Вярнуцца: Анішчанка Я.К.

Могилевская губерния государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917)


Аўтар: Анищенко Е. К., Антонович З. В. и др.,
Дадана: 25-12-2013,
Крыніца: pawet.net.



Могилевская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917) Авторы: Анищенко Е. К., Антонович З. В. и др.

В данном сборнике представлена история государственных, общественных и религиозных учреждений и организаций Могилевской губернии с 1772 по 1917 гг. Рассчитан на широкий круг пользователей - руководителей разного уровня, специалистов различных отраслей знания и всех, кто интересуется прошлым своего края.


Содержание

Государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917)

Предисловие

Содержание

I. Могилевская губерния (1772 -1776 гг.)

II Могилевское наместничество (губерния) (1776 -1796 гг.)

Административно-полицейские учреждения

Финансово-хозяйственные учреждения

III Белорусская губерния (1796 г. -1802 г.)

Белорусское губернское правление

IV.Могилевская губерния (1802-1917 гг.)

Органы государственной власти и управления

Могилевская губерния

Восточнобелорусские земли после включения их в состав Российской империи (1772-1802)

Могилевская губернская канцелярия

Провинциальные канцелярии

Учреждены по докладу белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева 9 октября 1772 г..

Уездные комиссарские канцелярии (правления)

Почтовые учреждения

II Могилевское наместничество (губерния) (1776 - 1796 гг.)

Наместническое правление

Наместнические правления были упразднены указом Сената от 12 декабря 1796 г. в связи с объединением Могилевского и Полоцкого наместничества в единую Белорусскую губ. Функции их перешли белорусскому губернскому правлению.

Административно-полицейские учреждения

Городнические правления

Губернский магистрат

Учреждения городского самоуправления

Магистраты и ратуши

Сословные учреждения

Дворянские сословные учреждения

Дворянские опеки

Судебные учреждения

Палаты уголовного и гражданского суда

Верхний земский суд

Верхняя расправа

Уездные суды

Нижние расправы

Совестные суды

Словесные суды

Учреждения прокуратуры

Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие

Финансово-хозяйственные учреждения

Казенная палата

Уездные казначейства

Межевая контора

Приказ общественного призрения

III. Белорусская губерния

Белорусское губернское правление

Административно-полицейские органы в городах и уездах

Земские уездные суды

Городовые магистраты и ратуши

IV. Могилевская губерния (1802-1917 гг.)

Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы (1772-1856 гг.)

Губернское правление

Органы государственной власти и управления

Губернаторы

Канцелярия губернского правления

Органы военно-гражданского управления

Временные военно-уездные начальники 30-40-х гг.

Губернское и уездные рекрутские присутствия

Губернское и уездные присутствия по воинской повинности

Канцелярия временного военного начальника и командующего войсками Могилевской губ. (1863-1865 гг.)

Военно-окружное управление губернского воинского начальника

Военно-уездные начальники 60-х гг.

Управления уездных воинских начальников

Упразднены управления уездных воинских начальников декретом СНК РСФСР от 25 января 1918 г..

Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.

Органы надзора и опеки над крестьянами

Губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений

Губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян

Губернское по крестьянским делам присутствие

Мировые посредники

Уездные съезды мировых посредников

Уездные по крестьянским делам присутствия

Губернское присутствие по крестьянским делам

Земские начальники

Уездные съезды земских начальников

Органы городского самоуправления

Губернское по городским иземским делам присутствие

Городские думы

Городские управы

Городские упрощенные общественные управления

Дворянские сословные учреждения

Губернское и уездные дворянские собрания

Дворянское депутатское собрание

Губернский и уездные предводители дворянства

Дворянские опеки

Учреждения по управлению земским хозяйством

Губернский комитет по делам земского хозяйства

Уездные комитеты по делам земского хозяйства

Губернская управа по делам земского хозяйства

Уездные управы по делам земского хозяйства

Земские учреждения губернии после 1911 г.

Губернское земское собрание

Губернская земская управа

Уездные земские управы

Волостное земское управление

Волостные земские собрания

Волостные земские управы

Уездные земские собрания

Волостные правления и сельские общества

Мещанские управы и общества

Кагалы

Органы полиции и жандармерии

Городнические правления

Уездные полицейские управления

Городские полицейские управления

Органы жандармского управления

Губернская тюремная инспекция

Органы суда и прокуратуры

Нижние земские суды

Уездные суды

Главные суды

Земские уездные суды

Палаты уголовного и гражданского суда

Соединенные палаты уголовного и гражданского суда

Городовые магистраты и ратуши

Совестные суды

Словесные суды

Сиротские суды

Волостные суды

Окружные суды

Мировые суды

Съезды мировых судей

Городские судьи

Уездные члены окружного суда

Губернский прокуроры, губернский и уездные стряпчие

Судебные следователи окружных судов

Прокуроры окружных судов

Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия

Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих

Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие

Фабричная инспекция

Губернское присутствие по делам страхования рабочих

Учреждения транспорта и связи

Губернская и уездные почтовые конторы

Почтово-телеграфные конторы и отделения

Управление Полесских казенных железных дорог (1883-1918)

Губернский землемер и губернская чертежная

Управления государственными имуществами

Палата государственных имуществ

Окружные управления государственных имуществ

Управление государственных имуществ

Могилевско-Черниговское управление земледелия и государственных имуществ (1902-1917)

Заведующий Могилевским песчано-овражным районом ( 1907-1918 гг.)

Учреждения по проведению люстрации казенных имений

Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель

Губернская и уездные землеустроительные комиссии

Лесоохранительные комитеты

Губернское и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен

Губернская комиссия народного продовольствия

Уездные временные попечительные продовольственные комитеты

Губернский и уездные комитеты общественного здравия

Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки

Учреждения по руководству строительной и дорожной частью

Правление Могилевского округа путей сообщения

Губернская строительная комиссия

Губернская и уездные дорожные комиссии

Губернская строительная и дорожная комиссия

Строительное отделение губернского правления

Губернское церковно-строительное присутствие

Поверочные комиссии по оценке секвестрованных имений

Кредитные учреждения

Казенная палата

Губернское и уездные казначейства

Губернский комитет и особые присутствия о земских повинностях

Контрольная палата

Губернский и уездные распорядительные комитеты

Губернское и уездные податные присутствия

Податные инспектора

Губернское и городские присутствия по государственному квартирному налогу

Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу

Губернское и городские присутствия по государственному налогу и недвижимых имуществ

Отделения Государственного банка

Городские общественные банки

Учреждения мелкого кредита

Губернский комитет по делам мелкого кредита

Губернское и окружные акцизные управления

Губернское и уездные по питейным делам присутствия

Губернское и уездные комитеты попечительств с народной трезвости

Дирекция народных училищ

государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917)


Предисловие

Настоящий текст начат в 2009 г. мною в качестве его ответственного составителя и редактора. Текст этот готовили ряд сотрудников отдела публикаций Национального исторического архива, где я там работал ведущим научным сотрудником. Внезапное увольнение прервало подготовку справочника, к которому я успел написать, на основе подготовленного к изданию сборника «Витебская губерния ..» помещенные здесь специальные статьи тематического характера. В таком виде они и публикуются здесь практически без изменений. В числе их помещается также ряд статей, написанных Е. Насытко и И. Войнич. Всего же намечалось написать 1217 статей, которые охватывали 911 фондов хранения архива.

После моегоувольнения первоначальный текст перешел в распоряжение зав. отделом публикаций Д. Яцкевича, который с тех пор-т.е. до его ухода из архива в 2013 г. -на протяжении 4-х лет, получается, ходил руки в карманы, распускал по привычке сплетни и павлиньи перья для демонстрации собственной важности. В любом случае можно надеяться, что уход этого бутафорского господина позитивно отразится на моральном климате коллектива и уж тем паче на профессиональном облике самого сборника.

Самым трудным в подготовке материала оказалось собрать сведения о жизнеописаниях губернаторов. В самом архиве исчерпывающих сведений на этот счет не имелось и пришлось обращаться за помощью к руководству исторического архива в СПБ. К сожалению я не знаю к чему привели итоги этого обращения.


Список сокращений

с. с.- статский советник

т.с.-тайный советник

д.с.с.- действительный статский советник

СУ- Собрание узаконений

СЗРИ- Свод законов Российской империи

ПСЗРИ- Полное собрание законов Российской империи

СУ и РП- Собрание узаконений и распоряжений Правительства

СУиРРКП- Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства


Могилевская губерния

Восточнобелорусские земли после включения их в состав Российской империи (1772-1802)

28 ноября 1771 г. на военной коллегии в Москве было доложено о том, что российские войска, сломив последние очаги сопротивления войск Великого княжества Литовского [1], полностью контролируют территорию Инфлянсткого, Мстиславского и частично Витебского, Полоцкого и Минского воеводства вдоль границы по р. Днепр от Лоева, Рогачева, Друцка, Полоцка и далее по Зап. Двине до Динабурга и Крейцбурга. 28 мая 1772 г. Екатерина II издала именной указ генералу-фельдмаршалу З. Г. Чернышеву принять управление «присоединенных» земель, разделив их на две губернии, куда «определили уже в оные за губернаторов генерал-майоров Каховского и Кречетникова» [2]. В тот же день последовал именной указ с приложенным к нему наказом новым губернаторам «принять команду над находящимися в составляющих будущую губернию вашу землях, и стараться собирать там все предписуемые Наказом нашим и до будущего управления тех земель потребные сведения» [3]. В наказе определялось административно-территориальное устройство и порядок управления создаваемых Псковской и Могилевской губерний. Первое, что было решено возводить по указу императрицы от 19 июня 1772 г. [4] на присоединяемых землях - пять крепостей.

Для оправдания легитимности аннексии части земель Великого княжества Литовского, входившего в федеративное государственное образование Реч Посполитую, Екатерине II необходимо было заручится международной поддержкой. 25 июля это было сделано с Австрией [5], а затем 5 августа 1772 г. была подписана и общая конвенция между Россией, Австрией и Пруссией [6], получившее название в истории как первый раздел Речи Посполитой. Окончательное обоснование легитимности присоединения «к России некоторых от Польши земель» произошла только через год 18 сентября 1773 г., подписанием Трактата «между Россией и Польшей о восстановлении мира» [7]. Когда «соглашение с Венским и Берлинским двором доведено уже до совершенной своей зрелости подписанною здесь секретной конвенциею», можно было юридически оформлять учреждение новых губерний.

10 августа Екатериной II был утвержден доклад З. Г. Чернышева «О присоединении мыса земли, лежащей между Смоленскою границею и рекою Двиною, с городом Витебском, к Псковской губернии и о границах новых губерний» [8]. 16 августа 1772 г. вышел именной указ Екатерины II назначенному «белорусскому генерал-губернатору, графу Чернышеву» «О принятии по Российскую державу уступленных от Польши провинций», где «повелевалось» с 1 по 7 сентября 1772 г. окончательно оформить «под Российский скиптр назначенные места и земли», «назначить сроки к торжественному принятию присяги в должной нам и империи нашей верности всех жителей», «обнесть пространство новых границ… столбами», «собрать все публичные доходы в казну нашу», «суд и расправу велеть до времени… по тамошним правам и обычаям», «приняться за учреждение двух частных губерний» [9]. К данному указу прилагался «Плакат… всем вообще жителям всякого чина и звания присоединенных ныне от Речи Посполитой Польской на вечные времена к Империи Всероссийской мест и земель» от имени белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева [10]. Таким образом, генерал-губернатор и управляющий двумя губерниями - Псковской и Могилевской стал называться белорусским.

18 сентября 1772 г. императрицей был утвержден доклад генерал-губернатора З. Г. Чернышева о составе «губернской канцелярии Псковской и Могилевской губернии» [11]. Еще через месяц 9 октября 1772 г. Екатерина II утвердила новый доклад З. Г. Чернышева «О назначении провинциальных городов и штата провинциальных канцелярий в Псковской и Могилевской губерний». В Псковскую губернию вошло 5 провинций: к двум российским - собственно Псковской и Великолуцкой были добавлены три из присоединенных территорий - Полоцкая, Витебская и Дисненская. Могилевская губерния состояла целиком из присоединенных территорий - Могилевской, Мстиславской, Оршанской и Рогачевской провинций [12]. 23 октября 1772 г. сенатский указ окончательно закрепил образование новых губерний: Псковской с центром в Опочке и Могилевской с центром в Могилеве [13].

В течение последующего года была произведена унификация белорусских губерний по примеру уже существующих общероссийских. Провинции разделялись на уезды, а в самих уездах определен статус уездных и заштатных городов [14]. 22 августа 1776 г. по указу Екатерины II Псковскую губернию решено было «переименовать Полоцкою» [15].. Псковская и Великолуцкая провинции выведены из состава Полоцкой губернии и из-под руководства белорусским генерал-губернатором, образовав вместе с присоединенными Порховским и Гдовским уездами новую административно-территориальную единицу. В Полоцкой губернии были учреждены Полоцкий, Витебский и Двинский уезды. Часть бывшего Оршанского повета (до реки Друть), исторически принадлежащего Витебскому воеводству, ранее включенная в Могилевскую губернию как Оршанская провинция, также была переименована в уезд. В каждом уезде указом назначались по два заштатных города.

После смерти Екатерины II новый российский император Павел I 12 декабря 1796 г издал указ «О новом разделении государства на губернии», по которому Полоцкую и Могилевскую губернии велено было «соединить в одну Белорусскую губернию, назначая губернскому городу быть по удобности в Витебске» [16]. В таком виде был определен административный статус белорусских земель ВКЛ, вошедших в состав Российской империи до нового территориально-административного деления, последовавшего в 1801-1802 гг.

Войнич И. Е.

Могилевская губернская канцелярия

Учреждена по указу Екатерины 11 от 28 мая 1772 г. как исполнительный орган при губернаторе, который через нее управлял губернией [17].

В обязанности канцелярии входило производство (исполнение) всех дел по охране порядка на территории губернии, ограждению ее жителей от насилий, разбоев, незаконных поборов, по поимке беглых крепостных крестьян, солдат, искоренению воровства, наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, переправ,санитарным состоянием городов, принятие мер против пожаров, инфекционных болезней, наблюдение за правилами торговли, исполнение законов и распоряжений верховной власти, сбор и учет всех прямых и косвенных налогов, взыскание недоимок по налогам, распоряжения по отбванию натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной, набором рекрутов, обеспечение проходящих и квартирующих войск продовольствием и квартирным постоем). Канцелярия также проводила судебное разбирательство уголовных и гражданских дел, которые превышали юрисдикцию поветовых канцелярий и которые поступали как апелляции на решения последних.

Штат канцелярии был утвержден 18 сентября 1772 г [18]. в составе . Губернская канцелярия составлялась в следующем составе: губернатор, возглавляший канцелярию и члены вице-губернатор, исправлявший в случае отлучки или болезни губернатора его должность, 2 губернских советника, архитектор, помощник архитектора, доктор, штаб-лекарь, лекарь, 3-и землемера, губернский почт. Комиссар штаб-офицерского чина (должность которого состояла в наблюдении за дорогами и прочими делами по повелениям губернатора), прокурор для надзора за соблюдением администрацией законов, и штаба канцелярских служителей в составе 39 человек (секретари, протоколист, регистратор, канцеляристы и подканцеляристы, переводчики, копиисты, архивариус, палач).

Кроме того при губернской канцелярии состоял ряд должностных лиц отраслевых кправлений: директор камеральных дел, губернский крижкомиссар, пограничный губернский комиссар, которые находясь в команде губернатора определялись к должности и состояли в ведомстве своих управлений и отчитывались в своих действиях как перед губернатором, так и перед своим ведомством. В случае убыли кого-нибудь из указанных должностных лиц. губернатор входил с представлением в ведомство об определении на его место другого.

Для ведения делопроизводства при отраслевых должностных лицах, в зависимости от объма выполняемых работ, состояли канцелярии или несколько канцелярских служителей.

Директор камеральных дел имел в своем ведении сбор всех доходов относящихся до камереоллегии (центральное финансовое учреждение России ведавшее всеми доходами) и соляной конторы, управлял таможнями расположенными на территории губурнии, в его управлении находились и все государственные дворцовые и экономические деревни в губернии. Определялся к должности сенатом.

В помощь камердиректору при нем состочли 1 советник и 4-е обер-офицера из отставных для досмотра и исполнения повелений директора.

Камердиректор осуществлял свои функции с помощью особого правления (дирекции), которая разделялась на 3 экспедиции: 1) камерная, 2) штатная, 3) соляная, 4)таможенная, 5) по управлению дворцовыми и казенными имениями.

Экспедиции занимались:

Камерная - сбором податей, взысканием недоимок, следила за выполнением натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной и пр.) вела книги учета ревизских душ.

Штатная - учетом и хранением собранных денежных сумм, часть из ко- торых отпускалась на содержание местных правительсьвенных учреждений и войск.

Соляная - сбором и учетом собранных денег за продажу соли.

Таможенная - обустройством и управлением таможнями и таможенными заставами, сбором таможенных пошлин.

5 экспедиция ведала всеми вопросами по управлению государственными имениями - учетом ревизских душ, сбором податей, сдачей имений в аренду и т.п.

Экспедиции возглавлялись секретарями, которые имели в своем подчинении бухгалтера, 2-х счетчиков, кассира и по 5-6 канцелярских служителей (канцелярист, подканцелярист, копиисты).

Директор камерных дел имел в своем подчинении 2 пограничные таможни и 8 таможенных застав (по 4 заставы в каждой таможне). Таможни возглавляли главные надзиратели из штаб-и обер-офицеров. В штате таможен из всех 26 чел. состояли по одному солдату, кассиру, штемпельмейстеру, 3-х досмотрщиков, 14 объездчиков, смотритель за объездчиками из обер-офицеров, одного подканцеляриста и 2-х копиистов. Штат таможенной заставы состоял из 9 чел. во главе с офицером, которому подчинялись 1 досмотрщик, 1 копиист, 6 объездчиков. Собираемые экспедициями доходы учитывались раздельно и употреблялись в расход по указанию тех мест, кторым они непосредственно подчинялись. По окончании года все счета свидетельствовались до 1 марта соответствующими ведомствами на счет прихода, расхода и остатка сумм [19].

Губернский оберкригкомиссар заведовал сбором, учетом, хранением и расходованием денежных сумм, поступавших из доходов и сборов на военные нужды, а также сбором и хранением провианта, фуража и их распределением между расположенными в губернии войсками. Он осуществлял свои обязанности с помощью канцелярии, которая состояла из 2 отделений в составе 4 счетчиков, 2 секретарей, 2 канцеляристов и 4 писарей.

Пограничный губернский комиссар [20] находился в ведомстве и определялся к должности коллегией иностранных дел. В своей деятнльности он руководствовался не только генеральной инсрукцией своего ведомства, но и повелениями губернатора.

Для отправления делопроизводства при губернском пограничном комиссаре состояли 1 канцелярист и 1 копист.

Губернский почтмейстер имел в свое ведении все почты в губернии. Он занимался проложением новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, почтвых домов, за сохранностью и своевременной отправкой и доставкой почтовых отравлений [21]

Определялся он к должности губернатором из отставных военных чинов при губернском почтмейстере состояли 1 подканцлерист и 1 копиист.

Для сопровождения отправляемой в разные места денежной казны, поимке воров и разбойников и для разного рода каркулов и смотров при губернской канцелярии состояла воинская команда в составе 132 человек, возглавляемая капитаном.

В таком составе губернская канцелярия просуществовала до июня 1778 г., передав функции наместническому правлению.

Провинциальные канцелярии

Учреждены по докладу белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева 9 октября 1772 г.[22].

В обязанности провинциальных канцелярий включались административно-полицейские функции: контроль за соблюдением казенных интересов и судебное разбирательство гражданских исков, набор рекрутов, поимка воров и разбойников, содержание путей сообщения, соблюдение правил торговли, санитарное состояние городов и местечек, противопожарная безопасность, здравоохранение, запрещенные игры, корчемство, сбор налогов (подушных, за винную продажу, продажу соли, арендных денег) и отсылка их в камеральную экспедицию губернской канцелярии, учет сведений о посеве и урожае хлеба, цен на продовольствие и фураж, дела о побеге и укрывательстве крепостных крестьян и рекрутов, смертоубийстве, насильстве, кражах, тяжбах и спорах между поселянами, превышавшими 25 руб. иска, апелляции на решения уездных комиссарских судов.

Возглавлялись провинциальные канцелярии воеводой, который назначался Сенатом по представлению губернатора.

В штат канцелярии входили 1 асессор, 2 секретаря, 1 протоколист, 1 регистратор, 2 канцеляриста, 1 подканцелярист, 4 копииста, 1 переплетчик, 1 палач [23]. 13 февраля 1772 г. в штаты была введена должность прокурора [24]. При каждой провинциальной канцелярии были военные команды в составе 57 человек под командованием офицера в чине поручика [25].

При введении на территории белорусских губерний административно-территориального устройства и местных органов управления согласно Учреждения о губерниях 1775 г. указом Сената от 10 января 1778 г. должности воевод были упразднены, а провинциальные канцелярии закрыты [26].

Уездные комиссарские канцелярии (правления)

Учреждены по докладу Сената от 28 июля 1773 г. «О разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в онных уездах комиссарств» [27] во главе с уездным комиссаром, который с помощью канцелярии осуществлял административно-полицейские, хозяйственные и судебные функции на территории уезда.

В обязанности уездных комиссаров входило наблюдение за сохранением порядка в уезде, исполнение предписаний провинциальной канцелярии, современный сбор государственных налогов и выполнение натуральных повинностей, поимка беглых крестьян и рекрутов, воров и разбойников. Комиссар обеспечивал квартирующие и проходящие через уезд войска продовольствием и фуражом, ограждал обывателей от притеснений со стороны войск и рассматривал конфликты между ними.

Суду комиссаров подлежали мелкие тяжбы и споры между жителями уезда, (не превышающих 25 руб. иску), споры, свыше 25 руб. и касающиеся письменных закладных, долговых обязательств, завещаний и других документов относились к компетенции провинциальных канцелярий и земских судов.

Комиссарский суд был словесный, и проводился в канцелярии. Содержание исков и вынесенных решений записывалось в регистрационный журнал канцелярии. Разбор должен был проводиться в течение двух дней после поступления иска. При разбирательстве разрешалось присутствие приглашенных лиц со стороны истца и ответчика, которые не могли вмешиваться в разбор дел, но могли обжаловать решение комиссарского суда в провинциальную канцелярию в течение 2-х месяцев. Письменное заявление в течение семи дней передавались уездным комиссарам в провинциальную канцелярию.

Уездный комиссар обязан был представлять в провинциальную канцелярию рапорты о благосостоянии уезда, ежемесячно ведомости о составе, денежном и материальном обеспечении канцелярских служителей и журнал рассмотренных судебных исков.

Делопроизводство канцелярии обеспечивали канцеляристы, подканцелярист и два копииста. Для соблюдения порядка в уезде, поиска воров, сопровождения транспорта и проведения экзекуций при уездном комиссаре состояла штатная воинская команда в составе 29 человек. Возглавлял ее офицер (подпоручик), который в случае болезни или отлучки комиссара исполнял его обязанности [28].

В уездах, приписанных к губернским и провинциальным городам также учреждалась должность уездного комиссара с канцеляристом, который вел делопроизводство. Их обязанности ограничивались рассмотрением мелких тяжб и споров.

Почтовые учреждения

Почтовые учреждения учреждены в конце 1772 г. согласно конфирмованному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 23 ноября 1772 г. [29]

В нем устанавливались устройство почтовых учреждений в губерниях, их содержание и охрана, правила приема, пересылки и выдачи почтовых отправлений.

В губернском городе данные учреждения назывались почтами, а в прочих городах - почтовыми дворами. Они размещались в специально построеном доме с конюшнями.

Для их содержания в губернских городах учреждались губернские почтовые конторы, возглавляемые губернскими почтмейстерами, а в уездах - уездные почтовые конторы, возглавляемые почтмейстерами, в прочих городах - городовые почтмейстеры, а на станциях - почт-комиссары. В штатах почтовых контор состояли почтальоны.

Городские и уездные почтмейстеры и почт-комиссары находились в подчинении губернского почтмейстера. Губернский почтмейстер утверждался в должности губернатором из числа отставных офицеров. В его обязанности входило обеспечение функционирования почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, содержание почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на перевозку почты, наблюдение за своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [30].

Делопроизводство при губернском почтмейстере велось подканцеляристом и копиистом. Вопросы работы почт губернский почтмейстер согласовывал с генеральным почтдиректором.

II. Могилевское наместничество (губерния) (1776 - 1796 гг.)

22 августа 1776 г. последовал указ Екатерины II согласно которому [31] деление на провинции было ликвидировано. В белорусских губерниях вводилось управление по образцу великорусских губерний согласно «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. [32].

Екатерина II 10 января 1778 г. утвердила новые штаты учреждений [33].

Согласно новых штатов в губернском городе открывались: наместническое правление, уголовная палата, гражданская палата, казенная палата, губернский прокурор (камера), совестный суд, верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа, приказ общественного призрения, губернская воинская команда.

В уездах (уездных городах) создавались городничие, кроме городов где стояли воинские команды, коменданты, в городах где стояли воинские команды, нижние земские суды, уездные суды, уездные казначейства, городовые магистраты, дворянские опеки и уездные воинские команды [34].

В 1785 г. последовали выборы в сословные местные органы городского и дворянского самоуправления. На основании утвержденных 21 апреля 1785 г. «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства» [35] и «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» [36] были созданы местные сословные органы городского и дворянского местного самоуправления. В городах избирались общие и шестигласные городские думы. Дворянство губернии избирало губернского и уездного предводителей дворянства.

В таком составе наместничество просуществовало до конца 1796 г. [37].

Учреждения и должностные лица в Могилевском наместничестве в 1778-1796 гг. можно подразделить на пять основных групп, а именно:

1. Административно-полицейские: наместник, наместническое правление, приказ общественного призрения в губернии, уездные земские исправники и нижние земские суды в уезде;

2. Сословные: общие и шестигласные думы в городах, губернский предводитель дворянства в губернии и уездные предводители дворянства в уездах;

3. Судебные: палаты уголовного и гражданского суда Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Совестный суд в губернии, уездные суды, нижние расправы, дворянские опеки в уезде;

4. Прокурорского надзора: губернский прокурор и губернские стряпчие в губернии и уездные стряпчие в уезде;

5. Финансово-хозяйственные: казенная палата в губернии, уездные казначеи в уезде; почтовые конторы и прочие учреждения.

Наместническое правление

Наместническое правление образовано указом Сената от 10 января 1778 г. на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г., как орган местного административно-полицейского управления [38].

Кроме наместника, как председателя правления, в его состав входили 2 советника. Наместник назначался царем по представлению Сената, а советники - Сенатом. Делопроизводство правления вела канцелярия в составе которой находились секретарь, регистратор, канцеляристы, архивариус и прочий технический персонал. При наместническом правлении состояли губернский землемер, архитектор и механик. Губернский землемер с помощью подчиненных ему уездных землемеров проводил размежевание селений и частных владений. Архитектор осуществлял надзор за строительными работами, ведал строительством и ремонтом зданий присутственных мест. В обязанности механика входили установка и надзор за механизмами промышленных предприятий и мельниц [39].

Наместник через правление осуществлял общий надзор за местной администрацией, полицией, судами. Формально не вмешиваясь в судопроизводства, он мог останавливать исполнение приговоров судов. Наместник назначал, перемещал и увольнял чиновников; командовал войсками в наместничестве, следил за исполнением законов и распоряжений верховной власти, за состоянием дорог, мостов, торговлей. В 1778-1780 гг. наместник проводил работы по административно-территориальному устройству наместничеств - установлению границ и размежеванию наместничества и уездов, определении уездных городов, подыскание помещений для присутственных мест, укомплектовании штатов учреждений.

Наместнические правления были упразднены указом Сената от 12 декабря 1796 г. в связи с объединением Могилевского и Полоцкого наместничества в единую Белорусскую губ. Функции их перешли белорусскому губернскому правлению[40].

Административно-полицейские учреждения

Городнические правления

Городнические правления создавались на основании «Учреждения» 1775 г. в каждом уездном городе, где не было комендатур [41]. Возглавлял их городничий, выполнявший на территории города функции земского исправника. В обязанности городничего и городнического правления входили охрана тишины и спокойствия в городе, наблюдение за исполнением законов, проведение рекрутских сборов, расквартирование войск, наблюдение вместе с городовым магистратом за санитарным состоянием города, исправным содержанием улиц, дорог, мостов, надзор за состоянием торговли, мерами и весами, предупреждение заболеваний населения и падежа скота, взыскание долгов недоимок и сборов с городских жителей.

Городническое правление приводило в исполнение судебные приговоры, само вершило суд по мелким проступкам и кражам, производило конфискацию и продажу имущества за долги, взыскания по бесспорным долговым обязательствам и т.д. Городничие определялись к должности Сенатом по представлению наместнического правления.

В уездных городах, где находились военные комендатуры, функции городничих исполняли коменданты.

В штате городнического правления и комендатур состояли лекарь, подлекарь и 2 лекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярист, подканцелярист и копиист [42].

Губернский магистрат

Выступал апелляционным судом для городовых магистратов, ратуш, сиротских судов [43].

В губернский магистрат вносились на рассмотрение на правах суда 1-ой инстанции, дела о привилегиях, спорных владениях, а также апелляции на решения городовых магистратов, ратуш и сиротских судов. Жалобы на решения Губернского магистрата приносились в уголовную и гражданские палаты, но только в случае, если тяжба превышала сумму 100 руб. По искам до 100 руб. решения губернского магистрата являлись окончательными.

Губернский магистрат состоял из 2-х департаментов: 1-ый занимался рассмотрением уголовных дел, 2-ой - гражданских. В каждом департаменте заседали по одному председателю и три заседателя. Председатели департаментов назначались Сенатом по представлению наместнического правления, а заседатели выбирались из купцов и мещан губернского города сроком на 3 года. Для наблюдения за законностью при производстве дел при губернском магистрате состояли прокурор и 2 стряпчих: стряпчий уголовных и стряпчий казенных дел, а для засвидетельствования документов - публичный нотариус.

Для ведения судопроизводства в каждом департаменте предусматривался штат канцелярских служителей в составе 1 канцеляриста, 1 подканцеляриста и 2 копиистов.

Губернские магистраты были упразднены в марте 1797 г.

Учреждения городского самоуправления

Сословные выборные органы городского самоуправления введены по жалованной «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г. [44].

Грамота позволила жителям городов составлять «градское общество», получавшее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, иметь доходы, собирать специальные сборы, избирать органы городского управления.

По грамоте все население города делилось на 6 разрядов - сословных групп:

1. Настоящие городовые обыватели - владельцы домов и земельных участков в черте города.

2. Купцы 3-х гильдий.

3. Цеховые ремесленники.

4. Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, связанные с городом собственностью, но не проживающие постоянно в городе.

5. Именитые горожане - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.

6. Посадское т.е. все прочие горожане, за которыми с конца 18 в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Сословные группы отличались друг от друга разными привилегиями и обязанностями.

Представители первых пяти сословных групп были освобождены от телесных наказаний, купцы не платили податей, цеховые ремесленники имели монопольное право на открытие ремесленных заведений.

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. Право избирать и быть избранными в городское собрание имели лишь лица достигшие 25 лет и имевшие доход не менее 50 руб. асигнациями. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размера городов. Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения.

Городское собрание выбирало также орган сословного управления - городскую думу, которая являлась распорядительным органом. Она состояла из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собиралась она раз в три года. Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек (по одному человеку от каждой сословной группы). Шестигласная дума была постоянно действующим органом с функциями общей думы. Председателем той и другой дум являлся избираемый городским собранием городской голова.

В ведении дум было предоставлено только то, что было связано с благоустройством, продовольствием, развитием торговли и ремесел, защитой сословных прав городских обывателей, надзором за порядком на торгах и базарах и т.п.

Вся деятельность шестигласных дум проходила под надзором губернатора. Городское собрание собиралось только с его ведения и согласия. Он контролировал приход и расход городских сумм через казённую палату.

Магистраты и ратуши

Городовые магистраты действовали в России с 1723 г. как органы городского сословного управления. По реформе 1775 г. магистраты были превращены в суды для купцов и мещан [45]. В мелких городах и посадах (меньше 500 душ) учреждались ратуши. На магистраты и ратуши возлагались дела по перечислению мещан и купцов, по избранию лиц на должности цехового управления, по взиманию налога с недвижимых имуществ, по рекрутской повинности. В городовом магистрате являлись для засвидетельствования все купчие на землю и строения.

В городовых магистратах заседали 2 бургомистра и 4 ратмана (1 бургомистр и 2 ратмана - в отделении уголовном и 1 бургомистр и 2 ратмана - в гражданском). В ратушах заседали по 1 бургомистру и ратману. Бургомистры и ратманы избирались купечеством и мещанами города сроком на три года.

Для нотариального засвидетельствования векселей, заемных писем, долговых обязательств и прочих сделок при городом магистрате Полоцка находился публичный нотариус [46].

Жалобы на решения городового магистрата и ратуши приносились в губернский магистрат. Перенос дел из городового магистрата в губернский запрещался, если сумма иска была менее 25 руб.

В отличие от других судов городовые магистраты заседали беспрерывно, кроме табельных дней.

Городовые магистраты и ратуши в уездных городах Белоруссии были ликвидированы в 1866 г. с передачей функций хозяйственных городским думам, а судебных - уездным судам [47].

Сословные учреждения

Дворянские сословные учреждения

«Учреждения»1775 г. [48] и Жалованная Екатериной II 21 апреля 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» [49] предоставили дворянам каждой губернии право создавать дворянское общество с правом созыва один раз в три года дворянских собраний в губернии и уезде и избрания на них для защиты своих прав и привилегий губернских и уездных предводителей дворянства.

Дворянские собрания производили выбор чиновников от дворян в разные должности, прием и исключение из среды дворянства, ведение родословных книг, строительство зданий для сословных нужд, наложение опек на имения дворян, рассмотрение и решение всех прочих дворянских дел.

Уездные дворянские собрания рассматривали сословные дела уездного масштаба.

Губернский предводитель дворянства избирался губернским дворянским собранием и утверждался царем. Уездные предводители дворянства избирались уездным дворянскими собраниями и утверждались губернатором.

Должности предводителя дворянства имели двоякое значение. Они заведывали внутренними делами дворянского общества и в то же время являлись важными органами местной администрации. Губернский предводитель занимал первое место после губернатора, исполнял обязанности председателя или члена в ряде губернских учреждений и наблюдал за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности. Уездные предводители по делам своего уезда действовали самостоятельно.

При предводителях дворянства для ведения дел состояли канцелярии с выборными от дворян канцелярскими служителями.

С объединением в 1796 г. Могилевского и Полоцкого наместничеств в одну Белорусскую губернию губернские предводители дворянства приостановили свою деятельность, уездные же продолжали свои функции, но уже в качестве уездных маршалков.

Помимо дворянских собраний и губернских и уездных предводителей дворянства в каждом наместничестве были открыты дворянские депутатские собрания и дворянские опеки. Депутатские собрания вели дворянские родословные книги, рассматривали права на дворянство. Дворянские опеки создавались в каждом уезде под председательством уездного предводителя дворянства для попечения о вдовах и малолетних сиротах.

Дворянские опеки

Дворянские опеки учреждались согласно «Учреждения» 1775 г. в каждом уезде для попечительства об малолетних сиротах и дворянских вдовах [50].

Дворянские опеки избирали опекунов, составляли описи имущества опекаемого, рассматривали отчеты и счета опекунов, определяли неимущих малолетних дворян в общественные училища и на службу, вели дела вдов, старались предоставить им пристанище и пропитание. Опека ежегодно представляла Верхнему земскому суду отчеты о состоянии имений малолетних.

Дворянская опека состояла при уездном суде и избиралась в составе уездного предводителя дворянства, уездного судьи и заседателей уездного суда. Для канцелярских работ при опеке предусматривалась должность протоколиста [51].

Дворянская опека собиралась на заседания три раза в году, в те же дни, что и уездный суд. Апелляционной инстанцией для опек являлся Верхний земский суд [52].

Судебные учреждения

«Учреждение» 1775 г. создало в губернии трехступенчатую систему местных судов. Все суды в губернии делились на 3 инстанции:

1-ую (низшую) инстанцию составляли уездные суды для дворян, городовые магистраты для городских сословий (мещан и купцов) и нижние расправы государственных дворцовых крестьян, приписанных к заводам, однодворцев и др.

2-ую инстанцию составляли губернские сословные суды - Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа, являвшиеся апелляционными инстанциями для подчиненных им низшим судам. (Верхний земский суд - для уездных судов, Губернский магистрат - для городовых магистратов и ратуш и Верхняя расправа - для нижних расправ.

3-ю, высшую в губернии, инстанцию составляли палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись апелляционными местами для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах. В палатах рассматривались также наиболее важные категории дел о преступлениях дворян, должностных преступлениях, поджогах помещичьих имений, имущественных спорах, касающихся целых селений, расположенных в разных губерниях, спорных между казной и частными владельцами.

Всее суды имели коллегиальное устройство. В судах заседали председатель и (4-6) заседателей. Весь состав палат уголовного и гражданского суда назначался Сенатом из числа правительственных чиновников, в судах 2-ой инстанции и нижних расправах председатели назначались от правительства, а заседатели выбирались от подсудных данному суду сословий. В уездных судах и городовых магистратах и председатели и заседатели выбирались от сословий.

Губернские сословные суды состояли из двух департаментов: первый департамент - по уголовным делам, второй - по гражданским. Каждый департамент имел свой состав судей: председатель, заседатели и штат канцелярских служителей.

Все суды принимались за дело при поступлении жалоб, сообщений других судов или должностных лиц или исков стряпчих в случае отсутствия истца.

Заседания (сессии) судов, кроме палат и Городовых магистратов, проводились трижды в год, а в случаях необходимости и по предложениям губернатора в другое время. В промежутках между сессиями в судах заседали помесячно по два члена в каждом департаменте, которые занимались приемом жалоб и подготовкой дел к заседанию, но ни решать, ни обнародовать дел они не могли.

Помимо общих судов по реформе 1775 г. создавался ряд специальных судов - совестный суд и органы по опеке - дворянские опеки при уездных судах и сиротские суды при городовых магистратах.

Совестный суд учреждался для разбора маловажных тяжб, обид и споров путем примирения сторон. На рассмотрение совестного суда передавались также уголовные дела со смягчающими обстоятельствами - преступления несовершеннолетних, умалишенных, смерть и увечья от несчастных случаев.

Задачей дворянских опек и сиротских судов было попечение о малолетних сиротах, оставшихся после смерти родителей, и сохранении их собственности, попечение о вдовах и ведение их дел. Опеки назначали опекунов, надзирали за их деятельностью, разбирали жалобы на опекунов.

Нижние земские суды

Нижние земские суды согласно реформе 1775 г. учреждались в каждом уезде, как органы полицейского надзора [53] во главе с исправниками. В обязанности нижних земских судов входило наблюдение порядка в уезде и принятие необходимых мер пресечения в случаи их нарушения, исполнение законов и распоряжений наместнического правления, понуждение населения и исправной уплате податей и сборов, отбыванию натуральных повинностей (устройство и исправное содержание дорог, мостов, переправ, почтовых дорог и др.), принятие предупредительных мер против заболеваний населения, скота, противопожарных мер; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, цен на продукты питания, мер и весов; ведение следствия и исполнение судебных приговоров, розыск беглых рекрутов и крестьян, содействие деятельности уездных учреждений и должностных лиц и т.д. Нижний земский суд составлялся из председателя (земский исправник) и 2 заседателей. Земский исправник в заседатели выбирались дворянством уезда сроком на 3 года и утверждались губернатором. Для ведения делопроизводства в штате суда имелись секретарь, канцелярис, подканцелярист и 2 копииста [54].

Уездные исправники и нижние земские суды были подведомственны наместнику и наместническому правлению.

Нижний земский суд, собирался на заседания, во всякое время года, а также в случае где увидит, что «непорядки учинились, или куда позван и послан будет». Нижние земские суды в белорусский губерниях упразднены с 1863 г. на основании новых «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний», от 25 декабря 1862 г. с передачей функций уездным полицейским управлениям [55].

Палаты уголовного и гражданского суда

Являлись высшими общесословными судебными инстанциями в губернии [56] для пересмотра наиболее значимых уголовных и гражданских дел, решенных в Верхнем земском суде, Губернском магистрате и Верхней расправе, а также судами 1-й инстанции.

В палате уголовного суда проводилось рассмотрение следственных и уголовных дел о преступлениях дворян и горожан, которые лишали обвиняемого жизни и чести, следственные и уголовные дела о преступлениях (подлогах, казнокрадстве, лихоимстве, поджогах помещичьих имений, порубках в казенных лесах, дела о колодниках). Палата проводила ревизию всех уголовных дел Верхнего земского суда.

Палата гражданского суда разбирала дела о денежной казне, тяжбы по вопросам городской собственности, о недвижимых имуществах, расположенных в родных губерниях, разграничении уездов.

Жалобы на решения палат вносились в Сенат. Перенос дел из палат в Сенат запрещался, если тяжба иска составляла менее 500 руб. Решение палат по искам до 500 руб. считались окончательными.

Каждая судебная палата составлялась из председателя, 2 советников и 2 асессоров, которые назначались Сенатом, а председатели утверждались к должности царем.

Для ведения судопроизводства каждая палата имела канцелярию со штатом канцелярских служителей (регистратор, 2 канцеляриста, 3 копииста, переводчик).

Канцелярии состояли из 2-х столов. В 1-ом столе велись дела, поступившие на апелляцию из соответствующих департаментов Верхнего Земского суда губернского магистрата и Верхней расправы. Во 2-ом столе велось судопроизводство по делам, рассматриваемым палатами в качестве судов 1-ой инстанции.

Палаты прекратили свою деятельность в 1797 г., передав функции главному суду Белорусской губ. Вновь восстановлены в 1831 г. [57], а окончательно ликвидированы в 1867 г. [58]

Верхний земский суд

Выступал апелляционным судом для уездных судов, нижних земских судов и дворянских опек [59].

В Верхний земский суд вносились по апелляции на уездные суды, дворянские опеки и нижние земские суды все дела, жалобы и тяжбы относительно дворянских вотчин, привилегий, завещаний, наследства, спорных владений, и все дела по апелляциям разночинцев на уездные и нижние земские суды. Жалобы на решения Верхнего земского суда вносились в наместнические палаты уголовного и гражданского суда. Перенос дел из Верхнего земского суда запрещался, если тяжба шла о деле менее 100 руб. Решения Верхнего земского суда о сумме иска до 100 руб. являлись окончательными. Приговоры Верхнего земского суда по делам уголовным подлежали обязательной ревизии наместнической уголовной палаты.

Верхний земский суд состоял из 2-х департаментов: 1-му поручалось ведение уголовных дел, и 2-му - гражданских дел. Состав каждого департамента состоял из председателя, утверждаемого к должности царем по представлению Сената и 5 заседателей, избираемых местным дворянством сроком на три года. Для ведения делопроизводства при каждом департаменте состоял штат канцелярских служителей (регистратор, канцелярист, 1-2 подканцеляриста, 2 копииста, переводчик, архивариус).

Для наблюдения за законностью следствия и рассмотрения дел при Верхнем земском суде состоял прокурор и 2 стряпчих - стряпчий уголовных и стряпчий гражданских дел.

Верхние земские суды были упразднены в марте 1797 г. в связи с реформированием местных судебных учреждений.

Верхняя расправа

Являясь апелляционным судом для однодворцев и государственных крестьян. Её подчинялись нижние расправы, учрежденные согласно «Учреждения» 1775 г. [60].

Верхняя расправа рассматривала все дела по апелляциям на нижние расправы, а также в качестве суда 1-ой инстанции жалобы о тяжбе подсудных ей селений и людей до. Жалобы на решения Верхней расправы вносились на рассмотрение наместнических палат гражданского и уголовного суда. Перенос дел из Верхней расправы в палату запрещался, если тяжба была менее 100 руб. Решения Верхней расправы по жалобам меньше 100 руб. являлись окончательными.

Верхняя расправа состояла из 2-х департаментов: 1-ый департамент занимался рассмотрением уголовных дел, 2-ой департамент - гражданских. Департамент состоял из председателя и 5 заседателей. Председатели департамента назначались Сенатом по представлению наместнического правления. Заседатели избирались на три года жителями тех селений, которые были подсудны Верхней расправе, из числа дворян, чиновников и разночинцев.

Для ведения судопроизводства при каждом департаменте Верхней расправы состоял секретарь, канцелярист, 2 копииста, переводчик.

Для наблюдения за соблюдением законов при рассмотрении дел при Верхней расправе состоял прокурор и 2 стряпчих: стряпчий уголовных дел и стряпчий казенных дел.

Верхние расправы были упразднены в марте 1799 г.

Уездные суды

Уездные суды по «Учреждению» 1775 г. являлись сословными судами для дворян и отправляли правосудие, как по уголовным, так и гражданским делам [61].

Уездный суд составляли из уездный судья и 2 заседателя. Уездный судья и заседатели выбирались дворянством уезда сроком на три года и утверждались губернатором.

Апелляции на решения уездного суда вносились в Верхний земский суд. Перенос дел запрещался, если иск шел о сумме менее 25 руб. Решения уездного суда по искам в сумме меньше 25 руб. были окончательными.

В белорусских губерниях уездные суды прекратили свою деятельность в 1797 г., передав свои функции созданным поветовым земским судам. Восстановлены [62] они были в 1831 г [63]. уже как всесословные суды, Ликвидированы в 1872 г., передав функции мировым судьям [64].

Нижние расправы

Являлись судебным местом для государственных крестьян. Создавались они согласно «Учреждения» 1775 г. по усмотрению генерал-губернатора или губернатора из расчета каждая на 10-30 тыс. человек [65].

По указу Сената от 30 июля 1796 г. к ведомству расправ были отнесены и монастырские крестьяне [66].

Нижние расправы отправляли правосудие по уголовным и гражданским делам только для тех селений и людей, для которых этот суд был учрежден. Жалобы на решения расправ вносились на апелляцию в Верхнюю расправу и то только в случае, если тяжба (иск), составляла более 25 руб. По искам до 25 руб. решение нижней расправы было окончательным.

Состав нижней расправы состоял из расправного судьи и 8 заседателей, из которых двое заседали в нижнем земском суде и двое в совестном суде по делам их селений.

Расправный судья назначался наместническим правлением из чиновных людей, заседатели избирались на три года из жителей тех селений, которые были подсудны данному суду. Для ведения делопроизводства в составе нижних расправ состоял канцелярист, 2 подканцеляриста, 2 копииста [67].

Нижние расправы были ликвидированы в марте 1797 г. в связи реформированием правительством Павла I судебных учреждений.

Совестные суды

Учреждались согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. для разбирательства маловажных дел путем приведения сторон к примирению, совестному убеждению [68].

Совестный суд рассматривал тяжбы, ссоры и обиды, а также дела из других судов в которых усматривались смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела по самоучках-лекарях и знахарях. Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер, для чего избирались посредники по одному - два с каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда, дела передавались на рассмотрение в обычные судебные учреждения. Апелляции приносились только по уголовным делам.

Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он находился в губернском городе и состоял из председателя, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей, по 2 от сословий дворянского, городского и сельского. Заседатели последних двух сословий не принимали участия в решении дел, касающихся одних дворян. Для ведения канцелярских дел при суде состояли письмоводитель и канцелярист [69].

Правительством Павла I совестные суды были упразднены, но после смерти Павла I вновь восстановлены. Ликвидированы указом Сената от 7 июля 1852 г. [70]

Словесные суды

Учреждены в России еще при Петре II в 1727 г.

«Учреждение» 1775 г. оставило словесные суды в городах на прежнем основании [71]. Словесные суды возглавлялись городовыми старостами при участии выборных заседателей от купечества и мещан. Судьи словесного суда выбирали сроком на год. Они рассматривали все споры и иски о закупке и продаже товаров, отдаче их на сохранение, найме лавок и складских помещений, отправке грузов, денежных займах. Словесный суд разбирал также споры между хозяевами и приказчиками.

Суды не имели ни особой канцелярии, ни исполнительной власти. Их судопроизводство отличалось краткостью, прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме с записью вкратце в журнал заседания. Недовольные решением могли обжаловать его в городовой магистрат в дневный.

Упразднены они были в белорусских губерниях указом Сената от 11 февраля 1872 г. [72].

Учреждения прокуратуры

По реформе 1775 г. в каждой губернии создавались органы прокурорского надзора, который составлял губернский прокурор с 2 губернскими стряпчими (по уголовным и казенным делам), прокурор и стряпчие при губернских сословных судах - Верхнем земском суде, Губернском магистрате, Верхней расправе и уездные стряпчие в уездах [73].

Всем им вверялся надзор за деятельностью должностных лиц и присутственных мест, за соблюдением законов и интересов казны при рассмотрении дел в судебных инстанциях.

Однако роль прокуратуры на местах была незначительной. Ее действия ограничивались формальным надзором за законностью действий чиновников и чтением или разъяснением им вновь полученных законов.

Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие

Губернский прокурор осуществлял контроль за соблюдением законов в производстве судебных дел, соблюдением интересов казны должностными лицами и учреждениями, за содержанием содержащихся под стражей лиц. В помощь и для совета губернскому прокурору назначались 2 стряпчих - губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел. Губернские стряпчие должны были от имени прокурора давать заключения о соблюдении установленного законом порядка при рассмотрении дел в палатах уголовного и гражданского суда, вносить жалобы по делам, «нарушающим законы или противные власти», выступать в качестве истцов по уголовным делам, когда другого истца не было, и по гражданским делам, нарушающим интересы казны.

Губернский прокурор назначался царем по представлению Сената и был подведомственен генеральному прокурору. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры и стряпчие губернских сословных судов и уездные стряпчие.

Губернские прокуроры и стряпчие (по два) при Верхнем земском суде Губернском магистрате, Верхней расправе осуществляли те же функции, что и губернский прокурор и губернские стряпчие, но в пределах компетенции тех судов, при которых они состояли.

Уездный стряпчий осуществлял наблюдение за порядком судопроизводства, соблюдением законов и пристойным поведении тяжущихся сторон в судах низшей инстанции (уездных судах, нижних расправах, магистратах), за соблюдение законов и порядка в уездных учреждениях. О всех нарушениях он должен был доносить губернскому прокурору.

Уездные стряпчие назначались наместническим правлением.

Финансово-хозяйственные учреждения

Казенная палата

Казенная палата - административно-хозяйственное и финансовое учреждение, заведовавшее в губернии податным делом, доходами и расходами казенных средств, государственным имуществом и крестьянами, учетом народонаселения и еще множеством финансовых и хозяйственных дел [74]. Создавалась она на основании «Учреждения» 1775 г.

Казенная палата следила за полным и своевременным сборе налогов, взысканием недоимок, сохранностью собранных сумм, контролировала денежную отчетность учреждений и должностных лиц. В ее управлении находились казенные земли, леса, водные источники, казенные и экономические крестьяне, винные откупа и подряды, соляное дело и другие источники дохода. Палата заведывала казенными и публичными зданиями, строительными и дорожными работами, осуществляла надзор за частной торговлей и промышленностью. Ей поручалось следить, чтобы в губернии не проводилось незаконных сборов. Она вела учетно-статистическую работу по ревизскому учету податного населения, т. е. организовывала работу ревизских комиссий, вела ревизские сказки и т.д.

Согласно «Учреждению» 1775 г. в палате заседали вице-губернатор (председатель) и члены: директор экономии, советник, 2 асессора и губернский секретарь. Директор экономии и губернский казначей назначались Сенатом по представлению губернского наместнического правления. Советник и асессоры определялись Сенатом. Палату составляли экономическая и таможенная экспедиции, которые делились на столы, в которые входили стряпчие, бухгалтер и канцелярские служители. [75].

Казенной палате подчинялись уездные казначеи.

Уездные казначейства

Уездные казначейства - учреждения (кассы) ведавшие приемом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм по распоряжению властей [76].

Во главе уездного казначейства стоял казначей. В наставлении уездным казначеям от 26 мая 1792 г. указывалось, что они имеют в своем ведении казенные сборы уезда и уведомляют о приходе и расходе денег казенную палату. Казначей не имел власти сам ни собирать, ни распоряжаться доходами так как «он есть хранитель тех денег, которые в казну приносятся и ведет приходные и расходные книги» [77].

В штате казначейства, кроме уездного казначея, состояли 4 присяжных из отставных гвардии унтер-офицеров и для ведения делопроизводства регистратор, канцелярист и копиист [78].

Уездные казначейства в белорусских губерниях продолжали функционировать при всех административно-территориальных изменениях вплоть до Октябрьской революции.

Межевая контора

Учреждена по указу Сената от 30 января 1783 г. для размежевания Могилевской и Полоцкой губерний [79].

Контора имела собственный штат землемеров, самостоятельное делопроизводство и чертежную. Она занималась организацией межевых работ внутри уездов, распределением их между землемерами и выступала судебным органом по межевым спорам [80].

Указом Сената от 25 июня 1797 г. межевая контора была переведена в Симбирскую губернию [81].

Приказ общественного призрения

Учрежден согласно «Учреждения о губерниях» 1775 г. Ему были поручены дела здравоохранения, просвещения и социального обеспечения [82]: устройство, и надзор за народными школами, госпиталями, лазаретами, больницами, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами.

Собирался он на заседания один раз в год и подчинялся МВД. Постоянных членов он не имел. Председательствовал на заседаниях губернатор. На его заседания присутствовали 2 заседателя от Верхнего земского суда, губернского магистрата, Верхней расправы, уездные предводители дворянства и городской голова. Дела приказа решались губернаторами и состоявшем в штате приказа на постоянной должности секретарем [83]. Для ведения делопроизводства приглашались канцеляристы других присутственных мест. Функции приказа в уездах исполняли также земские капитан-исправники, а в городах - городничие. Для содержания подведомственных учреждений приказы могли принимать на хранение денежные вклады, государственные процентные бумаги, выдавать собственные средства под залог недвижимого имущества сроком на год, но не более 1 тыс. руб. в одни руки. Согласно именному указу от 24 октября 1780 г. приказы стали полностью распоряжатся своими денежными средствами, т. е. умножать свои капиталы за счет хозяйственных операций с имуществом подведомственных заведений [84].

В 1797-1798 гг. приказу были подотчетны народные училища.

III. Белорусская губерния

Учреждена на основании указа Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии» [85] путем соединения Полоцкой и Могилевской губерний в одну Белорусскую губернию с центром в г. Витебске. 31 декабря 1796 г. были утверждены штаты новой губернии [86]. Губерния учреждалась в составе 16 уездов.

Правительство Павла I вместо наместников и наместнических правлений сделало основными органами местной администрации губернские правления с губернаторами во главе их. В городах были упразднены выборные городские думы (общие и шестигласные). Функции их передавались вновь учрежденным в губернских городах городским правлениям (ратгаузам).

Наибольшей реорганизации подверглась система местных судебных органов. Были упразднены сословные суды 2-ой инстанции - губернские магистраты, верхние земские суды и верхние расправы, а их дела передавались в палаты уголовного и гражданского суда. Дела также упраздненных нижних расправ передавались уездному суду, который из сословного суда для дворян превращался в общесословный суд. Из чинов местной прокуратуры были сохранены только должности губернского прокурора и двух губернских стряпчих по уголовным и гражданским делам.

Желая привлечь на свою сторону местных помещиков-дворян (бывшей польской шляхты), правительство Павла I ввело систему сословных и судебных учреждений, отличную от остальных губерний России. Эти различия были в названии учреждений и должностных лиц, организации делопроизводства, составе и процедуре выбора чиновников, при выборе которых предлагалось поступать «по прежним здешнего края правам и обрядам» [87]. В области судопроизводства было восстановлено действие Статута великого княжества Литовского.

Указом Сената от 31 декабря 1796 г. [88] вместо двух самостоятельных палат уголовного и гражданского суда был учрежден Главный суд в составе 2-х департаментов (уголовного и гражданского). Уездные суды заменялись земскими поветовыми судами, восстанавливались подкоморские (межевые) суды.

11 сентября 1797 г. был издан указ Сената, который предписывал в земских, поветовых, подкоморских судах и магистратах оставить делопроизводство по всем делам на польском языке, а в Главных судах употреблять оба языка - польский и российский, «дабы все резолюции и приговоры сочинять и писать на одной стороне по-польски, а на другой по-российски» [89]. Указом Сената от 9 января 1798 г. указанный порядок судопроизводства был распространен и на Белорусскую губернию [90].

Отличия были внесены в названия и порядок выбора должностных лиц дворянских сословных органов. Указом Павла I от 6 февраля 1797 г. предписывалось на предстоящих летом 1797 г. очередных дворянских выборах избрать в каждом уезде вместо бывших предводителей дворянства по одному маршалку и хоружему [91]. Выбор губернского маршалка не предусматривался, обязанность его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков.

1 ноября 1800 г. был издан указ о порядке выбора чиновников в губерниях «от Польши приобретенных» [92], который определял порядок выбора главных судей и заседателей Главного суда, поветовых земских и подкоморских судей, поветовых маршалков и хорунжих.

В 1797-1798 гг. в Белорусской губ. сложилась следующая сеть учреждений и должностных лиц отраслевых управлений.

В губернском городе:

Губернское правление

Казенная палата

Главный суд

Губернская почтовая контора

Губернская врачебная управа

Приказ общественного призрения

Губернский землемер

Губернский прокурор

Фискал.

В уездных городах:

Городнические правления

Нижние земские суды

Поветовые земские суды

Городовые магистраты и ратуши

Почтовые конторы и экспедиции

Уездные казначейства

Уездные штаб-лекаря

Уездные землемеры.

Белорусская губерния просуществовала всего пять лет - указом Александра I от 27 февраля 1802 г. она была вновь разделена на 2 губернии, но теперь уже Могилевскую, с центром в г. Могилеве, и Витебскую, с центром в г. Витебске [93].

Белорусское губернское правление

Белорусское губернское правление открыло свои действия с 1 мая 1797 г. [94].

Оно составлялось из председателя и 2-х советников. Председателем правления являлся губернатор, назначаемый царем по представлению Сената. Советники назначались Сенатом. Для ведения делопроизводства при губернском правлении состояла канцелярия.

Упразднено белорусское губернское правление по указу Александра I от 27 февраля 1802 г., с передачей его функций вновь учрежденным Могилевскому и Витебскому губернским правлениям [95].

Административно-полицейские органы в городах и уездах

В городах и уездах Белорусской губернии продолжали действовать созданные в 1778 г. городнические правления и уездные нижние земские суды с их прежними структурой и функциями.

Изменения произошли лишь в количестве городнических правлений.

В заштатных городах и посадах полицейские функции возлагались на ратуши.

Земские уездные суды

Земские поветовые суды были учреждены в Белорусской губернии в 1797 г. в связи с восстановлением действия Статута Великого княжества Литовского [96]. Они заменили собой уездные суды, а открыли свои действия в мае-июне 1797 г. [97].

Состояли они из судьи, подсудка и писаря, избираемых местным дворянством. Должность их считалась пожизненной [98]. Судья и подсудок имели право назначать 2-х коморников для исполнения декретов суда. Земские поветовые суды разбирали мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме дел относящихся к ведению городских и земских полиций (о ссылке беглых рекрутов, утайке ревизских душ, корчемстве) [99].

Судопроизводство в них согласно указу Сената от 11 сентября 1797 г. [100] велось на польском и русском языках. Уголовные дела решались по законам Великого княжества Литовского, гражданские, в зависимости от характера дел и состава тяжущих лиц, как по Статуту Великого княжества Литовского так и по общероссийским законам. Порядок и срок проведения заседаний земских судов устанавливались в виде сессий несколько раз в год. Обычно проводились 3 сессии в год в разных местах повета. Однако указом от 11 сентября 1797 г. предусматривалось, что если во время роспуска (каникул) суда в него поступят уголовные дела, то суд должен немедленно собраться [101].

Апелляционной инстанцией для земских поветовых судов являлся Главный суд, для уголовных дел -его 1-й департамент, а для гражданских -2-й департамент.

Ликвидированы указом Сената от 30 октября (1 ноября) [102] 1831 г. с передачей функций восстановленным уездным судам.

Городовые магистраты и ратуши

Упразднение правительством Павла I сословных местных судов (губернского магистрата, верхнего земского суда, верхней и нижних расправ) не коснулись городовых магистратов и ратуш, которые по-прежнему остались сословными судами для городских сословий - купцов и мещан.

Изменения в них произошли лишь в связи с переводом за штат уездов при создании Белорусской губернии. Согласно указу Сената от 8 октября 1797 г. [103] городовые магистраты там были упразднены, а вместо них учреждены ратуши.

Апелляционной инстанцией для магистратов и ратуш после упразднения губернских магистратов стал Главный суд.

IV. Могилевская губерния (1802-1917 гг.)

Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы (1772-1856 гг.)

С присоединением к России восточной части белорусских земель указом Екатерины II от 28 мая 1772 г. было учреждено генерал-губернаторство, в состав которого вошли две губернии: Псковская и Могилевская. Генерал-губернатором сроком на 2 года был назначен президент военной коллегии в звании генерал-фельдмаршала граф З. Г. Чернышев [104], который находился в этой должности до 1780 г.

16 августа 1772 г. Екатерина II издала указ о назначении на должность «белорусского генерал-губернатора» или своего наместника З. Г. Чернышева, который следом в этот же день издал «Плакат», где также именовался белорусским генерал-губернатором [105]. Таким образом, в управление присоединенных территорий вводилась новая должность с широкими полномочиями, которые детально не были описаны. Это порождало неопределенность исполнения его обязанностей и их разграничений с уже существующими должностями губернаторов, управляющих губернией с ее учреждениями. По «Учреждению об управлении губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. генерал-губернатор определялся как «государев наместник» [106], однако его полномочия снова детально не прописывались. Также ни в одном из предыдущих указов не было сказано о старшинстве генерал-губернатора над губернаторами. Правящее окружение императрицы понимало, что должность генерал-губернатора была введена Екатериной II исключительно для своего фаворита, когда-то состоявшего при дворе церемониймейстером, который, после получения нового, ничем не обязывающего назначения, а также в вечное пользование Чечерское староство (первый в истории России майорат), даже оставил весьма доходную должность президента военной коллегии [107]. Формально в подчинении белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева были образованные Псковская и Могилевская губернии, однако, в действительности его руководство губерниями заключалось лишь в представлении донесений и докладов по организационным проектам на утверждение императрице.

Номинальной резиденцией белорусского генерал-губернатора являлся губернский город Могилев, где был возведен прототип царского трона, а также действовала канцелярия. Однако сам З. Г. Чернышев бывал во вверенной ему территории только наездами, большей частью для приема высоких гостей.

В феврале 1782 г. Чернышев, нажив за время своего наместничества огромнейшее состояние, из-за интимного и крупных денежных скандалов вынужден попроситься в отставку [108]. По его же протекции на должность белорусского генерал-губернатора был назначен другой фаворит императрицы, непосредственно помогавший ей взойти на трон, удушив Петра III, бывший могилевский губернатор генерал-поручик П. Б. Пасек, который также из-за многочисленных скандалов 7 ноября 1795 г был уволен с должности еще Екатериной II, попал в опалу и проживал в имении с 1796 по 1802 гг. под секретным наблюдением [109].

После смерти Екатерины II новый российский император Павел I упразднил должность белорусского генерал-губернатора, издав 12 декабря 1796 г указ «О новом разделении государства на губернии», по которому Полоцкую и Могилевскую губернии велено было «соединить в одну Белорусскую губернию, назначая губернскому городу быть по удобности в Витебске» [110].

Указами Александра I от 9 сентября 1801 г. «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам», восстановленные Витебская и Могилевская губернии были подчинены военному губернатору, на должность которого был назначен генерал-лейтенант А.М. Римский-Корсаков [111].

7 августа 1823 г. император Александр I возродил должность генерал-губернатора в губерниях Витебской и Могилевской, а также Смоленской и Калужской, назначив на нее члена государственного совета, генерал-лейтенанта князя Н. Н. Хованского [112], пробывшего на этой до 1837 г. Управление и канцелярия генерал-губернатора находилась в Витебске, название «белорусский» в документах уже не упоминалось. По указу Николая I от 8 января 1831 г. вместо Калужской губернии, выведенной из управления генерал-губернатора, была включена Минская [113], которая уже 2 апреля 1831 г. в связи с восстанием снова получила самостоятельное управление, однако уже под управлением военного губернатора [114]. С этого времени должность называлась витебский, могилевский и смоленский генерал-губернатор. Последующими генерал-губернаторами Витебской, Могилевской и Смоленской губерний становились П. Н. Дьяков (1837-1846), А. М. Голицын (1846-1853), П. Н. Игнатьев (1853-1855) и М. А. Урусов (1855-1856).

Поражение в Крымской войне требовало от взошедшего на трон Александра II преобразований. Уже 17 февраля 1856 г. по именному указу окончательно были упразднены должности двух генерал-губернаторов, в том числе Витебской, Могилевской и Смоленской губерний, дела канцелярии которого переданы в канцелярию витебского гражданского губернатора, а «дела общие… в Министерство внутренних дел» [115].

Генерал-губернаторы и военные губернаторы руководствовались в своей деятельности царскими и сенатскими указами, законами и предписаниями высших органов власти и «Учреждением для управления губерниями» (1775 г.), которые предоставляли им фактически неограниченную административную власть. Они осуществляли надзор за судебной, полицейской и хозяйственной деятельностью на вверенных им территориях. Все мероприятия по управлению губернией гражданские губернаторы проводили лишь с их разрешения и под их контролем. Генерал-губернаторам и военному губернатору были подведомственны все учреждения и должностные лица в губерниях. Они могли истребовать любое дело из подведомственных учреждений и решать его сами или дать обязательные к исполнению предписания о порядке их решения.

Свое управление генерал-губернаторы и военные губернаторы осуществляли с помощью учреждаемых при них канцелярий. Они занимались установлением границ и размежеванием губерний, определением уездных центров и границ уездов, формированием штатов местных губернских и уездных учреждений, организацией почтовой связи, приведением к присяге на верность короне местного населения, обеспечением тишины на вверенных территориях, надзором за судопроизводством, дворянскими выборами, организацией сбора налогов с населения, назначением, перемещением и увольнением чиновников.

Войнич И. Е.

Канцелярия Могилевского губернатора

Учреждена в марте 1802 г. для ведения делопроизводства при гражданском губернаторе.

В 1802 -1834 гг. канцелярия состояла из 3 экспедиций: 1-й хозяйственной, 2-й исполнительной или полицейской, 3-й судебных дел и срочных сведений, регистратура или журнальный стол.

1-я экспедиция вела дела по благоустройству городов, постройке и ремонте казенных и частных зданий, устройству больниц, лазаретов, тюрем, богаделен, все дела о приходе и расходе городских сумм, дела о казенных имениях, утверждении в них администраторов, опекунов, рассмотрением их отчетности, эксплуатацией казенных лесов, составлением раскладок и расходованием смет по земским сборам и повинностям, устройством и освидетельствованием продовольственных магазинов, утверждением комиссионных цен на продовольствие, размещением и продовольственным обеспечением войск, отводом для них пастбищ и снабжением фуражом, обустройством и содержанием дорог, мостов, переправ, содержанием почтовых станций, гостиниц и удовлетворением их содержателей фуражными деньгами, переселением евреев в города, установлением для них коробочных сборов, устройством шляхты и прочей перепиской по хозяйственной части.

2-я экспедиция вела дела о взыскании государственных податей и недоимок, по банковским займам, провиантским сумам, контрактам с казною, проходам войск, проездом через губернию членов императорской фамилии и правительственных чиновников, определением на службу, увольнением и награждением чиновников, дворянскими икупеческими выборами, принуждением разных лиц и присутствующих мест к исполнению их обязанностей, пресечением бродяжничества, розыском беглых крепостных крестьян, дезертиров, рекрут, задержанием беспаспортных, прекращением пристанодержательства, проведением рекрутских наборов, перепиской о содержании офицеров, кантонистов и солдатских вдов и детей, выдачей им пособий и пенсий, винными откупами и корчемством, все дела по ревизии губернии правительственными чиновниками.

3-я экспедиция рассматривала все поступавшие на рассмотрение губернатора дела из разных присутственных мест: следственные, тяжебные, о членовредительстве крестьян, о передержательстве беглых и дезертиров, рассмотрением разных ведомостей и составлением общих отчетов для высшего начальства.

В регистратуре или журнальном столе велись входящие и исходящие журналы всем бумагам канцелярии, настольные реестры указам Сената, распоряжениям и предписаниям вышестоящих властей, книги выдачи паспортов, подорожных и открытых листов для взимания обывательских подвод и получения прогонных [116].

Согласно именных указов от 28 февраля 1835 г [117]. и 3 июня 1837 г. [118], канцелярия составлялась из 2-х столов. Такая структура просуществовала до 40-х гг., когда она составлялась уже из 6 столов.

1 стол рассматривал приговоры судебных мест (уголовной палаты, совестного суда, уездных судов, магистратов и ратуш) по арестантам, членовредительству рекрут, пристаносодержательству беглых крестьян, дезертиров, о злоупотреблениях при рекрутских наборах, по порубкам казенных лесов, о корчемстве, по жалобам на полицейских чинов и других должностных лиц, по рассмотрению жалоб частных лиц друг на друга о захвате земли, краже имущества, денег, нанесении побоев и оскорблений [119].

2 стол заведывал перепиской о постройке православных церквей, домов для церковного притча в казенных имениях, отводом для них земельных угодий и выдачей хлебного пособия, ведением ведомостей о римско-католических приходах и духовенстве, о замещении вакансий в католических кляшторах и семинариях, изьятием запрещенных книг, наблюдением за проповедями римско-католического духовенства, запрещением ксендзам принимать в службу православных лиц, устройством дорог, ремонтом почтовых станций и станционных домов, организацией курьерской службы, устройством земской почты, открытием ярмарок и составлением ведомостей о товарооборотах на них, постройкой и ремонтом построек в городах, дорог, мостов, переправ, очистке бечевников по рекам, наблюдением за исполнением помещиками контрактов на поставку людей для строительных работ, утверждением справочных цен на продовольствие и фураж, проведением торгов на поставку провианта и фуража для войск, устройством провиантских складов и магазинов, делами о продаже спиртных напитков, захватах земель, удержанием беглых крестьян, неправильной записью в однодворческое состояние, разорительным действиями опекунов и арендаторов имений, имущественными претензиями, по жалобам лиц разных сословий на притеснения полицейских чинов, составлением общих по губернии статистических сведений о числе подсудимых и отправленных на каторгу, на поселение, в арестантские роты, ведомостей о земских повинностях, постройке православных церквей, католических костелов, числе раскольников, евреев, кагалов, синагог, училищ, магометан, скопцов и проживающих в губернии иностранных поданных, и других статистических сведений [120].

Стол 3-й занимался назначением и перемещением служащих канцелярии и подведомственных ей присутственных мест, награждением их чинами, орденами и пр. знаками отличия, назначением пенсий, выдачей пособий вдовам и детям чиновников, определением детей чиновников в учебные заведения на казенном содержании, сбором свидетельств о благонадежности и испытаниях в знании наук лиц, поступающих на государственную службу, дела по прошениям мещан, евреев и других лиц податного состояния о возвращении мужей и сыновей из военной службы и освобождении от рекрутства, исключении из рекрутских списков членов их семей, дела по прошениям разных лиц о выдаче им свидетельство поведении и бедности, жалобы на городские думы об отказе в выдаче паспортов, дела по дворянским выборам [121].

4-й стол занимался обеспечением постоем и продовольствием рекрутских партий и воинских команд, поставкой подвод для больных, составлением ежемесячных ведомостей о приходе и расходе квартирных денег, розыском и возвращением из отпусков военнослужащих и дезертиров, рассмотрением прошений разных лиц об освобождении их домов от военного постоя и удовлетворении их квартирными деньгами, делами по жалобам сельских обществ на обременеие их проходящими войсками и этапными командами, рассмотрением и утверждением отчетов и смет по постановлениям палаты госимуществ, устройством казенных лесов, строительством постоялых дворов по шоссейным дорогам, обременении казенных крестьян натуральными повинностями, сдачей в аренду и административное управление казенных имений, оброчных статей, надзором по управлению этими имениями, взысканием арендных денег, продажей имущества арендаторов за долги, взысканием с крестьян казенной недоимки, розданного хлеба в продовольственные запасные магазины, делами по жалобам евреев о переборе с них податей, делами об отыскании наследников имущества умерших, делами о денежных взысканиях по заемным обязательствам, контрактам на поставки товаров, аренду земель, взыскании штрафных денег за корчемство и т.д [122].

5-й стол вел дела о призрении отпускных воинских чинов, принятии их на казенное содержание и выдачу им пособий, дела по прошениям вдов евреев об оставлении при них сыновей от сдачи в кантонисты и назначении им пособий, дела о евреях, принявших православную веру, дела о конокрадстве, об умерших от несчастных случаев и стихийных бедствий, самоубийствах, пожарах, болезнях скота и людей, о предании суду чиновников за подлоги, медлительность [123].

6-й стол занимался выдачей, продлением и обменом паспортов, видов на жительство и билетов на поездки, выдачей метрических выписей, делами об иностранцах, принявших подданство России, делами по представлениям палаты госимуществ и земских судов о кражах, о растрате хлеба из запасных магазинов, о закрытиии корчем в казенных селениях, по прошениям о поимке беглых крестьян, пристаносодержательстве беглых, открытием еврейских училищ, отобранием показаний у разных лиц, доставкой лиц для дачи показаний, истребованием от учреждений и должностных лиц разных справок и ведомостей и т.п [124].

В канцелярии находилась секретная часть.

В ней велась переписка о представлении сведений об образе мыслей и благонадежности чиновников присутственных мест, учителей, римско-католического духовенства, приезжающих иностранцев, студентов столичных учебных заведений, разными лицами, подозреваемыми в антиправительственных выступлениях и пропаганде, хранении оружия и огнестрельных припасов, участниками восстаний, зачинщиками крестьянских выступлений, бежавшими политическими ссыльными. В этой части занимались перлюстрацией писем, вскрытием посылок лиц, состоящих под надзором полиции, изьятием запрещенной литературы, делами о переходе из православия в католичество, о закрытии и продаже с торгов имущества упраздненных римско-католических монастырей и костелов [125].

В ходе буржуазных реформ 60-х гг. канцелярии освободились от ряда административно-хозяйственных вопросов по управлению крестьянами, комплектованию и раквартированию войск, финансового контроля и ревизии и др. дел, перешедших в ведение вновь созданным по крестьянским и воинской повинности присутствиям, контрольной палате, акцизным управлениям.

11 февраля 1867 г. Государственный Совет распространил на Северо-Западные губернии Временные правила от 8 июня 1865 г., согласно которым канцелярия могилевского губернатора учреждалась в составе 3-х столов [126], а делопроизводство между ними распределялось таким образом.

1-й стол занимался наблюдением за поступлением налогов, окладных и неокладных сборов, налогов с городских имуществ, квартирных сборов, недоимок, рассмотрением прошений о снижении налогов и сборов, рассрочке казенной недоимки, рассмотрением отчетов управления госимуществ, представлением на выкуп казенных земель, недвижимых имуществ в городах, описями и продажей имуществ за недоимки, установлением надзора полиции за приезжающими в губернию на каникулы студентами столичных учебных заведений, составлением и представлением вышестоящим ведомствам списков лиц, состоящих под надзором полиции и на поруках, сведений и списков лиц, освобожденных от полицейского надзора, возвращением конфискованных имений, определением, перемещением и увольнением ксендзов, разрешении им поездок для совершения различных религиозных треб, отлучек по семейным и хозяйственным делам, выдачей содержания настоятелям упраздненных римско-католических монастырей, делами о ремонте костелов, постройке домовых часовен, о совращении ксендзами православных крестьян в католичество, делами о выдаче паспортов дворянам, купцам, мещанам и иностранцам, предоставлением сведений о лицах доказывающих дворянское происхождение [127].

2-й стол ведал определением, перемещением, производством в чины, увольнением в отпуск и в отставку служащих, вел их формулярные списки, дела о командировках чиновников по делам службы, выдачей им открытых листов и свидетельств на разъезды, назначением пенсий и выходных пособий при их выходе в отставку, назначением пенсий и пособий вдовам и малолетним детям умерших чиновников, рассмотрением и утверждением приговоров соединенной палаты уголовного и гражданского суда (1867-1883) и могилевского окружного суда (1883-1917 гг.), составлением списков присяжных заседателей, делами о продвижении, расквартировании и продвольствовании войск в губернии, учетом запасных воинских чинов и призывом их на лагерные сборы, устройством телеграфных линий, исправлением дорог и мостов, открытием церковноприходских школ, народных училищ, сельских лечебниц, разрешением сбора пожертвований и устройства лотерей в пользу нуждающихся, проверкой рапортов должностных лиц на вверенные им территории, сбором сведений о благонадежности лиц, поступающих на гражданскую и военную службу, на учительские должности и в учебные заведения, делами по наблюдению за книжной торговлей, выдачей пособий по случаю пожаров, разрешении продажи напитков, сложении недоимок, рассмотрением жалоб на полицейских чинов, волостных старшин, сельских старост, описью имущества, выдачей паспортов и видов на жительство, о поездках губернатора для ревизии присутственных мест и сбора сведений по прошениям жителей губернии на царское имя [128].

3-й стол вел дела и переписку о составлении раскладок и взысканий % сборов с имений помещиков польского происхождения, назначении пособий полицейским чинам, стряпчим, судебным следователям и чиновникам из сумм % сборов, дела по жалобам и ходатайствам помещиков о неправильном назначении % сборов, сложении и рассрочке недоимок на купленные имения, о возвращении неправильно взысканных сборов и др. дела о переменах в землевладении помещиков католического вероисповедания.

Здесь же велись дела по прошениям на право приобретения земли в губернии, принятии земли в залог, освобождении от уплаты крепостных пошлин, о возвращении неправильно удержанных выкупных платежей и процентных сборов, дела по прошениям крестьян о содйствии к выкупу земли, выдаче ссуд из крестьянского поземельного банка, о понуждении землевладельцев на оформление купчих на продажную землю и выполнение договоров по аренде земли, дела о ведении нового городового положения, производстве и утверждении выборов городских дум и управ, рассмотрение и утверждение их постановлений, смет городских доходов и расходов, разрешение споров между городами и военным ведомством относительно квартирования и снабжения войск, составление сведений о нуждах и состоянии городов, возведение лиц городского сословия в купеческое звание и дворянское звание, дела по образованию мещанских обществ, контроль за выборами членов мещанских управ и старост, дела по ходатайствам об открытии и закрытии питейных заведений, соблюдения питейного устава, дела о назначении, награждении и увольнении служащих казенной гимназии, поведении и награждении учащихся гимназии [129] и т. д.

4 стол по циркулярам и предписаниям МВД занимался розыском и задержанием лиц, заподозренных в преступлениях, скрывавшихся от надзора полиции и бежавших из мест ссылки и заключения, надзором за иностранцами, проживающими по чужим паспортам, вел переписку с жандармским губернским управлением, уездными исправниками о настроении населения, о политической благонадежности, нравственных и служебных качествах должностных лиц и их увольнением по подозрению в неблагонадежности, занимался производством обысков, арестом лиц, подозреваемых в антиправительственной пропаганде и агитации, изготовлении и распространении листовок и прокламаций, задержанием лиц за оскорбление царя и властей, за участие в сходах и забастовках рабочих, сбором сведений о лицах, ходатайствующих об учреждении типографий, фотографий, книжной торговли, библиотек, торговли огнестрельным оружием, различных обществ [130].

Установленные в 1865 г. штаты канцелярии и распределение предметов делопроизводства между ними сохранились до ее упразднения в марте 1917 г. Круг же вопросов ответственности столов то сужался, то расширялся в зависмимости от изменения компетенции губернатора.

Упразднена канцелярия при упразднении должности губернатора Временным правительством в марте 1917 г. вместе с передачей решенных и нерешенных дел комиссару Временного правительства.

Губернское правление

Учреждено по указу от 27 февраля 1802 г. о разделении Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую [131].

Правление являлось административным органом, управляющим губернией именем императора. Оно объявляло законы, указы, повеления и приказания императора, Сената и прочих государственных ведомств, побуждало к их исполнению, «чинило взыскание с непослушных, роптивых, ленивых и медлительных», принимало меры к установлению благонравия, порядка и тишины в губернии. В правлении решались все дела, требующие скорого отправления по жалобам «на проволочки» в подчиненных местах [132].

3 июня 1837 г. высочайше утвержденное «Положение о порядке производства дел в губернском правлении» [133] установило единую структуру правления из 4-х отделений, разделение дел между ними, процедуру их регистрации и разрешения, порядок сношений правления с другими учреждениями и пр.

2 января 1845 г. вышло высочайше утверждение «Положение об учреждении губернских правлений» [134]. В положении указывалось, что губернское правление управляет делами общего благоустройства, делами народного здравия, продовольствия, хозяйства и промышленности, охраняет права личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, содействует всем другим правлениям в исполнении законов и побуждает подчиненные ему места и лица к исполнению обязанностей.

В губернском правлении производились дела:

По общему управлению: обнародование законов высочайших и сенатских, надзор за их повсеместным исполнением; наблюдение за правильным и своевременным движением дел во всех местных учреждениях власти, сбор и рассмотрение сведений о решенных и нерешенных делах; определение и увольнение чиновников и служителей в губернских и уездных присутственных местах, представление в герольдию послужных списков служащих; рассмотрение сомнений о подсудности и в принятии законов; рассмотрение жалоб и протестов прокурора и стряпчих, дела о сыске разных людей; сношения с дворянским депутатским собранием по свидетельствам о дворянстве и по составлению родословных книг; приведение иностранцев к присяге на подданство России; дела по жалобам на думы и ратуши.

По охранению безопасности и спокойствия: попечение об установлении и сохранении мира и тишины в городах, селах и деревнях и на дорогах; распоряжения об отдаче крестьян в военную службу или ссылку на поселение в Сибирь; попечение о прекращении нищенства, бродяжничества и рассылке беглых по месту проживания; выдача паспортов в губернских городах для неслужилых дворян и их жен; все дела земских и городских полиций, а также сношение с врачебной управой по всем делам к ней относящимся.

Дела по полиции хозяйственной - сбор сведений о народонаселении, торговле промышленности, о состоянии почт, дорог, мостов; надзор за соблюдением мер и весов; дела по учреждению ярмарок; распоряжения о вызове к торгам и подрядам.

Дела строительные: прием и рассмотрение просьб от лиц и обществ о строительстве церквей или каплиц, сношение по этому вопросу с епархиальным начальством и представление таких дел на окончательное разрешение МВД.

Дела по части казенного управления: сбор сведений о состоянии недоимок по губернии, рассмотрение донесений полиции об успехах взыскания недоимок государственных податей и земских и др. сборов, наложение опеки на имения помещиков за недоимки; представления Сенату о заключении кантонистов на счет казны и городских доходов.

По судебному управлению: дела о взысканиях по векселям и обязательством; рассмотрение и решение дел о передержательстве беглых и дезертиров; наложение запрещений, ареста и продаже имений за долги кредитным учреждениям; банкам и частным лицам, наблюдение за действиями дворянских опек и сиротских судов; надзор за состоянием и содержанием тюрем, продовольствовании арестантов; распоряжения о наказаниях и ссылка преступников по приговорам судебных мест [135].

В Положении 2 января 1845 г. подробно излагались время и порядок заседания правления, права и обязанности членов, порядок разрешения дел, надзора и взысканий с мест и лиц подчиненных губернскому правлению. Положение подтвердило закон 1775 г. о том, что губернское правление является главным учреждением в губернии, указывалось, что власть губернского правления есть судебно-полицейская и принудительная [136].

Однако с 30-х годов 19 в. по мере усиления власти губернаторов [137] роль губернского правления постепенно падает и к середине 19 в. оно превращается в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе.

В 60-е годы 19 в. губернское правление освобождается от ряда административно-хозяйственных дел и контрольных функций с передачей их вновь созданным по крестьянским и воинским делам присутствиям, финансовым и судебным органам. В то же время правлению стали подотчётны ведение дел народного здравия, в связи с упразднением врачебной управы губернских комитетов народного здравия и оспенного [138], губернской строительной и дорожной комиссии [139].

8 июня 1865 г. высочайше утверждаются «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД [140]. Указом 27 февраля 1867 г. «Временные правила 8 июня 1865 г. распространяются на Северо-Западные губернии» [141]. «Временные правила» 1865 г. с незначительными изменениями действовали до момента упразднения губернских правлений в марте 1917 г.

Законами 1775, 1837, 1845, 1865 гг. губернское правление предусматривалось как коллегиальное учреждение, состоящее из общего присутствия и канцелярии.

Общее присутствие состоялось под председательством губернатора (по закону 1775 г.) и 2 членов - советников, по законам 1837 и 1845 гг. - из вице-губернатора, 3 советников и асессора, а по закону 1865 г. - из вице-губернатора, 2 советников, асессора, губернского врачебного инспектора, губернского инженера и губернского архитектора.

Вице-губернатор и советники определялись по представлению министра внутренних дел именным указом императора, а советники - указами Сената. Асессор определялся по представлению губернатора министром внутренних дел. Вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседании правления по всем делам, а врачебный инспектор, инженер и архитектор - только по делам соответственно врачебный или строительной части.

Канцелярия правления разделялась на отделения, которыми заведовали советники или члены общего присутствия.

Дела в губернском правлении разделялись на судные и административные. К судным делам принадлежали: дисциплинарные дела на чиновников, дела по наказанию за корчемство и пристанодержательство, дела по сомнениям в законах, частные жалобы на медлительность и проволочку в судах первой инстанции, медлительность в исполнении судебных решений и в делопроизводстве. Дела судные решались постановлениями общего присутствия по большинству голосов.

Дела административные разделялись на распорядительные (1 разряда) и исполнительные (2 разряда). К 1 разряду принадлежали те, по которым были необходимы предварительные соображения и рассуждения из-за возможности и разности взглядов на решение. Ко второму разряду относились дела, решение которых состояло в простом исполнении законных предписаний и требований.

Дела административные 1-го разряда решались постановлениями общего присутствия с утверждения губернатора. К ним принадлежали все постановления, по которым ограничивались права личные или имущественные, по учреждению опек, по наложению или снятию запрещений, по продаже имущества и т.п.; дела сопряженные с казенными или общественными интересами или касающимися благосостояния губернии и отдельных обществ: определение и увольнение лиц заведующих казенными имуществами и деньгами, взыскание и сложение недоимок, открытие общественных банков и ссудных касс, утверждение росписей городских доходов и расходов, предположения о необходимых работах по благоустройству городов; сметы об условиях и производстве торгов по постройкам, подрядам, откупам, на отдачу городских оброчных статей в аренду; дела по утверждению такс на казенные леса.

Дела, рассматриваемые общим присутствиям, оформлялись журнальными постановлениями (протоколами), которые подписывали все члены присутствия. В случаях разногласия его членов, постановления вписывались в журнал на основании мнения большинства. Мнения другой стороны прилагались к журналу, который представлялся губернатору на утверждение. Если губернатор не соглашался с постановлением присутствия, то он предлагал свое мнение. По делам административным предложения губернатора принимались к исполнению. По делам судным, когда голоса разделялись поровну, мнение губернатора давало перевес. По закону 2 января 1845 г. все журналы губернского присутствия по делам распорядительным и судным до исполнения просматривали прокуроры на предмет законности принятого решения.

Вошедшие в законную силу постановления губернского правления ни самим им, ни другим каким либо лицом или местом, кроме императора и Сената, изменено или отменено быть не могло.

Дела административные 2-го разряда решались властью губернатора, вице-губернатора или исполнялись непосредственно самими начальниками отделений.

Властью губернатора решались дела о службе чиновников и лиц, служащих по выборам: определение, увольнение, представление к наградам, чинам, знакам отличия, назначение пенсий и пособий и т.п.; проведение рекрутских наборов, действия по призыву на службу бессрочно-отпускных нижних воинских чинов, производство народной переписи, по взысканию недоимок, допущению иностранцев к присяге на подданство России, по устройству фабрик, заводов и др. промышленных и хозяйственных заведений, открытие частных типографий, литографий; по надзору за книжной торговлей, тюремными замками, по устройству в городах и селениях торговых площадей рынков, открытии трактиров, харчевен, гостиниц, распоряжения по охране народного здравия в случае появления заразных болезней и эпидемий среди людей и скота и т.д. Вице-губернатором решались дела, о самом губернском правлении и служащих в нем лиц: составлении денежной отчетности, выдаче жалования, разных справок и свидетельств чиновникам правления; исполнение законных предписаний и требований разных мест и лиц, объявление в губернских ведомостях высочайших манифестов, повелений, указов Сената, и др. постановлений центральных властей и распоряжений губернатора; распоряжения о проведении и исполнении судебных решений, высылке в Сибирь и крепостные работы арестантов; определение, увольнение, перемещение канцелярских служителей как губернского правления, так и подведомственных ему мест.

Кроме канцелярии при губернском правлении состояли: губернский землемер и возглавляемая им чертежная, типография, губернский архив.

В архив губернского правления поступали решенные дела канцелярии губернатора, губернского правления и разных губернских учреждений комитетов и комиссий, состоявших под председательством начальника губернии. Губернское правление состояло в ведомстве МВД, но во всех своих действиях оно подчинялось непосредственно Сенату, и кроме императора и Сената, ни от кого не получало указы. На губернское правление жалобы приносились в Сенат. Губернаторы представляли отчеты Министерству внутренних дел. Все сношения губернского правления с МВД производились только через начальников губернии.

Упразднены губернские правления Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей их дел канцеляриям губернских комиссаров Временного правительства.

Органы государственной власти и управления

Губернаторы

Указом Сената от 27 февраля 1802 г. территория Белорусской губ. была разделена на две губернии: Витебскую и Могилевскую [142].

Управление вновь образованными губерниями вновь поручалось губернаторам. Губернаторы как представители верховной власти и непосредственные начальники вверенных им губерний, обязаны были следить за точным исполнением законов, уставов, указов Сената и высшего начальства, а также за состоянием вверенных им губерний, за ходом взыскания налогов и сборов, проведением чрезвычайных мероприятий в губерниях, и др.

С созданием министерств (1802 г.) губернатор стал и представительным лицом МВД с функциями надзора за городской и сельской полицией. При исполнении своих обязанностей губернаторы должны были придерживаться «Наставления» от 21 апреля 1764 г. [143], Учреждения о губерниях от 7 ноября 1775 г. [144], Высочайших указов от 21 сентября 1799 г. [145] и 16 августа 1802 г. [146].

Согласно «Наставления» 21 апреля 1864 г. губернатор являлся первым должностным лицом в губернии, «главой и хозяином губернии», власть которого распространялась на все учреждения, которые ему предписывалось ревизовать раз в 3 года. В тоже время указ от 16 августа 1802 г. предписывал, чтобы губернатор не выходил за пределы своей власти и закона, не вмешивался своими предложениями в судебные дела, в дворянские и гражданские выборы.

Однако власть губернаторов возросла в период восстания 1831 г. и крестьянских выступлений 30-х годов, что было закреплено в «Наказе губернаторам» от 3 июня 1837 г. [147]

Согласно наказу 1837 г. губернатор «есть первый блюстатель неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Сената и начальства». Он был обязан охранять повсюду общественное спокойствие, общественную безопасность и соблюдение установленных правил, порядка и благочиния. Ему поручалось принятие мер для охранения народного здравия, обеспечение продовольствием населения, призрение страждущих и беспомощных, надзор за отправлением правосудия.

Все учреждения, заведующие благосостоянием или благоустройством губернии (приказ общественного призрения, комиссии продовольственная, дорожная и др.), были поставлены под его начальство, которыми он руководил лично в качестве председательствующего или через губернское правление.

В круг действий губернатора, согласно наказу 1837 г., входило: а) немедленное и повсеместное обнародование высочайших повелений, указов Сената и предписаний высшего начальства; б) охранение общественного благоустройства и благочиния - наблюдение за неприкосновенностью прав и льгот лиц разных сословий и проживающих в губернии иностранцев, охранение добрых нравов, пресечение лихоимства, нарушений общественного порядка, неповиновений властям, бродяжничества, закрытие тайных и запрещенных правительством сообществ, запрещение провоза, печатания и распространения запрещенных цензурой книг, журналов и газет, не допущение открытия типографий и литографий без разрешения властей; в) обеспечение продовольствием населения - принятие мер к свободной торговле продуктами земледелия и животноводства, надзор за торговлей хлебом и жизненными припасами, принятие мер против их перекупа и непомерного завышения цен, учреждение и исправное содержание хлебных запасных магазинов; г) наблюдение за надлежащим устройством городов и селений - постройкой и исправным содержанием церквей, казенных зданий, устройство мостовых и тротуаров, соблюдение правил застройки, принятие мер от пожаров, покровительство в устройстве промышленных заведений, развитии ремесел и торговли; д) надзор за точным исполнением государственных и местных повинностей - наблюдение за своевременным бездоимочным взносом государственных податей и всех повинностей, за правильным распределением земских денежных сборов, надзор за своевременным проведением рекрутских наборов; удовлетворение требований военных ведомств, устройство воинских казарм, отвод мест под лагеря и пастбищ для лошадей, поставка подвод и фуража; е) охранение народного здравия - принятие мер к предупреждению и распространению заразных и эпидемических болезней и их прекращению, наблюдение за исправным содержанием городских больниц, тюремных лазаретов; ж) распоряжения по опекам и общественному призрению - доставление призрения всем «беспомощным и страдающим», попечение о хорошем устройстве и благосостоянием заведений приказа общественного призрения, надзор за опеками; з) охрана интересов казны - наблюдение за действиями всех управлений по делам казны; попечение в сохранении казенных сумм во всех подведомственных и подлежащих надзору губернатора учреждениях; и) участие в судных делах - надзор за быстрым, с соблюдением законодательных норм, производством следствий, внимательное рассмотрение судебных дел поступающих на утверждение губернаторов, надзор за своевременным приведением в исполнение приговоров; к) надзор за устройством тюрем и содержанием заключенных; л) надзор за выборами в дворянские и городские сословные органы управления, сельских заседателей в совестные, уездные и земские суды. Не вмешиваясь в сам процесс производства выборов, губернатор мог надзирать за тем, чтобы выборы происходили в соответствии с законами, он и утверждал избранных на должности лиц или лично, как предводителей дворянства и депутатов от дворян в разные должности, или через губернское правление, а также контролировал выборы в городские органы управления и сельских заседателей в суды.

Губернатору представлялось право ревизии всех присутственных мест, о результатах которых он ежегодно докладывал в отчетах министру внутренних дел, установление распорядка их занятий, надзор за действиями их членов и канцелярских служителей, не допущение ими злоупотреблений, медлительности и проволочек. В то же время в наказе подчеркивалось что губернатор является только «оберегателем законов» и он «не вправе ни делать новых постановлений, ни отступать от существующих, ни учреждать налогов или сборов никакого рода, не изменять судебных приговоров».

В период реформ 60-70-х годов губернатор потерял право ревизии судебных мест, из его ведения был исключен ряд созданных в 60-х годах учреждений (контрольные палаты, акцизные управления и др.). В Положении Комитета министров от 22 апреля 1866 г. об устройстве административно-полицейского надзора в губернии [148] и рескрипте императора на имя председателя Комитета Министров кн. Гагарина от 13 мая 1866 г. [149] указывалось, что главная обязанность губернаторов заключается в попечении о верховных правах самодержавия, о точном исполнении законов, высших повелений, указов Сената и предписаний начальства, не допускать, чтоб деятельность разных учреждений выходила из предписанных им пределов. Губернаторам предоставлялся общий надзор за деятельностью всех учреждений губернии и должностных лиц, проведение общих и внезапных ревизий делопроизводства и казенных сумм. Губернатор следил за благонадежностью служащих в губернии лиц, ему предоставлялись к просмотру все распоряжения и постановления губернских учреждений об определении, найме и перемещении подчиненных им чиновников с документами о личности. Он же ходатайствовал о награждении чиновников всех ведомств в соответствующих министерствах и главных управлениях. Губернаторам разрешалось закрывать своей властью собрания разных частных обществ, клубов и артелей в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку, общественной безопасности и нравственности.

В части влияния на воспитание юношества. положением и рескриптом 1866 г. губернаторам предоставлялось право назначать членов училищных советов от ведомства МВД и поручалось наблюдение за молодыми людьми, посещающими общественные и частные учебные заведения и вступающими по окончании учебы в тот или иной круг служебной или общественной деятельности [150].

Начиная с 70-х годов 19 в., с ростом революционных выступлений рабочего класса и крестьянских волнений, возрастают административно-полицейские и карательные функции губернаторов. Положением от 13 июля 1876 г. «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные положения» [151] на губернаторов возлагались полномочия по пресечению антиправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Им предоставлялось право издавать обязательные положения об обеспечении благочиния, порядка и безопасности, которые могли быть дополнены, изменены и отменены только министром внутренних дел. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям губернаторам предоставлялось право принять все меры для водворения спокойствия и обращаться с требованием о содействии к военной власти.

Высочайшее положение от 19 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» облекало губернаторов обширной карательной властью. В местностях, объявленных в положении усиленной охраны, губернаторам разрешалось изменять все издания, обязательные постановления, воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, делать распоряжения о закрытии всех торговых и промышленных заведений, воспрещать отдельным личностям пребывать в местности объявленной на особом положении.

В 80-х годах губернатор вновь приобретает право влияния на суд. Ему представлялись на предварительное утверждение списки мировых судей.

С реорганизацией административных органов по надзору и опеки над крестьянами губернатору предоставляется и роль судьи над крестьянами. По положению 12 июля 1889 г. [152] губернатор становится председателем вновь созданного губернского присутствия - административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и надзора за ними.

Могилевский губернатор состоял в ведомстве МВД, с 1802-1823 гг. он непосредственно подчинялся белорусскому генерал-губернатору, а 1823 по 1856 гг. -генерал-губернатору Витебскому, Могилевскому и Смоленскому, а с упразднением генерал-губернаторства в 1856 г. - самому МВД. Должности гражданских губернаторов замещались лицами гражданского ведомства.

Во время объявления губерний или отдельных ее местностей на военном положении (в 1830-40 гг., 1860-70 гг.) для управления губерниями назначались временные военные губернаторы из числа лиц военного ведомства, которые являлись одновременно и командующими войсками в губернии. На военных губернаторов возлагалось наблюдение за действиями местной администрации, политическиим настроениями населения, пресечение антиправительственных выступлений и крестьянских волнений, предание военному суду виновных, а также осуществление всех административно-хозяйственных функций гражданских губернаторов.

Канцелярия губернского правления

Канцелярия Могилевского губернского правления имела многоступенчатую структуру, которая неоднократно менялась. В 1802-1805 гг. канцелярия состояла из 2-х экспедиций. Указом Сената от 10 июля 1806 г. в губернское правление из казенной палаты была передана строительная экспедиция со всеми делами и канцелярскими служителями [153].

В 1810-1830 гг. Канцелярия правления составлялась из 4-х экспедиций.

1 экспедиция занималась обнародованием, рассылкой и наблюдением за исполнением законов и распоряжений правительства, центральных ведомств, и местных властей, делами о личном составе всех местных учреждений, подведомственных правлению и административно-хозяйственного частью самого правления. Экспедиция делилась на части: общую административно-судебную и административно-хозяйственную.

2 экспедиция ведала делами по устройству и содержанию тюрем, приведением в исполнение приговоров судебных мест над арестованными, отправлением, снабжением одеждою, обувью, кормовыми деньгами лиц приговоренных к ссылке в Сибирь; розыском беглых помещичьих крестьян, военных дезертиров, заключенных, лиц безвестноотсутствующих и пр., сборам справок о разных лицах, выдачей им паспортов и удостоверений на свободное проживание, наложением запрещений на имения. В разные годы в экспедиции состояли столы: тюремный, паспортный, сыскной, запрещений.

3 экспедиция: ведала делами о взыскании податей, земских повинностей, отысканием и продажей имений за долги, освидетельствованием казначейств, делами по духовной части: о лицах перешедших из православной веры в католическую и раскол, о евреях, принявших православие, незаконнорожденных, блудной жизни священнослужителей и прихожан, сбором сведений от земских и городских полиций и местных судебных учреждений о количестве решенных и нерешенных дел, заключенных в тюрьмах, несчастных случаях и т.п.

4 экспедиция занималась утверждением смет, отпуском денег и производством работ по строительству, ремонту и содержанию казенных и общественных зданий, почтовых станций, дорог и дорожных сооружений, вела отчетность по строительной части, по делам провиантских магазинов.

С ростом народонаселения губернии, развитием городского хозяйства, торговли, промышленности количество дел, подлежащих ведению губернских правлений, возрастало. Учитывая это, Комитет Министров постановлением от 2 октября 1826 г. предложил разработать новые штаты для всех местных учреждений [154]. В декабре 1831 г. Комитет закончил свою работу, а составленные им проекты были представлены в канцелярию генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского [155]. Экспедиции и должности экспедиторов упразднялись. Канцелярия правления составлялась из 4-х отделений, во главе с советниками. Каждое отделение составлялось из 2-х столов, во главе со столоначальником.

Предметы занятий отделений разделялись следующим образом:

1-е отделение по судебной и духовной части ведало делами по рассмотрению следствий по уголовным делам, приведением в исполнение приговоров судебных органов, снабжением арестантов в тюрьмах и отправляемых в Сибирь одеждой и кормовыми деньгами, делами о беглых крестьяах, дезертирах; освобождением от должности и предании суду чиновников; делами о лицах, отыскивающих вольность от помещичьей власти и доказывающих дворянство; делами о вымороченных и описанных в казну имениях, о казенных лесах и порубках в них, делами повероисповеданиям..

2-е (распределительно-хозяйственное) отделение ведало делами о взыскании недоимок и податей по казенной части и частным искам, утверждением раскладок городских доходов и расходов, сбором сведений о торговых ценах, о посевах и урожае хлебов, делами по взысканиям по займам в государственные и коммерческие банки, опекунскими делами по приказу общественного призрения, о вводе во владение имениями и др.

3-е полицейское отделение ведало обнародованием и наблюдением за исполнением указов и распоряжений правительства, местных властей, наблюдением за своевременным поступлением податей, земских сборов и недоимок по ним, взысканием штрафов за утайку беглых, корчемство и пр.; делами по устройству и содержанию городских и земских полиций, за исправным содержанием тюрем, больниц, почт, дорог, мостов, делами о неповиновении крестьян помещикам, делами по дворянским и купеческим выборам, о еврейских кагалах, коробочном сборе с евреев, рекрутских наборах, ревизий душ и проч. делами исполнительной полиции.

4-е строительное отделение ведало рассмотрением и утверждением смет по строительству и ремонту зданий, сбором сведений о ценах на строительные работы и материалы, отводом мест в городах под застройку, отводом квартир, пастбищ, лагерей, квартирующим в губернии войскам, продовольствием и обеспечением транспортном проходящих полков.

Такое распределение дел между отделениями просуществовало недолго. 3 июня 1837 г. «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях» [156]. устанавливало канцелярии губернских правлений в составе 4-х отделений и 10 столов. Распределение столов по отделам и предметов занятий между ними было отдано на усмотрение местной администрации с учетом местных обстоятельств. В соответствии с положением 3 июня 1837 г. 1, 2 и 4 отделения были составлены из 2-х столов, 3-е из 3 столов.

Дела между отделениями и столами распределялись следующим образом:

1-е отделение обнародовало законы и постановления правительства и местной администрации, наблюдало за их исполнением, заведовало делами о чиновниках служащих в губернии; делами о дворянских городских и сельских выборах; делами по внутреннему устройству, хозяйством и порядком канцелярии, всеми секретными делами и всеми делами, которые по своему содержанию не подходили к ведению ни одного из отделений.

Отделение составлялось из 2-х столов.

1 стол: обнародывал в губернии все законы, манифесты, высочайшие повеления, указы Сената, распоряжения центральных ведомств и гражданского губернатора подлежащих всеобщему сведению, предоставлял Сенату ежемесячные ведомости о получении указов и замечаний («изъяснений») по обсуждению законов и мнений о них прокурора; собирал и представлял срочные ведомости о всех чрезвычайных происшествиях в губернии; заведовал личным составом чиновников, канцелярских служителей, и лиц, служащих по выборам дворянства; определением, увольнением в отпуска и от должности, представлением к наградам и чинам, назначением пенсий, ведением формулярных списков; составлением и переменой штатов полицейских мест и команд; наблюдением за людьми, состоящими под надзором полиции и ведением их списков; делами о дворянских городских и сельских выборах; заведовал всеми денежными суммами поступающими в правление, выдачей жалования чинам и служащим правления; заготовкой и снабжением правления канцелярии бланками, книгами, наблюдением за канцелярским порядком в правлении.

2 стол ведал сбором и рассмотрением ежемесячных ведомостей по службам правления и с мест о решенных и нерешенных делах, сбором от полицейских и нижних судебных мест еженедельных списков арестантов, об успехах взымания недоимок; составлением годового отчета о деятельности правления и подведомственных ему мест; понуждением мирских обществ, волостных старшин и сборщиков податей к представлению книг на ревизию в казенную палату, сношением с дворянским депутатским собранием о выдаче свидетельств о дворянстве, составлением родословных книг о представлением справок о дворянах; делами о лицах, исключенных из духовного звания; утверждением составленных городскими думами и магистратами такс на продовольственные припасы, утверждением справочных цен на провиант и фураж и перевозку грузов сухопутным и водным путем.

2-е отделение ведало делами по охранению веры, благочиния и добрых нравов, охранением порядка и общественного спокойствия; наблюдением за проживающими в губернии чинами; делами по охранению народного здравия.

2 отделение состояло из 2-х столов.

1 стол ведал делами по надзору и содействию начальству к охранению православной веры, наблюдением за должным празднованием в губернии воскресных и установленных торжественных дней, охранением порядка и тишины в близи церквей, беспрепятственным совершением церковных обрядов, отводом мест под строительство новых церквей и наделению церковнослужителей землей; охранением свободы, признанных правительством, иноверных исповеданий, разрешением постройки иноверных церквей, каплиц, синагог; определением магометанских духовных чинов, утверждением еврейских раввинов; охранением благонравия в народе, пресечением мотовства, пьянства, распутства, запрещенных игр; наблюдением за необращением в губернии запрещенных правительством книг, эстампов, рукописей; разрешением на открытие частных типографий и литографий; охранением повиновения властям, общественного спокойствия и тишины, принятием мер к прекращению нищенства; выдачей паспортов на свободный проезд, снабжением евреев временными видами на жительство в местах за чертой еврейской оседлости; розыском и отправлением военных, просрочивших отпуск, в их команды; определением молодых дворян в кадетские корпуса, кантонистов - в военно-сиротские отделения и батальоны; высылкой солдатских жен по месту службы мужей, сбором сведений о находящихся в губернии отставных и уволенных в отпуска нижних воинских чинов, выдачаей паспортов, знаков отличия, объявлением о перемещении команд.

2 стол ведал наблюдением за исправным содержанием дорог, мостов, паромов, гатей, установлением такс и сборов за пользование мостами и перевозами, содействием комиссии народного продовольствия о создании запасов хлеба, на случай неурожая, устранением всяких препятствий к торговле хлебом, принятием мер против перекупа хлеба и непомерного возвышения цен на жизненные припасы, содействием свободной торговле скотом, надзором за исправностью мер и весов; содействием врачебной управе в делах организации медицинской помощи населению, открытием аптек, принятием мер к прекращению заразных болезней людей и скотского падежа, содействием в проведении предохранительных прививок против оспы; учреждением кладбищ и надзором за соблюдением порядка погребения мертвых; сбором сведений о числе заграничных выходцев в губернии, приведением иностранцев к присяге на подданство России, розыском людей надлежащих ответственности перед судом, их именний и капиталов, понуждением находящихся под следствием и судом лиц к явке в суды.

3-е отделение: к предметам занятий отделения относились дела по надзору за движением дел по судебной части, по полицейским следствиям, управление тюрьмами и другими местами заключения; дела по денежным взысканиям.

Отделение состояло из 3-х столов.

1 стол надзирал за действиями дворянских опек и сиротских судов при продаже имений малолетних, наложением взысканий на их членов за злоупотребления при опеке; удалением от должности, назначением следствий, исправительных мер или преданием суду чиновников, замеченных в противоправных действиях; удовлетворением кредиторов в исках по векселям, контрактах, договорах и всех прочих денежных обязательствах, учреждением конкурсов по делам несостоятельных должников, проведением аукционов по продаже имений за долги; делами о незаконном укреплении крепостных людей лицами, не имеющими на то право, делами о лицах, ищущих свободу от крепостной зависимости.

2 стол ведал делами по надзору за своевременным и правильным движением и рассмотрением судебно-полицейских и следственных дел об уголовных преступлениях и злоупотреблениях разного рода во всех городских и земских полицейских управлениях и нижних судебных местах; рассмотрением жалоб на городские думы, городские и земские полиции, нижние земские суды за волокиту, медлительность при производстве судебных и следственных дел, наложением на них взысканий за противозаконные действия; заведованием тюремными замками, попечением об их исправном содержании, об укрывательстве беглых крепостных крестьян, дезертиров, определением крестьян и других лиц за дурное поведение в военную службу или их ссылке в Сибирь; освидетельствованием лиц, лишившихся опеки, и назначении над ними опеки; делами о фальшивых ассигнациях и поддельных монетах, документах и отысканием их изготовителей; пресечением контрабанды и злоупотреблений в торговле, пресечением самоуправства в личных и имущественных правах.

3 стол ведал размещением, продовольствованием, снабжением одеждой и охранением здоровья заключенных, осмотром мест заключений, больных заключенных, отправкой приговоренных в Сибирь или на Кавказ, снабжением их одеждой, кормовыми деньгами, распределением неспособных к ссылке в работы, учреждением этапов и больниц для ссыльных и конвойных по пути их следования по губернии; исполнением приговоров судебных мест по уголовным делам; надзором за действиями тюремной инспекции.

4-е отделение ведало сбором и составлением ведомостей о благосостоянии губернии, движении народонаселения, устройстве городов и селений, строительной частью и казенными зданиями, земскими и городскими повинностями, общественными заведениями и учреждениями, всеми делами по части казенного управления имуществами.

Отделение составлялось из 2-х столов.

1 стол ведал делами по проведении ревизий населения, рассмотрением следственных дел прописных душах, взысканием штрафов за злоупотребления при составлении ревизских сказок; делами о переходе крестьян в свободные землепашцы, содействием переселению крестьян в многоземельные губернии; сбором податей и недоимок, отправлением денежных и натуральных земских повинностей; совершением продаж движимых и недвижимых имуществ по взысканиям казны; выдачей разрешений на учреждение винокуренных заводов, наблюдением за соблюдением правил при продаже горячительных напитков, прекращением корчемства, надзором за охранением пользы казны по питейному сбору; делами по взысканию гербовых, пошлинных, почтовых и всех прочих денежных сборов и пеней; перепиской об освидетельствовании имущества в казначействах; распоряжениями по отправлению рекрутской повинности, взысканию складочных рекрутских дел с мелкопоместных дворян; отдачей в откупное содержание еврейских коробочных сборов и наблюдением за их исправным поступлением.

2 стол ведал сбором и представлением в статистический комитет сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, торговли, промышленных заведений и др., содействием и поощрением их развитию в губернии, устройством городов и селений, учреждением новых ярмарок, рынков, устройством гостинных дворов, трактирных заведений, размещением фабрик и заводов, надзором за исправным содержанием казенных и общественных зданий, принятием предохранительных мер по охране поселений от пожаров, наводнений и др. несчастий, содействием постройке разных зданий для военного ведомства, принятием мер сохранения от разрушений памятников древности, раскладкой земских сборов, рассмотрением и утверждением смет городских дум и ратуш, учреждением и содержанием городской стражи, пожарных команд, обеспечением фуражем, транспортом и пастбищем для квартирующих в губернии и проходящих воинских команд.

В 40-х гг. в составе 3-го отделения был открыт еще один стол, в который были переданы из 1 и 2 столов 4-го отделения ( в т.ч. дела об учреждении городских ярмарок, сдачей в аренду городских земель, взысканием гильдейских сборов с купцов, выдачей свидетельств на право занятия ремеслом; делами об устройстве городов, постройке зданий и найме помещений для размещения присутственных, благоустройством городов; делами о расквартировании войск (отводом им земель для постройки казарм, устройство лагерей, пастбищ для выпаса лошадей, рассмотрение и утверждение ведомостей цен на провиант и фураж), численностью и составом полицейских воинских команд; рассмотрением дел по жалобам горожан на обременение постоем, злоупотреблением сборщиков податей и властителей.

Отделения возглавлялись одним из членов советников правления. Столоначальники имели в своем подчинении помощника и по 3-5 писцов.

Кроме того, при 1-и отделении правления состояли главный регистратор с помощником и 2 писцами для ведения журналов заседаний делопроизводства общего присутствия, переводчик, архивариус (он же приходо-раскладчик денежных сумм), помощник архивариуса и экзекутор [157].

Указанная структура и распределение предметов занятий отделений и столов сохранились до 1845 г. 2 января 1845 г. вышло положение «Об учреждении губернских правлений» [158], которое ставило целью допустить значительные облегчения и сокращение труда в порядке производства и решения дел, уточнить обязанности губернского правления и прочих его чинов путем сосредоточения однородных дел в одном отделении и уравнять количество дел во всех столах.

Для ведения журналов заседаний присутствия правления и всего делопроизводства по присутствию учреждалась особая канцелярия. Она состояла под управлением старшего секретаря в составе помощника секретаря, переводчика, регистратора с 2 помощниками и экзекутора.

Для облегчения и сокращения сношений губернского правления и для быстрейшего обнародования распоряжений центральных губернских властей и других известий, при губернских правлениях учреждались «Губернские ведомости». Для заведования редакцией «Губернских ведомостей» и публикаций при правлениях учреждался газетный стол под управлением редактора «Губернских ведомостей», на которого возлагалось также и управление типографией. Для надзора и взыскания с подчиненных мест и должностных лиц за своевременное рассмотрение и разрешение дел положением 1845 г. при правлениях учреждался особый ревизионный стол. В нем собирались отчетность и ведомости со всех частей губернского правления и местных учреждений о движении дел, недоимках, арестантах, о проведении ревизий и проверок делопроизводства присутственных мест по поручению губернатора и понуждение их к скорейшему разрешению неоконченных дел. Ведомости представлялись через вице-губернатора начальнику губернии.

Ревизионный и газетный столы состояли при канцелярии общего присутствия в ведении старшего секретаря.

Для заведования денежными суммами и материальными ценностями положением 1845 г. при губернских правлениях вместо приходо-расходчика учреждалась должность казначея. На казначея и возглавляемую им счетную часть возлагалось ведение книг прихода и расхода всех сумм (штатных, нештатных), поступающих и пересылаемых из правления на содержание и обмундирование арестантов и проч., типографских сумм, кладовых книг, наличных денежных сумм, приходо-расходных книг разным вещам и ценным документам. Казначей избирался присутствием с утверждения начальника губернии и осуществлял свои обязанности под наблюдением одного из советников по назначению губернатора. Но за целость капиталов прежде всего отвечал казначей, а затем уже советник.

Число отделений канцелярии правления положением 1845 г. с 4-х сокращалось до 3-х, количество столов оставалось прежним - 10. 1-е и 3-е отделения составлялась из 3-х столов, 2-е - из 4-х. Столы вместо самостоятельной нумерации в пределах каждого отделения получили единую нумерацию. - 1-е отделение 1-3 столы, 2-е - 4-7 и 3-е - 8-10 столы. Распределение предметов занятий столов против расписания 1837 г. не претерпело значительный изменений, не считая передачи некоторых категорий дел из 1-го стола 1-го отделения и других отделений во вновь учрежденные канцелярию общего присутствия, ревизионный и газетный столы; дела, связанные с опубликованием и исполнением указов и распоряжений центральных и местных властей, сбором сведений и проведением ревизий о движении рассмотрения и разрешения дел в местных учреждениях дела по заведованию типографией и пр.

Указанная структура канцелярии губернского правления сохранилась до 1867 г., когда губернские правления освобождались от ряда вопросов, которые передавались во вновь созданные местные по крестьянским и военным делам присутствия, контрольную палату, акцизные управления, мировым судьям и др. В то же время губернскому правлению передавались функции упраздненных губернской строительной и дорожной комиссии [159], врачебной управы, губернских комитетов оспенного и здравия [160].

8 июня 1865 г. вышли в употребление «Временные правила и штаты губернских правлений и канцелярий губернаторов» [161]. Указом Сената от 11 февраля 1867 г. они распространялись на губернии Северо-Западного края [162].

В соответствии с этими законоположениями структура канцелярии губернского правления составлялась в виде 5-ти отделений; 3-х распределительных, 4-го строительного и 5-го врачебного.

Произошло некоторое перераспределение дел между столами, число которых сократилось с 10 до 8: в 1-м и 2-м отделениях осталось по 3 стола (1-3 в 1 отделении и 4-6 - во 2-ом) и 2 стола (7-8) в 3-ем отделении. Кроме того, продолжали функционировать самостоятельные ревизионный и газетный столы.

Постановлением присутствия от 8 января 1875 г. был упразднен 3-й стол, ведавший рекрутскими делами был переименован во 2-ой, 6-ой в 3-ий, а 8-ой в 7-ой [163]. Мнением Госсовета от 9 марта 1876 г. министру внутренних дел представлялось право уменьшать положенный по штату состав членов и чиновников губернских правлений и канцелярий губернаторов, а свободные суммы от сокращения числа чиновников распределять между оставшимися в виде добавок к их окладам [164]. После всех реорганизаций предметы занятий между отделениями и столами распределялись следующим образом.

1 отделение.

1 стол вел дела по определению, увольнению, представлению к наградам, чинам, назначением пенсий, составлением формулярных списков чиновников и служащих в губернском правлении и местных учреждениях ведомства МВД; дела о производстве городских выборов; о ревизии губернских и уездных присутственных мест; о выдаче содержания римско-католическому духовенству, об утверждении в должности еврейских раввинов, открытии еврейских молитвенных школ, выдаче видов на жительство евреям, принявшим православие, разрешении еврейским семействам проживать в сельской местности, переселяться из одной деревни в другую и пр. Дела по прошениям иностранцев о принятии в русское подданство, по отчуждению земель из частных владений под строительство железных дорог.

2 стол заведовал тюрьмами и арестантами; ассигнованием денег на продовольствие, лечение, погребение арестантов, отправкой, снабжением одеждой и кормовыми деньгами арестантов, приговоренных к ссылке в Сибирь,. Вел дела о лицах освобожденных из под ареста и надзора полиции и поселении их на прежнее место жительства; дела по ходатайствам городских дум об исключении лиц из мещанских обществ за воровство и высылке на поселение в Сибирь; по отношениям командиров воинских команд о заключении в тюрьму и высылке в арестантские роты рядовых за отлучку с места квартирования команд, пьянство и др. проступки; отчеты и ведомости о действиях полицейских управлений и становых приставов; по жалобам на чинов полиции и других должностных лиц за оскорбления и нанесения побоев при аресте и неправильном аресте; медлительности действий полицейских чинов.

3 стол рассматривал и утверждал сметы по раскладкам городских дум общественных сборов и расходов, раскладок свечных сборов с евреев на содержание еврейских училищ; исключении евреев не занимающихся хлебопашеством из числа евреев-земледельцев; сведения о ценах на продовольствие, провиант и фураж; дела по питейной части - о разрешении открытия питейных заведений, о закрытии корчем вблизи церквей, корчем, открытых без разрешения властей, за злоупотребления корчмарей при продаже питий.

2 отделение.

4 стол вел дела о взыскании окладных и неокладных сборов по городам и уездам, недоимки за лечение в больничных заведениях, по частным взысканиям; ведал перепиской от оборотах и расходах средств коробочных, свечных и общественных сборов с евреев, проведении торгов на отдачу коробочных сборов в 4-х летнее откупное содержание, о выдаче содержания членам раввинской комиссии и ученому еврею при канцелярии губернатора, дела об устройстве еврейских учебных заведений, выдаче паспортов евреям; об утверждении смет расходов общественных сборов и ревизией по мещанским управлениям делопроизводства; дела по жалобам на неправильное обложение государственными налогами и земскими сборами с недвижимых имуществ; по ходатайствам еврейских обществ об устройстве мещанских управлений вместо старост, по ходатайствам разных лиц об оказании пособий, о помещении в дома престарелых.

5 стол занимался взысканием недоимок окладным и неокладным налогам и сборам, казенных и общественных повинностей, о взыскании штрафов с евреев, уклонившихся от воинской повинности; о наложении запрещений на имения, описи и продаже имений по казенным и частным взысканиям; делами об учреждении опек над имуществом разных лиц за долги, расточительство, назначении опекунов над имуществом малолетних сирот, душевно больных, сбор сведений о состоянии опекунских имений и капиталов.

6 стол осуществлял ревизию городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов, мещанских старост, волостных старшин, составлял отчеты и ведомости о деятельности полицейских урядников по уездам, об увольнении их от службы; вел дела о наблюдении за ходом следственных дел, о побегах заключенных, о ходе взыскания недоимок по уездам; наблюдением за правильным ведением еврейских метрических книг.

В 1894 году 6-й стол был упразднен. Дела о ревизии городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов и должностных лиц были переданы во 2-й стол 1-го отделения, а наблюдение за правильностью ведения еврейских метрических книг в 3-й стол 1-го отделения.

В 1900-1917 гг. канцелярия губернского правления действовала в составе следующих структурных частей:

Канцелярия общего присутствия

1-е и 2-е распределительные отделения

в составе 1-е 3-х столов (1-3) и 2-е 2-х столов (4-5)

Строительное отделение

Врачебное отделение

Ветеринарная часть (с 1903 г.)

Газетный стол

Губернская типография

Редакция губернских ведомостей

Губернская чертежная

Губернский архив

Канцелярия Могилевского губернского правления была упразднена Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей ее функций канцелярии витебского губернского Комиссара Временного правительства.

Органы военно-гражданского управления

Временные военно-уездные начальники 30-40-х гг.

Учреждены на основании «Правил Комитета по делам Западных губерний» от 7 ноября 1833 г. [165] в помощь гражданским губернаторам и для содействия им в осуществлении обязанности, относящихся к вопросам высшей полиции.

В каждую губернию было назначено по четыре штаб-офицера. Надзору каждого из которых поручалось по три уезда по усмотрению гражданского губернатора и по утверждению Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора.

Штаб-офицеры в должности временных военно-уездных начальников состояли во главе округов.

Высочайшим повелением от 27 мая 1831 г. к каждому военно-уездному начальнику для ведения делопроизводства было определено по одному письмоводителю, назначение которых, ввиду особой важности проводимых ими дел, предлагалось проводить с разрешения и утверждения Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора [166].

В правилах указывалось, что учреждение должности временных военно-уездных начальников вызвано усиливавшимся в некоторых местах Витебской и Могилевской губерний разбоев и бродяжничества, однако главной причиной их введения было предотвращение и пресечение антиправительственной деятельности, неповиновения властям, несоблюдения законов и распоряжений правительства и местных властей.

В обязанности военно-уездных начальников входило наблюдение за сохранением порядка и тишины во вверенных им уездах, наблюдение за поведением обывателей и их образом жизни, розыск и арест участников восстания 1831 г., установление их связей, надзор за лицами, принимавшими участие в восстании 1831 г., наблюдение за деятельностью римско-католического духовенства и раскольнических сект, пресечение их незаконных действий по склонению православного населения к переходу в католичество и раскол, закрытие незаконно открытых каплиц, раскольнических молелен, проведение расследования по делам о выступлении крестьян против помещиков, жестоком обращении помещиков с крестьянами, надзор за соблюдением помещиками правительственных постановлений о трехдневной барщине, неупотреблении крестьян в господские работы в праздничные и воскресные дни; искоренение бродяжничества и пристанодержательства людей, не имеющих установленных видов, поимка беглых крестьян, воров и разбойников, раскрытие уголовных преступлений, борьбе с контрабандой; содействие местным властям в сборе налогов, податей и недоимок, рассмотрение жалоб обывателей на притеснения и злоупотребления должностных лиц, незаконной сдаче в рекруты [167].

Военно-уездные начальники осуществляли высший надзор за действиями городской и земской полиции по вопросам, входящим в круг их обязанностей. Городничии, полицмейстеры, земские исправники обязаны были держать их в известности о положении вверенных им частей, чрезвычайных происшествиях, появлении подозрительных людей. Военно-уездные начальники не должны были вмешиваться в существующий полицейский порядок по вопросам, относящимся к хозяйственной полиции (благоустройство, торговля, здравоохранения и др.), а так же в распоряжения чинов городской и земской полиции. Военно-уездные начальники имели право требовать содействия при исполнении своих обязанностей от уездных предводителей дворянства, начальников внутренней стражи и командиров войск, расположенных в уездах.

Военно-уездные начальники состояли в непосредственной зависимости гражданских губернаторов под главным начальством Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора. Согласно предписанию от 12 сентября 1834 г. они обязаны были тотчас же доносить ему для принятия решения о всех случаях несоблюдения установленного порядка, явного нарушения закона, наглом притеснении и насилиях, подозрительных людях и о «предметах более важных и священных» [168].

Институт военно-уездных начальников существовал в течении десяти лет до конца 1843 г., когда Комитет по делам Западных губерний предложил их упразднить. Указом Сената от 22 октября 1843 г. должности военно-уездных начальников Витебской и Могилевской губерний были упразднены [169].

Комиссии военно-полевых судов в 60-х гг.

С распространением восстания 1863 г. на территории Могилевской губернии было введено военное положение.

Указом Сената от 1 января 1863 г. губерния была передана в подчинение главного начальника Северо-Западного края, командующего Виленским военным округом, Виленскому военному губернатору, Гродненскому, Ковенскому и Минскому генерал-губернатору, генералу от инфантерии М.Н. Муравьеву [170].

На территории губернии были введены в действие Правила для местностей, объявленных на военном положении 5 августа 1861 г., по которым главному начальнику края предоставлялось право удалять собственной властью от должностей чиновников всех ведомств, предавать военному суду по полевым уголовным законам чинов земской и городской полиции и жителей, обвиняемых в измене и бунте, явном неповиновении воинским и гражданским начальствам или склонении к этому других, насилии, убийстве, грабеже и поджогах; удалять всех иностранцев, праздно проживающих и подозрительных людей, а также лиц, не имеющих постоянных занятий или средств к жизни и лиц, проживающих без узаконенных видов, запрещать всякого рода сборища на улицах и площадях; подозрительные собрания в публичных и частных домах, а также духовные процессии, не установленные церковью [171].

Для этого в губернии учреждались должности губернских и уездных военных начальников. Начальник губ. или гражданский губернатор, назначаемый к должности в 30-60-х по гражданскому ведомству, заменялся представителем военного ведомства с совмещением одновременно должности военного губернатора и гражданского губернатора [172].

24 мая 1863 г. Главный начальник Северо-Западного края издал инструкцию «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [173], в которой определял круг обязанностей и порядок действия военно-уездных начальников.

В обязанность военных и гражданских губернаторов, губернских и уездных военных начальников вменялось принятие мер к прекращению восстания и восстановление порядка и спокойствия на вверенной им территории: введение во всех уездах строгого военно-полицейского административного управления, обезоружение населения, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц оказывавших содействие восстанию, высылке из губерний иностранцев, беспаспортных и всех подозрительных лиц и проведение всех других мер, предусмотренных правилами от 9 августа 1861 г.

Для ведения следствия и суда над участниками восстания и лицами содействовавшими ему, учреждались следственные по политическим делам комиссии и комиссии военно-полевого суда.

В уездах, освобождаемых от военного положения, закрывались военно-полицейские управления, упразднялись должности военно-уездных начальников, а вся исполнительная власть переходила в руки городской и земской полиции. Уничтожалась сельская стража, отменялись постановления относительно ограничения на въезд и выезд всем жителям уездов, за исключением лиц дворянского и духовного сословия, разрешалось приобретение оружия.

Вместе с тем в предписаниях Главного начальника Северо-Западного края отмечалось, что снятие военного положения не означает ослабления надзора чинов полиции за порядком и спокойствием в уездах [174]. В инструкциях Главного начальника края от 26 апреля 1866 г. [175] устанавливались правила гражданского управления в уездах, где отменялось военное положение. В них предлагалось сохранить порядок суждения военным судом жителей за явное неповиновение полицейским чиновникам при отправлении ими своих обязанностей, так и за склонение к этому других. Оставались в силе установленные указом Сената от 9 августа 1861 г. правила об удалении иностранцев и людей праздношатающихся, подозрительных и проживающих без установленных видов, о воспрещении собраний на улицах, площадях, в публичных и частных домах, ношение траура, польской национальной одежды, революционных символов и значков.

Военно-окружные управления

Функционировали на основе рекрутской повинности, которая в России введена Петром I в 1699-1700 годы [176].

Набором рекрутов руководила военная коллегия России. Согласно Учреждения о губерниях 1775 г. рекрутские наборы проводились специально учреждаемыми при казенных палатах особыми рекрутскими присутствиями [177]. В 1797 г. кроме губернских рекрутских присутствий на время проведения призыва в каждой губернии учреждались по три уездных присутствия [178].

Рекрутские наборы до 1830 г. проводились на основании разнообразных и многосложных правил, что создавало условия для злоупотреблений при проведении призыва и вызывало многочисленные жалобы на неуравнительность раскладки.

Для облегчения и наведения порядка в проведении рекрутских наборов 28 июня 1831 г. царским манифестом был опубликован Рекрутский устав [179].

В уставе указывалось, что рекрутским наборам подлежали все сословия, которые платят в казну подать - мещане, крестьяне всех наименований (удельные, помещичьи, свободные, хлебопашцы и другие). Освобождались от рекрутской повинности купцы всех трех категорий, казенные крестьяне, беспорочно отслужившие по выборам своих обществ три трехлетних срока в земских и других судах, лица, которым были пожертвованы «всемилостивейшие» медали для ношения на шее, разного рода колонисты.

Каждое податное сословие разделялось в губернии на самостоятельные участки и отправляло рекрутскую повинность по числу душ мужского пола, записанных по ревизии. В ряде случаев рекрутскую повинность разрешалось отправлять не натурой, а наймом охотников или денежными откупами в виде зачетных и откупных квитанций.

В 1862 г. в связи с реформой 19 февраля 1861 г., были внесены некоторые изменения и в правила рекрутского устава относительно числа и состава рекрутских присутствий, правил разверстки и приема рекрутов [180]. В каждой губернии и уезде создавались отдельные рекрутские присутствия. В их состав включались представители вновь учрежденных крестьянских учреждений: в губернское рекрутское присутствие - член губернского по крестьянским делам присутствия, в уездное рекрутское присутствие - мировой посредник. С 60-х годов XIX в. рекрутские наборы стали производится почти ежегодно. Общая численность, время набора, порядок разверстки определялись царским указом в виде манифестов.

В 1864 г. была проведена реформа местного военного управления. 6 августа 1864 г. было высоч. утверждено «Положение о военно-окружных управлениях» [181], по которому управление местными сухопутными войсками было поручено начальнику военного округа в звании командующего. В округах учреждались военно-окружные управления. Для заведования местными воинскими частями в каждой губернии учреждались должности губернских воинских начальников и управлений при них.

Могилевская и Минская губернии входили в состав 6-го Виленского военного округа.

1 января 1874 г. Александр II издал манифест о введении всеобщей воинской повинности, к которой не допускалась лишь лица, лишенные прав состояния. Денежные выкупы от воинской повинности и замена охотниками не допускались. Слово «рекрут» было заменено названием «новобранец». Общий срок службы в сухопутных войсках определялся в 15 лет, из них 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, во флоте 10 лет, из них 7 лет действительной службы и три года в запасе.

Устанавливался ряд льгот по освобождению, отсрочках или уменьшении сроков военной службы: по семейному положению - единственный способный к труду сын при неспособном к труду отце или вдове - матери; или при сиротах братьях и сестрах; отсрочки по имущественному положению для устройства имущественных дел лицам, управляющим лично собственным недвижимым имуществом, фабричными и промышленными заведениями; отсрочки по образованию обучающимся в Академии Художеств, училищах живописи, консерваториях, православной и римско-католических академиях.

Для отправления воинской повинности учреждались призывные участки. В состав каждого участка в зависимости от численности мужского населения входили часть уезда или весь уезд. Для проведения призыва на военную службу учреждались губернские и уездные по воинской повинности присутствия.

14 мая 1874 г. губернские и уездные рекрутские присутствия были закрыты, а их обязанности возлагались на вновь учрежденные по воинской повинности присутствия [182].

Положение о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. без существенных изменений просуществовало до конца 1917 г.

Указом от 26 августа 1874 г. [183] учреждались должности уездных воинских начальников и управлений при них, которым были переданы обязанности губернских воинских начальников по управлению расположенными в уезде местными частями и командами, прием новобранцев, учебные сборы запасников, попечение о раненных и больных нижних воинских чинов и их семейств.

Указом Сената от 23 августа 1881 г. «Об образовании из резервных и местных войск Европейской России 22-х местных бригад» [184] были упразднены должности и управления окружных начальников местных войск и губернских воинских начальников.

Каждый военный округ был разделен на бригадные районы во главе с начальником местной бригады. Губернские и уездные по воинской повинности присутствия были упразднены декретом СНК от 20 января 1918 г. [185]. Уездные воинские начальники и местные бригады и управления при них упразднены декретом СНК от 25 января 1918 г. [186].

Губернское и уездные рекрутские присутствия

Первый рекрутский набор в белорусских губерниях был проведен в 1794 г. Царский указ 7 сентября 1794 г. требовал провести рекрутский набор с мещан, помещичьих и казенных крестьян губернии с 15 октября 1794 г. по 1 января 1795 г. [187] для пополнения Белорусского, Екатеринославского, Эстляндского, Лифляндского и Финляндского егерских корпусов. На первый раз предлагалось поставить 1 рекрута с 200 душ на 20-летнюю службу, после которой « всякий добропорядочный и беспорочно отслуживший» имел право быть уволенным и водворен согласно его пожеланию на прежнее место жительства или на поселение.

Набор рекрут производился губернским рекрутским присутствием при казенной палате.

Губернское присутствие по указу от 19 сентября 1776 г. [188] составлялось под председательством губернатора или вице-губернатора, губернского прокурора, губернского стряпчего и коменданта. Для составления раскладочных списков в губернском городе за месяц до начала рекрутского набора собирались уездные предводители дворянства.

При 2-ом рекрутском наборе 1795 г. в белорусских губерниях собирался 1 рекрут с 500 душ [189].

1 сентября 1797 г. последовал указ генерал-прокурора Сената [190], который для производства рекрутского набора подразделял на три участка уезды губернии. В каждом участке, в одном из уездных городов, составлялось рекрутское присутствие во главе с губернатором, вице-губернатором или губернским предводителем дворянства. Его членами состоял уездный предводитель дворянства, городничий, комендант или воинский начальник. Делопроизводство в губернских рекрутских присутствиях возлагалось на чиновника рекрутского стола казенной палаты, который по окончании набора и закрытия присутствия продолжал взыскивать недоимочных рекрутов и вел другие дела [191].

Утвержденный 28 июля 1831 г. Рекрутский устав внес некоторые изменения в правила по составу рекрутских присутствий [192].

В губерниях учреждалось 4-е рекрутских присутствия: губернское в губернском городе и три уездных.

Губернское присутствие учреждалось под председательством вице-губернатора из местного уездного предводителя дворянства, советника ревизского отделения казенной палаты, военного приемщика и врача.

Первое уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством губернского предводителя дворянства из уездного предводителя дворянства, местного городничего, военного приемщика и врача.

Второе и третье уездные присутствия составлялись из уездного предводителя дворянства, предводителя дворянства ближайшего приписного уезда, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, согласно Мнения Государственного Совета от 22 июня 1837 г., губернский предводитель дворянства был освобожден от председательствования в 1-ом уездном рекрутском присутствии и назначался в состав членов губернского рекрутского присутствия.

На заседаниях губернского присутствия должны были присутствовать губернский прокурор и губернский стряпчий казенных дел, но права решающего голоса они не имели. В уездных присутствиях в заседаниях присутствовали уездные стряпчие.

При каждом рекрутском присутствии состояла канцелярия, составляемая по распоряжению гражданского губернатора в составе письмоводителя, двух или трех его помощников и нужного числа писцов. Канцелярию губернского присутствия возглавлял советник казенной палаты, который являлся членом присутствия, а канцелярию уездного присутствия - один из его членов по назначению председателя присутствия. Постоянного места пребывания уездных рекрутских присутствий не устанавливалось. [193].

Каждое рекрутское присутствие имело свою печать.

По окончанию срока набора уездные рекрутские присутствия закрывались.

Губернское же присутствие оставалось для приема недоимочных рекрутов и приема рекрутов в зачет будущих наборов.

Рекрутскую повинность в белорусских губерниях до 1831 г. отправляли мещане, казенные крестьяне разных наименований, помещичьи крестьяне (с 1831 г.). Исполнение рекрутской повинности возлагалось и на лиц бывшей шляхты, не подтвердивших дворянское достоинство. Царским указом от 19 октября 1831 г. «О разборе шляхты в Западных губерниях и об устройстве сего рода людей» [194] вся такая шляхта разделялась на 2 разряда: сельских и городских обывателей. Всем сельским обывателям этого сословия присваивалось наименование однодворцев, проживающие в городах именовались гражданами.

К отправлению воинской повинности лиц брали с количества душ по учрежденным для них особым участкам. Лица, вошедшие в сословие почетных граждан, от исправления военной службы в натуре освобождались, и облагались в замен ее особым денежным сбором. Все прочие лица поступали в военную службу лично, срок службы их устанавливался в 15 лет.

Первый рекрутский набор с однодворцев белорусских губерний был проведен согласно манифеста от 23 мая 1834 г. [195].

1862 г. в каждой губернии и уезде создавалось отдельное рекрутское присутствие [196].

Губернское присутствие составлялось под председательством вице-губернатора, из советника казенной палаты - управляющего ревизским отделением, члена губернского по крестьянским делам присутствия, военного приемщика и врача.

Уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством уездного предводителя дворянства из мирового посредника, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, учитывая нелояльность части уездных предводителей дворянства польской национальности в Западных губерниях, Виленскому генерал-губернстору во время проведения рекрутских наборов 1865, 1866 и 1867 годов разрешалось назначать председателями в уездные рекрутские присутствия, как предводителей дворянства, так и других лиц по его усмотрению [197].

Рекрутские наборы с 1862 г. проводились почти ежегодно.

Рекрутская повинность, как метод комплектования войск, существовала до 1874 г. С 1 января 1874 г. в России была введена всеобщая воинская повинность [198]. Губернские и уездные рекрутские присутствия согласно мнения Государственного Совета от 14 мая 1874 г. были закрыты [199].

Губернское и уездные присутствия по воинской повинности

Учреждены согласно высочайше утвержденного Мнения Государственного Совета от 1 января 1874 г. «О введении всеобщей воинской повинности» [200].

Губернские по воинской повинности присутствия составлялось под председательством губернатора из следующих членов: вице-губернатора, губернского предводителя дворянства; непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия, с 1900 г. по 1912 г. - непременного члена губернского присутствия, а с 1913 г. - председателя губернской земской управы и уездного воинского начальника [201].

На губернские присутствия возлагалось: общее по всей губернии наблюдение за правильным ходом призыва и приема лиц, подлежащих воинской повинности, раскладка новобранцев между призывными участками, освидетельствование подлежащих воинской повинности лиц, а также новобранцев, которые были признаны негодными к службе, рассмотрение жалоб на уездные присутствия, рассмотрение отчетов уездных присутствий и составление общего отчета о выполнении каждого призыва по губернии, разрешение недоразумений в уездных присутствиях при проведении призыва и представление их в случае необходимости на рассмотрение соответствующих высших инстанций.

В каждом уезде учреждались уездные по воинской повинности присутствия. Они составлялись под председательством уездного предводителя дворянства в составе уездного воинского начальника, уездного исправника, одного из мировых посредников, по назначению мирового съезда, члена уездного по крестьянским делам присутствия, а с 1912 г. - члена уездной земской управы и офицера по представления военного начальника.

На уездные присутствия возлагалось: составление частных (дополнительных) призывных списков на лиц, изъятых от внесения в народную перепись, а также вошедших после ревизии в податное сословие, проверка призывных списков, определение очерёдности их службы, освидетельствование лиц, подлежащих назначению на службу, прием новобранцев, представление отчета губернскому присутствию о выполнении призыва на военную службу.

Для освидетельствования лиц, подлежащих призыву и приему на военную службу в уездные и губернские присутствия назначались по два медика: один от гражданского ведомства (губернский или уездный врач), другой от военного ведомства.

Губернские и уездные по воинской повинности присутствия состояли подчинении МВД. Порядок делопроизводства в них определялся инструкциями министра внутренних дел по согласованию с военным ведомством.

Губернские и уездные повинности присутствия были упразднены декретом СНК РСФСР от 20 января 1918 г. [202].

Канцелярия временного военного начальника и командующего войсками Могилевской губ. (1863-1865 гг.)

Должность учреждена в начале мая 1863 г. в связи с восстанием 1863-1864 гг. [203].

Согласно предписанию Военного министра от 19 апреля 1863 г., военный начальник губернии состоял под главным начальством командующего войсками Виленского военного округа и обязан был исполнять все его приказы [204].

В обязанности временного военного начальника входили посылка войск для поимки, ареста и предания суду участников восстания и лиц, оказывавших содействие восстанию; открытие следственных по политическим делам и военно-судных комиссий, комплектование их состава, рассмотрение представляемых ими следственных и судных дел, составление по ним заключений и представление их на окончательное решение в Виленский военно-полевой аудиториат; приведение в исполнение конформаций командующего войсками Виленского военного округа по представленным на утверждение следственным и судным делам: отправка в Сибирь, взыскание штрафов, приведение к присяге на верноподданство и др. решения [205].

В обязанности временного военного начальника входило также обеспечение порядка и спокойствия на территории Могилевской губ.: формирование сельских вооруженных караулов, их вооружение, обезоруживание населения, высылка из губернии иностранцев, беспаспортных, подозрительных лиц, недопущение уличных сборищ подозрительных собраний и проведение прочих мероприятий, предусмотренных правилами от 5 августа 1867 г. для местностей объявленных на военном положении [206].

В обязанности временного военного начальника входила также командирование рот для наведения порядка и пресечения неповиновений крестьян по случаю недовольств реформой 1861 г.: неуплате податных налогов и выкупных платежей, захвате земель и порубке помещичьих лесов и др. [207].

Предписанием Командующего войсками Виленского военного округа М.Н. Муравьева от 16 августа 1864 г. [208] на временного военного начальника Могилевской губ. «для пресечения неповиновения между содержащимися в Могилеве арестантами стремления к неповиновению и противодействию правительству и возлагается непосредственный надзор за всеми частями (кроме хозяйственной) содержания политических заключенных: размещение, режим содержания, разрешение свиданий с родственниками, проведение богослужений молебнов, исполнение церковных треб; освидетельствования здоровья, осужденных в ссылку в Сибирь, направление на излечение больных и пр.

Точная дата упразднения должности временного военного начальника и командующего войсками в Могилевской губ не установлена. Последние документы канцелярии датированы июнем 1865 г.

Военно-окружное управление губернского воинского начальника

Должности губернских воинских начальников и управлений при них в белорусских губерниях были учреждены согласно положению о военно-окружных управлениях и управлении местными войсками от 6 августа 1864 г. [209].

Губернскому воинскому начальнику вверялось управление пехотными и стрелковыми резервными батальонами, губернским батальоном, уездными и этапными командами. Он избирал офицеров на должности начальников уездных и этапных команд; определял вольноопределяющихся и отставных нижних чинов; утверждал в должности, перемещал и увольнял ротных офицеров, казначеев, квартирмейстеров; разрешал переводы нижних воинских чинов из одного батальона в другой, давал в инспекторский департамент представления о добавочном жаловании и наградах за выслугу лет офицерам и гражданским чинам подведомственных ему воинских частей, давал разрешение на вступление в брак.

Все сведения о личном составе подведомственных ему частей и войск он представлял ежемесячно в инспекторский департамент и начальнику местных войск Виленского военного округа.

В его обязанности входило укомплектование, расквартирование, передвижение и материальное обеспечение войск.

Губернский воинский начальник состоял членом губернского по воинской повинности присутствия. На нем лежала обязанность по приему, продовольствованию, обмундированию и распределению рекрут, заведование бессрочными и временно-отпускными нижними чинами; наблюдение за офицерами, находящимися в продолжительных и бессрочных отпусках. В случае призыва отпускных нижних воинских чинов на действительную службу он организовывал их сбор, комплектование и обмундирование. Губернский воинский начальник занимался снабжением нижних чинов паспортами на отставку, представлением пенсий, видами на жительство и кормовыми деньгами и подводами при следовании по месту мужа, выдачей солдатским детям пенсий от казны, содержанием и этапированием арестантов и ссыльных, их продовольствованием и обмундированием.

Комитет состоял из председателя - командира или младшего офицера губернского батальона и трех членов: начальника сборной команды, казначея губернского батальона и делопроизводителя. Члены хозяйственного комитета утверждались начальником местных войск округа. Комитеты заведовали продовольствованием сборных команд и чинов проходящих команд, пересылаемых арестантов, заключенных и лиц, содержащихся на гаувахтах; отоплением и освещением помещений местных войск, их обмундированием.

Губернские воинские начальники назначались царем и состояли в непосредственном подчинении начальника местных войск Виленского военного округа.

С введением с 1 января 1874 г. в России всеобщей воинской повинности, указом от 26 августа 1874 г. были учреждены должности и управления уездных воинских начальников, к которым перешли обязанности по управлению расположенными в уезде воинскими частями, прием и распределение новобранцев, запасных воинских чинов, призрение раненных, отставных воинских чинов и их семей. Хозяйственные комитеты при управлениях губернских воинских чиновников были упразднены, а их функции по хозяйственному переданы учрежденным хозяйственным отделам при управлении воинского начальника.

За губернскими воинскими начальниками и их управлениями остались функции по управлению губернским батальоном.

Губернские воинские начальники и находящиеся при них управления 23 августа 1881 г. согласно высоч. повеление о преобразовании управления местных резервных войск были упразднены [210].

Военно-уездные начальники 60-х гг.

Эти должности учреждены в мае 1863 г. при введении военного положения на территории губернии. Действовали они на основании инструкции Главного начальника Северо-Западного края, виленского генерал-губернатора М.Н. Муравьева от 24 мая 1863 г. «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [211].

Согласно инструкции, военно-уездным начальникам подчинялись все войска находящиеся в их уезде, все гражданские власти, исправники, приставы, городничие и все вообще чины полиции и все сельское и городское население без различия званий и состояний, лесничие и лесная стража.

В обязанности военно-уездных начальников входило: назначение военных начальников в станы, формирование вооруженной сельской стражи, обывательских караулов и конных разъездов по селениям, дорогам и корчмам, обезоружение населения, очищение уездов от повстанческих отрядов; высылка неблагонадежных помещиков и духовенства, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц содействовавших и сочувствующих восстанию, наложение секвестра на имущество лиц, принимавших участие в восстании. Им поручалось наблюдать за всеми местными жителями, содержать их в совершенном повиновении, препятствовать подстрекательствам или изъявлению неуважения к правительству и местным властям, не допускать с их стороны ни участия в восстании, ни покушении к этому [212].

В 1-ом дополнении к инструкции от 2 июня 1863 г. [213] военно-уездным начальникам предоставлялось право запрещать помещикам выезд из имений без особых на то разрешений, накладывать секвестр на имения. владельцы которых отсутствовали без увольнительных билетов, отбирать земельные участки у однодворцев и местной шляхты, принимавших участие в восстании и передавать их в пользование крестьянских обществ, запрещенать носить траур, польскую национальную одежду и другие революционные знаки и эмблемы, а на лиц виновных в этом налагать штрафы.

Вторым дополнением от 30 ноября 1863 г. к инструкции [214] военно-уездным начальникам предоставлялось право приводить в исполнение смертные приговоры над взятыми в плен повстанцами и облагать контрибуцией шляхетские околицы и отдельных лиц, известных своей неблагонадежностью.

Для ликвидации существующих отрядов повстанцев и пресечения формирования новых отрядов военно-уездным начальникам и находившимся в их распоряжении войскам предписывалось не оставаться неподвижно в городах по месту пребывания, а проходить уезд подвижными колонами по разным направлениям [215].

В мае - июне 1863 г. военно-уездные начальники были назначены и приступили к должности во всех уездах губернии [216].

Назначались военно-уездные начальники из штаб-офицеров команд войск, находившихся в той местности и состояли в непосредственном подчинении военного начальника губ., военного губернатора и гражданского губернатора [217].

Для ведения делопроизводства при военно-уездных начальниках состояли письмоводители или писцы.

Должности военно-уездных начальников упразднялись постепенно в 1866-1868 гг. по мере снятия военного положения в уездах [218]. Их обязанности возлагались на уездных исправников и уездных жандармских штаб-офицеров.

Управления уездных воинских начальников

Должности уездных воинских начальников и управлений при них были учреждены на основании именного указа от 26 августа 1874 г. [219].

Уездные воинские начальники и управления образовывали низшую инстанцию местного военного управления и являлись исполнительными органами. Они занимались комплектованием и мобилизацией войск, учетом, призывом на службу и на военные сборы чинов из запаса, выполнением внутренней службы.

Уездный воинский начальник являлся непосредственным начальником местного полка батальона или команды. Он избирал офицеров на должности начальников подведомственных ему команд, содержал списки запасных офицеров, врачей и других чинов, представлял отчет о состоянии вверенных ему частей воинскому начальнику, наблюдал за исправным содержанием лазаретов, состоянием и содержанием военных арестантов, содержащихся на гаувахте, больных воинских чинов в местных лечебных заведениях гражданского ведомства.

Уездный начальник являлся членом уездного по воинской повинности присутствия.

Он содержал алфавиты, списки, расписания о распределении и назначении на службу запасных офицеров и нижних воинских чинов, производил освидетельствование их здоровья, выдавал свидетельства об окончании службы лицам, подлежащим увольнению в запас, принимал их просьбы, представлял их в соответствующие места, представлял раненых чинов к пенсии; осуществлял попечение о семействах нижних воинских чинов, больных и раненых воинов, распоряжался снабжением солдатских жен и детей кормовыми деньгами и подводами при переезде на жительство в места службы мужей, вел алфавитные списки солдатских детей, получающих пособие от казны и следил за соблюдением правил выдачи детских пособий.

Уездные воинские начальники подчинялись губернскому воинскому начальнику, но с упразднением в 1881 г. этой должности и ликвидации состоящего при нем управления - начальнику 6-ой Минской бригады [220]. Уездные воинские начальники состояли членами уездных по воинской повинности присутствий, входили в состав всех уездных комитетов и присутствий гражданского управления. В городах где не было постоянных войск уездные воинские начальники исполняли обязанности коменданта и начальника местного гарнизона.

С упразднением указом 26 августа 1874 г. хозяйственных отделов при управлениях губернских воинских начальников при уездных управлениях воинских начальников были созданы хозяйственные отделы с функциями по продовольствованию, материальному обеспечению, вооружению всех располагаемых в губернии запасных и местных батальонов и команд.

Комитеты состояли под непосредственным наблюдением уездных воинских начальников. Они состояли из председателя - младшего штаб-офицера местного батальона и 4-х членов; казначея, офицера и одного из чинов управления уездного воинского начальника. Члены комитета утверждались в должности губернским воинским начальником..

Упразднены управления уездных воинских начальников декретом СНК РСФСР от 25 января 1918 г.[221].

Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.

Учреждались в апреле - мае 1863 г. по повелению царя и распоряжениями виленского генерал-губернатора в помощь губернаторам и военным начальникам с целью водворения порядка в губернии и уездах. На комиссии возлагалось проведение следствия над лицами, взятыми с оружием в руках, а так же лиц, изобличенных в содействии повстанцам, доставлении им оружия, продовольствия или укрывательства виновных [222].

Комиссии составлялись из председателя и 3-4 членов по назначению МВД, МЮ, шефа Корпуса жандармов, виленского генерал-губернатора из штаб и обер-офицеров, чиновников особых поручений, а так же чиновников подведомственных им местных учреждений, уездных жандармских штаб-офицеров, уездных казенных дел стряпчих и, командиров местных бригад [223].

Распоряжениями Министра внутренних дел, виленского генерал-губернатора устанавливался следующий порядок производства дел в комиссиях: допросы непременно должны были производиться в присутствии комиссии и не менее чем тремя членами, заседания проводить два раза в день, с тем чтобы допросы могли быть рассмотрены и решения по ним могли быть приняты в один и тот же день. При проведении следствий членам комиссии предлагалось не только устанавливать виновность подследственных лиц, но и постоянно заботиться об «открытии нитей заговора». По окончании следствия комиссия составляла особую записку с кратким изложением истории дела, извлечениями из допросов о признании виновности подследственных лиц, подлинное дело с запискою представляла на рассмотрение военного начальника или губернатора, которые со своим заключением о мерах наказания лиц, привлеченных к следствию (предание суду или административные взыскание), представляли с запиской и заключением в МВД и виленскому генерал-губернатору [224].

Действовали следственные комиссии в течении 1863-1864 гг., а закрывались по мере завершения следствия по делам находившимся у них на рассмотрении.

Органы надзора и опеки над крестьянами

Александр I 23 февраля 1818 г. издал указ, который предписывал во всех «от Польши присоединенных губерниях» привлекать крестьян на господские работы только в положенные по инвентарям дни [225]. Указ 23 февраля 1818 г. признавал инвентари в качестве юридического документа, регулирующего взаимоотношения помещиков и крестьян, но он мало что дал для облегчения положения крестьян.

По мере роста крестьянских выступлений против помещиков в 30-е гг. 19 в., правительственные чиновники считали, что важнейшим средством для ограждения крестьян от разорения является составление «положительных инвентарей» с описанием всех повинностей, которые крестьяне отправляют своим помещикам. Такого рода записка рассматривалась в Комитете по делам Западных губерний. На представленном царю журнале Комитета Николаем I 27 марта 1840 г. была наложена следующая резолюция: «Полагаю, что можно решительно велеть ввести в помещичьих имениях те инвентари, которыми само правительство довольствуется в арендных имениях. Ежели от сего будет некоторое стеснение прав помещика, то оно касается прямо блага их крепостных людей и не должно останавливать благие цели правительства» [226]. Обязательное введение инвентарей Николай I назначил с 1 сентября 1840 г. Введение их было поручено МВД. Разработка инвентарных правил была поручена Комитету по делам Западных губерний. Как ни торопил Николай I с их разработкой, она была закончена лишь к апрелю 1844 г.

15 апреля 1844 г. Николай I утвердил постановление Комитета по делам Западных губерний, которым предлагалось учредить «ныне же» губернские комитеты для доставления и рассмотрения инвентарей помещичьих имениям [227]. Комитеты предлагалось составить под председательством губернатора из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора, одного чиновника от генерал-губернатора, уездного предводителя дворянства губернского города и трех помещиков, известных благоустройством своих имений. Право избрания помещиков в члены комитета предоставлялось самому дворянству при выборах, избранные в комитет помещики утверждались в должности генерал-губернатором.

Инвентарным комитетам поручалось истребовать от помещиков инвентари их имений для введения в действие тех из них, которые удовлетворяют правиельственным целям. Если представленные инвентари не соответствовали видам правительства, инвентарным комитетам предоставлялось право исправлять их с получением от владельцев нужных сведений в тех же имениях, где инвентарей до этого не существовало.

Рекомендованные инвентарными комитетами инвентари вводились в действие по утверждению их генерал-губернаторами на срок не более 6 лет, по истечении которого должны были вступить в действие полные и окончательные правила об инвентарях.

Однако первые инвентари, одобренные губернскими инвентарными комитетами не были рекомендованы к введению из-за их чрезвычайного разнообразия и отяготительности повинностей.

17 февраля 1845 г. Николаей I утвердил «Положение об однообразном и общем введении инвентарей в губерниях Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Ковенской, Минской и Подольской» [228]. Это положение устанавливало единую форму инвентарей для всех помещичьих имений Западных губерний, (разделение крестьян на разряды, надела крестьян землей и прочими угодьями, нормы крестьянских повинностей и порядок их исчисления, срок действия инвентарей, ответственность владельцев, имения за неправильные показания в инвентарях).

При исчислении повинностей крестьян Положением 17 февраля 1845 г. предлагалось исходить не от числа рабочих душ в семействе, а соразмерно третьей части дохода с земли в пользовании крестьян.

Для введения инвентарей устанавливался 2-х летний срок. Оппозиционно настроенные к правительству помещики-дворяне Витебской губернии отрицательно относились к введению обязательных инвентарей в своих имениях, а поэтому составление и рассмотрение инвентарей затянулось на 10 лет. Под нажимом правительства они были закончены в декабре 1852 г.

22 декабря 1852 г. вышли новые правила для управления помещичьими имениями в губерниях Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской [229], составленные по образцу правил 28 декабря 1848 г. для губерний Киевской. Подольской и Волынской [230]. Сейчас за крестьянами закреплялась в постоянное пользование вся находившаяся у них надельная земля, повинности крестьян в пользу помещика не должны были превышать 3 дня мужских и 1 женского в неделю с тяглого семейства, запрещался перевод дворовых людей в пахотные. Всякая работа, совершаемая крестьянами для помещика, оплачивалась по установленной таксе или засчитывалась в барщинные дни.

Из-за очередного сопротивления помещиков, Николай I повелел подвергнуть правила 22 декабря 1852 г. пересмотру, поручив это губернским комитетам составленным из депутатов от дворян [231]. 14 мая 1855 г., уже новый император Александр II утвердил мнение Государственного Совета «О введении инвентарных правил в Витебской и Могилевской губерниях» [232], которое узаконило существовавшие в губерниях поземельные отношения между помещиками и крестьянами (3-х дневную барщину с рабочей души, право помещика на замену крестьянских земель на другие и т.д.). однако инвентарные правила были введены в незначительной части имений.

19 апреля 1858 г. распоряжением Главного комитета по устройству крестьянского быта губернские инвентарные комитеты были закрыты [233]. Комитетам было предложено обдумать условия постепенного освобождения крестьян.

3 января 1857 г. был образован особый секретный комитет, который занялся предварительной разработкой этого вопроса [234] по образцу остезейских губерний на основе добровольных соглашений помещиков с крестьянами.

20 ноября 1857 г. царем был утвержден рескрипт виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову [235], в котором повелевалось учредить в 3-х западных губерниях: Виленской, Гродненской и Ковенской губернские дворянские комитеты под председательством губернских предводителей дворянства из выбранных дворянами на уездных собраниях по 1 депутату от каждого уезда и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.

К концу 1858 г. дворянские губернские комитеты были учреждены повсеместно. Свои проекты комитеты должны были представить в Петербург, в комиссию, учрежденную 15 июля 1858 г. при Главном комитете для рассмотрения проектов губернских комитетов.

В феврале 1859 г. при Главном комитете были учреждены редакционные комиссии для подготовки проекта, 10 октября 1860 г. окончательный вариант законопроекта был передан в Главный комитет по крестьянскому делу. Редакционные комиссии закрылись.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости [236].

Положение состояло из основного акта - общего Положения о крестьянах вышедших из крепостной зависимости и 4-х местных для губерний.

На восточные белорусские уезды Витебской губ. где господствовало общинное землепользование, распространялось «Положение для губернии Великороссийских, Новороссийских и Белорусских» [237].

Усиление крестьянского движения, восстание в Польше, Литве и Белоруссии заставило царское правительство пойти на пересмотр сроков временно-обязанных отношений помещиков и крестьян в литовских и белорусских губерниях.

Для практического осуществления крестьянской реформы Положением 19 февраля 1861 г. «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» [238] на местах учреждались органы по делам крестьянского управления в составе 3-х инстанций: мировые посредники, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия.

Созданные по закону от 27 июля 1874 г. уездные по крестьянским делам присутствия составлялись в составе председателя (уездного предводителя дворянства), земского исправника и чиновника, назначаемого от правительства.

12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части империи» [239]. Согласно этого закона 12 июля 1889 г. губернские по крестьянским делам присутствия преобразовывались в губернские присутствия, уездные по крестьянским делам присутствия заменены - земскими начальниками, которым вверялась административно-судебная власть в деревне.

Губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений

Определен в составе и с функциями согласно положению Комитета по делам западных губерний от 15 апреля 1844 г. [240].

Представление инвентарей шло медленно из-за сопротивления помещиков, новой системе налогообложения. 17 февраля 1845 г. была утверждена новая форма инвентарей, где нормы повинностей исчислялись от количества земли, находящейся в пользовании крестьян. В результате все уже составленные и рассмотренные комитетами инвентари возвращались владельцам имений на переделку.

14 мая 1855 г. Николай I утвердил мнение Государственного Совета о введении инвентарных правил в губерниях Витебской и Могилевской, распубликованные указом Сената от 27 мая 1855 г. [241].

Губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян

Открыт на основании царского рескрипта от 5 мая 1858 г. [242] для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян.

Комитет составлялся под председательством губернского предводителя дворянства и 24 членов по 2 члена - представителей от дворян каждого уезда, избранных из своей среды дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.

К 1 января 1859 г. комитет должен был представить проект положения и свод об экономическом состоянии помещичьих имений по губернии. Наблюдение и направление работы комитета возлагалось на губернатора. Ему же поручалось наблюдение за тем, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении своим помещикам «и не внимали ни каким злонамеренным внушениям и лживым толкам» [243].

Для ведения делопроизводства и подготовки губернского свода о состоянии помещичьих имений и замечаний дворянства при обсуждении правительственной программы на уездных совещаниях при комитете действовала канцелярия в составе делопроизводителя и 6 писцов.

Губернское по крестьянским делам присутствие

Учреждено на основании «Положения о губерниях и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [244] и состояло в ведомстве Министерства внутренних дел.

Присутствие составлялось из председателя - губернатора, 3-х членов по должности: губернского предводителя дворянства, управляющего палатой (с 1867 г. управления) государственных имуществ, губернского прокурора, 2-х членов из местных дворян, приглашаемых по согласовании с губернатором и министром внутренних дел и 2-х членов из местных дворян-помещиков, избранных собранием предводителей дворянства. При рассмотрении выкупа крестьянами полевых угодий на заседания присутствия приглашался в качестве члена председатель казенной палаты, а в случае необходимости и непременный член Министерства финансов.

На присутствие возлагалось проведение в губернии реформы об отмене крестьянского права и осуществление правительственного надзора за крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости. В круг их обязанностей входило: организация работы в уездах по составлению проектов распределения селений на волости, реорганизация и их разделение на мировые участки, определение мировых посредников, открытие уездных мировых съездов; организация и выборы должностных лиц крестьянского управления; разграничение губерний на районы по размерам крестьянского надела и нормирование размеров надела; рассмотрение и утверждение уставных грамот и выкупных актов, составление урочного положения и установления сроков начала временно-обязанными крестьянами работ в зимнее и летнее время, решение вопросов о повышении и понижении повинностей против установленного размера, определение условий пользования крестьянами сенокосными и лесными угодьями, рыбными ловлями на землях в пользовании помещиков, определение размеров денежного пособия дворовым людям и их увольнения ранее установленного срока в случае злоупотреблений помещиков, утверждение мирских приговоров об исключении из обществ крестьян, рассмотрение жалоб крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, должностных лиц крестьянского управления; взыскание недоимок, оброчных и выкупных платежей, открытие в селениях училищ, сельских школ для обучения грамоте крестьянских детей, больниц, фабричных, ремесленных и др. заведений, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями и др. дела.

Дела в присутствии решались большинством голосов. При разделении голосов голос губернатора давал перевес. Жалобы на мировых посредников и мировые съезды разрешались путем утверждения или уничтожением решения, на которое приносилась жалоба. Если по особо важным делам губернатор затруднялся исполнить решение губернского присутствия, то ему представлялось право приостанавливать решение и представить его на рассмотрение министру внутренних дел.

31 июля 1863 г. Сенат издал указ о порядке [245] рассмотрения жалоб по крестьянским делам. Согласно указа жалобы на решения губернского по крестьянским делам присутствия о раскладе поземельного сбора по общественному и волостному устройству и по отбыванию казенных и земских повинностей приносились в Сенат, жалобы на решения губернского присутствия по поземельному и хозяйственному устройству крестьян приносились в МВД.

Губернское по крестьянским делам присутствие имело канцелярию, распорядительное, выкупное, люстрационное, чиншевое страховое отделения(с 1867 г.).

Канцелярия составляла протоколы заседаний присутствия, наблюдала за исполнением поступающих указов и постановлений правительства и губернских властей, заведовала делами о служащих, осуществляла наблюдение за порядком работы присутствия, ведала его хозяйственными делами.

Распорядительное отделение занималось поземельными отношениями помещиков и крестьян, выступлениями крестьян против помещиков, взысканием недоимок податей, земских и мировых сборов, организацией и деятельностью крестьянского общественного управления, рассматривало жалобы крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, уездных по крестьянским делам присутствий и должностных лиц волостного и сельского управления, и прочими делами.

Выкупное отделение занималось делами о выкупе земли крестьянами из помещичьих и казенных имений, о введении и утверждении уставных грамот; утверждением планов имений, деревень и крестьянских наделов, взысканием выкупных платежей, земских повинностей, окладных сборов и ссуд, оброка, рассмотрением протоколов поверочных комиссий; сбором и рассмотрением отчетности о деятельности уездных по крестьянским делам присутствий.

Люстрационное отделение осуществляло геодезическое описание земель, выкупаемых крестьянами из помещичьих имений, рассмотрением и утверждением люстрационных актов на поземельные наделы быв. государственных крестьян и отставных нижних воинских чинов; выдавало документы на выкупленную землю, составлением планов деревень, казенных имений и церковных земель; рассматривало ходатайства крестьян о выкупе земли, праве продажи и переуступки земли, восстановлении нарушенного права владенья землею, рассмотривало жалобы крестьян на захват их земель, пастбищ, лишении сервитутов; занималось отчуждением земель под строительство, дороги и т.п. дела.

Чиншевое отделение ведало делами о выкупе и выкупными актами на чиншевые участки земли, об определении размера чинша, ведением списков чиншевиков; рассмотрением ходатайств дворян, мещан и крестьян о признании за ними чиншевых прав на землю в помещичьих и казенных владениях.

Губернским по крестьянским делам присутствиям были подведомственны мировые посредники и уездные съезды мировых посредников (1861-1878 гг.), а после их упразднения - уездные по крестьянским делам присутствия (1878-1901 гг.).

12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [246], согласно которому губернские по крестьянским делам присутствия были преобразованы в губернские присутствия.

Мировые посредники

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных крестьянских учреждений» от 19 февраля 1861 г. [247].

Посредники состояли во главе мировых участков, избирались сроком на 3 года на уездных дворянских собраниях из числа местных дворян-помещиков, владевших землею не менее 500 десятин или владевших меньшим количеством земли, но окончивших курс наук в учебных заведениях с правом на чин 12-го класса или имевших право избирательного голоса в губернском дворянском собрании. Утверждались в должности указами Сената по представлению губернатора.

Мировые посредники жалования не получали, служили безвозмездно. На содержание канцелярии, наем рассыльных и др. издержки каждому посреднику выделялось 15-руб. ежегодно из сумм земских сборов.

Ведению их подлежали: 1) распорядительные действия по поземельным отношениям помещиков и временно-обязанных крестьян и крестьянскому общественному управлению, 2) разрешение жалоб и споров между помещиками, крестьянами и крестьянских жалоб на действие должностных лиц крестьянского общественного управления, 3) засвидетельствование разных актов по поземельным отношениям помещиков и крестьян.

К распорядительным действиям мировых посредников относились: составление, рассмотрение, поверка и введение в действие уставных грамот, установление размеров крестьянских земельных наделов, распределение усадеб на разряды, отводы угодий, переселение крестьянских усадеб и обмен земель, дела по повышению и понижению повинностей крестьян, составление выкупных актов; взыскание с крестьян недоимок казенных платежей и мирских сборов; наблюдение за исправным отбыванием крестьянами повинностей, прикрепление дворовых людей к сельским обществам, по приему и увольнению из обществ крестьян и др.

К распределительным действиям мировых посредников относились организация выборов и утверждение должностных лиц сельского и волостного управления, выборы волостного суда.

В обязанности мировых посредников входило также обеспечение отставных нижних воинских чинов, причисление к волостям однодворцев, открытие сельских школ в селениях временно-обязанных крестьян для обучения крестьянских детей, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями, выдел конфискованных частей и оценка имений участников восстания 1863-1864 гг., подлежащих продаже, взыскание % сборов с имений помещиков польского происхождения, охрана казенных лесов и др.

Кроме того на мировых посредников возлагалось исполнение некоторых судебно-полицейских функций: им разрешалось рассматривать гражданские иски до 30 руб., если спорящие стороны просили их быть посредниками в решении их дела по совести.

Жалобы на решения мировых посредников рассматривались уездным мировым съездом.

Должности мировых посредников были упразднены на основании Положения от 4 апреля 1878 г. [248] , а их функции переданы уездным по крестьянским делам присутствиям.

Уездные съезды мировых посредников

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [249].

Мировые съезды составлялись из мировых посредников уезда и члена от правительства. Председателем уездного съезда являлся уездный предводитель дворянства. В качестве члена от правительства в уездном мировом съезде заседал один из специально назначенных для этого чиновников.

При назначении членов от правительства в состав мировых съездов преследовалась цель содействовать точному и единообразному применению изданных постановлений по крестьянскому делу, осуществлять «живую связь» между губернским и уездными по крестьянским делам учреждениями и устраненять возникающие между ними недоразумения. Поэтому министр внутренних дел в предписании витебскому губернатору от 4 апреля 1861 г. просил отыскать на эти должности лиц, имеющих помимо общего юридического образования, высокие нравственные качества и любовь к труду, «согласительный характер и самую искреннюю преданность преобразованиям» [250].

Для ведения делопроизводства мировых съездов при нем предусматривалась должность секретаря [251].

К ведению уездных съездов относилось рассмотрение и разрешение затруднений при составлении и утверждении уставных грамот, исправление уставных грамот после поверочного измерения крестьянского земельного надела, разбор жалоб на решения мировых посредников. На мировые съезды возлагался также наем вольнопрактикующих землемеров, в случае недостатка казенных, установление сроков платежа оброка для имений, где помещик и крестьяне не приходили к добровольному соглашению и др.

Дела в мировом съезде рассматривались по представлениям мировых посредников, требованиям губернского по крестьянским делам присутствия и губернатора, просьбам и жалобам помещиков, крестьян и прочих лиц. Заседания съездов проводились один раз в месяц, а при отсутствии срочных дел раз в 2 месяца. Сроки заседания устанавливались в начале года по согласованию с губернским по крестьянским делам присутствием.

Решения мирового съезда принимались единогласно или по большинству голосов. При равенстве голосов перевес давал голос председателя, если же по решению дела члены мирового съезда не приходили к соглашению, то дело предавалось на решение губернского по крестьянским делам присутствия.

Решение уездного мирового съезда записывалось в особую книгу, скреплялось секретарем и подписывалось присутствующими, решение объявлялось прочтением в самом съезде в присутствии истца и ответчика под их распиской. Решение мирового съезда приводилось в исполнение или мировым посредником или чинами земской полиции. Жалобы на решения уездных съездов мировых посредников приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.

Уездные съезды мировых посредников были упразднены в белорусских губерниях 4 апреля 1878 г. [252] Их функции были переданы вновь учрежденным уездным по крестьянским делам присутствиям.

Уездные по крестьянским делам присутствия

Уездные по крестьянским делам присутствия были учреждены на основании мнения Государственного Совета от 4 апреля 1878 г. [253], взамен упраздненных должностей мировых посредников и мировых съездов.

Учреждались они в каждом уезде в составе председателя (уездного предводителя дворянства) и двух членов (уездного исправника и непременного члена, избираемого из местных дворян - землевладельцев). Непременные члены избирались сроком на 3 года из числа кандидатов, представленных уездным дворянством губернатору и утверждались в должности министром внутренних дел.

Уездные по крестьянским делам присутствия заседали не постоянно, а в заранее назначенные сроки. В случае крайней надобности председатель присутствия мог назначить особое срочное заседание.

Ведению уездного по крестьянским делам присутствия подлежали все дела, которые раньше решали мировые посредники и съезды мировых посредников о поземельном устройстве крестьян, выкупе надельных участков, оценке и отграничении их, переселении крестьян в Сибирь.

На уездные присутствия возлагались обязанности упраздненных мировых посредников по надзору за крестьянским общественным самоуправлением: утверждение волостных старшин с населением, состоящим из православных и раскольников, наложение взысканий на должностных лиц крестьянского управления, предание их суду, удаление от должности неблагонадежных и нерадивых волостных и сельских писарей; рассмотрение жалоб на неправильные выборы в общественные должности и распоряжения о производстве новых выборов; утверждение мирских приговоров о реорганизации сельских обществ, надзор за сельскими банками; рассмотрение жалоб помещиков, сельских обществ, крестьян и разных лиц и ведомств на должностных лиц крестьянского самоуправления, на решения волостного суда, сельских сходов; рассмотрение и утверждение приговоров сельских обществ об удалении «вредных членов» из общества, об отдаче недоимщиков в заработки в другие губернии. Жалобы на решения уездных по крестьянским делам присутствия приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.

Уездные по крестьянским делам присутствия были упразднены в связи с введением «Положения о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 г.» [254]..

Губернское присутствие по крестьянским делам

Учреждены в конце 1901 г. [255] в связи с распространением на белорусские губернии закона от 12 июля 1889 г. «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [256].

Они являлись судебно-административными учреждениями и апелляционной инстанцией для уездных съездов в губернии.

Губернское присутствие составлялось из двух присутствий - административного (для разбирательства административных дел) и судебного (для рассмотрения судебных дел уездных съездов). Председателем обоих присутствий состоял губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда и три непременных члена. Кроме того, в состав административного присутствия входили управляющие казенной палатой и управления государственными имуществами, а после с учреждения земств - председатели земских управ, в состав судебного присутствия - председатель окружного суда [257].

Непременные члены присутствия назначались губернатором из числа местных дворян. На них особо возлагалось наблюдение за делопроизводством, а также исполнение поручений присутствия.

По административным делам на губернское присутствие возлагались все обязанности губернских по крестьянским делам присутствий по поземельному устройству крестьян и крестьянскому общественному управлению с добавлением новых дел в связи с изменениями в системе местных административных органов надзора над крестьянами - введением института земских начальников и передачей в ведения присутствия вопросов обеспечения продовольствием сельских обывателей.

Они также рассматривали и утверждали по представлением земских начальников мирские приговоры об удалении «порочных членов» из крестьянских обществ, о непринятии ими в свою среду лиц, отбывавших наказания по суду, о разрешении продажи движимых и недвижимых имуществ, принадлежавших малолетним крестьянам и по делам об отказах о наделах наследуемых малолетними сиротами; занимались разрешением жалоб приносимых на эти приговоры; проверяли приговоры о переименовании селений в города; утверждали по представлениям уездных съездов составление ими инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления, о порядке исполнения ими своих обязанностей, о делопроизводстве и внутреннем устройстве учреждений крестьянского управления, разрешали вносимые уездными съездами представления об удалении должностных лиц общественного управления от должности и предании их суду. Губернское присутствие осуществляло надзор за деятельностью земских начальников и уездными съездами, исправным исполнением возложенных на них обязанностей, разрешением жалоб на действия земских начальников и постановления уездных съездов.

По судебным делам губернскому судебному присутствию в качестве апелляционной инстанции отменять приговоры и решения уездных съездов по уголовным делам и гражданским искам.

Определения и решения губернского присутствия постановлялись единогласно или по большинству голосов, а при их равенстве голос председателя имел перевес. При несогласии губернатора с решением губернского присутствия он представлял его на разрешение министра внутренних дел.

В губернском присутствии сохранились те же структурные подразделения, что и в быв. губернском по крестьянским делам присутствии: канцелярия и отделения распорядительное, выкупное чиншевое и страховое. Дополнительно были открыты продовольственное и судные отделения, а в 1914 г. особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов.

Круг предметов рассматриваемых ими в целом остался прежним.

Продовольственному отделению передавались дела ликвидированной, согласно «Временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей» от 12 июня 1900 г., губернской комиссии народного продовольствия. Оно занималось: созданием хлебных и денежных запасов в губернии, наблюдало за правильным содержанием и ревизией запасных магазинов, сохранением денежных капиталов, распределением и выдачей ссуд в случае неурожая; сбором сведений о посевных площадях, состоянии посевов, ходе полевых работ, урожае хлебов; составлением ведомостей о ценах на сельскохозяйственные продукты; рассмотрение прошений крестьян о выдаче хлеба из сельских запасных магазинов, выдаче ссуд на обеспечение полей, рассмотрением жалоб мещан на обложение продовольственным налогом.

Судебное отделение занималось рассмотрением протестов и прошений об отмене решений и приговоров уездных съездов по уголовным и гражданским делам.

Особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов, призванных на военную службу ведал вопросами по выдаче продовольственного пособия семействам нижних воинских чинов; рассмотрением жалоб крестьян на лишение пособий, сбором ведомостей о размере продовольственного кредита.

Губернские присутствия состояли в ведении МВД и имели в своем подчинении земских начальников и уездные съезды. Упразднены распоряжением Народного комиссариата внутренних дел от 8 декабря 1917 г. [258].

Земские начальники

Учреждены на основании «Положения о земских участковых начальника» от 12 июля 1889 г. [259]

Начальники, возглавлявшие земские участки, назначались из дворян губернатором по согласию с губернским и местным предводителем дворянства, утверждались министром внутренних дел. На земских начальников возлагалась административно-судебная власть в деревне, исполнение всех обязанностей, которые выполняли мировые посредники.

В области административной земскому начальнику принадлежал надзор за всеми учреждениями крестьянского общественного управления, а также производство ревизий, как по своему усмотрению, так и по поручениям губернатора или губернского правления. Земский начальник имел право дополнять списки дел, назначаемых к рассмотрению на волостном сходе, рассматривал и утверждал все приговоры волостных и сельских сходов в пределах вверенного ему участка и представлял их на утверждение уездного съезда в случае несогласия; рассматривал жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления. Ему принадлежало право удалять от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей. Земский начальник открывал съезды для избрания гласных уездного земского собрания из крестьянского сословия, участвовал в заседаниях уездных комиссий по составлению проектов выкупных платежей; осуществлял надзор за судо-сберегательными кассами и товариществами, сельскими банками, за состоянием мирских капиталов, утверждал приговоры сельских сходов о производстве расходов из мирских капиталов на нужды крестьянских обществ. Земские начальники пользовались широкими карательными правами в отношении крестьян: давали распоряжения об аресте и заключению в тюрьму лиц, подлежащих удалению из обществ. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава на земского начальника возлагался надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охране общественного порядка.

В области судебной земский начальник выполнял судебные функции вместо мировых судей. В его ведение входило рассмотрение гражданских и уголовных дел сельских обывателей.

В порядке гражданского судопроизводства земскому начальнику принадлежало рассмотрение дел по спорам и искам на сумму не свыше 500 руб. по найму в аренду земельных угодий и находящихся в них оброчных и доходных статей, по личному найму на сельские работы; дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев; дела о повреждениях угодий, когда суммы ущерба не превышали 500 руб., и все другие дела о денежных, земельных и имущественных спорах на сумму 300 руб.

В порядке уголовного судопроизводства земский начальник рассматривал проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (о самовольной порубке леса, уничтожении межевых знаков, пастьбе скота и потраве хлеба в помещичьих и церковных угодьях, нанесении угроз и оскорблений помещикам и др.), а также дела о беспатентной продаже питейных и табачных изделий.

Постановления земских начальников по всем предметам административного характера могли быть обжалованы в 30-дневный срок со дня их объявления. Жалобы по поземельному устройству сельских обывателей, перестройки селений, возведение крестьянских строений на землях, находящихся в общем поле с помещиком, приносились на рассмотрение губернского присутствия.

Земские начальники подчинялись надзору губернатора, губернского присутствия и уездного съезда. Губернатору предоставлялось право ревизии делопроизводства земских начальников. Земские начальники ежегодно представляли уездному съезду отчеты о своей деятельности. Упразднены постановлением Временного правительства от 30 июня 1917 г. с передачей административных функций уездным комиссарам, а судебных - временным судьям [260].

Уездные съезды земских начальников

Учреждены согласно «Положению о земских участковых начальников» от 12 июля 1889 г. [261] Являлись апелляционной инстанцией для земских начальников и волостных судов.

Уездные съезды состояли из двух присутствий: административного и судебного.

Административное присутствие состояло под председательством уездного предводителя дворянства из всех земских начальников уезда, земского исправника и председателя уездной управы по делам земского хозяйства (с 1912 г. - земской управы).

При рассмотрении административных дел, относительно взимания казенных сборов и отбывания сельским населением денежных повинностей, в заседании административного присутствия участвовал с правом голоса участковый податной инспектор.

Судебное присутствие съезда образовывалось под председательством уездного предводителя дворянства, из уездного члена окружного суда, почетных мировых и городских судей и земских начальников. В заседаниях судебного присутствия присутствовал товарищ прокурора окружного суда для объявления, в случае необходимости, своего заключения по рассматриваемым делам.

В распорядительных заседаниях съезда участвовали председатель съезда и все члены обоих присутствий. Для ведения делопроизводства при уездном съезде состоял секретарь, назначаемый губернатором по представлению председателя съезда, и канцелярия.

По административным делам уездный съезд исполнял все обязанности, лежавшие ранее на съезде мировых посредников и уездных по крестьянским делам присутствиях. Уездному съезду принадлежало разрешение представлений, вносимых земскими начальниками, а также жалоб на постановления земских начальников, за исключением тех, которые приносились губернскому присутствию. Уездный съезд рассматривал представления уездного исправника о продаже движимого имущества крестьян за долги, а в случае отказа в удовлетворении представления исправника дело переносилось на разрешение в губернское присутствие.

Уездный съезд составлял и представлял на утверждение в губернское присутствие инструкции волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления о порядке исполнения возложенных на них обязанностей. К ведению судебного присутствия уездного съезда относилось - пересмотр дел решенных волостными судами и рассмотрение жалоб и отзывов на решения земских начальников и городских судей.

Уездные съезды собирались на заседания в уездном городе ежегодно. О времени заседаний съезда сообщалось в губернских ведомостях и во всех волостных правлениях уезда. Губернскому присутствию предоставлялось право созывать чрезвычайные заседания съездов вне этих сроков. Дела, поступавшие в съезд ко времени открытия его очередного заседания, должны были быть рассмотрены в этом же заседании и только в крайнем случае могли откладываться до следующего заседания, о чем председатель уездного съезда доводил до сведения губернского присутствия.

В решении каждого административного дела должно было участвовать не менее трех членов съезда. Свои решения свои съезд постановлял единогласно или по большинству голосов, а при равенстве их голос председателя имел перевес. При наличии двух мнений, каждое из которых не имело большинства, дело переносилось на рассмотрение в губернское присутствие.

Постановления съезда записывались в протокол и подписывались всеми участвовавшими в решении дела членами и скреплялись секретарем. Постановления и распоряжения уездного съезда по административным делам приводились в исполнения земским исправником или поручались должностным лицам волостного и сельского управления. Решения уездного съезда по судебным делам приводилось в исполнение уездным членом окружного суда.

Уездный съезд находился в подчинении губернского присутствия и представлял ему ежегодный общий отчет о своей деятельности и деятельности земских начальников. Жалобы на решения и постановления уездного съезда приносились губернскому присутствию. Уездные съезды упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 22 ноября 1917 г.

Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу

С первой революцией в России Министру внутренних дел А.Г. Булыгину на заседании Совета министров 3 февраля 1905 г. было поручено разработать законопроект о созыве нового высшего представительного законосовещательного учреждения.

Новое учреждение, названное в Совете министров Государственной думой, создавалось как распорядительный орган при Николае II.

6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу» [262].

При выборах в Думу была установлена система курий, т.е. распределение избирателей по сословным и имущественным признакам. Были созданы три курии: землевладельческая, городская и крестьянская.

В Государственную думу был лишен представительства рабочий класс, а также значительные слои населения.

Общий надзор за правильным производством выборов возлагался под руководством МВД на губернаторов.

Для проверки правильности составления избирательных списков, рассмотрения жалоб и заявлений по делам о выборах учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии, состав и функции которых устанавливались «Положением о выборах в Государственную думу…» [263].

Съезды избирателей открывались в дни, назначаемые губернатором. Выборы уполномоченных от волостей назначались по возможности в каждом уезде в один и тот же день.

Указом царя от 11 декабря 1905 г. «Положение о выборах» дополнено [264] новыми категориями избирателей. Новый избирательный закон, опубликованный 11 декабря 1905 г., не изменяя куриальной системы, прибавил к ранее установленным 3 куриям (землевладельческой городской и крестьянской) - рабочую курию. Право голосовать получили рабочие с предприятий, насчитывающих не менее 50 человек.

Избиратели городской курии участвовали в съездах городских избирателей и избирали выборщиков непосредственно на губернские съезды. Крупные землевладельцы также участвовали на уездных съездах непосредственно, а мелкие помещики участвовали на предварительных съездах и посылали представителей на уездный съезд землевладельцев. Для крестьян по-прежнему существовала сложная четырехстепенная избирательная система. В съезде уполномоченных от волостей участвовали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избирались волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости при условии, если к их избранию не было никаких препятствий. Выборы не были всеобщими. Были лишены снова права голоса женщины, городская беднота, молодежь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы. Эти категории составляли больше половины населения Российской империи.

Выборщики губернии, избранные всеми куриями, собирались на губернские избирательные собрания, где каждая курия выбирала установленное законом число членов государственной Думы. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездными по делам и выборах комиссиями и от рабочих - губернской по делам о выборах комиссией.

Губернское избирательное собрание образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или его заместителя и из выборщиков, избираемых съездами уездных землевладельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей.

Было установлено определенное число членов Государственной Думы и от белорусских губерний: Витебской - 6, Гродненской - 7, Минской - 9, Могилевской - 7.

Избрание в члены Государственной Думы производилось закрытой подачей голосов, и избранными считались лица, получившие более половины голосов выборщиков, принимавших участие в собрании. В случае равенства голосов избрание определялось жребием. Если ни один из кандидатов не получал более половины голосов то собрание производило вторичные выборы из того же разряда выборщиков. Избранным считался получивший наибольшее число голосов. В члены государственной думы могли быть избраны только выборщики, входящие в состав губернского избирательного собрания.

По окончании выборов съезды и избирательные собрания закрывались. В трехдневный срок со дня закрытия заинтересованные лица могли подавать жалобы на ошибки и неточности, допущенные при избрании выборщиков.

При обозрении выборного производства уездные и губернские комиссии при наличии оснований отменяли произведенные выборы в отношении всех или отдельных лиц и объявляли постановления по принесенным жалобам. Постановления комиссий могли быть обжалованы в трехдневный срок.

Все выборное производство с поступившими жалобами и объяснениями по ним председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник в недельный срок представлял в Сенат. При наличии оснований по распоряжению Сената отменялись произведенные выборы в отношении некоторых членов Думы или назначались новые выборы.

Список членов Государственной Думы составлялся Сенатом и публиковался для всеобщего сведения.

Николай II 17 октября 1905 г. выступил с манифестом, в котором обещал привлечь к выборам все классы населения и не проводить в жизнь никакого закона без утверждения его Государственной Думой.

Первая Государственная Дума действовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.), проведя одну сессию и оказалась политически бессильной в условиях революции [265]. Вторая Государственная Дума также не оправдала надежд правительства Николая II.

3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Государственной думы II созыва и созыве новой Государственной думы [266]. Вторая Государственная Дума просуществовала 102 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), проведя две сессии.

Срок созыва новой Думы был определен на 1 ноября 1907 г.

Новый избирательный закон резко изменил соотношение численности выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии, за которыми было обеспечено 65% общего количества выборщиков, а количество выборщиков от крестьян было уменьшено вдвое: с 41 % до 22 %. По положению 3 июня 1907 г. депутат от крестьянской курии выбирался не крестьянскими выборщиками, как прежде, а всем составом губернского избирательного собрания. Резко сократилось число рабочих выборщиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов по городской курии. Ранее единая, она была разделена на 2 разряда: 1-ый составляла крупная буржуазия, 2-ой - мелкая буржуазия и городская интеллигенция. По новому избирательному закону один выборщик приходился на 230 человек в землевладельческой курии, в первом разряде городской курии - на 1 тыс. человек, во втором разряде городской курии - на 15 тыс. человек, в крестьянской - на 60 тыс. человек и в рабочей - на 125 тыс. человек. Резко сократилось представительство и от национальных окраин.

Третья Государственная Дума действовала весь положенный срок: с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 г. Было проведено 5 сессий.

Выборы в IV Государственную думу состоялись осенью 1912 г. заседания IV государственной думы открылись 15 ноября 1912 г.

После революционных событий в столице Николай II 25 февраля 1917 г. издает указ о перерыве в заседаниях Государственной думы с 26 февраля 1917 г. [267]. Так и не возобновив своих заседаний, Государственная Дума 6 октября 1917 г. была распущена Временным правительством [268].

Следует отметить, что избирательная система, что сложилась после первой революции в России предусматривала разделение избирателей по национальному признаку, причем власти игнорировали существование белорусского этноса. Городская курия делилась на национальные отделения - русское, польское, еврейское. [269]. При этом православные белорусы были включены в «русскую» курию, белорусы-католики - в «польскую». Такой подход исключал возможность белорусам быть избранным и в Думу. Такая избирательная система содействовала тому, что численное превосходство депутатов от белорусских губерний в III и IV Думах составляли представители правительственных партий, а левые партии вообще не были представлены [270].

Органы сословного, городского и земского самоуправления

Органы городского самоуправления

В Беларуси органы городского самоуправления - магистраты и ратуши - появляются в XIV в. Они учреждались в случае предоставления городам и местечкам магдебургского права. В Российской империи магистраты были учреждены 1723-1724 гг. в городах, а в небольших городских поселениях - ратуши, заменившие бурмистрские избы. Магистраты и Российской империи и Речи Посполитой представляли собой коллегиальные органы и составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). В их ведении находилось управление хозяйством города, полиция, финансы, уголовный и гражданский суд над жителями города.

По губернской реформе 1775 г. из ведения магистратов и ратуш были изъяты вопросы управления городским хозяйством, а им определялось роль судов для городских сословий и мещан.

21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи [271], которая устанавливала права и привилегии городов. Их жители составляли «градское общество», получившее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, устанавливать и собирать с населения специальные сборы, избирать органы городского управления.

Все население города делилось на 6 разрядов (сословных групп).

1. Настоящие городовые обыватели-владельцы домов и земельных участков в черте города.

2. Купцы 3-х гильдий.

3. Цеховые ремесленники

4. Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, не проживавшие постоянно в городе.

5. Именитые банкиры - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.

6. Посадские т.е. все прочие горожане, за которыми в конце 18 в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, собиравшееся один раз в три года, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. В собраниях общества могли участвовать все горожане, но право голоса и право быть избранными в городское собрание имели лица достигшие 23 лет и имевшие доход с капитала не менее 50 руб. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размеров городов.

Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения. Оно же выбирало общую городскую думу, которая составлялась из выборных городского головы и гласных от всех шести групп населения города.

Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек, по одному человеку от каждой сословной групп. Она являлась распорядительным органом, собиралась на заседания раз в три года. В её полномочия входило: сохранять в городе благочиние; поощрять привоз и продажу товаров, приумножать городские доходы, разрешать недоразумения по делам гильдии, ремесленников и пр.

Шестигласная дума была постоянно действующим исполнительным органом. Она вела текущие дела городского хозяйства, собираясь на заседания раз в неделю, а в случае необходимости и чаще. Председателем обоих дум (общей и шестигласной) являлся избираемый городским собранием городской голова. Деятельность общей и шестигласной дум находилась под контролем губернатора.

Правительство Павла I упразднило в ноябре 1796 - марте 1802 гг. созданные Екатериной II выборные органы городского самоуправления Функции их перешли городским правлениям - ратгаузам, на которые возлагались административные, финансовые, судебные и полицейские функции. Однако не оправдавшие себя на практике ратгаузы были упразднены Александром I в первые же дни вступления на престол - указом от 17 марта 1801 г. [272] с восстановлением действия Жалованной грамоты городам 1785 г. В городах были восстановлены городские общие и шестигласные думы. Действия городского положения 1785 г. с небольшими изменениями остались в силе до городской реформы 1870 г.

В середине 19 в. общие городские думы почти повсеместно прекратили свое существование, их члены использовались для отдельных поручений шестигласной думой, а шестигласная дума была сведена до роли своеобразной хозяйственной канцелярии полицейских учреждений. Основная часть скудных городских доходов тратилась на содержание местных административных и полицейских учреждений, тюрем, воинских казарм.

Правительство 16 июня 1870 г. утвердило новое городское положение [273].

Городовое положение 1870 г. отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип имущественного ценза; городские сословные органы, (городские собрания, общие и шестигласные думы) созданные по Жалованной грамоте городам 1785 г. были упразднены, а вместо них учреждались городские думы, как распорядительные органы и городские управы, избираемые на 4 года налогоплательщиками городских доходов.

Выборы в городскую думу каждого города проводились по трем избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Хотя принцип представительства по имущественному цензу был шагом назад по сравнению с установленной Жалованной грамотой 1785 г. шестиразрядной системой, вместе с тем в мелких и средних городах по положению 1870 г. избирательное право было почти всеобщим, открывавшим доступ к избирательным урнам и малоимущим слоям населения.

Дума являлась распорядительным органом. Она составлялась из выборного председателя городского головы и 60-70 человек гласных для губернских крупных городов и 30-40 для уездных. Она избирала из своего состава исполнительный орган - городскую управу в составе городского головы и 2-3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.

На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством. Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства, заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.

Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по прежнему были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.

На Белорусско-Литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного Совета о распространении городового положения на города западных губерний [274].

Самостоятельные, пусть и номинально, органы местного городского самоуправления не устраивали самодержавную власть. 11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [275], являвшееся по сути городской контрреформой.

Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики - все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе с священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10% общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1 и 2-ой гильдий был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.

Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности - предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2-3 членов.

Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.

Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания уполномоченных из 12-16 чел., а последние избирали городского старосту с одним-двумя помощниками.

Созданное по реформе 1870 г. для надзора администрации за деятельностью городских органов самоуправления губернское по городским делам присутствие было объединено с присутствием по земским делам в единое губернское по земским и городским делам присутствие, возглавлявшееся губернатором.

Городовое положение 1892 г. действовало до момента упразднения городских дум, управ и прочих городских органов самоуправления в ноябре-декабре 1917 г.

Губернское по городским иземским делам присутствие

Губернские по городским делам присутствия были учреждены по городовому положению 16 июня 1870 г. [276], как органы надзора за деятельностью городского общественного управления.

Присутствие состояло под председательством губернатора и чиновников губернских учреждений.

На присутствие возлагалось разрешение разногласий, возникающих между губернатором и думой о законности постановлений думы, разногласий между думой и управой, между городским головой и большинством членов городской управы; рассмотрения действий городских органов самоуправления и должностных лиц: городских дум и управ мещанских и ремесленных старост при раскладке налогов и сборов, назначении торгов, возведении построек, выборе должностных лиц органов самоуправления и др. вопросам.

По городовому положению 11 июня 1892 г. губернские по городским делам присутствия объединялись с созданными по земскому положению 1864 г. [277] губернскими по земским делам присутствиями в единое губернское по земским и городским делам присутствие [278].

Царское правительство не спешило введением земства в Западных губерниях, опасаясь, что местное дворянство польской национальности использует земство в качестве центров оппозиционного движения. Только 14 марта 1911 г. последовал указ о введении земских учреждений в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской губерниях [279].

Губернские по земским и городским присутствия состояли под председательством губернатора. В состав их входили губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, непременный член губернского присутствия, городской голова и один член от губернского земского собрания. Для ведения делопроизводства при присутствиях состояли канцелярии под руководством секретаря.

На губернские по земским и городским делам присутствия возлагались задачи: рассмотрение законности постановлений и правильности распоряжений и действий думы, с утверждением которых не был согласен губернатор, рассмотрение претензий учреждений и частных лиц на действия дум и управ; рассмотрение правильности выборов в земские учреждения, надзор за их деятельностью, рассмотрение жалоб на действия органов и должностных лиц земского управления, наложение взысканий на членов уездных управ и предание их суду за злоупотребления.

Губернские по земским и городским делам присутствия были подчинены губернатору и подведомственны МВД.

Дела в присутствии решались по большинству голосов, но губернатору предоставлялось право приостанавливать исполнение решений присутствия, с которыми он не был согласен. Это решение губернатор обязан был представить министру внутренних дел, который или предлагал привести решение в исполнение или входил в Сенат с представлением об его отмене.

Губернские по земским и городским делам присутствия были упразднены постановлением Временного правительства от 9 июня 1917 г. [280].

Городские думы

Городские думы - органы городского самоуправления были учреждены в городах губернии на основании жалованной грамоты Екатерины II от 21 апреля 1785 г. [281].

Согласно Жалованной грамоте 1785 г. во всех городах белорусских губерний были избраны городские думы (общие и шестигласные) в составе городского головы и гласных от городских сословий сроком на 3 года.

В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города - мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствование товары; учет городского населения ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение и жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.

6 июня 1875 г. указом Сената было распубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний» [282].

По городовому положению 1870 г. городские думы учреждались в составе городского головы (председатель думы) 60-72 гласных в думах губернских городов и 40-60 гласных в думах уездных городов, избираемых на основании налогового ценза сроком на 4 года, и секретаря.

Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городских хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.

Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившемся в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конно-железными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр. заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрением жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы, предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.

Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства дума могла избирать особые временные и постоянные исполнительные комиссии; действовавшие при городской управе. Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайством и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании думы не менее 1/3 гласных. Все решения думы вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялись подписью секретаря.

Все постановления думы представлялись со всеми приложениями к ним губернатору для проверки. Если губернатор находил несоответствие постановлений думы законам, он приостанавливал его введение в действие и передавал на рассмотрение губернского по городским делам присутствия. В случае несогласия губернатора с решением большинства присутствия постановление передавалось на рассмотрение министра внутренних дел.

11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [283], которое сузило нормы избирательного права, урезало права и состав городских дум и усилило административный надзор и контроль за их деятельностью. Налоговый ценз при избрании гласных в думу был заменен имущественным, в результате чего от участия в выборах думы была устранена значительная часть горожан: рабочие, ремесленники, мелкие торговцы, квартиросъемщики (подробнее см. предисловие к разделу). Городскую думу, как и раньше, составляли городской голова, городские гласные и секретарь, но состав гласных положением 1892 г. был сокращен в губернских городах на 1/3, а уездных - в 2-3 раза.

Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором.

Круг полномочий думы по заведованию городским хозяйством остался в основном прежним тот же, - это общие распорядительные действия по заведованию городским хозяйством, выбор и надзор за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления. Все лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Она только составляла проект городской приходо-расходной сметы. Губернатор же мог отказать в ее утверждении и изменить по своему усмотрению сделанные думой раскладки.

По положению 1892 г. утверждению губернатора подлежали уже постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления. Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы за пользование построенными городом подъездными путями, перевозами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия [284]. Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, постановление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным Советом [285].

Одновременно с городовым положением 1892 г. были утверждены и правила об упрощенном городском общественном управлении в мелких городах [286], где введение общего порядка по недостаточности городских средств, характера занятий населения и степени развития торговли и промыслов было признано нецелесообразным. С введением этих правил существовавшие в мелких уездных и заштатных городах Витебской губернии думы дореформенного устройства были закрыты, а коллегиальное устройство заменено единовластием городского старосты.

Городовое положение 6 июня 1892 г. действовало без значительных изменений до ноября-декабря 1917 г., когда они были упразднены по мере создания на местах органов Советской власти.

Городские управы

Учреждена на основании мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. о распространении городового положения, от 16 июня 1870 г. на города западных губерний [287], как постоянно действующий исполнительный орган городской думы.

Согласно ст. 72 городового положения от 16 июня 1870 г. [288] от городской управы зависело развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения, обеспечение продовольствием городского населения, призрение бедных; благоустройство города (содержание тротуаров, мостовых, освещение города, развитие городского транспорта, водоснабжения, пожапротушения, составление проектов росписей (схем) городских доходов и расходов, представление думе докладов и отчетов о своей деятельности и состоянии подведомственных управе служб городского хозяйства; взыскание с населения налогов и городских сборов; отвод и отдача в аренду участков городской земли и оброчных статей, выделение мест для устройства торговых и питейных заведений, лавок; утверждение фасадов и планов городских построек; подача жалоб и исков в думу, привлечение к ответственности лиц за самовольные постройки и не соблюдение правил благоустройства. Городской управе предоставлялось право производства работ и поставок хозяйственным способом на сумму не превышающую по смете 500 руб. и непредусмотренных сметой расходов на сумму не свыше 100 руб.

Для производства дел при городской управе состояла канцелярия. Согласно определения управы от 28 декабря 1876 г. канцелярия управы составлялась их 3-х столов: 1) бухгалтерского, 2) по воинской повинности, 3) хозяйственной и строительной части. Каждый стол был в составе столоначальника, его помощника и двух писцов. Возглавлял канцелярию секретарь [289].

Предметы занятий между столами распределялись следующим образом:

Бухгалтерский стол составлял росписи (статей ) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов; содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; дела по оценке недвижимого имущества, свидетельств и справок о недоимках; составлением отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведением ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, приемом, выдачей и хранением денежных сумм и документов.

Воинский стол ведал делами по воинской повинности - книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу; рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанного с воинской повинностью, привлечение к ответственности лиц уклоняющихся от военной службы.

Хозяйственный стол: занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.

Строительная часть: ведала хранением чертежей и планов [290].

Вышеуказанная структура канцелярии губернской управы и распределение обязанностей между её столами, установленные правилами от 28 декабря 1876 г., без существенных изменений действовали до начала 20 в.

11 июня 1892 г. было утверждено новое городовое положение [291], которое права органов городского самоуправления урезало и усилила административный надзор за ними.

К власти городского головы относилось принятие чрезвычайных мер с отчетом о них на первом же заседании думы, наблюдение за правильными, безостановочном рассмотрении всех дел городской управой, исполнительных комиссий и прочих подведомственных управе исполнительных органов, ревизия делопроизводства городской управы, назначение и увольнение канцелярских чиновников и всех лиц, служащих в управе по найму; подача жалоб и ходатайств в Сенат по вопросам городских нужд. Члену управы предоставлялось право под свою ответственность производство работ по городскому хозяйству и благоустройству на сумму не превышающую 50 руб.

Управа коллегиально обсуждала следующие дела: сметы, городовые отчеты и доклады управы; исполнение правительственных постановлений и требований сословных и общественных учреждений и организаций; обсуждение предложений и проектов по всем отраслям городского хозяйства; найм помещений для нужд городского управления; проведение торгов, заключение контрактов и подрядов на проведение работ по благоустройству города, найм рабочей силы; утверждение планов фасадов частных зданий, разрешение частных построек и перестроек, составление ежемесячных справочных цен на строительные материалы, продовольственные припасы и другие предметы; оценка имуществ для залога в городском банке, рассмотрение и утверждение отчетов о расходе денежных сумм; все дела о заведениях кустарного промысла; обсуждение мер к своевременному и правильному поступлению налога; все вопросы по искам к посторонним ведомствам, обществам и лицам; рассмотрение и утверждение приговоров мещанских обществ об удалении из общества лиц за воровство, пьянство и других порочных людей; проверка списков лиц, имеющих право голоса в городских избирательных собраниях и призывных по воинской повинности списков, ревизия городских сумм и наличности кладовой; учреждении исполнительных комиссий при управе и назначении их председателей; назначении на должности специалистов; рассмотрение жалоб и заявлений частных лиц и претензий административных и общественных учреждений и организаций на действия должностных лиц городской управы.

С учетом развития отраслей и служб городского хозяйства, правила 1900 г. изменили структуру канцелярии городской управы и увеличивали штаты канцелярских служителей. Вместо 3-х столов (местного, хозяйственного и по воинской повинности) канцелярия управы были разделены на пять отделений: на распределительно-хозяйственное, техническое, квартирное по воинской повинности и счетное (бухгалтерия).

Распределительно-хозяйственное отделение ведало выдачей паспортов почетным гражданам, свидетельств купеческим детям для поступления в учебные заведения; утверждением приговоров ремесленных сходов, о сборе с мастеров; вело судебные дела городского управы; дела относящиеся до торгово-полицейского надзора; устройства и содержания городских училищ, по ревизии городского банка и залогу недвижимых имуществ, дела по содержанию полиции, печатания докладов, отчетов и журналов заседаний думы и управы; контроль за расходом денежных сумм.

Хозяйственная часть заведовала городскими имуществами и всеми оброчными статьями, выгонной землёй и городскими доходными сооружениями на городской земле, поступлением городских доходов с лавок, базаров; устройством садов, скверов, содержанием в чистоте и порядке площадей, улиц, базаров, мостовых, тротуаров; мостов, набережных, пристаней, береговых укреплений; делами об устройстве и развитии городского транспорта, электрического освещения, телефонной связи, водоснабжения, канализации; устройства ярмарок, выдачей удостоверений на право торговли, разрешений на открытие гостиниц, харчевен и питейных заведений, устройством базарных площадей, взиманием сборов с торговых мест, проверкой торговых и промышленных предприятий, изданием правил о торговле съестными продуктами; выдачей купцам гильдейских свидетельств, учётом купцов; ведением инвентаря городских недвижимых имуществ; установлением границ городских владений, восстановления прав города на захваченные земли учреждениями и частными лицами, самовольной продажей и сдачей в аренду городских земель, базарных площадей, городских торговых рядов и лавок; наймом помещений для полицейских частей, обеспечением квартирами жандармских и полицейских чинов, вооружением и обмундированием городовых, отоплением и освещении помещений пенициарных помещений и т.д.

Техническое (строительное) отделение. В его ведение входило: составление и ведение инвентаря городских зданий, заведование городскими строениями, надзор за их исправным содержанием, возведение новых городских зданий, составление смет на строительные работы, проведение капитальных и ремонтных работ городских построек, выдача разрешений на постройку и ремонт общественных и частных зданий, утверждение фасадов и планов на строительство, перестройку и ремонт построек; выдача разрешений на открытие фабрик, заводов и др. с выдачей копий планов частных строений по прошениям владельцев промышленных заведений.

Квартирное отделение занималось расквартированием войск, освещением и отоплением помещений, занимаемых воинскими частями, наймом и содержанием квартир для нижних чинов; делами по расчетам с военным ведомством за расквартирование и снабжение войск; об удовлетворении содержанием и довольствием жандармского дивизиона.

В ведение отделений по воинской повинности и счетное отделение перешли все обязанности и делопроизводство соответственно быв. столов, по воинской повинности и счетного (бухгалтерского).

В штате канцелярии управы помимо секретаря управы, бухгалтера столоначальников состояли городские архитектор и землемер, юристконсульт и городской ветеринарный врач.

На городского архитектора возлагалось предварительное рассмотрение планов частных построек, проверка на месте предположений о стоимости перестройки и ремонта в городских зданиях, наблюдение за производством городских строительных работ, составление отчетов о выполненных работах, участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел по нарушению строительных правил и требований управы.

Землемер исполнял необходимые землемерные работы и отдельные поручения управы по межевой части, удовлетворял прошения частных лиц об измерении, размежевании и разделе частных владений, отводе участков для построек.

На городского юристконсульта возлагалось ведение в правительственных и судебных учреждениях имущественных и других дел города, как по искам городской управы, так и по предъявляемым ей претензиям; представление по требованием управы мнений и заключений по юридическим вопросам.

В круг обязанностей ветеринарного врача входили санитарный надзор за городскими скотобойнями, скотопригонным двором, конным рынком, скотскими падалищами, периодическое ветеринарно-санитарное освидетельствование лошадей, принадлежащих извозчикам, учреждениям и разным лицам, осмотр помещений для содержания домашнего скота; осмотр, а в необходимых случаях и лабораторное исследование продаваемого на рынках и частных лавках мяса, сала, кож и прочих животноводческих продуктов; участие в комиссиях, для разработки мер по предупреждению и прекращению заразных заболеваний животных.

Кроме указанных специалистов при городской управе состоялись особые исполнительные комиссии: санитарная, училищная, театральная, юридическая, городская оценочная, квартирная, телефонная, пожарная. Санитарная комиссия заведовала делами по оздоровлению города, принимала меры к предупреждению и прекращению инфекционных заболеваний, составляла инструкции для руководства санитарным врачом, проекты обязательных постановлений для населения по санитарной части.

Училищная комиссия заведовала открытием в городе новых городских, реальных и коммерческих училищ, отводом для них участков земли и ассигнованием средств на строительство и оборудование учебных зданий, рассмотрением прошений о зачислении учащихся в учебные заведения на городские стипендии, утверждением стипендиатов и выдача им стипендий.

Театральная комиссия занималась делами по части оборудования, ремонта, освещения и отопления здания театра, сдачей его в аренду антрепренерам; изданием постановлений о порядке расклейки афиш, объявлений, установлением сборов в доход города от проданных билетов, ведением отчетности о приходе и расходе денежных сумм театральной комиссии.

Телефонная комиссия занималась устройством и эксплуатацией телефонной сети, постройкой зданий для телефонной и телеграфной станций, установкой служебных и домашних телефонов, установлением такс и правил пользования телефонами.

Пожарная комиссия занималась содержанием пожарного обоза, приобретением и ремонтом пожарного инвентаря, разработкой инструкции и противопожарных правил при строительстве и содержании построек.

Оценочная комиссия занималась раскладкой государственного налога, квартирного, процентного, фонарного сбора; делами об оценке и обложения недвижимых имуществ, выдачей удостоверений на право владения им, ведением окладных книг и процентных сборов с недвижимых имуществ.

Квартирная комиссия занималась делами об осмотре квартир и установлении такс квартирной платы, взысканием квартирной платы за аренду квартир, выселением из квартир за неуплату квартирной платы, понуждением владельцев квартир к проведению ремонта сдаваемых в аренду помещений.

Юридическая комиссия занималась исками города к разным лицам о спорной и самовольно захваченной городской земле, о предании суду должностных лиц городского общественного управления за злоупотребления по службе, наложением запрещений на имущество за просрочку заграничных паспортов, за больничные недоимки; ведение книг записей векселей, заемных писем и обязательств.

Комиссии составлялись из председателя и членов, избираемых управой, сроком на 4 года. Председатель комиссии отвечал за своевременность и порядок занятий и действий комиссии, назначал ее заседания; разрешал в пределах сметных ассигнований выдачу денежных сумм, подписывал все исходящие из комиссии бумаги. Все доклады и постановления комиссии представлялись на обсуждение городской думы через городскую управу с ее заключением.

В таком составе и кругом обязанностей городская управа действовала до начала 1-ой империалистической войны. С середины 1914 г. вся деятельность органов городского общественного управления была подчинена обслуживанию военного ведомства: расквартированию воинских частей, снабжению их всеми видами довольствия, участия в реквизициях необходимых для армии вещей и товаров, открытие кожевенных и сапожных мастерских по пошиву сапог; открытием и оборудованию госпиталей; призрением беженцев, заготовке продовольствия для населения и пр. [292].

Городские управы учреждались по мере введения в уездах городового положения 16 июня 1870 г. в составе городского головы, 2-х членов и секретаря, избираемых городскими думами сроком на 4 года.

Для ведения делопроизводства при городских управах состояли канцелярии, структура и штаты которых составлялись в зависимости от численности населения города и степени развития городского хозяйства, местной промышленности и промыслов.

После Октябрьской революции, в ноябре - декабре 1917 г., по мере создания на местах органов Советской власти городские управы ликвидировались, передавая дела, имущество и капиталы отделам городского хозяйства Советов рабочих и солдатских депутатов.

Городские упрощенные общественные управления

Городские упрощенные общественные управления учреждались на основании городового положения 11 июня 1892 г. [293] в мелких уездных и заштатных городах, в которых из-за недостаточности городских средств, слабого развития городского хозяйства, промышленности и промыслов введение городских органов самоуправления по городовому положению 16 июня 1870 г. (дум и управ) было признано нецелесообразным.

Положением 1892 г. был установлен следующий порядок выборов городского упрощенного управления - сход домохозяев избирал собрание уполномоченных в составе 12-16 человек, а последние избирали городского старосту и 2-х его помощников.

Городское упрощенное общественное управление заведовало городским имуществом, благоустройством городов и сбором податей. Деятельность управления контролировалась губернатором.

Упразднены после Октябрьской революции 1917 г.

Дворянские сословные учреждения

Стали возникать для защиты интересов и привилегий дворянства в Российской империи еще в 60-х гг. 18 в.

Указом от 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в Комиссию по составлению Уложения [294].

Учреждение для управления губерний 1775 г. [295] и Жалованная грамота дворянству 1785 г. [296] узаконили сословные права и привилегии дворянства и организационную структуру дворянской корпорации.

Жалованная «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 21 апреля 1785 г. даровала неприкосновенность чести, жизни и имущества дворянина: судить дворянина мог только суд, состоявший из равных лиц; приговор суда подлежал утверждению верховной власти. Дворяне получили привилегии при поступлении на службу, освобождались от уплаты личных податей, телесных наказаний, полное право распоряжаться своими поместьями и поселенными в них крепостными крестьянами, продавать и завещать их; заводить фабрики заводы, открывать в своих поместьях ярмарки, открывать торги. Дворяне каждой губернии вписывались в родословные книги, ведущиеся Департаментом Герольдии Сената.

Дворянство получило право составлять в каждой губернии общество с правом юридического лица и создавать органы для защиты своих прав и интересов. Органами дворянского общества являлись: дворянские собрания, губернские и уездные, губернские и уездные предводители дворянства, дворянские депутатские собрания для ведения дворянских родословных книг и дел и дворянские опеки для попечительства о малолетних дворянских сиротах и вдовах. Дворянские общества могли строить дома для своих собраний, иметь кассу и архив, избирать секретаря. Дворянские собрания выбирали судью и заседателей совестного суда, земских исправников, заседателей земских и уездных судов.

Павел I (ноябрь 1796 г. - март 1802 г.) ввел некоторые ограничения прав дворян. Были ликвидированы сословные суды для дворян (уездные и верхние земские суды), а дворяне стали подсудны общим для всех сословий судебным установлениям. Было сокращено число дворянских заседателей в местных судах, усилился надзор за дворянскими собраниями со стороны губернаторов. Ограничения простирались вплоть до ликвидации губернских депутатских собраний и дворянских опек. Недовольство среди дворян вынудило Александра I (март 1802 - декабрь 1825 гг.) восстановить урезанные Павлом I привилегии дворянству.

6 декабря 1831 г. Николаем I был издан манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» [297]. Дворянство получило право замещения целого ряда новых должностей. Уездные предводители дворянства становились председателями уездных комитетов, комиссий и присутствий, а губернские предводители дворянства членами всех губернских комитетов комиссий и присутствий.

В пореформенный период дворянские сословные органы не претерпели никаких изменений. Предводители дворянства возглавляли уездные съезды мировых посредников, уездные по крестьянским делам, училищные советы, присутствия. Дворянские собрания определяли личный состав мировых посредников, мировых судей. Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, отдал им в руки административно-судебную власть на местах.

Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала политические и экономические привилегии дворянства и его сословные органы [298].

Губернское и уездные дворянские собрания

Учреждены в 1802 г. согласно Жалованной грамоты дворянству от 21 апреля 1785 г.

Губернские дворянские собрания являлись высшей сословной организацией дворян.

Существовали обыкновенные и чрезвычайные губернские дворянские собрания. Обыкновенные губернские дворянские собрания собирались по разрешению генерал-губернатора или губернатора один раз в три года. К предметам их ведения относился выбор чиновников на разные должности, замещаемые по выбору дворянства; назначение депутатов от дворян в комитеты, комиссии, заседателей в губернские и уездные судебные установления; обсуждение и решение всех сословных дел, ведение родословных книг, прием и исключение из дворянства, составление капиталов для сословных нужд, открытие дворянских учебных заведений, наложение опек на имения дворян. Они обсуждали предложения правительства и через предводителей дворянства представляли свои нужды губернатору, министру внутренних дел, а иногда и самому царю через специально избранную депутацию.

Чрезвычайные собрания собирались по созыву губернского предводителя дворянства с разрешения губернатора. Время созыва определялось «свойством и настоятельностью нужд». Чрезвычайные собрания занимались только теми делами для которых они были созваны; они могли приносить просьбы и жалобы, только по постановлениям, принятым единогласно или 2/3 дворян присутствующих на собрании.

Уездные дворянские собрания собирались за 3 месяца до губернского для выбора дворян в уездные учреждения и решения сословных дел дворян уездного масштаба.

На губернских и уездных дворянских собраниях производились выборы губернских и уездных предводителей дворянства, представлявших интересы дворян и решавших все сословные дворянские дела в период между собраниями.

Принимать участие в дворянских собраниях имели право все дворяне проживающие в губернии, но правом голоса пользовались лица в возрасте не моложе 25 лет (по манифесту 1831 г. - 21 года) [299], внесенные в родословную книгу губернии и владеющие в ней поместьями, имевшие чин 14 класса и получавшие доход с недвижимых имуществ не менее 100 руб.

В белорусских губерниях порядок дворянских выборов до 1831 г. осуществлялся согласно указа Сената от 3 марта 1805 г. «о порядке дворянских выборов в губерниях от Польши присоединенных» [300]. Губернское дворянское собрание открывал губернатор, но не вёл его, чтобы показать независимость собрания от административной власти. Губернский прокурор обязан был присутствовать при дворянских выборах, но мог выступать только с разъяснением законов [301].

Дворянские губернские и уездные собрания, как и все прочие дворянские сословные учреждения, были упразднены декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [302].

Дворянское депутатское собрание

После ликвидации Белорусской губ. в 1801 г. Могилевское депутатское собрание стало действовать как самостоятельное губернское депутатское собрание с центром в г. Могилеве.

Возглавлял его губернский предводитель, а в состав его входили также по одному депутату от дворян, избираемых на уездных дворянских собраниях каждые три года.

В обязанности депутатского собрания входило: составление и ведение родословных книг, личных дел и списков дворян, рассмотрение прав на дворянство, выдача дворянам свидетельств о дворянстве, ведение формулярных списков служащих по выборам дворян, участие в наложении опек на имения дворян.

Депутатское собрание было постоянно действующим коллегиальным органом. При нем имелись канцелярия и архив. Оно подчинялось Сенату (по департаменту герольдии) и подлежало надзору губернатора.

Депутатскоее собрание ликвидированы на основании декрета ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [303].

Губернский и уездные предводители дворянства

Избрание предводителей дворянства (губернских и уездных) состоялось в Полоцком наместничестве сразу по утверждению Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г.

Павел I восстановил в белорусских губерниях во многом систему судебных и сословных учреждений по образцу существовавших при Речи Посполитой. 6 февраля 1797 г. последовал указ «о выборе маршалов и поветовых хорунжих в губерниях от Польши присоединенных» [304], при выборе которых предлагалось поступать по обрядам местного края.

В июне-июле 1797 г. в Белорусской губернии состоялись уездные дворянские собрания, на которых вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы и хорунжие. Указом Сената от 20 января 1799 г. срок полномочий поветовых маршалов и хорунжих устанавливал на три года со дня избрания [305].

Должность губернского маршала по указам 6 февраля 1797 г. и 20 ноября 1799 г. не предусматривалась, обязанности его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору дворянства один из поветовых маршалов. Однако уже указом 14 октября 1799 г. выбор губернских маршалов был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, Белорусской [306][307]. Губернские маршалы избирались поветовыми маршалами и представлялись на утверждение царю. Александр I указом от 17 апреля подтвердил указ Павла I от 14 октября 1799 г. о выборе губернских маршалов [308].

Обязанности и права губернских и уездных маршалов были аналогичны правам и обязанностям предводителей дворянства. Хорунжие выполняли функции заместителей поветовых маршалов.

В таком звании губернские, уездные маршалы и хорунжие просуществовали до 1831 г. В ответ на восстание 1830-1831 гг. царское правительство отменило привилегии польским помещикам в Северо-Западном крае. Указом действие Литовского статута в литовских и белорусских губерниях было прекращено [309], на них распространялось общее российское законодательство. Указом Сената от 18 (23) февраля 1831 г. предлагалось «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [310].

Губернские предводители дворянства избирались губернским дворянским собранием сроком на 3 года из числа уездных предводителей дворянства. Собранием выбиралось два кандидата, один из которых назначался губернатором губернским предводителем дворянства и представлялся на утверждение царю.

Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями сроком на 3 года и утверждались в должности губернатором.

Губернские предводители дворянства председательствовали в губернских дворянских и дворянском депутатском собраниях, созывали чрезвычайные дворянские собрания, наблюдали за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности, заведовали всеми внутренними делами дворянского общества. Они имели право по всем делам, касающимся прав и интересов дворян, входить с представлениями к губернатору и министру внутренних дел. Губернские предводители дворянства, губернские маршалы по преступлениям по должности согласно указу от 5 февраля 1827 г. подсудны были подсудны Сенату и предавались суду с высочайшего разрешения [311].

Уездные предводители дворянства ведали делами дворянства в пределах своего уезда. Уездные предводители дворянства по делам своего уезда действовали самостоятельно. Они являлись важным звеном местной администрации. Особенно эта роль возросла после реформы 60-70-х гг. - губернский предводитель дворянства был первым лицом в губернии после губернатора [312]. Он состоял членом всех губернских комитетов, комиссий и присутствий; уездные предводители дворянства председательствовали в уездных съездах мировых посредников, уездных по крестьянским делам присутствиях, уездных земских собраниях, были членами всех уездных комитетов, комиссий и попечительств.

При предводителях дворянства состояли канцелярии из выборных от дворянства секретаря и канцелярских служителей. К предметам ведения канцелярий относились: подготовка и проведение обыкновенных и чрезвычайных дворянских собраний, составление списков кандидатов на должности в местные административные органы, дела об имущественном положении дворян, продаже имений и установлении над ними опеки за долги, дела об участниках восстаний 1830-1831 гг. и 1863-1864 гг., конфискации и секвестра их имений, высылка в другие губернии, открытие дворянских учебных заведений, определение на учебу детей из малоимущих дворян; проведением рекрутских наборов, организацией и содержанием пост; открытием в имениях фабрик и заводов, устройством промышленных и сельскохозяйственных выставок, сельскохозяйственных курсов; сбором сведений о состоянии посевов, урожае хлебов и др. делами касающиеся политических и экономических интересов и нужд дворянства.

Ликвидированы должности губернских и уездных предводителей дворянства декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [313].

Дворянские опеки

Согласно Учреждения для управления губерний (1775 г.) и Жалованной грамоты дворянству (1785 г.), дворянские опеки учреждались при уездных судах в составе уездного предводителя дворянства (председатель), уездного судьи и заседателей уездного суда.

Им поручалось попечение об оставшихся после смерти дворян-родителей малолетних сирот, вдовах и их делах. Дворянские опеки составляли описи имущества, назначали опекунов для опекаемых, следили за их имениями, рассматривали и утверждали отчеты и счета опекунов, определяли малоимущих и неимущих малолетних дворян в общественные училища, на службу, ведали делами вдов, передавали в опекунское управление имения, секвестрованные у дворян за жестокое обращение с крестьянами, дворян-расточителей за долги и казенные взыскания, спорные имения по духовным завещаниям [314].

Павел I упразднил, но Александр I восстановил дворянские опеки.

28 февраля 1817 г. был издан указ «О порядке учреждения дворянских опек в губерниях от Польши присоединенных» [315]. Дворянские опеки в этих губерниях составлялись из членов общего присутствия земского поветового суда под председательством поветового маршала.

Для ведения дел в опеке привлекались письмоводители и канцелярские служители из канцелярий поветовых маршалов и поветовых судов. При назначении опекунов, описании имений, составлении и проверке отчетов по опекунскому управлению, возмещении расходов предлагалось действовать на основании Статута Великого княжества Литовского и Конституции Речи Посполитой (1775 г.). Однако «для пользы от единообразного по всему государству порядка», указом Сената от 23 мая 1822 г. и 9 октября 1826 г. на губернии Малороссийские, Литовские и Белорусские были распространены российские узаконения об опеках, с сохранением прав владельцев имений по польским законам [316].

До 1831 г. дворянские опеки в Витебской губернии состояли под председательством поветовых маршалов при земских поветовых судах, с упразднением последних, в связи с прекращением в белорусских губерниях с 1 января 1831 г. действий литовского Статута и введения Учреждения о губерниях (1775 г.) [317]. Опеки составлялись под председательством уездных предводителей дворянства при восстановленных уездных судах.

В 60-е гг. ХІХ опеки были изъяты из судебного ведомства и переданы в ведомство министерства внутренних дел. Они учреждались под председательством уездного предводителя дворянства в составе 2 дворянских заседателей и письмоводителя. 23 октября 1867 г. Сената утвердил мнение Государственного Совета «О временном преобразовании дворянских опек в Северо и Юго-Западных губерниях [318]. В губерниях, где упразднялись уездные суды, опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства и двух заседателей, назначаемых губернатором из местных дворян. При необходимости таковые определялись от короны. Канцелярии опек помещались в канцелярии уездных предводителей дворянства. До 80-х годов XIX в. в дворянские опеки были учреждены в каждом уезде Витебской губернии.

Окружные дворянские опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства того уезда, где они размещались, 2-х дворянских заседателей и письмоводителя [319]. В таком составе дворянские опеки просуществовали до момента ликвидации в ноябре 1917 г. [320].

Учреждения по управлению земским хозяйством

Земство - местное самоуправление под главенством дворянства, введенное царским правительством в некоторых губерниях Российской империи по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. [321] Согласно «Положению» в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения - губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» - устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.

Низшая административно-территориальная единица - волость -учреждений не получала, так как правительство опасалось ее демократизации. Волостные земские учреждения были введены Временным правительством 21 мая 1917 г. [322].

Выборы в земские собрания по положению от 1 января 1864 г. происходили на основе высокого имущественного ценза и куриальной системы. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских жителей и выборных от сельских обществ. Сельские общества посылали своих представителей на волостные сходы, а волостные сходы избирали выборщиков в уездное земское собрание. Число уездных гласных от каждой избирательной группы было установлено с таким расчетом, чтобы преобладание было обеспечено за курией уездных землевладельцев, в большинстве своем дворян. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, поэтому преобладание дворянства в губернских собраниях было еще более значительным, чем в уездных. Решающее влияние помещиков в земских учреждениях обеспечивалось также и тем, что председателями земских собраний были предводителями дворянства.

Однако царизм не предоставил земству самостоятельности, ограничив их компетенцию узким кругом чисто хозяйственных дел. Отделив хозяйство губернии и уезда от общей администрации, правительство раздробило местное управление между различными правительственными и земскими учреждениями. Нередко одни и те же вопросы были в ведении различных инстанций.

Земские учреждения для приведения в исполнение своих решений вынуждены были действовать через полицию. Земские собрания и управы были поставлены под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, которые могли приостановить исполнение любого их постановления.

Земства стремились выйти из узкого круга очерченных для них прав, а вместе с тем усиливалось и наступление самодержавия на них. 13 июня 1867 г. был издан закон, по которому публикация земских докладов, журналов заседаний, постановлений разрешалась при согласии на это губернатора. Этот же закон запрещал земствам разных губерний сноситься между собой [323]. 12 июня 1890 г. было издано новое земское положение. Оно ликвидировало даже видимость всесословности в избирательной системе и установило новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были совсем лишены выборного представительства. Гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Общее число гласных было сокращено. Даже купцы лишались права быть председателями земских управ. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации остановить любое постановление земских собраний.

Положение 12 июня 1890 г. действовало до Октябрьской революции 1917 г.

Земская реформа проводилась не повсеместно. Царизм не спешил с ведением земства в окраинных губерниях России, опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции. По указу 14 марта 1911 г. земские учреждения были введены в шести западных губерниях: Витебской. Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской со значительными ограничениями прав поляков в пользу русских помещиков [324].

До этого времени хозяйственные функции по управлению местным хозяйством в белорусских губерниях осуществлялись различными административными учреждениями до 1903 г. - приказами общественного призрения, распорядительными комитетами, казенной палатой и другими, а с 1903 г. - специально созданными административными учреждениями по управлению земским хозяйством - губернскими и уездными комитетами и управами по делам земского хозяйства.

2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской» [325].

Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в губернии вводилось земское управление. Для управления земским хозяйством были учреждены губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства, как распорядительные органы, и губернские и уездные управы по делам земского хозяйства, как исполнительные органы.

Названные учреждения заведовали местными денежными и натуральными повинностями, капиталами и другими имуществами земства, устройством и содержанием в исправности дорог, дорожных сооружений, пристаней и паромных переправ; устройством и содержанием почты; развитием начального и профессионального образования и земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечением о бедных, неизлечимо больных и умалишенных, пресечением падежей скота; помощю сельскому хозяйству и промышленности; предупреждением и тушением пожаров, взаимным земским страхованием имуществ и продовольственным делом.

На земские учреждения возлагалось содержание и устройство тюремных помещений, кормовое довольствие заключенных, содержание тюремного персонала и подвод для разъездов должностных лиц, этапная повинность; предоставление бесплатных разъездов или представление денег чинам полиции, судебным следователям, жандармским офицерам; расходы по полюбовному размежеванию земель общего пользования и в случаях черезполосицы; расходы, вызванные с мобилизацией войск и формированием государственного ополчения, призрение семейств нижних воинских чинов и ратников ополчения, выплате пенсий чиновникам на содержании земских сборов; содержание местного православного духовенства.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства были административными государственными органами и состояли из лиц состоящих на государственной службе. Председателем губернского комитета являлся губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, управлением земледелия и госимуществ и др. чиновники. Председатель и члены губернских управ земского хозяйства назначались министром внутренних дел. Уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства состояли под председательством уездных предводителей дворянства; земских начальников, податных инспекторов и чиновников местных учреждений, общее наблюдение за деятельностью губернской и уездных управ по делам земского хозяйства осуществлял губернатор.

В ведение управ по делам земского хозяйства были переданы из приказа общественного призрения дела, имущество и капиталы городских больниц и сельских лечебниц, учреждений общественного призрения; временных комитетов для лиц, подвергшихся аресту по приговору судебных установлений, делопроизводство распорядительных комитетов и дорожных комиссий.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства существовали до указа от 14 марта 1911 г., когда в шести северо и юго-западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской) были введены представительные (выборные) земские учреждения - губернские и уездные земские собрания и управы [326].

Деятельность губернских и уездных комитетов и управ по делам земского хозяйства с первых шагов направлялась на возможно полное удовлетворение местных нужд сельского населения, преимущественно крестьян. На это ассигновалось более половины земских сборов. Большое внимание губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства уделяли вопросу повышения культуры земледелия путем организации агрономической помощи населению и распространению агрономических знаний [327].

Губернский комитет по делам земского хозяйства

Был учрежден на основании «Положения об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях» от 2 апреля 1903 г. [328].

Он состоял под председательством губернатора. В него входили в качестве постоянных членов: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, начальник или представитель управления земледелия и госуд. имуществ, все уездные предводители дворянства; члены губернского присутствия, непременный член губернского по городским делам присутствия, председатель и члены губернской управы по делам земского хозяйства, городской голова губернского города и уездные земские гласные. Кроме них в губернском комитете могли участвовать с правом решающего голоса прокурор окружного суда, управляющий контрольной палатой, губернский инженер, губернские врачебный и ветеринарный инспектора, представители ведомств: военного - уездный воинский начальник, просвещения - директор народных училищ, представители духовного ведомства, Министерства путей сообщения, почтово-телеграфного ведомства [329]. Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.

Губернскому комитету по делам земского хозяйства принадлежала распорядительная власть по делам управления земским хозяйством на территории губернии.

На губернский комитет возлагались: руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения; разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных; утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.

Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления. Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.

Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные. Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.

В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.

Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.

Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.

Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.

Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в губернских ведомостях или издавались отдельными изданиями.

Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям [330].

Уездные комитеты по делам земского хозяйства

Учреждены на основании Положения от 2 апреля 1903 г. [331], а свои действия открыли в июне 1903 г.

Они состояли под председательством уездных предводителей дворянства, из всех земских начальников и податных инспекторов уезда, уездного исправника, местного представителя ведомства земледелия и государственных имуществ, инженера по дорожной части, городского головы губернского или уездного города, земских гласных, непременных членов уездной управы по делам земского хозяйства и волостных старшин уезда в числе от двух до пяти, по назначению губернатора. В уездных комитетах по делам земского хозяйства могли участвовать с правом решающего голоса инспектор народных училищ, уездный наблюдатель церковно-приходских школ, уездные врач или ветеринар, уездный воинский начальник, представители духовного ведомства, министерства путей сообщения и др. ведомств. Председателю уездного комитета предоставлялось право приглашать на заседание комитета с правом совещательного голоса всех вообще лиц, участие которых могло оказаться полезным при обсуждении дел в комитете.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства создавались лишь для подготовительного обсуждения важнейших дел земского хозяйства. На них возлагались следующие обязанности: составление сметных предположений к предстоящему году в пределах уезда; составление проектов раскладок натуральных повинностей и представление губернскому комитету по делам земского хозяйства сведений и заключений по вопросам об операционных планах дорожного хозяйства, о переложении натуральных повинностей в денежные, об обращении земских дорог в проселочные, об устройстве новых пристаней, о разрешении ярмарок, торгов и базаров, об установлении различных такс, а также по всем вопросам, которые губернатор или губернский комитет по делам земского хозяйства передавал на предварительное обсуждение уездного комитета.

Уездным комитетам по делам земского хозяйства предоставлялось право представлять на обсуждение губернского комитета отдельные вопросы и ходатайства, касающиеся местных польз и нужд.

Собрания уездных комитетов созывались раз в год, не позднее 1 августа. В случае необходимости губернатор и губернский комитет по делам земского хозяйства могли созывать в течении года чрезвычайные собрания уездных комитетов.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства упразднены по указу Сената от 14 марта 1911 г. [332] передав дела вновь учрежденным уездным земским собраниям.

Губернская управа по делам земского хозяйства

Учреждена по Положению об управлении земским хозяйством от 2 апреля 1903 г. [333], а свои действия открыла с 1 июля 1903 г. [334].

На губернскую управу возлагались исполнительные действия по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности управы входило: подготовка дел к слушанию в губернском комитете по делам земского хозяйства, исполнение его постановлений, ведение всех текущих дел по управлению всеми отраслями земского хозяйства, общее руководство и наблюдение за деятельностью уездных управ по делам земского хозяйства и лиц, служащих по управлению земским хозяйством.

Состояла управа из председателя и 4-х членов. Председатель и члены управы назначались министром внутренних дел из лиц пользующихся правами государственной службы.

Для ведения делопроизводства при управе состояла канцелярия под управлением секретаря, назначаемого губернатором по представлению управы.

Канцелярия состояла из 11 отделов: секретарского, народного образования, врачебного и общественного призрения, санитарного, ветеринарного, агрономического, дорожного, страхового, статистического общего и бухгалтерии.

В функции отделов входило заведование делами и ведение делопроизводства соответствующей отрасли земского хозяйства.

Секретарский отдел состоял из личного стола, регистратуры и архива.

В личном столе сосредотачивалось делопроизводство по назначению, переводу, увольнению от службы и в отпуска, представлением к наградам, пенсиям и пособиям служащих - чиновников губернской и уездной земской управ, инженеров по дорожной части, земских врачей, фельдшеров, повивальных бабок, агрономов, агентов земского страхования, печных мастеров и мастеров по огнестойкому строительству; а так же дела по расходам на канцелярские и хозяйственные нужды управы.

На секретарском отделе лежали также обязанности по созыву собраний губернского комитета по делам земского собрания, оформление журналов его заседаний, постановлений и других дел; дела по обмену печатными изданиями с другими учреждениями.

Отдел народного образования составлял сметы на содержание народных училищ, церковно-приходских школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий, назначал стипендии и пособия стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях и на другие нужды народного образования; ассигновывал кредиты на означенные надобности, проверял счета управ и учителей об израсходовании средств на хозяйственные нужды; занимался открытием новых училищ, рассмотрением ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, детям учителей; наблюдал за своевременным поступлением денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ.

Врачебный отдел и общественное призрение. В его ведении состояли губернская земская больница, городские больницы в уездных городах, сельские лечебницы и врачебно-амбулаторные пункты, губернская богадельня.

В обязанности врачебного отдела входили дела по строительно-хозяйственной части, выписке медикаментов и перевязочных материалов для лечебных заведений; о помещении душевнобольных в психиатрическое отделение губернской больницы и в Виленскую психиатрическую больницу с производством расчетов за их содержание, дела по лечению больных, укушенных бешенными животными и по производству уплаты за них; помещение престарелых одиноких лиц в богадельни; открытие кредитов уездным управам на перевозку больных с мест заболевания в лечебные заведения, принятие мер по борьбе с эпидемиями; составление ведомостей о суммах, следуемых за лечение в лечебных заведениях нижних воинских чинов, чинов полицейской стражи и почтового ведомства.

Санитарное отделение было открыто в 1907 г. В его ведение входило: составление и издание ежемесячных ведомостей о деятельности врачебного персонала и лечебных заведений и о движении заболеваний заразными болезнями; выписка прививочных материалов и предохранительных лечебных сывороток, рассылка их по требованиям врачей; ведение борьбы с эпидемиями, оборудование временных бараков, заготовка белья и предметов ухода за больными; разрешение различного рода запросов врачей по врачебно-санитарному делу в губернии, составление городового отчета по медицинской части и отчетов об эпидемиях, составление докладов для губернского комитета по делам земского хозяйства, губернского врачебно-санитарного совета, съездов и совещаний врачей; разработка и заготовка бланков и регистрационных карточек о заболеваниях населения.

Ветеринарный отдел губернского земства в 1911 г. состоял из 12 ветеринарных врачей и 33 фельдшеров. При губернской управе находился 1 ветеринарный ветврач для командировок и служащий консультантом по специальным вопросам, в уездах - 1 врач и по 3 ветеринарных фельдшера.

На обязанности ветеринарного отдела лежало: сбор сведений о движении эпизоотий и принятие соответствующих мер против их распространения, выписка и рассылка прививочных материалов, открытие кредитов уездным управам на борьбу с эпизоотиями, разрешение вопросов о постройке боен в уезде; составление годичного отчета о постановке ветеринарного дела в губернии.

Агрономический отдел открыт с июня 1906 г. первоначально в составе главного агронома и одного его помощника. В дальнейшем число помощников возросло до 7-ми. Кроме того, в штате агрономического отдела на пособии от Главного управления земледелия и землеустройства находился агроном, 3 специалиста и 2 инструктора по садоводству, и др. специалисты по льноводству, луговодству и полеводству.

В обязанности отдела входило распространение агрономических знаний среди населения в виде брошюр по рациональному ведению хозяйства, возделыванию сельскохозяйственных культур, применению искусственных удобрений и др. Для улучшения породы крупного скота на пособие от Главного управления земледелия приобретался племенной скот.

Дорожный отдел. На его обязанности лежало: составление трехлетних планов дорожного хозяйства и годовых смет расходов из дорожного капитала, годовых отчетов о произведенных дорожных работах и исполнении смет расходов, доклады губернскому комитету по дорожным делам; производство изысканий на дорожные сооружения, составление и утверждение проектов и смет и чертежей, назначение и производство торгов на сдачу с подряда производства дорожных работ, рассмотрение претензий подрядчиков, ведение судебных дел по их искам к земству за работы; рассмотрение и проверка представленных уездными управами проектов и смет на работы по исправлении земских трактов, постройке на них мостов, проверка счетов и отчетов уездных управ об израсходованных кредитах; рассмотрение жалоб разных лиц на уездные управы и подрядчиков о нарушении их интересов при производстве дорожных работ; назначение и увольнение разъездных десятников, находившихся при уездных управах для производства строительных работ.

На обязанности отдела лежало ведение книг о сметных расходах, открытых кредитах т расходах.

Дорожный отдел возглавлялся старшим инженером на обязанности которого возлагался надзор за дорогами и дорожными сооружениями и руководство строительными работами. В штате отдела состояли младшие инженеры, между которыми распределялись уезды губернии.

Страховой отдел. Страховое дело перешло в ведение земского управления в виде взаимного губернского страхования построек, 31 января 1909 г. Согласно мнения государственного Совета, страховое дело было реформировано во взаимное земское страхование. Эта реформа назначала предельные страховые суммы для различного рода строений, определяла размеры страховых платежей, вводила институт страховых агентов, выработала инструкции для них и волостных правлений, увеличела расходы на противопожарные мероприятия.

Для ведения страхового делопроизводства при отделе состояла канцелярия в составе 4-х столов: добровольного страхования, пожарного, счетного, противопожарных мероприятий, регистратуры и бухгалтерии.

В обязанности столов входило: добровольного страхования - регистрация, проверка документов, составление страховых полюсов, возобновительных страховых свидетельств, пожарного - проверка пожарных документов, ведение книг о пожарах и убытках, счетного - проверка страховых списков об изменениях в составе строений, документов по дополнительному страхованию, ведение расчетных книг с лицевыми счетами, исчисление оклада страховых платежей, противопожарного - проверка противопожарного состояния строений, содействие огнестойкому строительству, подбор и содержание печных мастеров. На бухгалтерии лежали обязанности по учету страхового капитала.

Кроме канцелярских служителей в штате отдела состояли: страховой инспектор - он же делопроизводитель отдела, и страховые агенты, численность которых по мере расширения страхового дела в губернии с каждым годом возрастала.

Статистический отдел состоял из 3-х человек: заведующего и 2-х счетчиц. На обязанности персонала отдела лежала разработка сведений по текущей сельскохозяйственной статистике и выполнение статистических работ справочного характера.

Общий отдел. В отделе сосредотачивалось делопроизводство по содержанию помещений арестных домов, Витебской исправительной колонии для несовершеннолетних, отпуск средств и составление смет на наем сборных пунктов, этапных помещений, подвод для сопропровождения больных арестантов и конвойных, представление в МВД сведений о движении капиталов и штрафных сумм; дела по воинской повинности; составление смет на содержание помещений воинских присутствий и делопроизводителей, переписка по призрению семейств и нижних воинских чинов запаса и ратников ополчения, погибших на войне; дела по общему наблюдению за постановкой дела подводной повинности, оплата разъездов должностных лиц по железной дороге, выдача открытых листов чиновникам для разъездов по губернии.

Бухгалтерия составляла проекты земских смет и раскладок, вносила их на рассмотрение и утверждение в заседание губернского комитета по делам земского хозяйства, вела приходо-расходные книги и отчетность по всем видам капиталов, состоявших в распоряжении земства (губернского земского сбора, дорожного, штрафного, страхового капиталов, капитала общественного призрения, кружечных сборов в пользу бедных, богоугодных заведений, частных пожертвований), отпускала кредиты и авансы уездным управам на содержание подведомственных им учреждений, объектов и отраслей земского хозяйства, хозяйственные нужды, проверяла отчеты, счета и оправдательные документы об израсходовании отпущенных средств.

Делопроизводство (отделы) ее были распределены на пять отделений:

1-е отделение - бухгалтерия, секретарский, статистический и отдел народного образования;

2-е отделение - врачебный, общественного призрения, санитарный и ветеринарный отделы;

3-е отделение - общий и агрономический отделы;

4-е отделение - дорожный отдел;

5-е отделение - страховой отдел.

1-е отделение находилось в заведовании председателя управы, на котором лежало также и общее наблюдение за ходом дел в целом по управе. Остальные отделения находились в заведовании одного из членов управы.

В общем присутствии разрешались так же дела по первоначальному обсуждению сметных назначений, денежных выдач, о постройках и сооружениях, заключение договоров и контрактов на производство строительных и дорожных работ, поставку материалов и пр., мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях, рассматривались ходатайства и жалобы разных учреждений и лиц; о назначении и увольнении должностных лиц, о рассмотрении отчетов должностных лиц управления и те дела, с которыми были связаны значительные выдачи денежных сумм. В общем присутствии также производились торги на поставки, подряды и наймы по исполнению земских повинностей (подводной, дорожной).

Если председатель управы находил, что решение большинства противоречит законам или не соответствует постановлениям губернского комитета по делам земского хозяйства, то он мог приостановить исполнение определения управы и представить дело губернатору. В экстренных случаях председатель губернской управы мог единолично принять меры, кроме заключения договоров и обязательств на продолжительные сроки и значительные суммы, проинформировав о своем решении членов управы на ближайшем заседании.

Расходование и выдача, состоящих в распоряжений губернской управы сумм и специальных капиталов производилось казначействами по ассигновкам управы. Все учреждения, состоящие в ведение уездных управ (городские и сельские лечебницы, фельдшерские пункты, ветеринарные лечебницы и фельдшерские пункты, арестные дома) представляли требования на содержание служащих в уездные управы, а последние представляли их в губернскую управу.

Основанием для распоряжения денежными земскими средствами служили земские сметы и раскладки. Земские сметы и раскладки составлялись на каждый год. Проект сметы составлялся губернской управой и вносился на обсуждение годичного собрания губернского комитета по делам земского хозяйства. Раскладки земского сбора производились в исполнение казенной палатой.

Уездные управы по делам земского хозяйства

Учреждены согласно Положения от 2 апреля 1903 г. об управлении земским хозяйством в 6-ти Северо и Юго-западных губерниях [335].

Данные управы состояли под председательством уездного предводителя дворянства и уездного исправника, одного из податных инспекторов уезда, 2-3 земских гласных от уезда и непременного члена. В штатах управ состояли также по 2-3 специалиста по отдельным отраслям хозяйства - инженеры или мастера по дорожному строительству, агрономы и мастера по сельскому хозяйству и др., при командированные губернской управой.

На уездные управы по делам земского хозяйства возлагалось заведование местными земскими денежными и натуральными повинностями, устройство дорог местного значения, проведение противоэпидемических мероприятий, развитие сети учреждений народного образования, лечебных заведений; подготовка дел и докладов к рассмотрению на заседаниях уездного комитета по делам земского хозяйства, исполнение поручений губернской управы, составление и представление в губернскую управу первоначальных смет и отчетов как о своей деятельности так и о деятельности всех подведомственных заведений и лиц, служащих в управлении по делам земского хозяйства в уезде.

Конкретные обязанности уездных управ по отдельным отраслям земского хозяйства заключались в следующем:

по дорожной и строительной части: наблюдение за содержанием в исправном состоянии дорог, дорожных сооружений, пристаней, паромных переправ, составление проектов раскладок натуральной дорожной повинности; составление смет на строительные работы и материалы, проведение торгов на отдачу с подряда постройки и ремонта сельских дорог и дорожных сооружений, проверка счетов; надзор за всеми строительными работами, производимыми в уезде за счет земских сумм;

по почтовой части: надзор за аккуратным содержанием земских станций, заключение контрактов с содержателями земских станций, выбор места для размещения и обустройства почтово-телеграфных станций; выдача открытых листов на право пользования земскими лошадьми в пределах уезда;

по народному образованию: попечение о нуждах народного образования, ходатайства об открытии новых училищ, найм помещений для размещения вновь открываемых школ, строительство и ремонт зданий существующих земских школ, наблюдение за хозяйственной частью учебных заведений, приобретение школьного инвентаря и учебных пособий; выдача пособий из земских сумм на церковно-приходские школы и народные училища ведомства Министерства народного просвещения;

по врачебно-санитарной части и общественному призрению: строительство и найм помещений для сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, ходатайства об открытии новых сельских лечебных заведений, попечение городских больницах и сельских лечебницах; о призрении неизлечимо больных, умалишенных, престарелых; принятие мер к прекращению эпидемий заразных болезней, приглашение временного эпидемического персонала и снабжение его медикаментами; ревизии хозяйственной части больниц и приемных покоев, представление в губернскую управу отчетов о деятельности врачей и состоянии врачебно-медицинской части;

по ветеринарной части: определение числа и место расположения ветеринарных пунктов в уезде, устройство ветеринарных и ското-прогонных пунктов, надзор за местами обработки, хранения и продажи сырых продуктов животноводства; бойнями, кожевенными и кишечными заводами, ярмарками и базарами; принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий, выдаче вознаграждения за убиваемый скот;

по воинской части: обеспечение лошадьми команд запасных нижних воинских чинов; расквартирование, продовольствование, обмундирование ратников ополчения и отправка их в пункты формирования.

С января 1904 г. в ведение уездных управ поступило страховое дело: то есть проверка страховых ведомостей, составление актов о пожарах, подбор кандидатов в страховые агенты.

Дела поступающие в управу и требующие коллегиального решения: как-то выдача денежных сумм, приведение в исполнение постановлений и предложений губернской управы, рассмотрение поступающих в управу прошений и заявлений и разрешение хозяйственных вопросов могли обсуждаться в заседаниях управы и разрешаться постановлением всех членов управы (земский исправник податной инспектор и непременный член), без участия земских гласных. При разрешении более важных вопросов (составление годичных смет, производство торгов на отдачу с подряда строительства дорожных сооружений, разделение дорог на классы, открытие новых земских школ, сельских лечебниц и врачебно-фельдшерских пунктов, земских почтовых станций, раскладка подводной повинности) требовалось так же присутствие земских гласных.

На председателе управы лежали обязанности общего надзора за течением дел управы и руководство ее деятельностью, попечение о хозяйственной части организаций (городской больницей, арестным домом). Надзор за дорогами, подводная повинность, попечение об учебных заведениях, сельских лечебных учреждений и разрешение всех вопросов по уезду возлагались на непременного члена управы. На него также возлагались обязанности председателя управы в случае отсутствия или болезни последнего.

Остальным членам управы (уездному исправнику, податному инспектору) вменялось в обязанность помогать непременному члену в наблюдении за исправным состоянием хозяйственной части лечебных заведений, исправным содержанием дорог, дорожных сооружений, почтовых станций. О всех замеченных недостатках и принятых ими мерами по их устранению они должны были докладывать на ближайшем заседании управы. Заседания управы созывались как правило один раз в неделю, а в случае необходимости и чаще.

Для ведения делопроизводства - регистрации поступающих документов, ведению дел, переписки при управе состояла канцелярия в составе 2-3 вольнонаемных письмоводителей. На неё возлагалось также ведение делопроизводства уездного комитета управы и вся финансовая документация городской земской больницы (приходо-расходные книги, книги по приему платных больных, недоимочные и вещевые и прочие книги). Бухгалтерию по больнице вел смотритель больницы. Ответственность за делопроизводство возлагалась на непременного члена [336].

Уездные управы по делам земского хозяйства состояли в ведомстве МВД и непосредственном подчинении губернской управы по делам земского хозяйства. Упразднены они по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей имущества, дел и капиталов вновь созданным органам земского управления - уездным земским управам [337].

Земские учреждения губернии после 1911 г.

Губернские и уездные земские собрания являлись распорядительными органами земства, к кругу обязанностей которых принадлежала общая распорядительная власть и надзор за деятельностью исполнительных органов - губернской и уездными земскими управами.

Земские собрания состояли из земских гласных, избиравшихся в установленном числе на 3 года. Гласные губернского земского собрания избирались на уездных земских избирательных собраниях уездных гласных.

Согласно указу от 14 марта 1911 г. в каждом уезде белорусских губерний полагалось по одному земскому избирательному собранию и по два земских избирательных съезда для избрания уполномоченных на земское избирательное собрание. В первом съезде участвовали лица, владеющие обложенной сбором на земские повинности в количестве не менее 1/5 числа десятин или другим недвижимым имуществом не ниже 1,5 тыс. руб. Во втором съезде участвовали лица, владеющие землею, обложенною сбором на земскими повинности не менее 1/10 десятин или недвижимым имуществом менее 1,5 тыс. руб. но не ниже 750 руб. Размер другого имущества, дающего право на участие в земских избирательных собраниях для выбора уездных гласных, определялся в 750 руб.

Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.

Земские собрания и избирательные съезды в каждом уезде разделялись на 2 национальных отделения.

В обоих отделениях председательствовал уездный предводитель дворянства или лицо, назначенное губернатором по соглашению с предв. дворянства.

Кандидаты в гласные от сельских обществ избирались волостными сходами в числе двух от каждого уезда.

Положение 14 марта 1911 г. требовало формировать состав губернских и уездных управ избирался с таким расчетом, так, чтобы большинство голосов принадлежало лицам, внесенным в избирательные списки по первому национальному отделению и гласным, избранным от сельских обществ.

Министерство внутренних дел разослало расписание о сроках проведения земских выборов в 6-ти юго-западных губерниях, в котором 1 мая - 22 июня 1911 г. требовало проводить подготовку и публикацию избирательных списков, 8-22 июля - созыв избирательных собраний и съездов, 22 июля - 7 августа - созыв первых чрезвычайных уездных земских собраний. 7-20 августа созыв первого чрезвычайного губернского земского собрания, 15 октября был последним сроком созыва первых очередных уездных земских собраний.

С введением выборных органов земского самоуправления существовавшие в губернии административные учреждения по управлению земским хозяйством, созданные по положению от 2 апреля 1903 г. - губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства упразднялись, а их дела, имущество и капиталы и функции по управлению местным хозяйством передавались вновь избранным собраниям и управам.

Большую самостоятельность получили уездные земские собрания и управы, которые получили от губернских земских управ решение всех оперативных дел по дорожной части, народного образования, сельской медицине, ветеринарной службе.

1-я империалистическая война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов. Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.

Губернское земское собрание

Были образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. [338] «О распространении действий положения о земских учреждениях от 12 июня 1892 г. [339] на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» и являлись распорядительными органами по управлению местным хозяйством.

Губернские земские собрания состояли под председательством губернских предводителей дворянства. Кроме гласных от уездов, в губернском земском собрании участвовали все уездные предводители дворянства, председатели уездных земских управ, начальник управления земледелия и госимуществ, управляющий отделением крестьянского поземельного банка и депутат от духовного ведомства.

Губернскому земскому собранию предоставлялось: производство выборов на земские должности и определение им содержания, определение порядка действий земских исполнительных органов; рассмотрение земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, определение размеров земского сбора; сложение недоимок и пеней по земским сборам; определение правил для заведования капиталом и имуществом, принадлежавших земству, приобретение и отчуждение недвижимых имуществ, образование особых капиталов на предметы народного продовольствия, общественного призрения и на другие земские потребности; разрешение кратковременных заимствований из капиталов земства; строительство дорог; установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, устройство выставок; проверка действий и отчетов губернских земских управ и рассмотрение жалоб на управы, представление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение собраний правительством или губернским начальством.

Земские собрания были обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные собрания созывались раз в год не позднее 1 декабря для рассмотрения проектов сметных раскладок сумм земских сборов на предстоящий год, докладов, предположений и отчётов губернской земской управы, земских заведений и должностных лиц, рассмотрение ходатайств и жалоб учреждений и частных лиц. Чрезвычайные губернские земские собрания назначались министром внутренних дел или губернатором с точным указанием вопросов, подлежащих рассмотрению.

Все дела в собрании решались простым большинством голосов. В случае их равенства мнение председателя давало перевес. Выборы председателя и членов губернской земской управы и других должностных лиц производились закрытой подачей голосов. Все остальные дела, по усмотрению собрания, могли решаться и открытой подачей голосов. Все постановления собрания подписывались председателем, наличными членами собрания и скреплялись секретарем. Постановления собраний представлялись губернатору и могли печататься лишь с его разрешения.

Постановления собраний по вопросам разделения дорог на губернские и уездные, изменения их направления; проведения ярмарок, торгов и базаров, устройство выставок; установление такс за убытки и сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и пользование переправами - подлежали утверждению губернатора. Постановления по вопросам разделения имущества и заведений военного призрения на губернские и уездные, перевод натуральных повинностей в денежные, ходатайства земских учреждений о займах на борьбу с инфекционными и эпидемическими заболеваниями, истреблении вредных насекомых и животных подлежали утверждению министра внутренних дел.

Если губернатор утверждал какое либо из постановлений земского собрания, то передавал его на рассмотрение губернского по городским и земским делам присутствия. В случае согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора оно считалось несостоявшимся. При несогласии губернатора и большинства членов губернского присутствия дело представлялось на разрешение министра внутренних дел.

Губернская земская управа

Губернская земская управа после 1911 г. являлась исполнительным органом по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности ее входили созыв, с разрешения губернатора, губернских земских собраний, подготовка дел и докладов для их заседаний и исполнение постановлений земских собраний, составление смет и раскладок земских сборов, ведение учета и отчетности по приходу и расходу земских сборов, ведение наиболее важных дел по управлению отраслями местного хозяйства, общее руководство и надзор за деятельностью уездных земских управ и служащих.

Губернская земская управа избиралась в составе председателя 3-х членов сроком на 3 года. Председатель управы утверждался в должности министром внутренних дел, увольнение от должности председателя управы до истечения трехлетнего срока допускалось также лишь с разрешения министра внутренних дел.

Для ведения делопроизводства при губернской управе состояла канцелярия в составе 10 отделов: секретарский, народного образования, общественного призрения, санитарный, ветеринарный, дорожный, агрономический, статистический, страховой и бухгалтерской [340].

С ведением выборного начала губернская управа освободилась от оперативных (текущих) дел по дорожной части, сельской медицины, ветеринарной службы, народного образования с передачей их на места, в уездные земские управы.

К обязанностям общего отдела губернской управы относилось: выдача открытых листов должностным лицам для разъездов по губернии, дела по взысканию и сложению недоимок; разрешение выставок, ярмарок, торгов и базаров, установление такс и составление ведомостей о справочных ценах по губернии; дела по постройке арестных помещений, оплата по передвижению полицейской стражи по губернии; дела по призрению семейств запасных воинских чинов и ратников ополчения, погибших на войне, по устройству сборных воинских пунктов и содержанию исправительных заведений для несовершеннолетних; дела по оказании продовольственной помощи населению, переписка о назначении и увольнении служащих земских учреждений;

Отдел народного образования. вел дела об открытии народных училищ и содержание сельскохозяйственных и ремесленных школ, выдавал пособия на содержание церковно-приходских школ, на стипендии для детей воинов погибших в войну с Японией и оплату беднейших девочек в частных гимназиях и прогимназиях, пособия учителям народных училищ, командировкой их на сельскохозяйственные курсы; пособия крестьянских обществ на содержание начальных школ.

В обязанности отдела оставались сношения с Министром народного просвещения по вопросу открытия народных школ, составление смет на содержание земских училищ, ремесленных школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий и др. нужды народного образования, проверка счетов уездных управ и учителей об израсходовании ассигнований; рассмотрение ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, воспитанницам земства и детям учителей народных училищ, назначение и выдача стипендий стипендиатам земства, обучающихся в высших учебных заведениях; наблюдение за своевременным внесением волостными правлениями денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ; дела и ведомости о выдаче жалования учителям, пособия на лечение, образовании школьно-строительного капитала [341].

Отдел общественного призрения ведал содержанием богаделен при губернской больнице, попечением о сиротах, подкидышах и детях, покинутых родителями, определением их в приюты благотворительных обществ или на воспитание в частные руки, определением питомцев земства в школы и обучение ремеслу. В связи с передачей дел по содержанию сельских земских лечебниц, в уезды, врачебное отделение, ранее существовавшее в быв. губернской управе по делам земского хозяйства, было упразднено, а дела его разделены между отделами общественного призрения и санитарного.

В ведение отдела общественного призрения перешли дела по хозяйственному содержанию Витебской губернской земской больницы и Витебской окружной психиатрической больницы, об ассигновании средств на ремонт и материальное обеспечение больниц, прием лиц на излечение в психиатрическую больницу, взыскание платы и недоимок за лечение в больницах военнослужащих и служащих почтового ведомства, ведение статистической отчетности о деятельности больниц и ведомостей о причитающихся за лечение суммах.

Санитарный одел возглавлял губернский санитарный врач. В состав отдела входили 2 эпидемических врача и 4-5 эпидемических фельдшеров. Для ведения медицинской статистической отчетности в 1917 г. в штат отдела было введено 2 писца и 2 счетчика. В его ведение перешли все дела быв. санитарного отдела Витебской губернской управы по делам земского хозяйства.

В обязанности отдела входило ведение всей переписки и составление докладов земскому собранию по врачебно-санитарной части, ежегодных обзоров о состоянии врачебно-санитарного дела в губернии, положении участковой медицины; издание постановлений по охране источников водоснабжения, постройке артезианских колодцев; участие в борьбе с эпидемиями; комплектование эпидемических отрядов, снабжение их необходимыми дезинфекционными средствами, медицинским инструментарием и средствами ухода за больными, постройка заразных бараков, приобретение дезинфекционных камер; выписка вакцин, сывороток и прививочных материалов и рассылка их участковым врачам; попечение об открытии новых врачебно-фельдшерских пунктов, назначение медицинского персонала; ведение текущей медицинской статистики, консультирование участковых врачей по врачебно-санитарным вопросам.

Большое внимание санитарный отдел уделял популяризации медицинских знаний. С мая 1912 г. отдел издавал ежемесячную «Врачебную хронику», в которой освящались постановления губернских и уездных собраний по санитарным вопросам, публиковались журналы врачебно-санитарных советов, оригинальные статьи местных земских врачей, отчеты об эпидемиях и сообщения из жизни других земств, научные сообщения, табличные сведения о госпитальной и амбулаторной деятельности врачебного персонала и движении эпидемических заболеваний по участкам.

Для популяризации гигиенических знаний среди населения санитарным отделом в 1913 г. был открыт музей, который содержал теневые картины, рисунки, диаграммы по иллюстрации сведений о заразных болезнях. В мае 1914 г. санитарным отделом были устроены двухнедельные курсы для учителей народных училищ по школьной гигиене.

Ветеринарный отдел. В обязанности отдела входило принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий. Постановка и заведование ветеринарной помощью на местах, надзор за передвижением сельхозскота к местам переработки живых продуктов, а также ассигнования на содержание ветеринарного персонала и командировки ветврачей и фельдшеров в учебные заведения для пополнения знаний передавались в ведение уездных земств.

Возглавлял ветеринарный отдел губернский ветеринарный врач. В штате отдела состояли врач - бактериолог, которому подчинялась открытая в 1913 г. бактериологическая лаборатория и 5 ветеринарных врачей, заведовавших межуездными ветеринарными участками.

Дорожный отдел. Составлял проектную, техническую и сметную документацию на устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, дорожный капитал и инженерно-технический персонал передавались из ведения губернского земства уездным земствам.

За дорожным отделом губернской управы были оставлены лишь функции надзора за строительством и содержанием в исправности дорог и дорожных сооружений. Возглавлял отдел главный инженер, с 1914 г. в штате отдела появляется инженер-эксперт и делопроизводитель.

Однако постановлением 3-го чрезвычайного губернского земского собрания от 20 июля 1915 г. весь дорожный капитал и технический персонал уездных земств передается на время войны в распоряжение губернской земской управы и дорожные работы осуществляются распоряжением губернской управы согласно требованиям военного ведомства.

Агрономический отдел. Агрономическая организация была оставлена в ведении губернского земства. Агрономический отдел возглавлял губернской агроном. В штате отдела состояло 5 уездных агрономов, специалист по льноводству, 2 инструктора по полеводству, 3 инструктора по садоводству, 4 специалиста по животноводству и делопроизводитель.

На обязанности агрономического персонала лежало распространение агрономических знаний и оказание практической помощи населению в увеличении производства сельскохозяйственных культур, улучшении плодородия почв, пород скота, разведении садов, переработке продукции сельского хозяйства и животноводства. (О конкретных действиях агрономического персонала см. в справке губернской управе по делам земского хозяйства.)

С января 1914 г. на кредиты Департамента земледелия было создано луговодно-гидротехническое бюро в составе 2 человек. Возглавлял бюро инженер-гидротехник. В обязанности гидротехнического персонала входило обследование, проектирование и производство осушки заболоченных земель и лугов по ходатайствам сельских обществ и частных владельцев, устройство артезианских колодцев. В ведении агрономического отдела состоял и сельскохозяйственный склад.

Статистический отдел. Занимался ведением текущей сельскохозяйственной статистики, составлением сводных ведомостей о ценах на продовольственные продукты, фураж, рабочую силу, перевозки грузов и выполнение статистических работ справочного характера.

Постановлением министра земледелия от 3 апреля 1916 г. на статистический отдел была возложена организация сельскохозяйственной переписи по Витебской губ. Непосредственное руководство переписью возлагалось на заведующего статистическим отделом. Ему поручалось подобрать и подготовить кадры инструкторов, помощников инструкторов и пригласить регистраторов из местных жителей.

Страховой отдел. При разделе предметов ведения между губернским и уездными земствами, все страховое дело было оставлено за губернским земством. Уездным управам было предоставлено право активного участия в организации противопожарных мероприятий, принятии страховых платежей от страхователей, надзор за деятельностью страховых агентов и подбор кандидатов на эти должности.

Бухгалтерия. В обязанности бухгалтерии входило составление проектов земских смет и раскладок, внесение их на рассмотрение и утверждение губернского земского собрания, переписка с уездными управами о ходе поступления окладных и неокладных сборов и прочих сумм земского сбора, дела о поступлении и займе сумм из дорожного и страхового капитала, ведение реестров, ведомостей, кассовых книг, отчетов о поступлении, движении и расходах земских сумм, проверка отчетов и оправдательных документов уездных земских управ и должностных лиц о расходовании отпущенных в их распоряжение ассигнований, выдача содержания служащим губернской земской управы и прочая документация о приходе и расходе земских сумм.

Дела губернской земской управой разрешались обычно коллегиально в общем присутствии.

Коллегиально рассматривались доклады, сметные раскладки и отчеты о поступлении и расходах губернских земских сборов, рассмотрение планов и смет дорожного и гражданского строительства, развития школьной сети учебных заведений, сети сельских лечебниц, мероприятиях при эпидемиях и эпизоотиях и другие дела по вопросам общего характера, имеющие значения для всей губернии и связанные со значительными денежными расходами, прием на призрение земства подкидышей и сирот, дела о замещении стипендиатов земства в высших учебных заведениях, рассмотрение ходатайств и жалоб разных учреждений и лиц, назначение на должности и увольнение служащих земских учреждений.

При равенстве голосов, голос председателя имел перевес. Председатель мог приостановить исполнение определения и дело представить губернатору, который передавал его на разрешение губернского по городским и земским делам присутствия. В неотложных случаях председатель мог единолично принять меры, но обязан был донести о своих действиях до сведения земской управы на первом же ее заседании.

Дела о расходах, определенных сметами или постановлениями земских собраний, и все текущие оперативные дела об управлении земским хозяйством, решались заведующими соответствующих отделов по согласованию с председателем или членом управы, курирующим отдел. Председателю управы принадлежал общий надзор за правильным течением дел в земской управе и подведомственных ей учреждениях.

В 1912 г. при губернской земской управе для рассмотрения вопросов об улучшении врачебно-санитарного состояния губернии было учреждено врачебно-санитарное совещание, взамен врачебно-санитарного совета быв. губернской управы по делам земского хозяйства.

В состав совещания входили - председатель и члены губернской земской управы, председатели всех уездных земских управ, 3 губернских гласных по выбору губернского земского собрания, заведующие санитарным и ветеринарным отделением старший врач, и заведующий психиатрическим отделением губернской больницы 11 делегатов - врачей от уездов, представитель городского самоуправления [342].

Означенные выше состав, организационное устройство, функции и порядок ведения дел без существенных изменений сохранились до момента упразднения управы. Точную дату ликвидации управы установить не представилось возможным, последние же ее документы датированы концом января-серединой февраля 1918 г. [343].

Уездные земские управы

Учреждены на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» [344].

Были избраны на чрезвычайных уездных земских собраниях в первой половине августа 1911 г.

На уездные земские управы возлагались исполнительные действия по земскому хозяйству в пределах уезда, которые в 1903-1911 гг. осуществляли быв. управы по делам земского хозяйства. Однако права и круг обязанностей выборных уездных земских управ были значительно расширены.

Согласно постановлениям первых чрезвычайных губернских земских собраний в введение уездных земств были полностью переданы дела, дорожные капиталы и инженеро-технический персонал по дорожно-строительной части, дела, имущество и кредиты по устройству и содержанию учебных заведений, сельской медицины и ветеринарной службы [345].

В обязанности уездных управ по дорожной части теперь входили не только текущий ремонт и содержание в исправности земских дорог и дорожных сооружений, но и производство технических изысканий, проектирование, составление смет и планов по строительству дорог и дорожных сооружений, укрепление берегов рек, проведение торгов и заключение договоров с подрядчиками на производство дорожно-строительных работ, прием работ и расчеты с подрядчиками за выполненные работы; удовлетворение инженерно-технического персонала содержанием, суточными и разъездными, приобретении для него геодезических и чертежных инструментов и материалов; выдача пособий крестьянским обществам в случаях непосильности для них исполнения дорожной повинности и прочих работ по дорожной части.

В области народного образования к уездным земским управам перешли дела об открытии, устройстве и содержании народных школ, сельскохозяйственных училищ, ремесленных школ, строительство и ремонт школьных зданий, а также все ассигнования на их содержание из общего губернского кредита на нужды народного образования. Уездным управам передали дела и ассигнования о назначении и выплате пособий церковно-приходским школам, стипендий на обучение для детей воинов погибших в войну с Японией, стипендий бедным девочкам-воспитанницам земства, на обучение в частных гимназиях и прогимназиях, пособий учителям народных училищ и командировки их на курсы (сельскохозяйственные, по школьной гигиене и др.).

По врачебно-санитарной части и ветеринарной службе в ведение уездных земских управ были переданы все дела и ассигнования по открытию и содержанию местных лечебных заведений (городских больниц в уездных городах), сельских лечебниц и фельдшерско-акушерских пунктов, ветеринарных и фельдшерских пунктов и содержание местного врачебно-санитарного и ветеринарного персонала.

Уездные управы получили большие возможности по оказанию практической агрономической помощи населению: устройству показательных и опытных участков осушки и разработке болот, применению минеральных удобрений, созданию молочных артелей, оборудованию льнообделочных, льноочистительных и зерноочистительных пунктов, улучшению пород домашнего скота, закладке садов. В штатах уездных управ за счет специальных средств Департамента Земледелия и губернского земства содержались агрономы, агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, молочному делу [346].

Уездные земские управы, с разрешения губернатора созывали уездные земские собрания, готовили доклады, собирали необходимые сведения для их заседаний и исполняли определения собраний; составляли проекты земских смет и раскладок, наблюдали за поступлением земских сборов и их расходом, устанавливали справочные цены на продовольствие, фураж, наблюдали за благоустройством и санитарным состоянием населенных пунктов, составляли планы по устройству селений, борьбе с эпидемическими заболеваниями в уезде, содержании арестных домов, поступлением страховых платежей и пр., они также составляли и представляли уездному земскому собранию отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам о состоянии подведомственных им частей, заведений и имущества.

Уездные земские управы избирались в составе председателя и двух членов сроком на два года. Председатели управ утверждались в должности губернатором, а увольнение председателей управ до окончания выборного срока производилось также с согласия губернатора. В штатах управ состояли специалисты по разным отраслям местного хозяйства, дорожные инженера, техники, десятники, мастера по огнестойкому строительству, уездные врачи и ветеринары, уездные агрономы и агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, животноводству и др.

При управах состояли канцелярии, которые в зависимости от объемов работ по той или иной отрасли земского хозяйства делились на столы или функциональные части [347]. Уездные земские управы состояли в ведомстве Министерства внутренних дел и непосредственном подчинении губернских земских управ.

Волостное земское управление

21 мая 1917 г. Временным правительством было издано постановление о введении временного волостного земского управления в 43-х земских губерниях России [348].

Согласно этому постановлению в волостях создавались волостные земские собрания и волостные земские управы в составе волостных старшин и их помощников, заседателей волостных правлений и волостных писарей, волостные попечительства по призрению семейств солдат и матросов и волостные продовольственные комитеты.

С открытием действий волостных земских собраний и земских управ предлагалось упразднить волостные сходы и волостные правления, должности.

Ведению волостного земского управления подлежали дела местного общественного хозяйства и управления: заведование земскими денежными и натуральными повинностями, капиталами и другим имуществом, содержание в исправности местных дорог и дорожных сооружений, устройство и содержание училищ, лечебных заведений, призрение бедных, борьба с заразными болезнями, предупреждения падежа скота, пожапротушение и др. дела местного хозяйства.

Волостные земские собрания

Образовывались из земских гласных, избираемых на трехлетний срок. Число гласных по каждой волости устанавливалось уездным земским собранием в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости, которое распределилось между сельскими избирательными округами. Правом участия в выборах волостных земских гласных пользовались подданные обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, проживавшие в данной волости или имевшие в волости домашнее обзаведение, а также состоящие там на службе.

Волостным земским собраниям предоставлялось производство выборов на земские должности и определение им содержания; определение действий волостных земских управ и снабжение их необходимыми инструкциями; рассмотрение и принятие земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей: определение размера земских сборов; сложение безнадежных недоимок и пенсий по волостным сборам; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; проверка действий и отчетов волостных земских управ и рассмотрение жалоб на их действия.

Дела в земском собрании решались простым большинством голосов.

Волостные земские управы

Состояли из председателя и не менее двух членов, избираемых волостным земским собранием на трехлетний срок.

На волостные земские управы возлагалось: созыв волостных земских собраний, подготовка для них сведений и исполнение их постановлений; составление проектов смет и раскладок, наблюдение за поступлением доходов и их расходовании; представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по волостным земским суммам; ведение исков по делам волостного земства; участие в оценке строений, принимаемых на страхование, и освидетельствование строений после пожаров, выдача страхового вознаграждения погорельцам и т.п.

Дела управы решались большинством голосов. В неотложных случаях председатель волостной земской управы имел право сам принять меры, доводя о них до сведения управы на ближайшем ее заседании.

При волостной земской управе состояли по найму волостной секретарь и лица, занимавшие другие должности по волостному земству.

Уездные земские собрания

Образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г. на шесть юго-западных губерний» [349]. Первые чрезвычайные собрания состоялись в конце июля - начале августа 1911 г.

Собрания состояли под председательством уездного предводителя дворянства. Кроме уездных гласных, в собрании участвовали представители управления земледелия и госимуществ, отделения крестьянского поземельного банка, представитель духовного ведомства, городской голова.

Собрания созывались раз в год не позднее 1 августа. К ведению их относились: раскладка земских сборов, представление губернскому земскому собранию сведений, предположений и заключений; представление губернатору и губернскому земскому собранию ходатайств о местных нуждах уезда; рассмотрение предположений, докладов и отчетов уездных земских управ и должностных лиц, и служащих по вопросам земского хозяйства; устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почты и средств связи, открытие новых и содержание существующих учебных заведений, лечебниц, увеличение медицинского персонала, назначение пособий стипендиатам уездного земства, воспитание сирот, призрения бедных и престарелых.

В случаях необходимости по распоряжению губернатора и губернского земского собрания в течение года могли созываться чрезвычайные земские собрания, касающиеся исключительно, местных польз и нужд уезда.

Дела земских собраний оформлялись в журналах (протоколах), которые подписывались председателем и всеми присутствующими за подписью секретаря. Журналы и все материалы земских собраний хранились в канцелярии уездных земских управ.

Ликвидированы в конце 1917 - начале 1918 гг.

Волостные правления и сельские общества

Учреждены Положением от 19 февраля 1861 г. [350], как органы крестьянского самоуправления. Фактически же они являлись административно-исполнительными органами в волостях, занимавшимися сбором налогов, выкупных платежей, осуществлением государственных и земских повинностей, комплектованием армии, разрешением поземельных споров между крестьянами и между крестьянами и помещиками.

Каждое сельское общество на сельском сходе сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских), разрешало некоторые поземельные дела, производило раскладку налогов и т.д.

В состав волостного схода входили сельские и волостные должностные лица, а также «десятидворники», выборные от каждых десяти дворов. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц (волостного старшину, заседателей волостного правления), представителей на предварительный съезд для выбора гласных в уездное земское собрание от земских обществ, разрешал приговоры сельских сходов и т. д. Волостной старшина выполнял фактически полицейские функции, следил за сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости. Ему подчинялись сельские старосты и все должностные лица волости, а также волостное правление.

Волостное правление состояло из старшин, всех старост, сборщиков податей, 1-2 заседателей и писаря. Писарь назначался в волостное правление мировым посредником, а в последствии земским начальником.

Волостные правления подчинялись мировым посредникам, с 1878 по 1901 гг. - уездным по крестьянским делам присутствиям, а с 1901 по 1917 гг. - земским начальникам.

Были упразднены постановлением Временного правительства от 17 мая 1917 г. в связи с введением земского волостного управления [351].

Мещанские управы и общества

Мещанские управы и общества в губернии учреждены согласно мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городской реформы 16 июня 1870 г. на города Западных губерний» [352].

Все дела по управлению мещанами, как христианского так и не христианского исповедания, передавались из ведения городских общественных управлений во вновь образованные мещанские общества и управления.

В местечках, имеющих не менее 10 мещанских дворов или отдельных постоянно жительствующих домохозяев, мещане христиане и не христиане составляли самостоятельные мещанские общества. В местечках, насчитывавших менее 10 мещанских дворов, мещане приписывались к мещанским обществам городов или других близлежащих местечек. Для заведования делами общества мещане избирали старосту с помощниками сроком на 1 год. В местечках, имеющих более 50 мещанских дворов, общество могло ходатайствовать об учреждении мещанской управы в замен мещанского старосты.

Во главе мещанского управления городов стоял председатель, избираемый городским обществом купцов и мещан, и выборных помошников по одному на каждую тысячу лиц. Мещанские управления ведали раскладкой и сбором податей и повинностей.

Председатели мещанских управ и мещанские старосты утверждались к должности губернским правлением.

В уездных городах и местечках мещанские общества состояли под управлением старосты [353].

Упразднены декретом ЦИК и СНК Рабоче-Крестьянского правительства от 10 ноября 1917 г. [354].

Кагалы

Кагал - библейское, древнееврейское слово, обозначающее собрание народа, сход. В эпоху Речи Посполитой в 16-18 вв. термин кагал обозначал как саму еврейскую общину, так и орган управления ею. Кагал возглавляли выборные уполномоченные - кагальники (старшины), которые осуществляли административные, финансовые, судебные, благотворительные и религиозные функции.

После раздела Речи Посполитой царское правительство сохранило кагалы. 13 сентября 1772 г. Екатерина II утвердила доклад генерал-губернатора графа Чернышова, предложившего с «евреев сбор положить по одному рублю и приписать к кагалам, которые учредить по рассмотрению губернаторов и по надобности» [355]. На присоединенных территориях учреждались уездные и губернские кагалы. Последние, как апелляционные инстанции, разбирали духовные и гражданские дела, кроме вексельных. Вексельные и уголовные дела подлежали разбору общего суда.

Учреждение кагалов имело своей целью обеспечить сбор налогов с евреев, за исправным поступлением которых кагал был ответственен перед правительством. Именным указом Екатерины II Минскому и Изъяславскому генерал-губернатору Т. М. Тутолмину от 3 мая 1795 г. кагалам предписывалось заниматься только исполнением законов об обрядах и богослужениях. Распоряжение распространялась и на Витебскую губернию [356].

В 1802 г. был учрежден особый комитет по разработке устройства быта евреев в составе Державина, Кочубея, Чарторийского и Потоцкого. Либерально настроенные члены комитета руководствовались принципом -«меньше запрещений, больше свободы». Разработанное ими Положение о евреях, высочайше утвержденное 9 декабря 1804 г. [357] предоставляло евреям право доступа во все учебные заведения России. Евреям, желающим заняться земледелием, обещалось до 30 десятин земли, а евреям-купцам разрешалось временно приезжать по торговым делам в столицу и внутренние губернии.

Положение 1804 г. сохранило кагалы как орган управления еврейской общиной, возложив на них наблюдение за бездоимочным поступлениям казенных сборов и распоряжение общественными суммами, с предоставлением отчета как еврейской общине, так и администрации, а в помещичьих имениях помещику. Кагалу запрещалось назначать без ведома властей новые налоги и сборы.

Положение 1804 г. сохранило прежнее устройство и все прежние функции кагалов по управлению еврейской общиной. Кагал возглавлялся кагальными в составе 3-5 человек, избираемых сроком на 3 года. Выборы кагальных подлежали утверждению губернского правления.

Внутри общины власть кагала была всеобъемлющей, он регулировал всю экономическую, духовную и даже частную жизнь евреев, особенно бедняков. Кагал производил раскладку налогов, назначал служителей культа, содержал благотворительные и общественные учреждения, заведовал школьным делом, выдавал замуж бедных невест и т. п. Административная деятельность кагалов носила полицейский характер, с целью обеспечить исправное поступление податей, кагалы должны были вести строгий надзор за передвижением населения, евреи не могли отлучиться, не получив от кагала паспорта.

С введением указа от 26 августа 1827 г. для евреев натуральной воинской повинности [358], кагал приобрел новую функцию - поставку рекрутов, причем кагалам было предоставлено право сдавать в солдаты каждого еврея за неисправности в податях и за всякие беспорядки.

13 апреля 1835 г. вышло новое положение о евреях [359] которое сохранило старый порядок выборов кагалов. Кагалы составлялись по-прежнему из 3-5 выборных уполномоченных - кагальных, которые утверждались губернатором. Но новое положение устанавливало льготы для кагальных - пользование во время исполнения должности правами купцов 2-ой гильдии. Что касается административных функций кагалов, то в положении 1834 г. указывалось, что кагалы предназначаются для управления делами евреев, особенно по раскладке податей и повинностей. В обязанности кагалов под строгую ответственность подлежало: точное исполнение всех распоряжений начальства, касающихся евреев; исправное взыскание всех казенных налогов, городских и общественных сборов с евреев; своевременное возмещение расходов, выполнение всех повинностей, возложенных на еврейское сословие.

Еврейское население относилось к кагалам неприязненно как к правительственному, поскольку при круговой поруке кагальные часто освобождали от рекрутчины детей почетных и ученых евреев, сдавая вместо них детей бедняков и неугодных евреев. Система выборов обеспечивала господство в кагалах зажиточной верхушки, проводившей политику национальной замкнутости и враждебности к просветительству и светскому образованию, устранявших всякие попытки к самостоятельности и независимости членов общины. Поэтому многие евреи, особенно занимавшиеся торговлей и ремеслом и лица свободных профессий, предпочитали подлежать ведению органов городского общественного управления.

Желая слить еврейское население с другими сословиями правительство 19 декабря 1844 г. утвердило «Положение о подчинении евреев в городах и уездах общественному управлению с уничтожением еврейских кагалов» [360]. Дела хозяйственные и податные передавались в заведование магистратов и ратуш тех городов, к которым евреи были приписаны.

Официальное упраздненные в 1844 г. кагалы в ряде мест продолжали действовать до конца XIX в., занимаясь внутренними бытовыми и духовными делами еврейской общины.

Органы полиции и жандармерии

По Учреждению о губерниях 1775 г. полицейская деятельность в губерниях была вверена губернатору и губернскому правлению.

В городах полицейское управление было поручено городскому, а в уездах - нижнему земскому суду [361].

На городнические правления во главе с городничим и нижние земские суды во главе с земским исправником возлагались задачи охранения «благочиния, благонравия и порядка», исполнение решений высших органов власти, приговоров судебных учреждений, розыск и возвращение владельцам беглых крестьян, рекрутов и лиц, объявленных в розыске. Кроме этого на них возлагался обширный круг обязанностей по исполнительной и полицейской части: побуждение населения к уплате налогов, податей и сборов и исполнению натуральных повинностей; надзор за состоянием дорог, мостов, речных переправ; застройка, противопожарным состоянии и чистоты имений; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, содержания трактиров, гостиниц, постоялых дворов, принятие мер к предупреждению и прекращению эпидемических заболеваний, призрение подкидышей, оказание помощи роженицам, для чего при полицейских участках содержались повивальные бабки.

Обширность и неопределенность функций полицейских органов при недостаточном материальном вознаграждении чиновников, в условиях роста крестьянских выступлений в 30-х годах XIX в. заставило правительство пойти на реформирование органов полиции.

3 июня 1837 было высочайше утверждено «Положение о земской полиции» [362], о служителях земской полиции [363] и штаты земских судов [364].

Из названия земского суда было опущено слово «нижний». Земский суд составлялся из земского исправника, его помощника и заседателей от сословий: два от дворян и два от сельских заседателей. Обязанности земского суда ограничивались наблюдением за скорым и точным исполнением законов и постановлений правительства, судебных приговоров и предписаний начальства во всем пространстве уезда, за исключением уездного и других, имеющих особое управление, городов.

Наиболее серьезные изменения в устройстве земской полиции положение 1837 г. внесло в ее устройство в сельской местности, для чего территория уездов была разделена на более мелкие территориально-полицейские единицы - станы. Для управления станами учреждалась должность становых приставов. Становые приставы определялись губернским правлением из дворян, преимущественно местных, имеющих в губернии недвижимую собственность. Становому приставу поручалось: обнародование манифестов, законов и постановлений правительства, объявлений, распоряжений и постановлений губернатора и губернского правления, исполнение приговоров судебных учреждений, содействие в описи, оценке и продаже находящегося в стане имущества, понуждение сельчан к своевременной уплате податей, высылке рекрут, отправлении натуральных повинностей; наблюдение за безопасностью и исправным содержанием дорог, мостов, речных переправ, чистотой селений и исполнение всех прочих обязанностей. По судебному ведомству становому приставу предоставлялось право рассмотрения и решения маловажных преступлений и проступков, совершенных жителями стана (кража, драка, обман) ценой до 10 руб.

Становые приставы находились одновременно в подчинении земских исправников, губернатора и губернского правления.

По положению 1837 г. губерния разделялась на станы, по 3 стана в уезде [365]. Центром стана назначалось местечко, заштатный город или посад. Изменения в числе станов делали начальник губернии по представлению уездных полицейских управлений, но только с высочайшего разрешения.

Разделение уездов на станы и институт становых приставов без существенных изменений сохранились до 1917 г.

Положение 1837 г. действовали до 1863 г. В период завершения работ по подготовке крестьянской реформы 25 марта 1859 г. было подготовлено и внесено на обсуждение губернаторов «Временное положение о главных началах для уездного управления и полиции» [366].

25 декабря 1862 г. Александр II утвердил законоположения о реформировании местных полицейских органов в виде «Временных [367] правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему положению управляемых». Согласно им земская и городская полиция в уездах были соединены в одну общую уездную полицию, которой был подчинен весь уезд с уездным городом, заштатными городами и посадами за исключением губернского и некоторых значительных уездных и заштатных городов, имеющих свою городскую полицию.

Земские суды и городнические правления упразднялись. Земский исправник переименовывался в уездного исправника. Уездную полицию составляли уездное полицейское управление, в составе уездного исправника, начальника уездной полиции, помощника исправника, общего присутствия и временных полицейские отделения.

Городское полицейское управление составляли полицмейстер - начальник полицейского управления, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие уездного полицейского управления образовывалось под председательством исправника, его помощника и заседателей от сословий: от дворян, сельских поселян и горожан уездного города. Общее присутствие городского полицейского управления образовывалось под председательством полицмейстера, его помощников и 2-х ратманов от горожан.

Положение 1862 г. сохранило разделение уездов на станы, становых приставов и должности низших полицейских служителей - тысяцких, пятисотских и сотских и десятских в уездах.

Правила 25 декабря 1862 г., изданные как временные, с некоторыми изменениями действовали до 1917 г. Пределы власти и круг действий уездных и городских полицейских управлений остались те же, что и у их предшественников - земских судов и городнических правлений. Изменился порядок рассмотрения и решения дел.

Рост крестьянских выступлений в 70-х годах XIX в. заставил правительство укрепить полицейскую власть в сельской местности. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане была учреждена должность помощника станового пристава - полицейского урядника [368], власть которого в отношении крестьянского населения была практически беспредельной. В обязанности урядника входило все, начиная с надзора за посещением поселянами богослужений и соблюдения благолепия в церкви, до наблюдения за продажей вина.

На городское и уездные полицейские органы возлагались полномочия по предотвращению и пресечению противоправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Положением 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [369] местным начальникам полиции разрешалось производить обыски во всех помещениях, заводах, фабриках и у частных лиц, изъятие всех подозрительных вещей, нелегальной литературы, предварительное задержание лиц по подозрению в принадлежности к антиправительственным обществам.

Положение 1881 г. было издано на 3 года, но просуществовало до 1917 г.

Согласно Мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [370] были ликвидированы общие присутствия уездных и городских полицейских управлений и должности заседателей, а их дела передавались полностью в единоличную власть уездного исправника и полицмейстера.

Указом от 5 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках были создана уездная полицейская стража [371].

В период 1904-1916 гг. в уездах сохранились все основные звенья уездной полиции. В губернских городах в 1908-1910 гг. были созданы сыскные (отделения).

К административно-полицейским органам на местах примыкают созданные в 1827 г. округа жандармерии, находившиеся в ведении штаба Корпуса жандармов. Округа делились на отделения, охватывающие от одной до трех губерний. Во главе округа стоял генерал, а во главе отделения - жандармский штаб-офицер, в распоряжении которого находились специальные жандармские части.

В январе 1830 г. в губерниях были открыты жандармские отделения во главе со штаб-офицерами [372]. В уездах Временным положением от 27 ноября 1863 г. были учреждены уездные жандармские управления [373].

Жандармские управления являлись карательными органами политического сыска. Перед ними ставилась определенная задача - пресечение и предупреждение преступлений против государственного строя. В их функции входило наблюдение за исполнением законов на местах, охрана общественной безопасности, наблюдение за настроением среди населения, надзор за местным государственным аппаратом, делами общественного благоустройства, поимка и преследование контрабандистов, борьба с корчемством, сопровождение особо важных заключенных.

9 сентября 1867 г. [374] вышло новое положение о Корпусе жандармов, по которому сеть жандармских органов значительно увеличивалась. Большинство жандармских округов было упразднено, а в губерниях учреждены губернские жандармские управления, которые действовали до 1917 г. вместе с уездными и городскими полицейскими управлениями.

Городнические правления

Возглавлял городническое правление городничий, подчинявшийся губернскому правлению. В его штате состояли лекарь, подлекарь, 2 подлекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярские чиновники.

Городничие исполняли на территории города функции земских исправников. В их функции входило охранение порядка в городе, охрана казенных зданий, наблюдение за санитарным состоянием города, исправным содержанием дорог, мостов, соблюдением правил торговли, точности мер и весов, предупреждение пожаров, заболеваний населения и домашнего скота; расквартирование войск, производство рекрутских наборов; выдача паспортов и видов на жительство; розыск беглых крепостных, рекрут и разных лиц, совершивших преступление; производство дознаний по происшествиям, исполнение приговоров судебных органов, расследование и решение по мелким преступлениям и проступкам городских обывателей; взыскание недоимок, налогов, городских сборов, рекрутских складочных денег, долгов, взятие под опеку имущества должников, оказание медицинской помощи. В горднических правлениях велись книги учета иностранцев, проживавших в городе, родившихся, бракосочетавшихся и умерших, заключенных в тюремном замке, прихода-расхода сумм, поступивших на "кормовое довольствие" заключенных и пр.

Городнические правления были упразднены в 1863 г. на основе «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» от 25 декабря 1862 г. [375], а прекратили свои действия с июня 1863 г. [376].

Уездные полицейские управления

Учреждены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. [377] Открыли свои действия с 1 июля 1863 г. [378] Ведомству уездного полицейского управления принадлежал весь уезд с уездным городом, местечками и посадами в уезде за исключением городов, имеющих свою городскую полицию.

Пределы и предметы действий уездных полицейских управлений остались те же, что были у их предшественников - земских судов в уездах и городнических правлений в городах: обнародование манифестов, указов Сената, постановлений правительства, объявлений и распоряжений местных властей и наблюдение за их исполнением; обеспечение безопасности и порядка в уезде и уездном городе, охрана казенных зданий, приведение в исполнение приговоров судебных учреждений; наблюдение за торговлей, состоянием дорог, производством рекрутских наборов, взысканием недоимок и сборов, принятие мер по предупреждению пожаров, заболеваний населения и падежа скота, выдача паспортов, розыске разных лиц и т.д.

Указом Сената от 9 июня 1878 г. [379] в сельских местностях были введены должности полицейских урядников, в обязанности которых входило наблюдение, пресечение разбоев, грабежей, порубок леса и др. противоправных действий. По положению 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [380] начальникам полиции разрешалось предварительное задержание (арест) лиц подозреваемых в принадлежности к антиправительственным обществам, производство обысков и изъятие подозрительных вещей, нелегальной литературы и т.п.

Уездные полицейские управления составляли: уездный исправник (начальник управления), его помощник, общее присутствие и временные отделения.

Общее присутствие уездного управления состояло под председательством уездного исправника из помощника и заседателей от (сословий, по два от дворян, сельских обывателей и горожан).

Его ведению принадлежало: обнародование манифестов, указов, законов правительства, обеспечение общественного порядка и охрана личной собственности, рассмотрение жалоб частных лиц и донесений присутственных мест о противозаконных действиях чиновников, изменение границ станов и частей города, определение и увольнение приставов, ежемесячные и чрезвычайные проверки денежных сумм полицейского управления и находящегося на хранении казенного и частного имущества. В случае необходимости для рассмотрения дела на месте, вне черте уездного города, составлялось временное отделение общего присутствия. Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. общее присутствие уездных полицейских управлений и должности заседателей от сословий были упразднены [381]. Уездный начальник получил единоличную власть при рассмотрении и решении всех дел, относящихся до полицейской части в уезде.

Для ведения делопроизводства при каждом управлении состояла канцелярия под заведованием секретаря, 2-х столоначальников и 3-х рассыльных.

В распоряжении и подчинении уездного исправника состояли становые приставы с их помощниками, в городах - городские приставы с их помощниками, полицейские надзиратели и нижние полицейские служители, тысячские и пятисотские, сотские и десятские на селе. Уездные исправники с их помощниками определялись и увольнялись от должности начальником губернии, исполнительные чиновники определялись к должности начальником губернии по представлению уездного исправника.

В 1900-1916 гг. состав и функции уездных полицейских управлений не перетерпели существенных изменений. Упразднены они были Временным правительством в марте 1917 г. [382].

Городские полицейские управления

20 декабря 1804 г. утверждены их штаты [383].

Возглавлял городскую полицию полицмейстер. В его подчинении состояли следователь, два частных пристава и шесть квартальных надзирателей. Позднее в их штаты вводятся должности тюремных надзирателей, брандмейстеров, очистителей печных труб, пожарные, лекари и повивальные бабки.

Круг действий городской полиции определялся Уставом благочиния [384].

На городскую полицию возлагался очень широкий круг полномочий: охранение порядка, правил застройки города, благоустройство улиц, дворов, дорог, речных пристаней, соблюдение противопожарных мер, наблюдение за состоянием торговли, заведование продовольственным делом, надзор за содержанием гостиниц, трактиров, постоялых дворов; исполнение приговоров и решений местных судебных органов, производство дознаний при нарушении общественного порядка, пожарах, обнаружении мертвых тел; розыск беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников и прочих лиц, объявленных в розыске. Городская полиция занималась выдачей паспортов иностранцам и видов на жительство, вела регистрацию родившихся, бракосочетавшихся и умерших; понуждала жителей к уплате государственных налогов, сборов, частных долгов; занималась призрением подкидышей и сирот и исполнением прочих обязанностей.

Городское полицейское управление составляли полицмейстер, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие образовывалось под председательством полицмейстера, его помощника и двух заседателей - ратманов от городового магистрата. Они разрешали дела или общим присутствием или личным распоряжением полицмейстера.

Распоряжению общего присутствия принадлежало обнародование высочайших манифестов, законов, принятие чрезвычайных мер к исполнению законов, соблюдение порядка и спокойствия в городе, рассмотрение жалоб частных лиц о противозаконных действиях полицейских чинов, изменение границ участков города, назначение и увольнение приставов и их помощников, полицейских надзирателей, ежемесячная отчетность об ассигнованиях на содержание полицейского управления, содержание тюрем, питание заключенных.

Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [385] общее присутствие городского полицейского управления и должности заседателей от горожан были упразднены. Полицмейстер получил единоличную власть для решения всех дел относящихся до полицейской части в уезде.

При городских полицейских управлениях состояли канцелярии под заведованием секретаря и приставы, их помощники, городничие и околоточные.

В пореформенный период на первое место в деятельности городской полиции выходили обязанности политического надзора и сыска, по предупреждению и пресечению выступлений против государственного порядка и общественной безопасности.

В 1900-1910 гг. при городских полицейских управлениях были созданы сыскные отделения [386], которые осуществляли надзор за деятельностью всех научных, культурно-просветительных и общественных организаций, а также за всеми лицами, подозреваемыми в принадлежности или сочувствии революционным партиям, антиправительственным организациям, надзор за лицами, высланными из столиц по надзор полиции, розыск и арест участников забастовок и демонстраций.

Упразднены городские полицейские управления Временным правительством в марте 1917 г. [387].

Органы жандармского управления

Жандармские соединения в России как органы политического сыска и специальные карательные органы были созданы 1 февраля 1817 г. согласно Положению о жандармах внутренней стражи [388]. Положением 22 июня 1817 г. о комплектовании отдельного Корпуса внутренней стражи [389] в столичных, губернских и портовых городах были созданы части внутренней стражи.

В 1827 г. на базе корпуса внутренней стражи был учрежден Корпус жандармов - воинское соединение с правами армии. Он находился в подчинении созданного в 1826 г. III отделения собственной его им. вел. канцелярии, являясь ее исполнительным органом. Начальник III отделения одновременно являлся шефом Корпуса жандармов. 28 апреля 1827 г. было утверждено «Положение о Корпусе жандармов» [390]. В губерниях были созданы жандармские отделения. Во главе округа стоял генерал, во главе губернских отделений - жандармские штаб-офицеры. Жандармские штаб-офицеры имели власть полковых командиров, в их распоряжении находились специальные жандармские команды.

При жандармском штаб-офицере состояли адъютант, писарь для ведения делопроизводства и специальная высшая команда из унтер-офицеров.

Основной задачей штаб-офицера являлась охрана государственного порядка и общественной безопасности в губернии, наблюдение за точным исполнением законов на местах, надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должностных лиц, за настроениями в местных дворянских кругах и среди крестьянского населения, пресечение всяких выступлений против государственного строя, контрабанды, корчемства, содействие местной полиции в розыске и поимке беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников, при ликвидации разбойных шаек, сопровождении особо опасных преступников и т.п.

В разгар восстания 1863-1864 гг. временным положением от 27 ноября 1863 г. [391] в западных губерниях были учреждены уездные жандармские управления во главе с уездным жандармским начальником из числа офицеров Корпуса жандармов. При нем состояли вахмистр и вооруженная команда из 20 унтер-офицеров [392].

На уездных жандармских начальников возлагались охрана порядка и спокойствия в уезде, преследование и уничтожение повстанческих отрядов, розыск и ликвидация складов оружия и продовольствия повстанцев, розыск и арест участников восстания и лиц, оказывавших им содействие, предупреждение и пресечение крестьянских выступлений. Начальники уездных жандармских управлений в ряде уездов одновременно исполняли и должности уездных военных начальников. Они участвовали в качестве членов в уездных следственных по политическим делам комиссиях и военных судах [393].

9 сентября 1867 г. новое положение о Корпусе жандармов [394] увеличило сеть жандармских органов, а вместо Управлений жандармского штаб-офицера были учреждены губернские жандармские управления, состоящие в непосредственном подчинении шефа Корпуса жандармов. [395].

Возглавлял управление начальник, который имел помощника - адъютанта и 1-2 писарей для ведения делопроизводства. При начальнике состояла команда наблюдательного состава из 10 унтер-офицеров. В уездах оставались уездные жандармские управления, находившиеся в подчинении губернского жандармского управления.

Законом от 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» были расширены права жандармских органов по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Лица производящие дознания имели право на осмотры, обыски, опечатывание и выемку бумаг. Губернаторы и все присутственные места были обязаны оказывать им содействие [396].Законом от 9 августа 1878 г. начальникам жандармских управлений было предоставлено право в любое время производить обыски и аресты на заводах и фабриках и предавать лиц, подозреваемых в преступлениях против государственного строя, военному суду.

В 1880 г. Корпус жандармов был упразднен, функции его перешли к вновь созданному в структуре МВД Департаменту полиции. Губернские жандармские управления с этого времени находились в непосредственном подчинении Департамента полиции МВД, а в военном отношении - военного Министра.

Изданное 14 августа 1881 г. положение «О мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» [397] предоставляло начальникам жандармских управлений и их помощникам право производства обысков во всякое время во всех без исключения помещениях, фабриках и заводах и предварительного задержания (арест) всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений и подозреваемых в принадлежности к противозаконным обществам, изъятие вещей.

Положение 14 августа 1881 г., введенное сроком на три года, сохранило свои действия до 1917 г.

В распоряжении начальников губернских жандармских управлений и их помощников состояли команды из унтер-офицеров под началом вахмистра. Они занимались розыском, арестом, производством дознаний и ссылкой в Сибирь лиц по обвинению или подозрению в их принадлежности к революционным организациям, за хранение и распространении прокламаций и других изданий революционного содержания, устройство нелегальных типографий, агитацию среди рабочих к прекращению работ, среди солдат к неповиновению властям, среди крестьян - к неуплате налогов и т.д. [398].

Одновременно с губернскими жандармскими управлениями были созданы жандармские полицейские управления железных дорог [399] с целью пресечения и предупреждения преступлений против существующего общественного порядка на железной дороге.

Губернские жандармские управления и жандармские полицейские отделения железных дорог были упразднены Временным правительством в марте 1917 г.

Губернская тюремная инспекция

Тюремные инспекции в России учреждены на основании утвержденного мнения Государственного Совета от 21 марта 1890 г. для заведования тюремно-арестантскими заведениями [400]. В их состав входили главный тюремный инспектор, его помощники и делопроизводители (5-7 чел.).

В обязанности тюремных инспекций входило содержание, ремонт и благоустройство мест заключений, исправительных приютов и колоний, организация труда заключенных, снабжение их одеждой, надзор за соблюдением законов о порядке содержания и пересылки заключенных, распоряжение ассигнованиями из казны и отчислениями из городских доходов на содержание тюрем; назначение на должности, увольнение, выдача содержания, назначение пенсий и пособий чинам администрации и тюремной страже, врачебного персонала и церковнослужителей мест заключения, ведение их формулярных списков; ведение дел о злоупотреблениях и упущениях при несении службы; производство ревизий арестантских рот и уездных тюрем, дознаний о побегах, заболеваниях и смерти заключенных; ведение отчетности о числе заключенных, отправляемых в ссылку на поселение, в каторжные работы и арестантские роты.

Подчинялись тюремные инспекции Главному тюремному управлению МВД, а после передачи в 1895 г. тюремной части из МВД в ведение Минюста, Главному тюремному управлению Министерства Юстиции.

Положение о тюремных инспекциях в белорусских губерниях было введено через 20 лет после опубликования. [401].

Упразднены тюремные инспекции после Октябрьской революции 1917 г.

Органы суда и прокуратуры

Главные суды действовали в составе 2-х департаментов: 1-й уголовных дел, 2-й гражданских дел. В уездах продолжали действовать земские поветовые и подкоморские суды, учрежденные в 1797 г. в период нахождения уездов в составе Белорусской губ.

Главный суд и земские поветовые суды являлись совершенно новыми судебными учреждениями, соединившие в себе устройство и судопроизводство Речи Посполитой и Российской империи, однако уголовные дела рассматривались ими по законам Российской империи. Делопроизводство в судах велось на русском и польском языках [402].

Для наблюдения за точным исполнением законов во всех присутственных местах, как судебных, так и административных, были учреждены должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих.

Эта система общих судов существовала до 1831 г., когда по указам от 1 (9) января 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. в Западных губерниях было отменено [403] действие Статута Великого Княжества Литовского и восстановлено устройство и судопроизводство по общероссийскому образцу. 1-й департамент Главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент - в палату гражданского суда. Земские поветовые суды были заменены вновь восстанавленными уездными судами. В 1832 г. были ликвидированы подкоморские суды [404].

Основными судебными звеньями в губернии стали общесословные палаты уголовного и гражданского суда, объединенные в 1867 г. в единую соединенную палату уголовного и гражданского суда [405] в уездах - сословные уездные суды (для дворян и поселян), в городах магистраты и ратуши - сословные суды для купцов и мещан. Продолжали существовать совестные, словесные и сиротские суды.

Суды дореформенного периода сохранили сословное неравенство, закрытый судебный процесс, отсутствие его состязательности, канцелярский порядок решения дел. Судебные учреждения сохранили зависимость от администрации и полиции на всех этапах судопроизводства и следствия по части ревизии дела и исполнения решений.

20 ноября 1864 г. царское правительство обнародовало судебные уставы, которые вводили формальное равенство всех перед судом.

В принятых 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [406] провозглашалось отделение суда от администрации и законодательной власти, независимость и несменяемость судей и судебных следователей, создание суда присяжных, устанавливались гласность, состязательность и равноправность сторон, единообразный порядок рассмотрения дел в судах всех инстанций, учреждалась присяжная адвокатура. Предварительное следствие было поставлено под контроль суда и прокуратуры.

По судебной реформе 1864 г. были созданы две системы судов 1) мировые суды в городах и уездах с избираемыми судьями и 2) общие суды (окружные суды и судебные палаты), с назначаемыми судьями.

Мировые суды рассматривали уголовные дела по малозначительным уголовным преступлениям (кражах, побоях, нарушении правил и уставов и пр.) и гражданские споры по денежным обязательствам, движимом и недвижимом имуществом, с ценой иска до 500 руб. (позднее 1000). Апелляционной инстанцией для мировых судей являлись съезды мировых судей.

Окружные суды рассматривали уголовные и гражданские дела, превышавшие юрисдикцию мировых судей и являлись апелляционной инстанцией на решения дел съездов мировых судей.

Апелляционной инстанцией для окружных судов были судебные палаты.

Судебная палата представляла собой коллегиальный суд по уголовным и гражданским делам. Она учреждалась для нескольких губерний. Помимо рассмотрения апелляционных жалоб на окружные суды, судебная палата действовала в качестве суда первой инстанции с участием сословных представителей (предводители дворянства, городские головы, волостные старшины). Она рассматривала дела о политических и религиозных преступлениях, а позже дела о должностных преступлениях и ряде преступлений против порядка управления.

При судебных палатах и окружных судах состояли судебные следователи, судебные пристава, прокуратура, нотариусы.

Новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов (судов по сословиям, роду дел), но вместе с тем сохранила много пережитков крепостничества в организации судопроизводства: изъятие из компетенции суда присяжных ряд категорий дел, в том числе о государственных преступлениях, участие в процессе сословных представителей, особая подсудность для высших должностных лиц, сохранение ряда сословных судов волостных, «инородческих», духовных. Принцип несменяемости судей был ограничен, прокурорские работники подбирались главным образом из среды дворянства.

Реформировалась не вся система местных судов, так как в белорусских губерниях мировые суды были введены с 2 апреля 1872 г. [407], а окружные суды лишь во 2-ой половине 1883 г. В Западных губерниях, в отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными земскими собраниями, мировые судьи назначались министром юстиции из лиц, представляемых местной администрацией. Законом 19 мая 1871 г. дознания о государственных преступлениях были переданы в ведение жандармерии [408]. Законом от 9 мая 1878 г. был резко сокращен круг дел, рассматриваемых судом присяжных. Законами от 9 августа 1878 г. [409] и 8 апреля 1879 г. [410] дела о государственных преступлениях были переданы военным судам.

12 июля 1889 г. был издан закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [411], который завершил «контрреформы» в области судебного управления. Законом 12 июля 1889 г. выборные и независимые мировые судьи были заменены назначаемыми лицами в губернских и уездных городах городскими судьями, а для не городского населения - уездными членами окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда назначались и увольнялись министром юстиции. Судебное разбирательство дел крестьянского населения было лишено гарантий независимости. Для крестьян мировых судей заменили земские начальники, назначаемые и увольняемые по усмотрению административной власти и осуществлявшие по отношению к крестьянам не только судебные, но и административные функции. Апелляционной инстанцией для городских судей, и земских начальников стало судебное присутствие уездного съезда во главе с уездным предводителем дворянства. Кассационной инстанцией было губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.

Положение о земских начальниках давало последним неограниченные права наказания крестьян: штрафов (до 6 руб.), ареста (до 3 дней), телесных наказаний.

В Витебской губернии институт мировых судей был упразднен по указу Сената от 4 января 1901 г. [412].

С учетом общественных протестов царское правительство 15 июня 1912 г. издало закон о преобразовании местного суда [413], который восстановливал с небольшими коррективами мировые судебные учреждения (мировые судьи и съезды мировых судей). Судебные функции у земских начальников изымались, а институт городских судей и уездных членов окружного суда упразднялся.

Однако царское правительство не спешило с введением нового закона. В белорусских губерниях мировые суды намечалось открыть в 1915 г. [414], но при царском режиме это решение не состоялось. Временное правительство постановлением от 4 мая 1917 г. распространило закон от 15 июня 1912 г., о преобразовании местного суда еще на 33 губернии [415]. В местностях, где вводились мировые суды, должности уездного члена окружного суда, городского судьи и волостных судей упразднялись. Однако восстановленные мировые суды, съезды мировых судей, прокурорский надзор, институт судебных следователей, присяжная и частная адвокатура [416] были упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 19 декабря 1917 г.

Нижние земские суды

Нижние земские суды - административно-полицейские органы в уездах учреждены в 1778 г. [417]

Нижние земские суды избирались сроком на 3 года в составе земского исправника, возглавлявшего земский суд, и дворянских заседателей. Земские исправники в зависимости от политической ситуации, то избирались дворянством в соответствии с Положением о губерниях 1775 г. [418], то назначались «от короны» [419]. Дворянские заседатели избирались на уездных дворянских собраниях из местных землевладельцев до 1805 г. в числе 2 чел. Указом Сената от 21 февраля 1805 г. число дворянских заседателей в судах белорусских губерний было увеличено еще на 2 чел. [420]. В 30-х годах в состав земских судов были введены по 2 сельских заседателя от казенных поселян [421]. Сельские заседатели избирались казенными крестьянами и вольными хлебопашцами из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или поселян беспорочного поведения и утверждались губернатором. Сельские заседатели участвовали только в рассмотрении и решении дел, касающихся казенных поселян и их имущества.

Для исполнения решений нижнего земского суда и распоряжений земского исправника, в подчинении последнего состояли тысячские и пятисотские.

Делопроизводство в суде вели секретарь, канцелярист и 2 писца [422].

В круг действий нижних земских судов до конца 30-х годов входило исполнение распоряжений вышестоящих властей, охранение в уезде тишины и порядка, проведение предварительного следствия по уголовным преступлениям, исполнение приговоров судов, розыск и возвращение владельцам беглых крепостных крестьян, розыск рекрут и разных лиц, понуждение жителей уезда к исправной уплате податей, недоимок и исполнению натуральных повинностей, устройство и исправное содержание торговых и почтовых трактов, проселочных дорог, мостов, речных переправ, наблюдение за санитарным и противопожарным состоянием селений, принятие мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и падежа скота и др.

3 июня 1837 г. были высочайше утверждены Положение о земской полиции, штаты и Наказ чинам и служителям земской полиции [423]. Положение 1837 г. внесло ряд изменений в устройство земской полиции - разделение уездов на станы, учреждение должности становых приставов - и более четко и подробно определило состав, устройство, пределы власти, предметы и порядок действий, как земского суда, так и всех прочих чиновников и служителей земской полиции. В нем указывалось, что всеми делами и распоряжениями полиции в уезде заведует земский суд. Из названия суда было опущено название «нижний». Все волостные правления, вотчинные управления и другие сельские начальники должны были выполнять распоряжения земского суда.

Состав земского суда остался прежним: земский исправник, возглавлявший суд, 2-4 заседателей от дворян и 2 - от поселян, но в заседаниях суда в качестве члена мог участвовать становой пристав.

Для ведения делопроизводства при земском суде состояла канцелярия, под управлением секретаря в составе 2-х столов. В одном производились дела следственные и судебно-полицейские, в другом - исполнительные. Каждым столом управлял особый повытчик, в помощь которому назначалось 2 канцелярские служителя. При канцелярии земского суда состоял регистратор и 3 рассыльных для посылок по делам службы [424].

К кругу действий земских судов относилось: наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства, обнародование указов и постановлений правительства; охранение неприкосновенности прав православной церкви и свободы иноверных, признанных правительством исповеданий; поимка воров и разбойников, беглых, беспаспортных, прекращение нищенства и бродяжничества, исследование случаев насильственной и несчастной смерти, призрение подкидышей, содействие к предупреждению и прекращению эпидемий и падежа скота, наблюдение за чистотой селений, предупреждение и пресечение пожаров, надзор за содержанием трактиров и гостиниц, наблюдение за торговлей, правильностью мер и весов; опись, оценка и продажа с торгов имущества, надзор за соблюдением правил охоты и рыбной ловли. По делам казенного ведомства на земские суды возлагались обязанности по побуждению казенных поселян к платежу казенных недоимок и общественных сборов, своевременным выборам на общественные должности, пресечение порубок и корчемства в казенных лесах, обеспечение порядка при прохождении войск через уезд, содействие их расквартированию, обеспечение их фуражом и транспортом. По судебному ведомству на земские суды возлагались расследование и решение дела о краже, мошенничестве, обмане, других мелких преступлениях и проступках, ценою не свыше 20 руб., а также проведение следствия по уголовным и гражданским делам, после чего дело передавалось на рассмотрение в суд. На земский суд возлагалось также вызов в суд свидетелей и приведение в исполнение судебных приговоров.

Указом Сената от 16 июня 1860 г. земские суды были освобождены от проведения следствия по уголовным и гражданским делам [425], которое передавалось ведомству Министерства Юстиции. На обязанности земской полиции оставалось только дознание о преступлениях и маловажных проступках, а также о происшествиях, которые могли быть связаны с преступлением.

Земскому суду поручалось постоянное наблюдение за становыми приставами уезда, рассмотрение их донесений, дел и просьб; составление общих списков по уезду, утверждение принимаемых становыми приставами первоначальных мер и решений, участие в рассмотрении дел по предметам, производство и решение которых превышало власть станового пристава и принадлежало исполнению земского суда.

Земский суд собирался на заседание ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. В случаях важности расследования и принятия срочных мер созывались чрезвычайные заседания его присутствия.

Когда дела об открытом сопротивлении властям, появлении шаек разбойников, умышленных поджогах, убийствах и грабежах и др. требовали исследования и принятия мер на месте, вне уездного города, составлялось временное отделение земского суда в составе земского исправника, местного станового пристава и уездного стряпчего.

Дела в земском суде и его временных отделениях производились или словесно или письменно. Особо важные дела оформлялись протоколами, в которых подробно фиксировалось дело, все суждения и принятое решение. Протоколы велись секретарем или столоначальником. Дела по словесному разбирательству фиксировались в особой книге, в которую вносились все предложения, объявления, просьбы и последовавшие по ним постановления.

Канцелярии земского суда предписывалось иметь общую карту уезда, сведения о числе заштатных городов, посадов, местечек и селений в уезде; о находящихся в уезде церквях, монастырях, благотворительных и учебных заведениях, заводах и фабриках, о числе жителей в уезде и их состоянии, о дорогах, о лицах, взятых под стражу по следственным и уголовным делам, о дезертирах и других беглых и праздношатающихся, о чиновниках, которым по суду воспрещена служба, о военных кантонистах, о торговых ценах на жизненные припасы, перевозки и сплавы.

Земские суды были подчинены начальнику губернии и губернскому правлению, а по хозяйственной части и распоряжениям, касающимся казенных крестьян, подчинялись также казенной палате.

Жалобы на действия низших полицейских служителей приносились становому приставу или прямо земскому суду или исправнику, а на распоряжения исправника и определения суда - губернатору.

Земские суды действовали до июня 1863 г. когда они были упразднены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г., передав функции уездным полицейским управлениям [426].

Уездные суды

Учреждены согласно «Учреждения для управления губерний» 1775 г. [427], как сословные суды для дворян.

В 1797 г. уездные суды были упразднены и преобразованы в земские поветовые суды [428]. С 1 января 1831 г. поветовые земские суды ликвидированы вместе с восстановлением действий уездных судов [429].

В связи с происшедшими к этому времени изменениями уездные суды создавались как суды для всех сословий, кроме городского, в составе уездного судьи, 4 заседателей (по два от дворян и поселян), избираемых от каждого сословия сроком на 3 года и утверждаемых губернатором.

Уездный суд являлся 1-ой инстанцией для разрешения мелких уголовных и гражданских дел. В их ведении находились некоторые административные и полицейские дела - совершение и засвидетельствование крепостных актов о купле, продаже, наследовании, ввод во владение имениями владельцев и др.

Уездный суд по своей инициативе не вступал в разбор никаких дел, а принимался за них после поступления жалоб частных лиц, донесений стряпчих и сообщений губернского правления, другого суда или других присутственных мест.

Апелляционной инстанцией для суда являлись по гражданским делам губернская палата гражданского суда, по уголовным делам - губернская палата уголовного суда. Апелляции на решения уездного суда, а также перенос дел из уездного суда в вышестоящий, запрещался, если иск шел о сумме менее 25 (позднее 30) руб. Решения уездного суда по искам меньшей суммы считались окончательными и обжалованию не подлежали.

После 20 ноября 1864 г. уездные суды были ликвидированы, а на их место заступали мировые судьи.

Главные суды

Главные суды в Западных губерниях России учреждены по указу Павла I от 31 декабря 1796 г. о восстановлении в этих губерниях действий Статута Вел. кн. Литовского [430]. Они заменяли собой существовавшие в губерниях по губернской реформе 1775 г. палаты уголовного и гражданского суда.

Суд учреждался в составе 2 департаментов 1-й - департамент уголовного суда, 2-ой департамент гражданского суда. Каждый департамент составляли председатель, советник, 2 дворянских заседателя, секретарь и переводчик. Указом Сената от 19 декабря 1806 г. в каждый департамент суда добавлялся еще переводчик, а положением от 30 декабря 1819 г. [431] в каждый департамент Витебского главного суда добавлялось еще по 2 дворянских заседателя.

Делопроизводство в департаментах Главного суда вели канцелярии со своим штатом столоначальника, повытчиков, протоколистов и проч. канцелярских служителей.

Действовали Главные суды в белорусских губерниях до 1831 г., когда по указам Николая I от 1 (9) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. [432] в Западных губерниях прекращалось действие Литовского Статута и восстанавливались действия местных органов на основании учреждения для управления губерний 1775 г.

1-ый Департамент главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент - в палату гражданского суда.

Земские уездные суды

Земские поветовые суды были учреждены правительством Павла I в 1797 г. в связи с восстановлением в присоединённых губерниях действий Статута Вел. кн. Литовского [433]. Они заменили собой уездные суды, а открыли свои действия в мае-июне 1797 г. [434].

Палаты уголовного и гражданского суда

С образованием Белорусской губернии судебные палаты в начале 1797 г. были ликвидированы, и соединены в виде Белорусского Главного суда.

С прекращением с 1 января 1831 г. действий Статута Вел. кн. Литовского и восстановления Учреждения для управления губерний 1775 г., в Витебске были открыты палаты уголовного и гражданского суда.

Их состав, устройство и предметы ведения остались те же, что и у бывших палат уголовного и гражданского суда. Палаты по-прежнему являлись апелляционными инстанциями для нижестоящих судов (уездных и городовых магистратов) и судом 1-й инстанции для решения некоторых категорий дел о преступлениях дворян, должностных преступлений и колодников. В первой половине XIX в. состав палат уголовного и гражданского суда изменился в сторону увеличения в них значения дворянского элемента. С введением судебных уставов 20 ноября 1864 г. [435] палаты уголовного и гражданского суда подлежали упразднению, а вместо них в губерниях учреждались окружные суды.

Соединенные палаты уголовного и гражданского суда

Учреждены на основании указа Сената от 22 мая 1867 г. [436].

Соединенная палата являлась одновременно апелляционной инстанцией для пересмотра уголовных и гражданских дел, решенных в уездных судах и судом 1-й инстанции для дел, превышавших юрисдикцию уездных судов.

Палаты составлялись из 2-х отделений (уголовного и гражданского). Предметы и порядок рассмотрения дел в отделениях соединенной палаты остались прежними, что и в бывших самостоятельных палатах гражданского и уголовного суда.

При соединенной судебной палате существовала канцелярия.

Городовые магистраты и ратуши

Городовые магистраты и ратуши действовали с 1775 г. как сословные суды 1-ой инстанции для городского купечества и мещан, а также для рассмотрения и решения дел по общественному управлению и городскому хозяйству (сбор налогов, поставка рекрут, ввод во владение имуществом, оценка и продажа имущества за долги и пр.). Городовые магистраты были единственными сословными судами, оставшимися после проведения Павлом I реформ органов местного суда.

При разработке штатов и устройства губернских и уездных учреждений в 30-х годах XIX в. ставился вопрос о соединении городовых магистратов с уездными судами [437].

13 апреля 1866 г. были утверждены правила об упразднении магистратов и ратуш в Европейской России [438]. Судебные дела магистратов и ратуш, а также свидетельство актов по вводу во владение недвижимым имуществом в городе, дела о несостоятельных должниках передавались в уездные суды, а дела по общественному городскому управлению - о перечислении мещан и купцов, взиманию налогов с недвижимых имуществ, поставке рекрут - передавались в городские думы.

Совестные суды

Совестные суды в России были учреждены согласно «Учреждения для управления губерний» 1775 г. для разбирательства маловажных дел путем приведения сторон к примирению и совестному убеждению [439].

Генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский обратился 23 июня 1826 г. к местным губернаторам с предложением рассмотреть в собраниях дворянских депутатов вопрос об учреждении совестных судов, находя существование их полезным для уменьшения дел в обыкновенных судах [440]. Вопрос этот был положительно решен только после ликвидации в Западных губерниях действий Литовского Статута.

Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он состоял из председателя - совестного судьи, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей от сословий: дворян, купцов и поселян (по два от сословия). Заседатели от купцов и поселян не принимали участия в решении дел, касавшихся одних дворян.

Совестный суд рассматривал тяжбы и споры, самих спорящих и переданные из других судебных учреждений, уголовные дела, в которых усматривались смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о лекарях - знахарях, колдовстве и т.д. Указом Сената от 31 августа 1826 г. в ведомство совестных судов были переданы дела об оскорблении родителей детьми и дела о бесчестии родственников [441].

Разбор гражданских дел в совестном суде имел примирительный характер. Для примирения избирались посредники по одному или два от каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда дело передавалось на рассмотрение в обычные судебные учреждения.

Безрезультативность судебных решений и малое количество поступающих дел привели совестные суды к упадку.

Совестные суды согласно мнения Государственного Совета от 23 июня 1852 г., распубликованного указом Сената от 7 июля 1852 г., [442] были упразднены, с передачей всех решенных, но не оконченных дел местным гражданским и уголовным палатам. При разбирательстве дел палатам предписывалось руководствоваться узаконениями, предписанными для совестного суда.

В губерниях, где упразднялись совестные суды, должность совестного судьи со всеми правами и преимуществами сохранилась. Совестный судья являлся старшим после председателя судебной палаты. Он должен был участвовать в рассмотрении и решении дел подлежащих совестному разбирательству, а в гражданских делах по согласованию спорящих сторон мог решать единолично, без посредников.

Словесные суды

Словесные суды были учреждены в России в 18 в. для разбора торговых споров и тяжб.

Учреждение для управления губерний 1775 г. с небольшими изменениями оставило торговые суды в губернских и уездных городах на прежнем основании [443].

Словесные суды возглавлялись городовыми старостами при участии выборных заседателей от мещан и купечества города. Они рассматривали споры и иски о закупке и продаже товаров, денежных займах, отдаче товаров и денег на сохранение, о найме лавок и судов, оправке грузов и т.п.; а также споры между хозяевами, приказчиками и наемными работниками. Прошения излагались на словах, процесс происходил в устной форме с краткой записью его в специальную книгу. Суд должен был решать дело не позднее чем в восьмидневный срок. Недовольные решением суда могли обжаловать его в земские поветовые, а после 1830 г. - в уездные суды.

Словесные суды не имели ни своей канцелярии, ни исполнительной власти. Им не полагалось ни канцелярских служителей, ни сумм на канцелярские принадлежности.

С введением судебных уставов 1864 г. словесные суды упразднялись, а их дела передавались ведению мировых судей. Словесные суды были упразднены указом Сената от 11 февраля 1872 г. вместе с передачей находившихся в их производстве дел в уездные суды [444].

Сиротские суды

Сиротские суды действовали с 1775 г. как суды по опеке над малолетними сиротами и вдовами купцов, мещан, цеховых ремесленников и разночинцев, а с 1818 г. и личных дворян.

С 1802 г. по 1866 г. сиротские суды состояли при городовых магистратах, а после ликвидации последних в 1866 г. [445] - в губернских и крупных уездных городах в ведении городских дум, в мелких уездных городах - городских упрощенных общественных управлений. Они состояли под председательством городского головы или городского старосты, 2-х членов и делопроизводителя.

Жалобы на сиротские суды приносились во 2-ой Департамент Главного суда (1802-1831 гг.), палату гражданского суда (1831-1866 гг.), гражданское отделение соединенной судебной палаты (1867-1883 гг.) и окружные суды (1883-1917 гг.). Им же согласно указа Сената от 31 января 1816 г. [446], сиротские суды представляли ежегодные отчеты на ревизию.

Ликвидированы сиротские суды в ноябре 1917 г.

Волостные суды

Волостные суды - низшие крестьянские суды царской России были учреждены по Положению от 19 февраля 1861 г. [447] для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел крестьян.

Состояли они из председателя и 3-х судей, которые рассматривали споры и тяжбы между крестьянами, если сумма иска не превышала 100 руб., а также мелкие уголовные проступки крестьян (драки, кражи, хулиганство). Правительство предписывало им руководительствоваться местными обычаями и правилами, «принятыми в крестьянском быту» [448]. Приговоры волостного суда предусматривали общественные работы до 6 дней, денежные штрафы до 3-х руб., арест до недели и наказание розгами до 20 ударов.

Приговоры волостного суда считались окончательными и обжалованию не подлежали.

Особо реакционный характер волостной суд приобрел после утверждения 12 июля 1889 г. «Временных правил о волостном суде» [449]. Правила 1889 г. расширили подсудность волостного суда, подчинив ему также и других лиц податных сословий (мещан, ремесленников), постоянно проживающих на селе. Эти правила повысили сумму иска до 300 руб., увеличили сумму штрафа до 30 руб., арест до 30 дней, разрешали более широкое применение к крестьянам телесных наказаний и поставили волостные суды в полную зависимость от земских начальников.

Рост революционного движения и недовольства крестьян заставил царское правительство отменить телесные наказания (1904 г.) и опеку земских начальников.

Законом от 12 июня 1912 г. о преобразовании местного суда [450] на решения волостных судов можно было апеллировать в восстановляемые уездные съезды мировых судей, однако этот закон к 1917 г. был введен только в 20 губерниях. Белорусские губернии в их число не вошли.

Ликвидированы волостные суды постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [451].

Окружные суды

Суд составлялся из председателя, 2-х его товарищей, 8-ми членов суда (позднее 10-ти) и секретаря [452].

Окружной суд являлся одновременно судом 1-й инстанциеи для рассмотрения дел, превышавших юрисдикцию мировых судов (а с 1901 г. городских судей и уездных членов окружного суда) и апелляционной инстанцией для рассмотрения прошений и представлений о пересмотре или отмене приговоров выше названных судебных установлений.

Суды составлялись из 2-х отделений: 1-е по уголовным, 2-е по гражданским делам.

Уголовному отделению подлежали дела по обвинению крестьян в поджоге помещичьих имений, уничтожении межевых знаков, захвате помещичьей земли, самовольной пастьбе скота на помещичьих угодьях, порубке леса в казенных и частных лесах; оказании сопротивления представителям власти и должностным лицам; дела о преступлениях дворян, дела по обвинению представителей власти и местных должностных лиц в нанесении побоев и оскорблений крестьянам, мещанам и другим лицам, растрате и хищении общественных денег, взяточничестве и в разных должностных преступлений; дела об открытии школ и обучении детей без разрешения местных властей, неуважении к религиозным обрядам; переход из православия в католичество без соблюдения установленным законом правил, богохульстве, краже церковного имущества; дела о нарушении питейного, табачного, таможенного, торгового строительного, аптекарского и пр. уставов; об уклонении от воинской повинности; проживании по чужим паспортам, изготовлении и сбыте фальшивых документов и кредитных денежных знаков; убийствах, грабеже, кражах; бытовых преступлениях: незаконном сожительстве, обольщении, умерщвлении незаконнорожденных детей, изнасиловании, нанесение побоев и др.

Дела по обвинению лиц в «политических преступлениях» т.е. выступлениях против самодержавно-помещичьего строя: организации и участии в забастовках, митингах, демонстрациях, принадлежности к революционным партиям и организациям, антиправительственной пропаганде и агитации и других, кроме аграрных выступлений против помещиков, ведению окружных судов не подлежали. Ими занималась по Витебской губ. Петербургская окружная палата.

Гражданское отделение рассматривало дела по искам крестьян к владельцам имений о восстановлении сервитутного права, пастьбы скота на помещичьих землях; дела о признании права городов, общественных организаций, учреждений религиозного культа на земельные участки; по искам разных лиц об утверждении в наследстве, разделе земель общего пользования, изъятии земель из незаконного владения; об арендном содержании земель и недвижимого имущества: взыскании арендных денег и убытков по аренде; о взыскании денег за службу и работу в хозяйстве ответчика, выплате пособий за потерю нетрудоспособности, увечье, смерть кормильца, пособий на содержание престарелых родителей, малолетних детей; иски по долговым обязательствам: векселям, распискам; дела по искам к железным дорогам за несвоевременную, доставку, порчу и утрату грузов; по жалобам на действия судебных следователей, приставов, нотариусов.

Заседания в отделениях окружного суда вел председатель или один из его товарищей. Для правомочности заседания требовалось не менее трех членов, в том числе председатель или товарищ председателя. В заседании должен был присутствовать один из чинов прокурорского надзора. Заседания окружных судов для решения уголовных дел могли открываться не только в городе, где находился окружной суд, но и в других местах округа по месту совершения преступлений.

Общие собрания отделений окружного суда выслушивали постановления какого любо судебного места, о кандидатах на вакансии, об увольнении должностных лиц от службы или в отпуска, о дисциплинарных взысканиях, рассматривали ежегодные отчеты и др.

Для ведения делопроизводства при окружных судах состояли канцелярия под руководством секретаря и канцелярия при каждом отделении.

В ведение общей канцелярии входило ведение журналов общих собраний отделений суда, книг приказов, дела о назначении, перемещении по службе, увольнении и формулярные списки лиц служащих, дисциплинарное делопроизводство по жалобам на неправильные действия судебных следователей, приставов, нотариусов и других должностных лиц, ведение журналов, книг сметных расходов, отчетных ведомостей о движении судебных дел, отчеты о деятельности суда, и др. переписка.

Общая канцелярия регестрировала и хранила все поступающие указы и постановления правительства, циркуляры и распоряжения Министерства юстиции и местных губернаторов.

Канцелярии отделений вели судопроизводство соответствующих отделений. Они состояли из двух столов. 1-ый стол - вел судопроизводство дел, рассматриваемых окружным судом в качестве суда 1-ой инстанции, 2-ой - апелляционное судопроизводство.

Дела по уголовной части о преступлениях или проступках, за которые следовали лишения или ограничения прав состояния, рассматривались в суде с участием присяжных заседателей, определявших виновность подсудимого (мера наказания выносилась судьями). Присяжные заседатели избирались из всех сословий при определенном имущественном цензе при владении не менее 10 десятин собственной земли или имущества стоимостью не менее 500-2000 руб. в зависимости от размера города). Законы 1884, 1889 и 1890 гг. значительно увеличили имущественный ценз. Кроме того они устанавливали определенный ценз благонадежности для кандидатов в заседатели («известные степенным образом жизни», «заслуживающие доверия», «имеющие добрую нравственность»).

По судебным установлениям 20 ноября 1864 г. при окружных судах состояли судебные следователи, на которые возлагалось проведение предварительных следствий, судебные пристава для исполнительных действий, присяжные поверенные, нотариусы для совершения актов и других действий по нотариальной части, переводчики, рассыльные.

В аппарат окружного суда входил прокурор с товарищами и канцелярией. Прокурорский надзор руководил следствием, выступал обвинителем на суде, следил за исполнением приговоров, состоянием тюрем.

В таком составе и устройстве окружные суды без значительных изменений функционировали до момента своей ликвидации декретом Совета народных комиссаров от 17 декабря 1917 г. [453].

Мировые суды

Были учреждены согласно именному указу от 23 июля (5 июля) 1871 г. о введении в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [454].

Мировые суды открывались и действовали согласно судебным установлениям 20 ноября 1864 г. [455].

В каждом участке находился один мировой судья и один почетный мировой судья.

В отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными уездными земскими собраниями, в Витебской губернии, где земские учреждения не были введены, мировые судьи, как участковые, так и почетные, назначались на три года Министром юстиции из числа кандидатов по представлению местной администрации.

Кандидатам на должность мирового судьи полагалось иметь возрастной (не менее 25 лет), образовательный (высшее, среднее, специальное образование) и служебный (не менее 3-х лет) и имущественный ценз. Последний был довольно значительный - он равнялся двойному земскому земельному или имущественному цензу, исчислявшемуся в недвижимой собственности, оцененной не менее чем в 15 тыс. руб.

Участковые мировые судьи рассматривали гражданские дела при цене иска до 500 руб. (позднее 1000 руб.) и уголовные дела о малозначительных уголовных преступлениях.

Гражданскому разбирательству мирового судьи подлежали дела о вводе в наследственное владение, допущение к совместному владению, пользование землей, разделе земли, спорной земле и пр. земельные иски; дела по выплате долговых обязательств, квартирных денег, денег на содержание детей, престарелых родителей; денежные иски помещиков к крестьянам за самовольную пастьбу скота на помещичьих угодьях, потраву урожая и сенокосов, самовольную порубку леса, охоту, ловлю рыбы, сбор грибов в помещичьих и казенных лесах и пр. денежные иски.

Уголовному разбирательству мирового суда подлежали мелкие уголовные дела: кражи, присвоение чужих вещей, мошенничество, нарушение общественной тишины, ссоры, драки, оскорбление, проживание без паспортов, просроченным или поддельным паспортам, самовольное оставление места жительства; повреждение и неисправное содержание дорог, мостов, тротуаров, антисанитарное содержание дворов, несоблюдение противопожарных правил, правил содержания домашних животных; нарушение правил торговли.

Размеры наказания за уголовные преступления ограничивались денежными штрафами не более 300 руб., арестом до 3-х месяцев и тюремным заключением до полутора лет.

Для разбирательства дел участковый судья с согласия съезда мировых судей избирал постоянное место нахождения в своем участке, но он был обязан принимать просьбы везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать на местах. Мировой участковый судья решал дела единолично при сокращенном делопроизводстве. При рассмотрении дел стороны могли приглашать адвоката-защитника. В случае устранения, временного отсутствия или смерти участкового мирового судьи обязанности его временно (до избрания нового) исполнялись одним из почетных судей или одним из соседних участковых мировых судей. Почетные мировые судьи никаких сумм на содержание (жалованье) и расходы по своей должности не получали.

По судебно-административной реформе 12 июля 1889 г. [456] участковые мировые судьи и съезды мировых судей были упразднены и заменены в городах - городскими судьями, а для не городского населения - уездными членами окружного суда. Для крестьян мировых судей заменили земские участковые начальники.

15 июня 1912 г. закон о преобразовании местного суда [457] восстановил институт мировых судей, но в белорусских губерниях он при царском режиме не был реализован. Мировые суды были упразднены декретом СНК от 19 декабря 1917 г. [458].

Однако на оккупированных территориях в марте-апреле 1918 г. открыли действия назначенные городскими и земскими управами мировые судьи и уездные съезды мировых судей [459] для чего были восстановлены должности участковых мировых судей в городах и уездах и уездные съезды мировых судей в качестве апелляционной инстанции на решения мировых судей [460].

Мировые суды функционировали в 1918-1919 гг. и закрывались по мере освобождения территорий от оккупантов.

Съезды мировых судей

Были учреждены согласно высочайше утвержденных 23 июля 1871 г. «Правил об устройстве мировых судебных установлений в губерниях Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской» [461].

Состав, порядок избрания и круг полномочий съездов мировых судей определялся положением «Учреждения для судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. [462]. Съезды мировых судей составлялись из всех участковых и почетных мировых судей судебно-мирового округа. Председатель мирового съезда назначался министром юстиции сроком на 3 года из числа мировых судей округа.

Съезд являлся высшей мировой инстанцией и окончательной апелляционной инстанцией для мировых судей округа. Съезд собирался для разбирательства дел о самовольной вырубке помещичьих и казенных лесов, потраве сенокосов, самовольной охоте и ловле рыбы во владельческих угодьях, бесплатной продаже пива, напитков, продаже контрабандных товаров и пр., а также для рассмотрения в апелляционном порядке протестов и жалоб на решения мировых судей.

Съезд или утверждал приговор мирового судьи или же выносил новый. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей можно было проводить только в кассационном порядке в окружных судебных палатах и сенате. Решения на мировом съезде принимались большинством голосов. При равенстве голосов предпочтение отдавалось мнению, принятому председателем.

В процессе решения каждого дела в мировом съезде должны были участвовать не менее 3-х мировых судей, в том числе председатель. На мировом съезде должны были присутствовать товарищ прокурора и непременный член по назначению министра. В штате мировых съездов состояли секретарь с помощником и 3-4 судебных пристава для исполнительных действий. Секретари избирались съездом, а судебные пристава назначались председателем и находились в его непосредственном подчинении.

Мировые съезды и мировые судьи в России были упразднены по судебно-административной реформе 1889 г. [463].

Однако принятый 15 июня 1912 г. закон о преобразовании местного суда [464] восстановил институт мировых судей. В белорусских губерниях этот закон при царском режиме не был реализован. Мировые судебные установления были ликвидированы декретом СНК от 19 декабря 1917 г. [465].

Городские судьи

Городские судьи в Российской империи учреждались на основании «Положения о земских начальниках» от 12 июля 1889 г. [466]. Они заменили собой выборных мировых судей в губернских, уездных и заштатных городах.

Городские судьи назначались и увольнялись министром юстиции. По роду и степени судебной власти городские судьи соответствовали участковым земским начальникам, но не имели их административных и карательных функций. Над городскими судами, как и над земскими начальниками, был поставлен уездный съезд, как апелляционный, и губернское присутствие, как кассационный орган. Городские судьи решали свои дела единолично.

Производство судебных дел городскими судьями определялось «Правилами 29 декабря 1889 г. [467]

В сфере уголовного производства городскому судье были подсудны дела о беспатентной продаже питий и табачных изделий и некоторых других нарушениях питейного устава, не связанных с нанесением ущерба казне. Из гражданских дел городскому судье были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб. по найму земельных угодий, по личному найму на сельские работы, на сельскохозяйственные должности и в услужение, по потравам, нанесении ущерба полям, лугам и др. угодьям; иски по всякого рода личным договорам и обязательствам, о вознаграждении за вред и убытки на сумму не более 300 руб., иски о личных обидах и оскорблениях, о восстановлении нарушенного владения.

Апелляционные жалобы на решения городских судей по всем искам, сумма которых превышала 30 руб. или которые не подлежали оценке, приносились уездному съезду в месячный срок.

Приговоры городского судьи по гражданским искам на сумму не более 30 руб. обжалованию не подлежали. Решения городского судьи проводилось в исполнение судебными приставами окружного суда по поручению уездного члена этого суда. Приговоры городского судьи по делам при согласии вступали в законную силу немедленно. Городскому судье было предоставлено право отсрочки исполнения наказания, состоящего в лишении свободы по особо уважительным причинам (семейным или хозяйственным).

Городские судьи участвовали в комиссии по составлению очередных списков присяжных заседателей, входили в состав комиссии по оценке недвижимых имуществ, подлежащих принудительному отчуждению, выдавали удостоверения о законности причин неявки к призыву на военную службу и т.д.

Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда предусматривал ликвидацию городских судей с передачей их функций восстанавливаемым мировым судам.

Уездные члены окружного суда

Уездные члены окружного суда были учреждены по Положению о земских начальниках от 12 июля 1889 г. [468].

Уездные члены назначались по одному на каждый уезд. В случае, отсутствия, болезни или смерти уездного члена исполнение его обязанностей возлагалось на одного из членов окружного суда.

Уездный член суда решал единоначально все возникающие в уезде гражданские и уголовные дела, отнесенные судебными уставами к ведению мировых судей и неподсудные земским участковым начальникам и городским судьям. Жалобы на приговоры уездного члена окружного суда в апелляционном порядке приносился окружному суду.

Кроме того, уездные члены окружного суда входили в состав судебного присутствия уездного съезда, подготавливали дела к слушанию в присутствии и исполнению его судебных решений. По поручению окружного суда уездные члены проводили в пределах своего уезда допрос свидетелей, дознания, объявляли приговоры по делам, рассмотренным в окружном суде, осуществляли надзор за судебными приставами и рассыльными, проводили ревизию делопроизводства и книг городских судей, судебных следователей и нотариусов.

Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда предусматривал ликвидацию уездных членов окружного суда с передачей их функций вновь восстановленным мировым судам [469]. Однако в белорусских губерниях этот закон при царском правительстве не был введен.

Губернский прокуроры, губернский и уездные стряпчие

Губернские прокуроры состояли при губернских правлениях. Они занимались надзором за соблюдением и правильным применением законов должностными лицами, административными и судебными установлениями, соблюдением законов и интересов казны должностными лицами, наблюдение за деятельностью приказов общественного призрения [470], дворянских собраний [471], наблюдением за состоянием тюрем, содержанием лиц под стражей. Согласно указа Сената от 5 июня 1837 г. губернские прокуроры и уездные стряпчие должны были представлять ежемесячные донесения верховной власти об арестантах [472].

Для оказания помощи прокурору и защиты казенных интересов при губернских прокурорах определялось по два губернских стряпчих - стряпчий казенных и стряпчий уголовных дел. Они выносили от имени губернского прокурора заключение в судебных палатах и других судах. Стряпчий казенных дел выступал как истец по казенным делам и по делам нарушающих общий порядок или «противной власти и присяжной должности». Стряпчий уголовных дел был истцом по уголовным делам где не было другого истца и делам лиц «беспомощных», глухонемых, несовершеннолетних и содержащихся под стражей.

Уездные стряпчие осуществляли наблюдение за соблюдением законов и порядком судопроизводства в местных судах, за «пристойным поведением» тяжущихся, за соблюдением законов и порядка должностными лицами уездных учреждений. Они назначались губернскими правлениями и подчинялись губернскому прокурору. Губернский прокурор подчинялся министру юстиции.

Прокурор находился при губернском правлении. Для оформления своего делопроизводства он вынужден был обращаться за помощью в поднадзорные ему присутственные места т.к. ему не полагался ни штат канцелярских чиновников, ни денег на канцрасходы [473]. Поэтому действия чинов прокуратуры ограничивалось чисто формальным надзором за законностью действий административных учреждений на местах, чтением и разъяснением текстов вновь полученных законов.

Должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих были упразднены судебной реформой 1864 г. вместе с передачей их дел прокурорам окружных судов.

Судебные следователи окружных судов

Судебный следователь обычно производил предварительные следствия. До 1860 г. следствие возлагалось на чинов полиции. 16 июня 1860 г. вышел указ Сената об отделении следствия от полиции и введении института судебных следователей [474].

По закону 16 июня 1860 г. для производства следствия по уголовным делам в уездах и городах учреждались должности судебных следователей. Судебные следователи являлись членами уездного суда. Они определялись, перемещались из уезда в уезд и увольнялись от службы министром юстиции по представлению начальника губернии, который избирал судебных следователей по согласованию с губернским прокурором. В должность судебного следователя назначались лица юридически образованные, окончившие курс наук в высших или средних учебных заведениях.

Исследование о маловажных преступлениях и проступках, подлежащих разбору распорядительных (не судебных) мест или решению сословных и полицейских судов, на судебных следователей не возлагалось. Дознания по таким делам проводилось полицейскими приставами.

Судебные следователи действовали в рамках уезда, города или их частей. Они приступали к производству следствия по письменным требованиям судебных мест, губернского прокурора, горадских, земских полиций и становых приставов того уезда, в котором состояли на службе. Следователь также начинал следствие в случае явки к нему преступника с повинной или когда преступление или проступок были обнаружены им во время следствия по другим делам.

Право давать следователям указы и предписания, рассматривать жалобы на них, проверять их действия, останавливать производство следствия и определять передачу дел от одного судебного следователя другому принадлежало только судебным местам.

По судебным уставам 20 ноября 1864 г. судебные следователи считались членами окружного суда и пользовались всеми правами его членов. Они могли быть назначаемы из кандидатов, которые занимались судебной практикой не менее 4-х лет и приобрели достаточные сведения по следственной части. Общее собрание суда, с утверждения министра юстиции, могло перемещать судебных следователей из одного участка в другой [475]. Законом 11 мая 1870 г. Министру юстиции дано было право назначать при каждом окружном суде одного из судебных следователей для производства следствия по важнейшим делам [476].

Судебные следователи находились в подчинении окружного суда, а по производству следствий состояли под наблюдением прокуратуры. Они могли прибегать к помощи полиции, но все следственные действия в своем участке производили лично. В случае надобности, в помощь судебным следователям командировались кандидаты на судебные должности, которым поручались отдельные следственные действия или же самостоятельное производство следствий на правах судебного следователя.

Институт судебных следователей был упразднен декретом Совета Народных комиссаров от 17 декабря 1917 г. [477].

Прокуроры окружных судов

Прокурорский надзор в губернии вверялся прокурору окружного суда с штатом подчиненных товарищей прокурора.

Губернии разделились на участки прокурорского надзора, состоявшие каждый под надзором товарища прокурора.

Прокурор назначался царем по представлению министра юстиции, товарищи прокурора - министром юстиции по представлению судебной палаты. В должности членов прокурорского надзора назначались лица юридически образованные, политически благонадежные, имевшие судебную практику - для прокурора окружного суда не менее 6 лет, для товарища прокурора не менее 4 лет.

Судебные уставы 1864 г. сделали прокуратуру по преимуществу органом обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью, освободив ее от большинства лежащих на ней административных обязанностей.

В судах уголовных чины прокурорского надзора действовали как органы государственного обвинения. Они имели право возбуждения уголовного преследования, руководили следствием, наблюдали за действиями полицейских чинов при дознании, составляли обвинительное заключение и поддерживали его в суде, следили за исполнением приговоров судебных мест.

В судах гражданских чины прокурорского надзора выступали как законоохранительные органы, составляли заключения по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам несовершеннолетних, безвестно отсутствующих, глухих, умалишенных, по делам брачным, о законности рождения и пр. Законоохранительная деятельность чинов прокуратуры выражалась также в осуществлении надзора за соблюдением законов в общих и мировых судах. Они давали заключение о подсудности, об отводе судей и свидетелей, наложении взысканий за неявку на присяжных заседателей и прочим вопросам применения закона. О всех упущениях судебных мест или должностных лиц судебного ведомства, прокуроры обязаны были сообщать или председателю окружного суда или прокурорам судебных палат.

На особом попечении прокуроров находились арестантские дела. Им представлялись копии всех распоряжений о взятии обвиняемых под стражу, а также по освобождению лиц, по вынесению оправдательных приговоров. Они следили за сроками рассмотрения арестантских дел, состоянием тюрем и содержанием заключенных.

Прокурор и его товарищи постепенно были введены в качестве членов в состав почти всех административных учреждений губернии, так что их обособленность от местной администрации постепенно упала, а самостоятельность, особенно по делам и возбуждении судебных дел против должностных лиц, возрасла.

Должности прокуроров окружного суда и его товарищей были упразднены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [478]

Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия

Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих

В 80-х годах XIX в. правительство приступило к регулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих путём создания специального рабочего законодательства. [479]

12 июня 1884 г. для наблюдения за исполнением закона о работе и обучении малолетних были созданы окружные фабричные инспекции в составе 9 фабричных округов. Витебская, Минская и Могилевская губернии входили в 8-ой Виленский округ. Во главе округа стоял окружной инспектор, на которого возлагалось наблюдение за исполнением владельцами промышленных заведений законодательства о труде и обучении малолетних; открытие начальных училищ для малолетних рабочих, наблюдение за посещением школ.

Общий надзор за действиями чинов окружных фабричных инспекций возлагался на Главного фабричного инспектора, который подчинялся Департаменту торговли и мануфактур Министерства Финансов. До 1895 г. надзор за фабрично-заводскими заведениями белорусских губерний осуществляла фабричная инспекция Виленского округа.

В губерниях были учреждены должности старших фабричных инспекторов и открыты губернские по фабричным делам присутствия.

Упразднены фабричные инспектора и губернские по фабричным делам присутствия декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. с передачей функций отделам труда Советов рабочих и крестьянских депутатов [480].

Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие

Присутствие учреждено на основании мнения Государственного Совета от 6 мая 1896 г. [481] и начало функционировать с 1 января 1897 г.

На основании Закона от 7 июля 1899 г. оно именовалось губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствием. До 1905 г. оно находилось в ведении Департамента торговли и мануфактур Министерства финансов, с 1905 г. - Министерства торговли и промышленности.

Губернское по фабричным делам присутствие состояло под председательством губернатора из вице-губернатора, прокурора окружного суда, начальника жандармского управления, старшего фабричного инспектора (непременный член), его помощника и 4 представителей от фабрикантов и делопроизводителя для ведения письмоводства [482].

Жалобы на постановления присутствий приносились в месячный срок министру финансов, а с 1905 г. - министру торговли и промышленности, который и решал их по согласованию с министром внутренних дел.

Фабричная инспекция

В ее обязанности входило: наблюдение за исполнением фабрикантами законов о труде и образовании малолетних рабочих, открытие начальных школ обучения и проверка их посещаемости рабочими; надзор за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих взаимные отношения между ними, рассмотрение и утверждение такс, расценок, правил внутреннего распорядка фабричных управлений, содействие миролюбивому соглашению между фабрикантами и рабочими сторон, возбуждение и поддержание обвинения в суде о нарушениях фабричного законодательства. О всех нарушениях фабричного законодательства инспектор был обязан составлять протоколы и передавать их в губернские по фабричным делам присутствия или судебные установления. На чинов фабричной инспекции возлагался также надзор за исполнением обязательных правил о паровых котлах, собирание и проверка статистических сведений о количестве, и деятельности состоящих в губернии промышленных заведений.

Фабричные инспектора состояли до 1905 г. в ведении Департамента промышленности и торговли Министерства финансов, а с 1905 г. -Министерства торговли и промышленности и в непосредственном подчинении губернского начальства. Они исполняли поручения губернатора по осмотру, оценке, описанию промышленных предприятий и другим предметам.

Институт фабричных инспекторов был упразднен декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [483].

Губернское присутствие по делам страхования рабочих

Витебское губернское по делам страхования рабочих присутствие было учреждено на основании закона от 23 июня 1912 г. [484] для наблюдения за исполнением законов об обеспечении рабочих на случай болезни и об их страховании от несчастных случаев.

Оно открыло свои действия 27 февраля 1913 г. [485]

Присутствие состояло под председательством губернатора, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, старшего фабричного инспектора, губернского врачебного инспектора, одного из членов губернского присутствия, по одному члену от губернского земства и городской думы, трех членов от владельцев промышленных предприятий и двух от участников больничных касс.

Члены от губернского земства и городской думы избирались из губернских земств и городских гласных. Члены присутствия от больничных касс и владельцев предприятий избирались на три года из лиц мужского пола, не моложе 25 лет, состоявших в русском подданстве и знавших русскую грамоту.

Ведению присутствия подлежало: рассмотрение заявлений об открытии и временном закрытии касс в случае приостановки деятельности предприятия, установление расходов по лечению пострадавших от несчастных случаев в городских и земских лечебных заведениях, средней поденной платы и довольствия рабочим, наблюдение за действиями общих собраний и правлений больничных касс, производством выборов в члены правлений больничных касс; рассмотрение отчетов членов фабричной инспекции о проведении ревизии денежных средств, делопроизводства, счетов и отчетности больничных касс, рассмотрение представлений владельцев предприятий о нарушении общим собранием или правлением больничной кассы закона или устава кассы при расходовании средств, представления в Совет по делам страхования рабочих об освобождении предприятий от подчинения действиям Закона.

Дела, не требующие рассмотрения присутствия, разрешались распоряжениями старшего фабричного инспектора.

Заседания присутствия назначались председателем по мере надобности и решались простым большинством голосов. Для действительности постановления присутствия в его заседании требовалось участие не менее 5 человек (председатель и 4 члена). На каждом заседании присутствия составлялся краткий журнал (протокол), который подписывался всеми членами присутствия. Председатель мог приостанавить общее постановление и представить дело на разрешение Министру торговли и промышленности или довести его до сведения Министра внутренних дел. Жалобы на постановления присутствия могли подаваться в Сенат и Совет по делам страхования рабочих в двухмесячный срок.

Присутствие не имело своей канцелярии и штата канцелярских служителей, а ведение делопроизводства возлагалось на кого-либо из чинов фабричной инспекции.

Губернские присутствия по делам страхования рабочих были ликвидированы постановлением Народного Комиссариата Труда от 16 сентября 1918 г., а их права и обязанности возлагались на отделы труда Советов Рабочих и Крестьянских депутатов и страховые кассы [486].

Учреждения транспорта и связи

Учреждения связи. Почтовые учреждения на территории Витебской губернии были учреждены на основании высочайше утвержденного доклада белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева «О почтовом учреждении в Псковской и Могилевской губерниях» от 23 ноября 1772 г. [487].

В докладе намечалось построить почтовые дома в губернских городах под названием почтамптов, а в прочих городах почтовых дворов, а по дорогам, вне городов, почтовых станций. Содержатели почтового сообщения именовались почтмейстерами.

В Пскове в ноябре 1772 г. были учреждены губернские конторы и почтамт. После объединения Полоцкого и Могилевского наместничеств в 1796 г. в Белорусскую губернию, Полоцкая и Могилевская губернские конторы были закрыты. После разъединения в 1802 г. Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую, белорусская губернская почтовая контора была упразднена.

Правила 1772 г. об устройстве, содержании и деятельности почтовых учреждений без существенных изменений действовали до указа 22 октября 1830 г. «О новом устройстве почтовой части» [488]. Губернские почтамты упразднены, все почтовые учреждения были разделены на 11 почтовых округов (позже 13), с окружными почтмейстерами во главе [489].

Окружные почт-инспекторы были обязаны два раза в год, или по крайней мере раз в год, объезжать все почтовые тракты и станции для ревизии состояния и содержания почтовых трактов, почтовых дворов и станций, наличия способного к езде конского состава, исправности упряжи и повозок, соблюдения порядка работы почтовых учреждений, приемки, пересылки, раздачи почтовой корреспонденции, ведения делопроизводства и приходо-расходных книг почтовых сборов. В случае злоупотреблений окружной почт-инспектор имел право временно отстранить почтмейстера или другого чиновника, донося немедленно в Почтовый Департамент. Он не зависел от местного начальства, а сносился непосредственно с департаментом.

Губернские и областные почтовые конторы были разделены на 3 класса, уездные - на четыре. В зависимости от класса устанавливалась численность штатных единиц и оклады содержания.

Указом от 23 января 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены, а их функции переданы Губернским почтмейстерам. 27 июня 1867 г. Мнением Государственного Совета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [490] должности губернских почтмейстеров были упразднены, а вместо них назначались управляющие почтовой частью в губерниях с правами и обязанностями, бывших почт-инспекторов, почтмейстеров.

По мере развития телеграфных линий открывались телеграфные станции, которые находились в ведении телеграфного управления Главного управления путей сообщения и публичных зданий. 17 декабря 1864 г. Телеграфное управление было передано из ведомства Главного управления путей сообщений в ведение Главного начальника почтового департамента МВД [491]. 15 июня 1865 г. было образовано Министерство почт и телеграфов [492], которое 3 марта 1868 г. было причислено к МВД [493], в составе которого были образованы почтовый и телеграфный департаменты. В ведении первого находились почтовые учреждения, а второго - телеграфные станции.

В 1884-1885 гг. последовала реорганизация управления почтовой и телеграфной частью. Согласно положения Государственного Совета от 22 мая 1884 г. почтовый и телеграфный департамент МВД были соединены в Главное управление почт и телеграфов [494]. 28 мая 1885 г. последовал указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [495].

Местные управления почтовой и телеграфной частью упразднялись. Для заведования ею образовывались почтово-телеграфные округа. Управление округа вело книги приказов и штатные расписания почтовых и телеграфных учреждений, дела об определении увольнении и перемещении почтовых служащих, о долгах и взысканиях с почтовых работников; проводило ревизию почтовых учреждений округа; наблюдало за состоянием телеграфных линий, проводила ремонт почтовых зданий, установку, замену и ремонт телеграфных столбов, вело бухгалтерские книги и прочую финансовую документацию по округу.

Установленная Положением 28 мая 1885 г. система устройства и управления почтовой частью просуществовала до Указа Временного правительства от 5 мая 1917 г., когда Главное управление почт и телеграфов МВД было упразднено и вместо него образовано Министерство почт и телеграфов. После октября 1917 г. оно было упразднено, а для управления почтовой частью был учрежден Народный Комиссариат связи.

Губернская и уездные почтовые конторы

Губернскую контору возглавлял губернский почтмейстер, определяемый к должности губернатором из отставных офицеров. На него возлагалось обеспечение исправного функционирования всех почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на содержание почтовых домов и перевозку почты и наблюдение за их аккуратным исполнением. Для ведения делопроизводства при губернском почтмейстере определялись подканцелярист и копиист.

В уездах продолжали функционировать открытые в 1772 г. почтовые дворы и почтовые станции. Такое устройство просуществовало до 1830 г., когда 22 октября 1830 г. были изданы указы «О новом устройстве почтовой части» [496] и «Положение об устройстве почтовой части» [497].

Почтовые учреждения были разделены на округа во главе с почт-инспекторами, на которых возлагался надзор за действиями почтовых учреждений губерний. Все почтовые конторы были разделены на классы, губернские на 3 класса, уездные дворы и станции на 4 класса. В зависимости от класса устанавливались штаты.

Положением 22 октября 1830 г. возлагалось управление всеми состоящими в губернии уездными конторами, представлялось право решать все обращения подведомственных мест, если они не вели к изменению или ослаблению установленных правил рассматривать жалобы на подведомственные места, рассматривать все дела об ошибках, отступлениях от правил, ослушании, халатности, проводить необходимые взыскания, отстранять временно до решения Почтового Департамента, чиновников, определяемых к должности начальством, в случае злоупотреблений или причинении ими ущерба на сумму свыше 100 руб. С упразднением губернских почтамтов на губернского почтмейстера возлагалось заведование почтовым домом в губернском городе и непосредственное участие в приеме и отправлении корреспонденции.

Положением 1830 г. в губернских конторах учреждались должности контролеров-бухгалтеров, в обязанности которых входило проверять вес и число приемки посылок, весовых и страховых сборов, ставить штемпель на каждом отправляемом пакете и посылке, проверять число прогонных и следуемых в почтовый доход денег, проверять правильность и аккуратность ведения приходо-расходных книг всех почтовых учреждений губернии и производить ревизию их счетов.

Контролер-бухгалтер вел общую книгу прихода и расхода почтовых доходов, составлл ежемесячные ведомости и годовые отчеты о доходах и расходах, подписывал их вместе с губернским почтмейстером и представлял их вышестоящему начальству [498].

Губернские конторы были переданы в непосредственное ведение Почтового департамента. Губернский почтмейстер определялся и увольнялся по представлению департамента, все прочие штатные чиновники (уездные почтмейстеры, помощники, экспедиторы, контролер-бухгалтеры) определялись департаментом по представлению губернской почтовой конторы. Сортировщики, разборщики, канцелярские служители и почтальоны определялись и увольнялись губернской почтовой конторой, о чем сообщалось в Почтовый департамент в ежемесячных ведомостях.

27 июня 1867 г. было утверждено Мнение Госсовета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [499]. Должности почтмейстеров были упразднены. Заведование губернскими почтовыми конторами вверялось управляющим, а уездными - заведующим. Вновь назначенным управляющим губернской почтовой конторой предоставлялись права и обязанности как бывших окружных почт-инспекторов, так и упраздняемых губернских почтмейстеров. На них возлагалось непосредственное заведование почтовым домом в губернском городе.

28 мая 1885 г. последовал указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [500]. Для заведования ими на местах были созданы почтово-телеграфные округа. А в губерниях - в городах и окружных населенных местечках -учреждались почтово-телеграфные отделения.

Почтово-телеграфные конторы и отделения

Учреждены в 1886 г. на основании Мнения Государственного Совета от 28 мая 1885 г. «О преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений» [501], взамен упраздненных почтовых контор и телеграфных отделений. Находились они в подчинении отделения соответствующих уездных контор, конторы - конторы губернской почтовой конторы, а последняя - в подчинении управления Смоленского почтово-телеграфного округа.

На почтово-телеграфные конторы и отделения возлагался надзор за содержанием почтового дома, приемка, пересылка и раздача почтовой и телеграфной корреспонденции.

На начальника губернской почтовой конторы Положение 28 мая 1885 г. возлагало обязанности бывшего губернского почтмейстера по заведованию почтовой частью в губернии с помощью персонала техников.

Административно-распорядительные, следственные и техническо-хозяйственные функции по почтовой части, как-то вопросы открытия, преобразования и закрытия почтово-телеграфных учреждений, найма или постройке почтовых домов и телеграфных станций, утверждение штатных расписаний, ведение послужных списков чиновников и служащих почтовых учреждений, заключение контрактов на перевозку почт, проектирование и устройство новых телеграфных линий, ведение дознаний и следствий о злоупотреблениях, находились в ведении начальника управления почтово-телеграфного округа.

Установленные Положением 28 мая 1885 г. сеть местных почтово-телеграфных учреждений, порядок их управление без существенных изменений сохранилось до конца 1917 г.

Учреждения ведомства путей сообщения

Центральный орган по управлению путями сообщений впервые был образован в 1755 г. в виде Канцелярии построения государственных дорог [502], которая с изданием Учреждения в губерниях 1775 г. была упразднена. В 1786 г. была образована комиссия о дорогах [503], упраздненная Павлом I в 1796 г. [504] и восстановленная в 1800 г. под именем экспедиции по устроению дорог в государстве [505].

В 1797 г. была учреждена должность Главного директора водных коммуникаций [506], а 18 февраля 1798 г. учрежден особый Департамент для «правления всех дел по водным коммуникациям» [507], преобразованный указом от 16 июля 1809 г. в Экспедицию водных коммуникаций [508]. Однако указом от 20 ноября 1809 г. «Учреждения об управлении водными и сухопутными сообщениями» вместо 2-х самостоятельных экспедиций - экспедиции по устройству государственных дорог и экспедиции водных коммуникаций было создано Управление водными и сухопутными сообщениями, преобразованное в Главное управление путей сообщения и публичных зданий [509], а 20 ноября 1809 г. - в Министерство путей сообщения [510].

Заведование путями сообщения возлагалось на главного директора. При нем учреждался Совет в составе Главного директора и 3-х советников, являющихся по должности генерал-инспекторами водных и сухопутных сообщений. Учреждался Корпус инженеров, который составляли ген-инспекторы, окружные начальники, управляющие - директора, директора производители, инженеры.

Для лучшего управления внутренние и сухопутные сообщения разделялись на 10 округов под управлением начальников. В их обязанности входило построение и исправление уже существующих гидротехнических сооружений на реках и государственных дорогах, организация на них успешного судоходства и дорожного движения. Для производства работ в округах учреждались мастерские бригады из офицеров и мастеров: шлюзных, плотничных, кузнечных и др строительных профессий. Для надзора как по водным так по сухопутным сообщениям в округах учреждались команды из смотрителей, лоцманов, унтер-офицеров и рядовых.

Согласно именного указа от 26 марта 1836 г. «О преобразовании некоторых подведомственных главному управлению путей сообщения местных учреждений» вместо 10 округов путей сообщений было составлено пять. Для заведования округами тем же указом были учреждены окружные правления путей сообщения и утверждено временное положение об окружном правлении.

Однако уже 2 июля 1843 г. высочайше утверждается новое Положение [511], по которому вместо существовавших 5-ти округов были созданы 12. Местом расположения правления округа стал гор. Могилев.

Указом от 7 (19) августа 1862 г. был упразднен 7-ой округ, а находящийся в Могилеве 11-ый округ был переименован в 7-ой округ [512].

12 февраля 1881 г. последовало высочайшее повеление «Об изменении в штатах и в существующем распределении обязанностей местных управлений путей сообщений [513]. Округа впредь предлагалось именовать не в счетном порядке, а по названию местности, в которой они располагались. 7-ой округ путей сообщения (быв. 11-й в 1843-1862 гг.), правление которого размещалось в г. Могилеве, стал с 1881 г. именоваться Могилевским округом, а окружное правление - Могилевским окружным правлением путей сообщения. Этот округ был ликвидирован указом от 11 декабря 1892 г. с 1 января 1893 г. [514]. Находящиеся на территории округа водные и сухопутные коммуникации распределялись между Киевским и Ковенским округами.

Управление Полесских казенных железных дорог (1883-1918)

Управление Полесских железных дорог учреждено в 1883 г. [515]г. Подчинялось Министерству путей сообщения.

Полесские железные дороги состояли из нескольких отдельных линий:

1. Вильно-Сарны

2. Барановичи-Белосток

3. Брест-Жабинка-Брянск

4. Полоцк-Багратионовская - присоединено в 1910 г.

5. Мосты-Гродно - присоединено в 1910 г.

6. Чучевичская ветвь (Люша присоединено в 1910 г.- канал), построена в 1908 г.

7. Василевичская ветвь (Василевичи-Хойники), построена в 1901 г.

Дорога строилась на средства казны за исключением Чучевичской и Василевичских линий, которые были выстроены за счет предпринимателей - землевладельцев. Эксплутационная длина всех линий на 1 января 1914 г. состояла 1904,9 верст [516].

Управление железной дороги с 1883 г. по сентябрь 1915 г. находилось в Вильно, в сентябре 1915 г. переведено в Гомель Могилевской губ. [517]

Управление железной дороги состояло из служб (отделов), число которых в разные годы доходило от 8 до 10, а именно: службы: движения, тяги и подвижного состава, пути изданий, телеграфа, сборов, коммерческая, материальная и канцелярия.

Служба тяги и подвижного состава занималась вопросами увеличения числа вагонов, их припиской к станциям и нумерацией, заключением соглашений и другими железными дорогами о взаимном пользовании товарными вагонами, ремонтом паровозов и тендеров в своих мастерских и передачей на ремонт в мастерские других железных дорог и на заводы, надзором за соблюдением правил осмотра вагонных осей и смазки колес, оборудовании тормозов, устройством водопроводных сетей и разработка мероприятий для предупреждения лесных пожаров от искр вылетающих из труб паровозов или углей выпадающих из паровозных топок.

Служба пути и зданий ведала делами по отчуждению земель из казенных и частных владений для надобности железной дороги, проектированием и устройством мостов и водосливных труб, ремонтом и содержанием переездов, заменой и ремонтом рельсов и шпал, оборудованием сигнализации и путевых сигналов.

Телеграфная служба ведала устройством, содержанием и ремонтом телеграфных линий, проводов, батарей и аппаратов, приемок и доставкой служебных телеграмм адресатам, осуществляла надзор за правильным движением телеграфной корреспонденции. В 1893 г. служба телеграфа была объединена со службой движения в единый отдел.

Служба сборов вела отчетность денежным сборам по пассажирским, багажным и товарным кассам, делами о переборах и недоборах допущенных страховыми агентами.

Материальная служба вела вопросами заготовки, приема и испытания всех материалов и предметов для нужд железных дорог.

Служба движения ведала всеми техническими, эксплуатационными, административными и хозяйственными вопросами, а до 1893 г. также коммерческими и врачебно-санитарными делами и делилась в свою очередь на ряд отделов: технический, эксплуатационный, административный, хозяйственный, коммерческую и врачебно-санитарную часть.

Технический отдел. В обязанности отдела входило обеспечение правильности и безопасности движения поездов и улучшение условий перевозки пассажиров и грузов. Отдел занимался изданием инструкций, разъяснением и дополнением к правилам составления, движения и отправки поездов; устройством, испытанием и содержанием станционной сигнализации и обслуживанием стрелок, осмотром технического состояния вагонов, составлением технических актов о состоянии оборудования и порче товарного подвижного состава, оборудованием противопожарных средств в поездах, оборудованием классных, служебных вагонов, вагонов для перевозки спец-грузов, созданием противоугонных средств вагонов встроен, способов пломбирования товарных вагонов и др. техническими вопросами.

Эксплуатационный отдел руководил всеми работами по перевозке грузов, утверждал цены на их перевозку.

Хозяйственный отдел занимался делами по снабжению железнодорожных участков материалами, топливом, приборами, охраной грузов и забытых пассажирами вещей, содержанием станционных буфетов, оборудованием вагонов для перевозки заключенных, войск, животных и др. хозяйственными вопросами касающимися эксплуатации дороги.

Административный отдел. Составлением и утверждением расписаний и графиков движения поездов, правил продажи билетов, о льготной перевозке пассажиров, разрешении остановки поездов у платформ между станциями для высадки и посадки пассажиров, выдачей разрешений на открытие торговых буфетов на станциях и торговлю в вагонах пассажирских поездов; отдел ведал всеми делами по личному составу служащих железной дороги: приемом, перемещением и увольнением, наградами, благодарностями и взысканиями по службе, учетом офицерских и нижних воинских чинов, служащих на дороге и пр. делами относящиеся к распорядительной и административной части.

До 1893 г. в составе отдела движения находилась коммерческая часть.

Коммерческая часть ведала в основном заключением арендных договоров на недвижимые имущества и участки земли под железнодорожные постройки, установлением рыночных расценочных ставок на арендуемое имущество, отчуждением земель из казенных и частных владений.

В феврале 1893 г. коммерческая часть по предложению управляющего казенных железных дорог была выделена из службы движения образовав особую самостоятельную часть. Помощник начальника службы движения по коммерческой части получил название начальника коммерческого отдела и был подчинен непосредственно начальнику дороги и назначен членом Совета управления дороги [518].

На коммерческий отдел возлагалось: ведение и разработка вопросов касающихся: условий перевозки и тарифов на перевозку пассажиров и грузов и представление проектов тарифов на утверждение в Управление казенных дорог МПС, введение в действие утвержденных тарифов перевозки, издание наказов и надзор за их правильным применением: ведение дел с пароходными и транспортными обществами о заключении соглашений, договоров и конвенций о прямом сообщении с железными дорогами; рассмотрение дел по претензиям, заявлениям и жалобам пассажиров и грузо-хозяйств о переборах и неправильном применении станционными агентами общего устава железных дорог; ведение ссудных, складочных и комиссионных операций, ведение переписки с учреждениями военного ведомства по расчетам за перевозку воинских чинов и военной клади; ведение статистики о перевозках пассажиров и грузов и коммерческой деятельности железной дороги, составление и представление в подлежащие учреждения обзоров и отчетов во состоянии промышленности и торговли в работе железной дороги и вообще ведение всей переписки имеющей отношение к коммерческой деятельности железной дороги.

До 1893 г. в отделе движения состояла врачебно-санитарная часть [519].

20 июня 1893 г. Министром путей сообщения были утверждены «Правила врачебно-санитарной службы на железных дорогах».

Врачебно-санитарная служба изымалась из ведения начальника отдела движения и составляла самостоятельную часть. Заведование врачебно-санитарной службой возлагалось под общим руководством управляющего дорогой на старшего врача железной дороги. Железная дорога в отношении врачебно-санитарной части разделялась на участки, который находился в ведении врача, а каждый участок на околотки, которые находились в ведении фельдшеров.

В обязанности врачебно-санитарной службы входило: а) оказание врачебной помощи железнодорожным служащим и их семействам, а также лицам пострадавшим от несчастных случаях на железной дороге или нахождении в поездах; б) медицинское освидетельствование лиц поступающих и уже несущих службу на железных дорогах о соответствии их физического здоровья успешному исполнению ими своих обязанностей.

На врачебно-санитарную службу возлагалось открытие на железной дороге для лечения и подачи медицинской помощи служащим дороги и пассажирам больничных покоев, врачебных пунктов, снабжение их необходимым оборудованием и лекарствами; наблюдение за правильным ведением в них больничного хозяйства, открытие на станциях аптек и поездных аптек и надзор за правильностью им мер и весов при изготовлении и отпуске лекарств; распоряжения о предоставлении отпусков служащим дороги по болезни и выдаче пособий на лечение, распоряжения о привитии оспы, о мерах борьбы с заразными болезными и др. вопросам относящихся к врачебно-санитарной службе.

Управление дороги имело полу коллегиальное устройство. Во главе дороги стоял управляющий при котором для обсуждения и решения всех наиболее важных решений состоял Совет под его председательством из членов: непременного члена от Министерства путей сообщения, по одному представителю от Министерства финансов и Государственного контроля, помощника начальника дороги, начальники всех служб (движения, тяги и подвижного состава и пр.) начальник Пинской железнодорожных мастерских, юристконсульт, главный бухгалтер и старший врача [520].

Управление дороги имело в своем ведении Пинские железнодорожные мастерские по ремонту паровозов и подвижного состава, 2 железнодорожных училища (одноклассное и двухклассное) в Барановичах и также общежитие для девочек сирот железнодорожных служащих.

С 1912 г. управлением издавался «Вестник Полесских железных дорог». Вестник выходил 2 раза в месяц. Состоял из официальной и неофициальной части. В официальной части «Вестника» печатались приказы, циркуляры и другие распоряжения и сведения официального характера, исходящие от управления Полесских железных дорог.

В неофициальной части «Вестника» печатались оригинальные и переводные статьи, а также перепечатки по вопросам железнодорожного хозяйства, хроника Российских дорог, хроника Полесских железных дорог; проекты и предположения о новых постройках и сооружениях на Полесских железных дорогах; статьи, сообщения и отчеты о развитии общественных учреждений на Полесских железнодорожных дорогах; и справочный отдел по отдельным специальным вопросам [521].

Управление ликвидировано в 1918 г.

Губернский землемер и губернская чертежная

При открытии губернии в 1802 г. при губернском правлении продолжала действовать чертежная в составе губернского и уездных землемеров.

Все они занимались сьемками и составлением планов с описаниями земельных наделов казенных и частных владений. Чертежная предназначалась для ведения чертежных работ, хранения межевых книг и делопроизводства по межевой части.

31 июля 1828 г. вышло наставление губернским землемерам [522], по которому они состояли в непосредственном распоряжении губернского правления. При необходимости проведения межевых действий, все учреждения и лица обращались с представлением в губернское правление или к губернатору, а те уже давали предписание землемерам. Губернские землемеры ежегодно по наступлению весны должны были составлять расписание межевых работ по губернии и после утверждения его губернским правлением отправляли в полевые работы уездных землемеров. Уездные землемеры обязаны были каждый месяц отчитываться о своих полевых работах, а губернские землемеры составляли общий отчет и представляли ведомость на рассмотрение губернскому правлению. В наставлении указывалось [523], что уездные землемеры во все время занятия по размежеванию общих владельческих земель должны со всей своей командой должны содержаться владельцами. Чтоб не отвлекать их на работы в чертежную, указом Сената от 8 июля 1830 г. губернским землемерам было прибавлено по 2 особых землемера специально для чертежной и необходимое число писцов или приказно-служителей [524].

Со времени издания Учреждения о губерниях (1775 г.) губернские землемеры состояли под общим заведованием межевого департамента Сената, который определял штаты и состав губернских чертежных [525]. Губернские правления без разрешения Межевого Департамента не могли их ни уволить в отставку, ни перевести в другие губернии [526].

16 декабря 1846 г. согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «О присоединении губернской межевой части к Межевому Корпусу» [527], все межевые чины губернского ведомства, оставаясь под ближайшим и непосредственным начальством губернского управления, подчинялись главному начальнику Межевого Корпуса. В землемеры должны были избираться кандидаты из обер-офицерских чинов, выдержавшие установленные для их должностей экзамены или из числа лиц, окончивших училища межевого ведомства.

В порядке подчинения губернские землемеры обязывались представлять главному директору Межевого Корпуса в копии утвержденные губернским правлением расписания полевых работ и ежемесячные ведомости о действиях уездных землемеров. Положением от 24 августа 1850 г. «О преобразовании Межевого Корпуса» [528] межевым чинам присваивались военные звания. Именным указом от 3 февраля 1858 г. управляющему Межевым Корпусом предоставлялось право назначать в землемеры чиновников Межевого Корпуса [529]. В 1870 г. управление Межевым Корпусом заменило Управление межевой частью Министерства Юстиции, в ведение которого перешли губернские землемеры, оставаясь по-прежнему под главным ведением Межевого департамента Сената (с 1894 г. 3-его Департамента) о непосредственным подчинением местному губернскому управлению.

Согласно высочайше утвержденных временных правил о преобразовании губернских органов ведомства МВД от 9 июня 1865 г. [530]. при губернских правлениях создавались межевые отделения в составе губернского землемера, его помощников из числа уездных землемеров и землемеров губернской чертежной. Губернский землемер, возглавлявший межевое отделение, входил на правах члена в состав общего присутствия губернского правления по межевым делам.

В 1833-1848 гг. губернские землемеры входили на правах члена в состав губернский дорожных комиссий, а с 1849 г. в состав губернских строительных и дорожных комиссий, принимая участие в их заседаниях по делам, требующим обмера земель [531]. Согласно Мнения Государственного Совета от 8 января 1836 г. они входили в состав посреднических комитетов (комиссий) по специальному и полюбовному размежеванию земель [532], а уездные землемеры привлекались к полюбовному размежеванию казенных и частновладельческих земель. Согласно Мнения Государственного Совета от 21 ноября 1872 г. на губернских землемеров и губернские чертежные возлагались обязанности ликвидированных уездных судов по полюбовному размежеванию общих и чересполосных земель [533].

Полюбовная сказка представлялась сторонами на засвидетельствование в губернскую чертежную, а оттуда поступала в губернское правление на утверждение. Межевые планы и книги упраздненных уездных судов со всеми документами к ним передавались на хранение в губернскую чертежную, для приведения их в порядок и выдача копий. На губернского землемера возлагались также все распорядительные действия за делопроизводством по делам межевым, по делам о совершении и утверждении полюбовных сказок и наблюдение за порядком хранения межевых документов.

Новый временный штат губернских чертежных утверждался в составе: губернский землемер - 1, помощников губернского землемера - 2, уездные землемеры по числу уездов, младший землемерный помощник или чертежник - 1, младших чертежников - 3, делопроизводитель - 1 и канцелярские суммы на содержание вольнонаемных писцов [534]. Один из помощников губернского землемера заведовал хранением всех межевых документов, а другой назначался ему в помощь при исполнении прочих обязанностей. Оба помощника назначались Управляющим межевого управления из числа межевых чинов управления.

В 1906 г. для проведения Столыпинской реформы учреждались специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии. При чертежных проводились курсы для землемеров устроительных комиссий [535]. Согласно наказа Главного управления земледелия и землеустройства от 19 июня 1912 г. на губернского землемера возлагалось наблюдение за изготовлением в губернской чертежной землеустроительных документов, копированием планов по постановлениям землеустроительных комиссий [536]. Губернское правление в лице губернского землемера наблюдало за приведением в исполнение постановлений по судебно-межевом разбирательству, восстановлению меж казенных, частновладельческих и крестьянских наделов и рассмотрением жалоб по делам, в которых требовалось содействие межевых техников и их проверка на местах.

В губернских чертежных сосредотачивались все делопроизводство по межевой части: генеральные ведомости о съемках казенных и частновладельческих земель, о землях отошедших в другие губернии, сведения о количестве населения и земельных угодий в уездах, об изменениях, происшедших в земельных владениях после генерального межевания, дела по измерению и описанию земель «поиезуитских» имений, римско-католических монастырей, об отводе земель причтам православных церквей, отводе земельных участков в городах под постройки, отмежевании выгонной земли городам, нарезке участков под бичевники, пристани, склады по судоходным рекам; дела о командировании землемеров для проведения межевых и технических работ, полевые записки, отчетные ведомости землемеров и прочие дела по межевой части. В чертежных также изготавливали копии планов и постановлений о размежевании земель, обновляли межевые книги в связи со сменой владельцев и изменений в земельных владениях.

В декабре 1917 г. землемеры и губернские чертежные перешли в ведение губернских земельных комитетов.

Управления государственными имуществами

Государственное имущество составляло собственность государства (казны), которое государство было вправе продать, заложить, подарить.

Государственные имущества разделялось на 2 рода:

1. Имущества предназначенные для размещения и функционирования государственных служб и должностных лиц (здания присутственных мест, казенных учебных и лечебных учреждений, гавани, крепости и т.д.;

2. Имущества, являющиеся средством получения доходов в пользу казны - это земли, леса, горные и соляные промыслы, фабрики, заводы и другие промышленные предприятия.

Заведовали ими при Екатерине II канцелярии домоводства и казенные палаты, а с учреждением министерств в 1802 г. дела по управлению госимуществами перешли к Департаменту государственных имуществ Министерства финансов.

В 30-е годы XIX в. правительство предприняло реформу этих имуществ по проекту графа П. Д. Киселева и под его личным руководством. Для этого именным указом от 23 апреля 1836 г. было учреждено 5-е отделение Е.И.В. канцелярии. П. Д. Киселеву поручалось собрать и обобщить все сведения о казенных землях, оброчных статьях, лесах и прочем казенном имуществе и на основании собранных сведений представить свои соображения об устройстве управления ими [537]. 26 декабря 1837 г. было учреждено Министерство государственных имуществ, министром которого стал П. Д. Киселев [538]. На министерство было возложено попечительство над государственными крестьянами, колонистами и вольными людьми, проживающими и поселенными на казенных землях, лесное дело, сельскохозяйственное образование и попечение о развитии и усовершенствовании земледелия, животноводства и других отраслей сельского хозяйства.

30 апреля 1838 г. был утвержден проект «Учреждения об управлении госимуществами в губерниях» [539] по которому дела об управлении госимуществами передавались из ведения казенных палат палатам государственных имуществ.

28 декабря 1839 г. было издано Положение Государственного Совета «Об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» [540]. Для приема и сдачи государственных имуществ новому управлению в губерниях были открыты специальные подготовительные комиссии под руководством губернаторов. Комиссии закрыли свои действия 1 марта 1840 г.

На палаты госимуществ возлагалось: а) попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами Западных губерний, вольными людьми, живущими на казенных землях; б) управление казенными запасными незаселенными и пустопорожними казенными землями, оброчными статьями (озерами, рыбными ловлями, мельницами и пр.), заведование лесами казенными, спорными, общего владения, лесами, предоставленными в пользование разным лицам или приписанных к разным ведомствам, но не изъятых из под надзора казны.

Палаты занимались попечением над больными людьми, проживающими на казенных землях, устройством сельских обществ и сельского управления, ограждением государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, охранением целостности и неприкосновенности их земель и угодий, личной и имущественной безопасности, повышением нравственности крестьян, устройством и содержанием церквей, сельских училищ, принятием мер по оказанию врачебной помощи при заболеваниях людей и падеже скота, искоренением между крестьянами праздности, неумеренного употребления спиртных напитков; обеспечением народного продовольствия.

В обязанности палат также входили учет, размежевание и описание казенных имений, земельных угодий, оброчных статей, производство люстрации, составление и исправление инвентарей казенных имений, отдача казенных имений и оброчных статей в аренду или административное управление, наблюдение за их состоянием и поступлением доходов и арендной платы, взыскание недоимок; рассылка окладных листов денежных сборов, наблюдение за исправными раскладкой и исполнением натуральных повинностей, распоряжения о переводе натуральных повинностей в денежные; надзор за правильным ведением рекрутских списков и своевременной поставкой рекрутов.

Палаты занимались межеванием, описанием, отграничением лесов, составлением смет и такс на отпуск и продажу леса, управлением лесными промыслами и оброчными статьями; охранением лесов от захватов, самовольных порубок, пожаров; устройством лесного управления и лесной стражи, наблюдением за проведением лесоохранных и лесоустроительных работ.

Палаты госимущества для удобства управления разделялись на округа, а сельские обыватели на сельские общества. Главой округа назначался окружной начальник, которому подчинялся лесничий с зависящимися от него чинами лесной стражи. Наблюдение за благоустройством в сельском обществе и приписанными к нему землями и оброчными статьями возлагалось на сельское общество. В сельском обществе учреждались сельский сход, сельское управление и сельская расправа.

В таком составе и кругом занятий палаты государственных имуществ просуществовали до 1866 г. 18 января 1866 г. вышло Мнение Государственного Совета «О преобразовании общественного управления государственных крестьян и передаче их в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений» [541]. За крестьянами сохранялись все состоящие в их наделе земли и все права, которыми они до этого пользовались. В селениях государственных крестьян создавались сельские общества и волости на основании общего положения о крестьянах от 19 февраля 1981 г. Существовавшие в губерниях казенные сельские общества переименовывались в волости и на них распространялись все постановления об устройстве волостного управления по правилам от 24 ноября 1866 г., установленных для крестьян центральной России, Молориссии и Новороссии [542].

22 декабря 1866 г. последовал именной указ Сенату «Об изменении состава Министерства гос. имуществ и подведомственных ему местных по губерниям учреждениям» [543]. 2-ой Департамент МГИ, ведавший делами и государственных крестьянах 9-ти Западных губерний, был переименован во временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян. Ему же поручались дела по заведованию свободными казенными землями и оброчными статьями, а также делами по ведомству МГИ в Западных губерниях. Департамент сельского хозяйства переименовывался в Департамент Земледелия и сельской промышленности. Губернские палаты госимуществами упразднялись. Заведование государственными имуществами возлагается на специально учреждаемые в губерниях местные (губернские) управления госимуществ.

Именной указ Сенату от 16 мая 1867 г. установил правила о поземельном устройстве крестьян в 9-ти Западных губерниях [544]. Государственные крестьяне Западных губерний зачислялись в разряд собственников, но до выдачи им «данных» на землю продолжали владеть землею и уплачивать подати на ранее существующих основаниях. Для определения границ предоставленного крестьянам надела и размера причитающихся с них платежей учреждались особые люстрационные комиссии, действующие под руководством МГИ. После определения границ крестьянского надела и размера ежегодных выкупных платежей чиновники МГИ составляли люстрационные акты, на основании которых крестьянам выдавали «данные» на предоставляемые им в собственность по этим актам земли и угодья. Выкупные платежи взимались с крестьян в неизменном размере до 1 января 1913 г.

21 марта 1874 г. Министерство госимуществ было преобразовано в Министерство Земледелия и госимуществ, а местные управления в управления земледелия и госимуществ [545]. На Министерство и его органы на местах помимо управления имуществами и поземельным устройством сельских обывателей и обществ, возлагалось попечение о развитии и усовершенствовании отраслей сельского хозяйства, устройство сельскохозяйственных съездов, выставок, распространение образцовых семян и земледельческих орудий, содействие развитию кустарных промыслов сельского населения.

Согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления были объединены в единое Смоленско-Витебское управления земледелия и госимуществ [546], а высочайше утвержденным Мнением Госсовета от 21 октября 1882 г. к ним было присоединено Могилевское управление, образовав единое Смоленско-Витебско-Могилевское управление земледелия и госимуществ [547]. Смоленско-Витебское-Могилевское управление государственных имуществ просуществовало до 12 июня 1902 г., когда оно было переименовано в управление земледелия и госимуществ без Могилевской губернии [548].

В управлении были введены должности инструкторов и мастеров по полеводству, луговодству, молочному делу. С января 1903 г. на управление согласно постановления Госсовета от 3 июня 1902 г. [549] возлагалось проведение осушительных, обводнительных и оросительных работ на землях крестьянских, казенных и частновладельческих. Для этого при управлении учреждались гидротехнические отделы во главе с инженер-гидротехником и соответствующим штатом инженеров, техников и производителей работ.

Именным указом Сената от 6 мая 1905 г. [550] Министерство земледелия государственных имуществ преобразовывалось в Главное управление землеустройства и земледелия. К Главному управлению МВД вновь передавало дела, связанные с вопросами о землеустройстве и землепользовании инородцев и сельских обывателей разных наименований, а также дела об отграничении крестьянских надельных земель.

6 мая 1905 г. именным указом Сенату Министерство земледелия и госимуществ преобразовывалось в Главное управление землеустройства и Земледелия [551]. На комитет возлагалось общее руководство всеми делами по земельному устройству и переселению крестьян, вопросами деятельности учреждений земельного кредита, рассмотрение отчетов Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков. В Главное управление вновь переходили из МВД дела о землеустройства инородцев и сельских обывателей разных направлений, а также об отграничении крестьянских надельных земель.

4 марта 1906 г. последовал именной указ Николая II об учреждении при Главном управлении Комитета по землеустроительным делам и губернских и уездных землеустроительных комиссий [552]. На землеустроительные комиссии возлагалось оказание содействия Крестьянскому поземельному банку в покупке и продаже земли крестьянами, посредничество между продавцом и покупателями в целях облегчения крестьянам покупки земли, установление более совершенных методов ведения хозяйства на наделенных землях: содействие неимущим и малоземельным крестьянам в переселении в другие губернии и Азиатскую часть России.

После поражения революции 1905 г. 9 ноября 1906 г. правительство приняло указ о порядке выхода крестьян из общины [553]. За ним в 1907-1910 гг. последовал ряд законодательных актов, направленных на ликвидацию общинного землевладения и насаждение единоличных форм землевладения в виде хуторов и отрубов: 17 марта 1906 г. приняты Правила выдачи землеустроительным комиссиям ссуд на оказание населению денежной помощи при землеустройстве [554] и Правила для льготного отпуска материалов из казенных лесных дач при землеустройстве сельского населения в губерниях Европейской России [555], 10 мая 1907 г. - Правила выдачи Крестьянским поземельным банком ссуд на улучшение землепользования [556], для переноса строений, мелиорации земель, поощрения огнестойкого строительства, оказания агрономической помощи переселенцам на хутора.

По указу 14 июня 1910 г., хозяин-общинник имел право закрепить надел в личную собственность. Излишек свыше душевой нормы по его желанию мог быть выкуплен из общины по ценам 60-х годов, что было ниже рыночных. Домохозяева могли также требовать сведения земель в хутора или отруба. В дополнение к указу 14 июня 1910 г. о земле 29 мая 1911 г. был издан закон о землеустройстве [557]. Законы 14 июня 1910 г. о земле и 29 мая 1911 г. о землеустройстве без существенных изменений действовали до Февральской революции. Временное правительство постановлением от 1 июня 1917 г. упразднило губернские и уездные землеустроительные комиссии [558], а постановлением от 28 июня (11 июля) 1917 г. прекратило действие закона 14 июня 1910 г. о земле.

Работами по межеванию и землеустройству, в том числе и крестьянских земель, наряду с местными учреждениями ведомства Министерства государственных имуществ (с 1906 г. Главного управления землеустройства и земледелия) занимались посреднические комиссии и посредники по полюбовному размежеванию земель ведомства Министерства Юстиции и землемерные чины губернских чертежных ведомства Министерства внутренних дел.

8 января 1836 г. было высочайше утверждено Мнение Государственного Совета «О предуготовительных мерах по специальному размежеванию земель» [559]. Постановлением предлагалось открыть особые комитеты под председательством губернского дворянства, в составе вице-губернатора, двух уездных предводителей дворянства, губернского землемера и одного или двух помощников по приглашению председателя Комитета. Комитетам предписывалось в течение года собрать сведения о всех землях общего и чересполосного владения, изложить свои соображения о правилах специального межевания и представить их с мнением губернатора в Министерство Юстиции. Владельцам общих и чересполосных дач предлагалось в 3-х летний срок со времени опубликования положения прийти к соглашению между собой и порядке разверстания их земель или установлении прав владения на них, составить надлежащие акты по миролюбивому разводу и представить их уездному суду на засвидетельствование.

21 июня 1839 г. последовал им указ Сенату «о полюбовном размежевании дач состоящих в общем и чересполосном владении» [560]. Указ учреждал в каждой губернии посреднические комиссии под председательством губернских предводителей дворянства, а в уездах в качестве ходатаев по делам межевания назначал посредников. Установленный указом 8 января 1836 г. 3-х летний срок полюбовного размежевания продлевался на 2 года, а потом переносился еще несколько раз [561]. Но привести к соглашению совладельцев чересполосных и общих земель оказалось очень нелегко и посреднические комиссии просуществовали до конца 70-х годов.

В 1880-1883 г. посреднические комиссии были закрыты, обязанности их по разрешению как неоконченных дел, так и вновь поступивших передавались в губернские чертежные, хотя должности посредников просуществовали до 1917 г.

Палата государственных имуществ

Учреждена на основании «Положения Государственного Совета об управлении имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» от 28 декабря 1839 г. [562].

Открыли свои действия с 1 марта 1840 г. [563] К предметам их ведения были отнесены попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами и вольными людьми живущими на казенных землях, хозяйственное управление казенными имениями, незаселенными землями и оброчными статьями, заведование и эксплуатация казенных лесов.

К обязанностям палат входило устройство сельского управления, учет и ведение паспортной части в казенных имениях, охранение благоустройства и благочиния по делам веры, охранение личной безопасности и имущества, обеспечение народного продовольствия, в селениях чистоты и порядка, улучшение нравственности крестьян, содействие мерам по врачебной части, устройство и содержание приходских училищ, путей сообщения, дела по пожарной и строительной части, размежевание земель, производство люстрации, наблюдение за состоянием казенных имений, находившихся во владении по разным привилегиям, учреждение администрации и управления в казенных имениях, сдача их в аренду и наблюдение за своевременным поступлением доходов, принятие мер по взысканию недоимок, поощрение земледелия и промышленности, распоряжения по заведованию сельскими обществами, состоящими на поземельном оброке, заведование лесами общего и совместного владения.

Палаты государственных имуществ составлялись из трех отделений: хозяйственного, лесного и судного. Согласно высочайше утвержденному Мнению Государственного Совета от 9 января 1845 г. при них были открыты контрольные отделения [564], а по Положению Комитета Министров от 31 марта 1850 г. - люстрационное отделение [565].

Хозяйственное отделение находилось под управлением советника палаты и состояло в начале из 2-х столов (1 и 2-го), а с середины сороковых - из 3, а затем 4-х столов.

1-й стол занимался общим устройством сельских обществ и округов, утверждением сельских старшин, сельских старост, смотрителей сельских хлебных запасных магазинов, наблюдением за их действиями; составлением ревизских сказок о числе душ в казенных имениях и наблюдением за их учетом, исключением казенных крестьян из оклада, причислением к казенным селениям людей из других состояний, переводом крестьян в мещанство, ремесленные цехи, купечество, увольнением в духовное ведомства; учетом проживающих в казенных селениях кантонистов, нижних воинских чинах, иностранцев, купцов и прочих лиц, постройкой и содержанием церквей, обеспечением приходского духовенства всем положенным ему по закону содержанием, домами и угодьями; наблюдением за поведением казенных крестьян, искоренением между крестьянами праздности и неумеренного употребления крепких напитков; ограждением государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, наблюдение за правильностью семейных разделов, и договоров, заключаемых от имени сельских обществ и селений; наблюдение за производством питейной продажи и пресечение всяких злоупотреблений и отступлений откупных условий, ограждение целости земель и угодий сельских обществ от расхищения частными лицами и посторонними ведомствами, устройством и содержанием приходских училищ; принятием мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и эпизоотий скота, оказание пособия при несчастных случаях; составлением планов застройки селений и надзор за их постройкой; наблюдение за исправным содержанием дорог и т.д.

В обязанности 1 стола входило также заведование личным составом палат и подведомственных ему учреждений (кроме лесных чинов), награждение, назначение пенсий, увольнение и перемещение чиновников и служащих, предание суду за злоупотребления и отрешение от должности в случае неисправного ее ведения.

К предметам ведения 2-гостола относились дела по хозяйственному управлению казенными имуществами: дела об обмене, покупке и отчуждении земель, переселении государственных крестьян; организация и проведение люстрации имений, рассмотрение проектов люстрационных актов и инвентарей, представление их на утверждение и введение их в действие; надзор за соблюдением их владельцами правил пользования имениями, проверка действующих по этим имениям инвентарей, согласование крестьянских повинностей с инвентарями, понуждение владельцев к составлению инвентарей; наблюдение за состоянием поиезуитских или фундушевых имений, взятие в секвестр имений в случае неуплаты процентного сбора и недоимки; прием в казну имений православных и иноверческих церковных приходов и монастырей, недоимочных имений, секвестрованных и конфискованных имений участников восстания 1830-1831 гг., 1863-1864 гг.; сдача их в административное управление и аренду, надзор за соблюдением администраторами и арендаторами правил по содержанию имений; принятие мер к прекращению вскрытых беспорядков и злоупотреблений, наблюдение за поступлением в казну доходов, принятием мер по взысканию недоимок, ревизией счетов и отчетов окружных начальников и подведомственных им лесных начальников; наблюдение за правильностью раскладки повинностей на сельские общества, переводом натуральных повинностей в денежные, надзором за исправной и своевременной поставкой рекрут, делами по рассмотрению жалоб государственных крестьян о взыскании поземельных сборов и натуральных повинностей, делами по управлению незаселенными землями, угодьями и оброчными статьями, охранением их от захватов и незаконного пользования, обмежеванием и описанием запасных земель и угодий, сдачей оброчных статей в аренду, наблюдением за своевременным поступлением с них дохода и прочими делами.

Продовольственный стол. В обязанности его входило наблюдение за исправным содержанием сельских хлебных запасных магазинов, наблюдение за состоянием хлебных запасов в них, составление списков крестьян нуждающихся в хлебном пособии, наблюдение за его раздачей в ссуду, за возвращением выданных ссуд и сложением хлебных недоимок; заведением общественных денежных капиталов, выдачей и взысканием денежных ссуд, ведением приходо-расходных книг и отчетов о приходе и расходе хлебных запасов в сельских запасных магазинах и денежных сумм продовольственного капитала, сбором сведений и представлением гражданскому губернатору и в губернскую комиссию народного продовольствия ведомостей о посевах и урожае хлебов в казенных имениях и у крестьян.

Счетный стол. К предметам его ведения входили дела о заготовке, учета и поверке хлебных запасов сельских хлебных запасных магазинов, о взыскании хлебных и денежных сборов с отставных нижних и бессрочно-отпускных воинских чинов; ведение страхования строений от пожаров в селениях государственных крестьян.

Временный стол. По указу Сената от 12 июня 1844 г. Министерству гос. имуществ разрешалось открывать при губернских палатах временные столы для производства дел по полюбовному размежеванию земель [566].

В его обязанности входило: принятие мер по размежеванию земель и угодий, обмен запасных казенных земель для уничтожения чересполосицы и по другим уважительным причинам, управление запасными казенными незаселенными землями, учет казенных земель и угодий, отвод земель казенным селениям, городам и разным ведомствам, ежегодное освидетельствование границ казенных имений, охранение их от захватов и незаконного пользования, хозяйственное управление казенными пустопорожними землями; наделение землями и прочими угодьями православных и иноверческих монастырей, служителей приходских церквей и костелов, поселение на казенных землях однодворцев, цыган и евреев, переселение их в другие губернии и прочие дела по предметам распоряжений казенными землями.

Кроме этого в ведение временного отдела были переданы из 1 стола хозяйственного отделения дела о постройке и ремонте приходских церквей, устройстве и содержании приходских школ, фельдшерских пунктов, открытии фельдшерских школ и школ по подготовке персонала из крестьянских мальчиков для оспопрививания, оказание медицинской помощи заболевшим крестьянам, принятия мер против заболеваний и падежа скота.

Люстрационный стол был открыт в 1857-1858 гг. взамен упраздненного люстрационного отделения. В обязанности чиновников стола входило завершение работ по составлению и исправлению проектов поверочно-люстрационных актов и инвентарей казенных имений, представление их на утверждение и введение в действие, отдача в арендное содержание ферм, составление геометрических планов оброчных статей; отвод земли под кладбища, мельницы, выгоны; проведение люстрации конфискованных и секвестрованных имений участников восстания 1863-1864 гг., вымороченных и недоимочных имений.

Лесное отделение. В обязанности отделения входило описание, межевание и таксация лесов, отделение их от лесов разных владельцев и ведомств; разделение лесов на округа, лесничества, лесные участки, дистанции, объезды и обходы, устройство и содержание лесной стражи; составление планов правильного лесоводства и наблюдение за приведением их в действие, составление ежегодных смет лесного хозяйства и такс на продажу леса, наблюдение за соблюдением на местах смет, такс и правил на вырубку и сплав леса, управление лесными промыслами и оброчными статьями; предотвращение самовольных порубок в лесах и наблюдение за охранением лесов от захватов, распоряжения о соблюдении в лесах правил пожарной безопасности, ведение отчетности и счетоводства по лесной части. В лесах общего владения казны и частных лиц, лесах вьезжих и состоящих в пользовании владельцев по разным привилегиям, на лесном отделении лежали обязанности по охранению, лесоустройству и отводу участков во временное пользование, за учреждением в этих лесах надлежащей охраны и ведением правильного лесопользования для отвращения излишних вырубок.

Лесное отделение также вело делопроизводство по личному составу чиновников и служащих лесного ведомства.

Лесное отделение находилось под заведованием губернского лесничего и состояло из 3-х столов: распорядительного - 1 стол, следственного - 2-ой и бухгалтерского.

Распорядительный стол. К предметам ведения распорядительного стола относились все дела по устройству, описанию, межеванию, охранению и пользованию лесами и передачей в аренду оброчных статей; прием в казну, охрана и эксплуатация лесов монастырей и церквей, конфискованных, секвестрованных, недоимочных и вымороченных имений; наделение лесными участками православных и иноверческих монастырей, сельских обществ, государственных крестьян, передача лесных участков под выгоны городам и местечкам, отпуск леса на постройки и отопление училищ в селениях казенных крестьян, для постройки и починки мостов и гатей, дела об определении, увольнении, награждении чинами служащих лесного отделения, ведение их формулярных списков, составление ревизских сказок лесничих и их семейств.

Следственный стол возбуждал следственные дела о самовольных захватах и порубках казенных лесов, незаконном пользовании лесными оброчными статьями, налагал штрафы за самовольную порубку леса, возбуждал дела о разделе спорных лесов казны с владельцами и наблюдал за их рассмотрением в судах.

Бухгалтерский стол составлял сметы и таксы на отпуск и продажу леса и лесных материалов, окладные книги о доходах с оброчных статей, назначал торги на продажу конфискованного лесного материала и вел все прочее счетоводство по лесной части.

Люстрационное отделение образовано в 1850 г. согласно Положения Комитета Министров от 4 апреля 1850 г. об изменении порядка управления люстрационной частью в Западных губерниях [567] взамен упраздненных канцелярий губернских люстраторов.

Оно занималось люстрациями имений и их межеванием, рассмотрением инвентарей люстраций и приведением их действие, составлением годовых и месячных отчетов о ходе и успехах межевых и люстрационных работ; хранением инвентарей, планов и книг по люстрации, производством расчетов с люстраторами и вольнонаемными землемерами; обменом казенных чересполосных земель на земли частных владельцев; рассмотрением жалоб по люстрации и вообще всеми делами по люстрационной части, кроме судных и счетных.

Люстрационное отделение возглавлял губернский люстратор, при котором согласно временных штатов утвержденных 31 марта 1850 г. состояли делопроизводитель, исполняющий должность столоначальника, помощник делопроизводителя и 3 писца [568].

Судное отделение. К предметам его ведения относились дела о защите казенных земель, угодий, лесов и прочего государственного имущества в губернских и уездных присутственных местах, ходатайство о скорейшем окончании уголовных и следственных дел, охранение государственных крестьян от всяких притеснений при проведении следствия; возбуждение исков о возвращении захваченных у сельских обществ и селений частными лицами и посторонними ведомствами податных земель и угодий; рассмотрение и решение споров между селениями и сельскими обществами, возбуждение исков и ведение в судебных инстанциях дел о спорных землях и лесных дачах между казной и частными владельцами, восстановление нарушенных границ оброчных участков; взыскание штрафов и неустоек за самовольные порубки и истребление лесов, дела о взыскании арендных недоимок, об исключении из однодворческих окладов лиц, подтвердивших права на дворянство, вымороченные дела, рассмотрение жалоб крестьян на притеснения администраторов и арендаторов казенных имений.

Контрольное отделение было открыто в 1845 г. В его обязанности входил контроль за отчетностью отделений палаты и подведомственных ей учреждений и лиц о приходе и расходе денежных сумм, ревизия отчетных документов конфискованных имений, дела о взыскании недоимок с казенных имений, учет поступлений мирских сборов, податей и т.п.

Во главе палаты госимуществ стоял управляющий, во главе отделений: хозяйственного, советник палаты, лесного - губернский лесничий, судного особый асессор, люстрационного - губернский люстратор, контрольного - контролер-ревизор.

Столы в отделениях находились под управлением делопроизводителей - столоначальников. Для ведения письмоводства при каждом столе имелись 2-3 писца, а в счетном отделе бухгалтер и 2-3 счетовода.

Кроме того, в штате палаты состояли чиновники особых поручений, гражданский инженер, стряпчий по делам государственных имуществ, ученый лесничий.

Непосредственной обязанностью управляющего являлся подбор чиновников, представление их к наградам, увольнение от должности и предание суду ленивых или изобличенных в злоупотреблениях, наблюдение за исполнением крестьянами денежных и натуральных повинностей, за правильным составлением окладных листов, рекрутских списков, наблюдение за порядком содержания казенных крестьян в тюрьмах, за целостью государственных имуществ и о возвышении доходов с оброчных статей.

Управляющие отделениями должны были содействовать управляющему по исполнению его обязанностей, сохранять порядок в делопроизводстве своих отделений, рассматривать поступающие донесения и представления, своевременно составлять и представлять списки, ведомости и отчеты по учету, описанию и управлению государственными имуществами.

Губернский лесничий был обязан заниматься улучшением лесоводства и умножением лесных доходов, разграничением и описанием лесных оброчных статей, назначением лесов на вырубку, продажей леса и лесных материалов. Ученый лесничий готовил проекты и предложения по управлению лесной частью. Гражданский инженер составлял планы устройства казенных селений, приходских училищ, сельских хлебных запасных магазинов, домов для лесной стражи, церковнослужителей православных церквей и прочих частных построек, а также устройства дорог на землях казенного ведомства, составлял планы и сметы по осушке болот и об облегчении судоходства и сплава леса и лесных изделий по рекам. На стряпчих возлагалось ходатайство со стороны казны по делам государственных имуществ и делам государственных крестьян, как гражданским, так и уголовным, надзор за порядком содержания казенных крестьян в городских тюрьмах.

Управляющие палатой определялись, увольнялись и перемещались высочайшими указами, советники, губернский лесничий и асессоры определялись, увольнялись министром государственных имуществ. Чиновники по особым поручениям, гражданские инженеры, землемеры и стряпчие по делам госимуществ назначались министром госимуществ по представлениям управляющего палатой с одобрения начальника губернии и 2-го Департамента МГИ. Определение, увольнение и перемещение губернского лесничего, губернского люстратора и зависящих от них чинов производилось на основании лесного устава и положения о люстрации госимуществ.

Все дела палаты производились и решались 1) общим присутствием, 2) управляющим палатой совместно с управляющими отделений и 3) самостоятельно управляющими отделений.

Общее присутствие палаты состояло из управляющего палатой (председатель), советника хозяйственного отделения, губернского лесничего, асессора, а при производстве дел по лесной части и люстрации в заседаниях общего присутствия принимали участие в качестве членов губернский люстратор и ученый лесничий.

Общее присутствие рассматривало и решало дела об учреждении сельских обществ и округов государственных имуществ, об утверждении сельской администрации, отстранении и предании суду должностных лиц, состоящих при палате; об исключении государственных крестьян из оклада, перечислении в другие звания и в духовное ведомство, переводе из одного имения или общества в другое; об учреждении опеки над малолетними крестьянами сиротами, рассмотрение общественных приговоров об отдаче людей в рекруты или назначении к переселению, об устройстве и содержании приходских училищ, постройке хлебных запасных магазинов и закупке хлеба, выдачи ссуд нуждающимся; наделении казенных селений и сельских обществ землями, о обмене, покупке и отчуждении казенных земель и угодий; производстве люстрации имений, взятие в секвестр и обращение в казну поиезуитских имений за неуплату процентов, секвестрованных и конфискованных имений участников восстания 1863-1864 гг., назначении администраторов для управления казенными имениями, передачи казенных имений в аренду, о постройке церквей, церковных домов для жительства приходского духовенства, о назначении церковнослужителям содержания, об учреждении в казенных селениях базаров, ярмарок, выдаче ссуд из строительного и хозяйственного капитала; составление смет мирских расходов, окладных листов денежных сборов, погашении недоимок, рассрочке платежей, об обращении натуральных повинностей крестьян в денежные, возвращении земель и угодий захваченных у государственных крестьян частными лицами и ведомствами, рассмотрение жалоб крестьян на притеснения администраторов и арендаторов казенных имений, обременение повинностями и оборами, неправильное наложение рекрутской очереди; рассмотрение споров и тяжб между селениями и сельскими обществами о землях и угодьях; дела о выморочных имениях; все дела о попечительстве над свободными хлебопашцами, иностранцами, однодворцами и вольными людьми, проживающими на казенных землях.

Общее присутствие палаты решало дела по управлению казенными запасными, сдачей пустопорожних земель и оброчных статей казенным селениям, городам под выгоны; монастырям и архиерейским домам, военному ведомству для устройства военных лагерей и пастбищ; по обмену чересполосных земель, о возвращении земель, захваченных у казны частными лицами и другими ведомствами.

По части управления лесами общему присутствию палаты подлежали дела о разделении казенных лесов на округа, лесничества, лесные участки и дистанции, рассмотрение предположений о введении правильного лесоводства, об отдаче лесных оброчных статей в содержание, отводе участков леса под пашни и покосы, рассмотрение следственных дел о самовольных порубках казенных лесов. В общее присутствие вносились также дела о расходовании внештатных денежных сумм, продаже казенного имущества, дела о разногласиях между управляющими палаты.

Дела вносились на рассмотрение общего присутствия по резолюциям управляющего палатой и докладывались делопроизводителями (столоначальниками) по предметам их ведения. Решения принимались по большинству голосов, мнение несогласных записывалось им в журнал (протокол) заседания или постановление. Журналы просматривались прокурором.

Управляющему отделением предоставлялось право собирать сведения и справки, объяснения по счетам и вести переписку с подчиненными местами и лицами, разрешать разные мелкие вопросы подчиненных мест и должностных лиц, надзирать за исправным исполнением ими своих обязанностей.

Палаты госимуществ подчинялись Министру государственных имуществ и состояли в ведение 2-го Департамента МГИ и под наблюдением и руководством начальников губернии. В подчинении палаты состояли окружные начальники с зависящими от них местами и лицами.

В таком составе и порядком действий Витебская палата госимуществ просуществовала до конца 1866 г.

Высочайше утвержденным Мнением Государственного Совета от 18 января 1866 г. «О преобразовании управления государственными крестьянами» [569] на них были распространены Положения 19 февраля 1861 г. Государственные крестьяне перешли в ведение общих и по крестьянским делам губернских и уездных учреждений. Именным указом от 22 декабря 1866 г. «Об изменении состава МГИ и подведомственных ему местных по губерниям учреждений [570], состав Министерства сокращался, а губернские палаты госимуществ, в том числе и Витебская, упразднялись. Заведование государственными имуществами возлагалось на специально учреждаемые местные управления госимуществ.

Окружные управления государственных имуществ

Согласно «Положения об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» от 28 декабря 1839 г. [571] для местного управления государственными имуществами губернии были подразделены на хозяйственные округа.

Округа составлялись из сельских обществ, казенных имений, приписанных к ним запасных населенных и пустующих земель, оброчных статей и лесных дач.

Для управления округами с 1 марта 1840 г. были открыты окружные управления государственными имуществами во главе с окружными начальниками, которые получали название от уезда, где имели пребывание.

К ведению окружного начальника принадлежали те же дела, что и палате в целом.

По части попечительства в обязанности окружного начальника входило наблюдение за созывом сельских сходов и производством на них выборов, определение сельских писарей и их помощников, производство ежегодных ревизий численности населения округа, попечение об удовлетворении приходского духовенства всем определенным ему по закону содержанием, попечение по отвращению раскола и ересей среди православного населения, надзор за соблюдением крестьянами должного послушания властям, защита крестьян от притеснений, попечение об открытии приходских училищ и надзор за их содержанием, об искоренении пьянства среди населения, о соблюдении в селениях правил по врачебной части и принятии мер по проведению оспопрививания, надзор за устройством и своевременном пополнением запасов сельских хлебных запасных магазинов, за раздачей в ссуду хлеба и продовольственных капиталов нуждающимся крестьянам и своевременным их взысканием.

По линии хозяйственного управления сельскими обществами и государственными имуществами в обязанности окружного начальства входило: содействие в проведении люстраций и межевания земель казенных имений, освидетельствование состояния казенных имений, находившихся в административном (казенном) управлении и арендном содержании, наблюдение за своевременным поступлением принадлежащего дохода с этих имений; попечение о правильной раскладке денежных сборов и натуральных повинностей, предотвращение произвольных и незаконных денежных сборов, проведение рекрутских наборов, разбор жалоб крестьян о неправильном зачислении в рекруты. Окружной начальник был обязан содействовать топографам и землемерам в описании и таксации казенных лесов, заботиться о ведении в них правильного лесоводства, об охранении и размежевании лесов спорных и привилегированных, отведении участков леса для расчистки по ходатайствам сельских обществ при недостатке у них пахотной и сенокосной земли; надзор за действиями казенных лесопильных заводов и других хозяйственных заведений по лесной части и отправлении в лесах промыслов - добывался поташа, дегтя, сидка смолы, попечение об учреждении лесной стражи и снабжении ее необходимыми вещами и обмундированием.

По делам подведомственных ему крестьян окружной начальник присутствовал в качестве члена в дорожной комиссии, оспенном, тюремном и др. уездных комитетах. В помощь ему согласно штатного расписания от 29 декабря 1839 г. [572] назначались особый помощник по хозяйственной части, окружной лесничий и 2 письмоводителя: один по хозяйственной, другой по лесной части.

На помощника окружного начальника по хозяйственной части возлагалось ведение дел по управлению сельскими обществами и приписанными к ним незаселенными и оброчными статьями. Окружной лесничий согласно Лесного устава 1857 г. являлся начальником лесной стражи. Окружной лесничий отвечал за сохранение лесов, за содержание лесной стражи, за принятие надлежащих мер к отвращению самовольных порубок леса. Помощник окружного начальника по хозяйственной части и окружной лесничий не вмешивались в дела друг друга. При каждом из них состоял письмоводитель, на которого возлагалось ведение письмоводства, счетоводства и хранение дел.

Окружные начальники определялись к должности министром государственных имуществ по представлению управляющего палатой государственных имуществ и с одобрения начальника губернии. Помощник окружного начальника по хозяйственной части определялся по избранию управляющего палатой госимуществ с утверждения начальника губернии. Окружные лесничие, лесничие и подлесничие определялись, перемещались и увольнялись согласно утвержденного 30 января 1839 г. «Положения о Корпусе лесничих» [573].

В целях упрощения управления госимуществами именным указом от 7 сентября 1859 г. [574] управления были упразднены в округах, в ведение которых входили уезды губернских городов. 28 января 1862 г. последовало закрытие всех окружных управлений госимуществ Витебской и Могилевской губерний [575].

Вместо них в штаты губернских палат государственных имуществ определялись чиновники особых поручений для наблюдения за порядком в волостях.

Их обязанностью являлось исполнение всех приказаний и постановлений общего присутствия палаты и управляющего гос. имуществ по всем предметам, которые относились к хозяйственной части управления. Для этого они рассылались в подведомственные волости для проверки действий подчиненных палате сельских правлений и должностных лиц. Все распоряжения, указания и напоминания делались ими на местах лично с записью в специально содержимые для этих целей книги при сельских правлениях. Эти чиновники обязаны были присутствовать в качестве членов во всех уездных комиссиях комитетах (дорожном, тюремном и др.), в которых должен был присутствовать окружной начальник [576].

Управление государственных имуществ

На управление возлагалось заведование казенными оброчными статьями, незаселенными казенными землями, лесами, казенными фабриками, заводами и прочими имуществами, а также поземельное устройство бывших государственных крестьян.

Управление госимуществ состояло из 2-х отделений: хозяйственного, лесного и экзекуторского (канцелярии)

Хозяйственное отделение имело 4 стола: 1) оброчный, 2) по делам конфискованных, секвестрованных и вымороченных имений, 3) люстрационный и 4) счетный или бухгалтерский.

Оброчный стол заведывал образованием новых оброчных статей на казенных землях, назначением и проведением торгов на сдачу их в аренду, соблюдением заключенных арендных контрактов, наблюдением за поступлением окладов и арендной платы с оброчных статей, взысканием недоимок, продажей пустопорожних участков, казенных мельниц, заключением соглашений об обмене общих и чересполосных казенных земель, передачей или продажей земель под застройку, огороды, выпасы и прочими делами по хозяйственному управлению казенными землями.

Стол по делам секвестрованных, конфискованных и вымороченных имений занимался приемом в казну имений, их описанием, обмежеванием, образованием на их землях оброчных статей; назначением в имения административного казенного управления, продажей или сдачей их в аренду, надзором за соблюдением условий контрактов, за поступлением арендных денег и перечислением их в казну и прочими делами.

Люстрационный стол. После приостановки в 1864 г. люстрации казенных имений [577] на чиновников стола возлагалось производство люстрации по секвестрованным, конфискованным и вымороченным имениям; производство работ по образованию казенных ферм; рассмотрение жалоб и земельных споров отдельных домохозяев и землевладельцев.

Счетный (бухгалтерский) стол вел отчетность и счетоводство о приходе и расходе окладов, арендных денег, недоимок, доходов от оброчных статей, залоговых денег и прочих денежных сумм.

Лесное отделение состояло из 3-х столов: распределительного, судного и бухгалтерского.

Распределительный стол ведал тем же кругом дел, что и распределительный стол лесного отделения палаты госимуществ: хозяйственной эксплуатацией лесов, ведением лесосеменного хозяйства, устройством лесопитомников, заказников, лесонасаждением и т. д.

Следственный стол занимался делами о нарушении лесного устава: взысканием штрафов и возмещением ущерба за самовольные порубки леса в казенных лесных дачах, нарушения условий сплава леса лесопромышленниками, правил пожарной безопасности в лесах и другими нарушениями лесного устава.

Бухгалтерский стол ведал делами о назначении торгов на продажу леса на вырубку, лесных материалов, аренду лесных оброчных статей, сплав леса, выдачей билетов на сбор ягод, грибов, орехов, занятие пасечным пчеловодством в лесных дачах, ведением счетоводства о доходах и расходах денежных сумм, заготовки сена, ведения лесных промыслови прочим денежным поступлениям.

Канцелярия вела реестры, журналы входящей и исходящей корреспонденции, дела об исполнении указов и постановлений правительства, дела об определении, перемещении, награждении, увольнении чиновников управления и подведомственных ему должностных лиц, ведение их формулярных списков и т.д.

Отделения возглавляли: хозяйственное - начальник, лесное - главный лесничий, канцелярию - секретарь; столы: люстрационный - заведующий люстрационными действиями, бухгалтерские - бухгалтеры, остальные - столоначальники. Каждый из заведующих столом имел помощника и по 3-4 писца для ведения счетоводства. Заведующий люстрационными действиями имел по два люстратора, помощников люстратора и землемера. Кроме того в штате управления состояли 2 чиновника особых поручений для управления конфискованными имениями [578].

Во главе управления госимуществ стоял управляющий, определявшийся к должности Министром госимуществ. Управляющий был обязан присутствовать в качестве члена в заседаниях губернского по крестьянским делам присутствия, губернском земском собрании в губернских комитете и присутствии о земских повинностях и в статистическом комитете.

По мере завершения работ по поземельному устройству бывших государственных крестьян и уменьшением объема работ местных управлений государственных имуществ согласно указа Сената от 9 февраля 1877 г..

Могилевско-Черниговское управление земледелия и государственных имуществ (1902-1917)

Учреждено согласно выс. утв. Мнения Государственного Совета от 12 июня 1902 г. «Об утверждении новых штатов управления земледелия и госимуществ» [579].

На управление возлагалось попечение о распространении и усовершенствовании земледелия и других отраслей сельского хозяйства, заведование государственными имуществами, казенными оброчными статьями и лесной частью, а с января 1903 г. и производство осушительных, оросительных и обводнительных работ на казенных, крестьянских и частновладельческих землях [580].

Управление составлялось в составе начальника управления, его помощника, чиновника особых поручений, трех делопроизводителей, трех старших и младших помощников делопроизводителей, специалиста по сельскому хозяйству землемера, помощника землемера и архивариуса он же экзекутор.

Должность чиновника особых поручений замещалась лицами, получившими юридическое образование и имеющими практическую подготовку в ведении юридических дел. Прочие должности замещались лицами, получившими образование не ниже среднего, причем предпочтительно в специальных учебных заведениях.

Кроме штатных сотрудников управления для проведения практических работ на местах при управлении состояли местные ревизоры, лесничие, лесные кондуктора, чины лесоустроительной и землеустроительной партии (топографы, межевщики, таксаторы), чины гидротехнической части (инженер-гидротехник, инженер-строитель, техники и др.), а также прикомандированные министерством или приглашенные по вольному найму специалисты по различным отраслям сельского хозяйства - инструктора по полеводству, луговодству, огородничеству, садоводству, пчеловодству, мастера по животноводству и молочному хозяйству [581].

Ведение делопроизводства управления осуществлялось канцелярией состоявшей из 4-х отделений (делопроизводств).

1 отделение ведало делами относящимися до лесной части: рассмотрением и утверждением хозяйственных планов лесничеств и результатов съездов лесных чинов; составлением смет, условий и такс на продажу и отпуск лесных материалов из казенных дач, хозяйственной заготовке и продаж с торгов к…. материалов; льготном отпуске леса духовенству на постройку церквей и причтовых помещений, строительство сельских школ, лечебниц, устройство и ремонт дорог и дорожных сооружений; организацией и обустройством лесничеств, лесоустройством казенных лесных дач, производством лесокультурных работ, сбором и заготовкой древесных семян, наймом лесной стражи, постройкой домов и отводом земельных наделов лесной страже; наблюдением за сохранностью и возобновление межевом знаков и границ казенных владений, обменом казенных земель, отчуждением казенных земель под дороги, в казенную собственность; надзор за частными лесами заложенными в государственном банке.

2 отделение ведало делами по заведованию оброчными статьями казенного ведомства; образованием лесных оброчных статей и дачных участков и сдачей их в аренду; разрешением побочных пользований в казенных лесах; сенокошения, пастьбы скота, охоты, пчеловодства, сбора грибов, ягод, камыша, составление такс на побочные пользование; расчетами с арендаторами, проведением мероприятий по улучшению садоводства, огородничества, сбором сведений об урожае; надзором за откомандированными на места специалистами по сельскохозяйственной части и прочими вопросами по сельскому хозяйству.

3 отделение ведало делами по инспекторской секретарской и бухгалтерской части: и предоставлении к наградам, пособиям и пенсиям, повышении в должностях и окладах содержания и ведение формулярных списков чинов управления и Корпуса лесничих; ведение денежной отчетности и счетоводства об извлечении доходов и производству расходов, приходу и расходу залоговых, штатных и других сумм, отпуском сумм и ревизией отчетности подведомственных учреждений и лесничеств.

4 отделение ведало уголовными и исковыми делами по всем нарушениям лесного устава, делами о размежевании казенных земель и лесов с частными владениями, делами о лесных, поиезуитских и конфискованных имениях и вымороченных имуществах; делами о должностных преступлениях чинов корпуса лесничих и лесной стражи.

Кроме того при Могилевско-Черниговском управлении земледелия и госимуществ с 1 января 1903 г. начал функционировать гидротехнический отдел (гидротехническая часть) во главе с инженер-гидротехником отдел создан на основании постановления Государственного Совета от 3 июня 1902 г. об изменении порядка производства осушительных, оросительных и обводнительных работ в Европейской России [582].

На гидротехнический отдел возлагалось производство изысканий, составление проектов и смет и производство работ по устройству гидро-технических сооружений и мелиоративных работ по осушению, орошению и обведению земель как принадлежащих казне, так и земству, сельским обществам и частным землевладельцам.

19 мая 1903 г. Министром земледелия и госимуществ утверждена инструкция, гидротехническим чинам (инженер-гидротехнику и техникам) [583], определяющая их обязанности, порядок казначея и отношения с местным управлением земледелия и госимуществ и отделом земельных улучшений министерства.

Согласно инструкции на инженер-гидротехников возлагалось как непосредственное участие в изысканиях и работах по производству гидротехнических сооружений и их ремонту так и наблюдению за деятельностью всех гидротехнических чинов по выполнению ими изысканий и работ для мелиоративных устройств и сооружений, рассмотрение приговоров сельских обществ, прошений частных землевладельцев, заявок казенного и других ведомства об осушении болот, укреплении берегов рек, осушении заболоченных земель, сооружение буровых колодцев; составление предположений, проектов и смет на проведение гидротехнических и мелиоративных работ, представление их на рассмотрение управления земледелия и госимуществ, проверка отчета представляемых техниками и составление сводного отчета о произведенных работах по гидротехнической и мелиоративной части.

На техников возлагалось проведение полевых и камеральных работ, необходимых для производства мелиоративных устройств и гидротехнических сооружений, наблюдение за производством работ подрядчиками. Техники подчинялись инженер-гидротехнику, в ведении которого они находились. Гидро-технические чины назначались министром земледелия и госимуществ по представлениям отдела земельных улучшении.

В таком составе и кругом обязанностей Могилевско-Черниговское управление земледелия и госимуществ просуществовали до декабря 1917 г., до перехода всех земельных имуществ Могилевской губ. в распоряжение Могилевского губернского земельного комитета [584].

Примечание: В НИАБ в г. Минске в фонде Могилевско-Черниговского управления госимуществ сохранилось лишь небольшое число дел гидротехнического отдела, функции остальных отделений определены по данным встречающимся в других фондах и материалам Минского управления земледелия и госимуществ имевшего аналогичную структуру и круг обязанностей.

Заведующий Могилевским песчано-овражным районом ( 1907-1918 гг.)

В 1907 г. Лесной Департамент ГУЗ и З организует работы по укреплению и облесению летучих песков и действующих органов в разных губерниях Европейской России.

Губернии разделяются на округа, округа на районы, назначаются заведующие районами [585].

Белорусские губернии - Гродненская, Минска и Могилевская вместе с Виленской и Ковенской вошли в Минский овражно-песчаный округ. Могилевская губ. в песчано-овражном отношении составляла самостоятельный район. Местопребыванием заведующего Могилевского песчано-овражного района был определен г. Гомель. В помощь заведующему районом командировались в разные сезоны от 3 до 4-х лесных кондукторов.

Работы персонала состояли в заготовке и высевке семян, закладке питомников, пересадке саженцев, подготовке почвы - проведение борозд, рыхление, удобрение и уход за саженцами - полив, прополка и т.п. [586].

В помощь командированных лесным чинам для производства съемки песчаных и овражных пространств, надзора за работами по посадкам на оврагах и песках и для всех других работ, связанных с укреплением песков и оврагов привлекались лесные кондуктора лесничеств.

Для наблюдения и уходу за посадками в районе состоял 5 - надзирателей, содержащихся за счет земства, в 1916-1917 гг. - 2. Все посадки района охранялись лесными сторожами, содержащимися за счет земства и частных владельцев.

Работы по укреплению и облесению песков велись совместно казною, земством и населением. Казна (Лесной департамент) оплачивала расходы по содержанию командируемого на работы технического персонала по содержанию питомников и плантаций по выращиванию саженцев. Земство оплачивало расходы по заготовке шелюги и доставки ее и всего посадочного материала к ближайшим к месту работ железнодорожным станциям и речным пристаням, по приобретению лесотурных орудий, организации охраны посадок.

На население (лесовладельцев) ложилась доставка за свой счет шелюги и посадочного материала на подводах от железнодорожных станций и речных пристаней до места работ и наем рабочих для производства посадок.

Все произведенные посадки поступали в частную собственность владельцев. Засаженные площади освобождались в течении 30 лет времени своего возникновения от платежа земских и государственных повинностей. Кроме того за лучшие посадки песковладельцы могли получать премии.

На командированных на работы лесных чинов возлагалось не только бесплатное содействие населению по укреплению и облесению песков, но и вообще по лесоразведению, древоводству, укреплению обрывов и оврагов, обсадке церквей, школ, больниц, дача советов по уходу за лесом [587].

Заведующий Могилевским овражным песчаным районом состоял в ведомстве и подчинении Корпуса Лесничих и ближайшем подчинении управлению земледелия и госимуществ Могилевской и Черниговской губерний.

Общее руководство работами в Могилевской и др. губерниях возлагалось на ревизора Лесного департамента ГУЗ и З.

С установлением на территории Могилевской губ. власти и передачей всех государственных имуществ в распоряжение земельного Комитета в январе 1918 г. заведующий Могилевским овражно-песчаным районом переходит в подчинение Могилевского земельного комитета совета рабочих и крестьянских депутатов [588].

Учреждения по проведению люстрации казенных имений

Люстрации или ревизии государственных имений проводились для контроля за соблюдением управляющими и арендаторами норм крестьянских повинностей и размеров земельных наделов.

Низкая доходность и бедственное положение крестьян казенных имений заставили правительство 28 декабря 1839 г. одновременно с «Положением об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» [589] утверждить и Положение о люстрации государственных имуществ в этих губерниях [590]. Целью люстрации ставилось улучшение состояния казенных имений и увеличение доходности с них.

В задачи люстрации входили: учет всех земельных угодий, оброчных статей, хозяйственных и фабричных строений и др. принадлежностей имений, всех рабочих средств каждого крестьянина, распределение крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей), распределение земель между экономией и крестьянами, а также под фольварки, общественную запашку и в разряд запасных, определение размеров и видов повинностей крестьян.

Для производства люстрационных работ в Западных губерниях при 2-м департаменте МГИ было учреждено люстрационное отделение, а для наблюдения на местах за производством люстрации при отделении назначались три инспектора, в том числе один для губерний Витебской, Могилевской и Минской. Инспектор возглавлял люстрационную комиссию, располагавшуюся в Минске. Он наблюдал за деятельностью люстраторов и землемеров, устранял нерадивых должностных лиц и замещал их другими и т.д. Для этого ежегодно, в летнее время, он выезжал для обозрения на местах действий люстраторов и разрешения всех вопросов по люстрационной части.

Непосредственное производство всех работ на местах возлагалось на губернских и уездных люстраторов.

Губернский люстратор. На губернского люстратора возлагалось наблюдение за действиями люстраторов, снабжение их планами, пособиями и инструментами, прикомандирование к люстраторам землемеров и чиновников для производства межевых работ, рассмотрение люстрационных инвентарей и внесение их со своими мнениями на рассмотрение палаты госимуществ, наблюдение за введением утвержденных инвентарей в действие в установленный срок, разрешение всяких недоразумений и препятствий при межевании. Список имений подлежащих люстрации ежегодно рассматривался и утверждался на общем присутствии палаты.

Губернский люстратор состоял при палате госимуществ на правах советника, но был независим в своих действиях, имел собственную канцелярию со штатом делопроизводителей и писцов, а для производства люстрации и межевания штат люстраторов и прикомандированных казенных и вольнонаемных землемеров [591].

Люстраторы. В обязанности люстраторов входило измерение люстрируемого имения, разделение земель и угодий по качеству, составление статистического и инвентарного описания имения, разделение государственных крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей) с распределением между ними угодий, назначение и оценка хозяйственных повинностей крестьян, определение размеров общественных сборов, и общего дохода с имения. По окончании люстрации на каждое имение составлялся инвентарь, в который вносились все результаты люстрационных работ. После его утверждения люстратор отводил в натуре обозначенные в инвентаре земли и объявлял администрации (экономии) имения и крестьянам повинности. Для отправления люстрационных, межевых, счетных и письменных работ при каждом люстраторе состояли землемер, счетчики и писцы. Копия утвержденного инвентаря за подписью люстратора и землемера оставалось в имении, а подлинник представлялся в палату госимуществ.

4 апреля 1850 г. состоялось высоч. утв. Положение Комитета Министров «Об изменении в порядке управления люстрационной частью в Западных губерниях» [592]. Губернские люстраторы с их канцеляриями с 1 июня 1850 г. были присоединены к палатам госимуществ, образовав в них особые люстрационные отделения, на которые возлагалось производство всех дел, кроме счетных и ссудных.

Губернские люстраторы во всех своих действиях отныне подчинялись одинаковым правилам с управляющими прочими отделениями палаты, но участвовали в заседаниях общего присутствия только по предметам люстрации.

В 1857 г. люстрация была окончена во всех казенных имениях Западных губерний. Однако новый министр государственных имуществ М. Н. Муравьев предпринл ее поверку. В задачи поверочной люстрации входило раздача свободных участков земли в аренду местным крестьянам, создание сплошных участков, которые бы соединяли в себе все нужное для ведения фермерского хозяйства. Главным начальником и руководителем поверочной люстрации государственных имуществ в Западных губерниях был назначен член люстрационной комиссии МГИ С. С. Кейстут-Гедимин. Он не имел постоянного местопребывания и действовал согласно особой инструкции МГИ [593]. Под его руководством в 1861-1863 гг. проводилось составление беловых проектов поверочно-люстрационных инвентарей, отграничение земель от лесов, составление планов по размену и отчуждению чересполосных казенных земель и частных владений. Проекты инвентарей с планами и делопроизводством представлялись на утверждение МГИ и только после их утверждения вводились в действие [594].

Предписанием 2 Департамента МГИ от 23 мая 1864 г. составление и введение в действие поверочно-люстрационных инвентарей в имениях было приостановлены впредь до открытия особых люстрационных комиссий [595], а занятия люстрационных чинов было направлены на образование продажных участков из казенных ферм и рассмотрение сметных жалоб и споров отдельных домохозяев по землевладению в селениях [596].

19 февраля 1861 г. [597], государственные крестьяне были переданы из ведения МГИ в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений.

16 мая 1867 г. вышел указ о поземельном устройстве государственных крестьян 9-ти Западных губерний [598] по которому крестьяне получали в собственность свои земельные наделы, а оброчные платежи с них заменялись выкупными платежами. Размеры наделов и платежей определяли особые люстрационные комиссии. Устанавливались сроки по составлению и утверждению люстрационных актов.

20 октября 1867 г. были высочайше утверждены правила составления и утверждения люстрационных актов по казенным имениям 9-ти Западных губерний [599].

Люстрационные акты определяли площадь земель и угодий во владении каждого сельского общества бывших государственных крестьян и других лиц, имеющих право на надел земли в казенных имениях, размер причитающихся выкупных платежей, число дворов (семейств) и в них наличных душ бывших государственных крестьян и других лиц владеющих землей, особые доходные статьи в черте крестьянского надела, но состоящие в общем владении селения.

Проекты люстрационных актов представлялись в присутствии мирового посредника на сельском сходе бывшим государственным крестьянам и лицам получившим земельный надел в казенных селениях, после чего предъявлялись через губернскую люстрационную комиссию на утверждение в губернские по крестьянским делам присутствия. При возражении крестьян или других лиц, проживающих на казенных землях, против количества земли или размера выкупных платежей, люстрационный чиновник составлял особое постановление с подробным объяснением причин отказа крестьян и мнением мирового посредника по этому вопросу. Затем люстрационный акт вместе с пояснениями через заведующего губернской люстрационной комиссией представлялся в губернское по крестьянским делам присутствие. Крестьянам и др. лицам, имеющим право на земельный надел, предоставлялось право в 3-х месячный срок приносить жалобы губернскому присутствию на неправильное составление актов. Необжалованные акты утверждались губернским по крестьянским делам присутствием, а все разногласия представлялись на рассмотрение Главного комитета по устройству сельского состояния.

Утвержденные и подписанные членами губернского присутствия люстрационные акты вместе с именными списками домохозяев - собственников и планами съемки, передавались на хранение в архив губернского правления, а копии актов, за подписью 3-х членов и секретаря отдавались в уездные суды для выдачи крестьянам копий на предоставленные им во владение земли.

Руководство и контроль за работой по составлению люстрационных актов возлагался на МГИ и его органы на местах. МГИ определяло и сроки открытия действий люстрационной комиссии в каждой из губерний и штаты комиссий.

Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель

Учреждена по указу Сената от 21 июня 1839 г. для достижения соглашений между владельцами имений о размежевании чересполосных и состоящих в общем пользовании земель [600].

Посреднические комиссии учреждались под председательством губернского предводителя дворянства в составе уездного предводителя дворянства и депутатов от дворянства [601]. В состав комиссии министр юстиции назначал несколько землемеров из межевого корпуса. В качестве постоянных ходатаев по делам межевания в каждом уезде в зависимости от его пространства избирались 1-3 особых посредников и столько же кандидатов для их замещения в случае болезни или отсутствия их. Разделение уезда на участки и назначение в них посредника производилось собранием дворян уезда, имеющим в нем поземельную собственность. Посредник избирался из дворян того же уезда и той же губернии.

Для участия в размежевании земель с казною назначались особые уполномоченные от казны. Они могли быть избраны как из числа служащих палат государственных имуществ и окружных управлений, так и посторонних лиц, пользующихся общим доверием и правом поступления на государственную службу, имеющим достаточное сведение о сельском хозяйстве со знанием межевого и гражданского судопроизводства.

Положением Комитета Министров от 23 января 1840 г. при посреднических комиссиях учреждались канцелярии в составе одного письмоводителя и 2-3 писцов. Жалование посредникам не определялось, т. к. они принимали на себя обязанности добровольно для общей пользы, за что им предоставлялось право числиться на государственной службе.

На посреднические комиссии возлагались прием и рассмотрение прошений разных лиц на размежевание общих и чересполосных земель, рассылка землемеров и межевщиков для производства съемки и разграничении земель, исправление межевого делопроизводства по решениям Межевого Департамента, проверка действий посредников при проведении и оформлении полюбовного размежевания земель; ведение списков земель предположенных к размежеванию и уже размежеванных; определение и увольнение письмоводителей канцелярий посреднической комиссии и посредников, представление межевых чинов и посредников к наградам за выслугу лет и успехи по службе, ведение их формулярных списков; ведение отчетности о проведенных работах, прихода и расхода денежных сумм

В обязанности посредников входило склонение совладельцев к согласию на размен общих и чересполосных земель, содействие им в проведении землеустроительных и межевых работ, наблюдение за действиями землемеров и межевых чинов при проведении съемочных работ и нарезки участков, оказание помощи владельцам земель в юридическом оформлении документов на полюбовное размежевание. На уполномоченных от казны возлагалось участие во всех решениях посреднической комиссии и действиях посредников по размежеванию земель, находившихся в общем и чересполосном владении помещиков с государственными крестьянами.

По инструкции от 21 июня 1839 г., владельцам чересполосных и общих земель предоставлялись возможности на полюбовный раздел дач на самостоятельные участки и предоставление этого действиям посредника. В первом случае совладельцы обращались в посредническую комиссию за высылкой землемеров для съемки и нарезки участков или утверждения произведенного раздела. В случае обращения владельцев к посреднику, последний обязан был пригласить землемеров для составления проекта раздела, согласовать его со всеми совладельцами и после утверждения посреднической комиссии представить акт раздела в уездный суд. После засвидетельствования судом посредник следил за производством раздела в натуре (нарезкой участков, установкой межевых знаков). При засвидетельствовании сделки суды должны были следить за соблюдением правил раздела, отсутствием исков о запрещении на земли и наличии за крестьянами узаконенной пропорции земли.

Указом Сената от 21 июня 1839 г. для полюбовного размежевания общих и чересполосных земель был отведен двухлетний срок. В дальнейшем сенатскими указами от 27 мая 1841 г. [602] и 5 июня 1846 г. [603] этот срок еще продлевался на пять лет, однако и они не соблюдались.

12 июля 1850 г. в именном указе Сенату были объявлены «Правила на которых должно быть продолжено действие полюбовного размежевания» [604].

При отсутствии полюбовного соглашения каждому владельцу разрешалось просить уездный суд о вымежевании следуемой ему части из общего владения. Посредник мог предложить сторонам снова приступить к миролюбивому соглашению в 6-ти месячный срок. Такие дела посредник с отчетом о своих действиях представлял в посредническую комиссию на ревизию. После проверки действий посредников комиссии передавали дела в уездный суд для разбирательства. В случае замеченных отступлений посредников от установленных правил дела возвращались на исправление. Для обревизование дел в присутствие посреднической комиссии приглашались товарищ председателя гражданской палаты, а по делам государственных крестьян - советник губернской палаты госимуществ. Судебному разбирательству подлежали дела по которым поступила просьба хоть одного из владельцев о вымежевании его надела в отдельный участок, и дела по которым имелись жалобы и ссоры владельцев [605]. Посредники наблюдали за проведением размежевания земель в натуре и отклоняли все возникавшиеь при исполнении полюбовного акта затруднения. Они состояли в ведении губернской посреднической комиссии. Жалобы на действие посредников приносились в посреднические комиссии.

Особо уполномоченные по делам государственных крестьян должны были вести учет межуемых общих и чересполосных земель, мнений мирских сходов на счет полюбовного раздела, делать распоряжения о выборе сходом двух поверенных для присутствия при снятии земель на план, обращаться в палату госимуществ о командировании казенного землемера. При достижении согласия на выдел казне участка, уполномоченный совместно с владельцем и посредником подписывал акт раздела и представлял его на утверждение палаты госимуществ. Затем уполномоченный совместно с землемером, депутатами от крестьян, окружным начальником или другим чиновником палаты госимуществ, участвовал в нарезке участков в натуре. После приведения акта раздела в исполнение особоуполномоыенный уведомлял об этом посредническую комиссию и отылал акт с планом раздела на засвидетельствование в уездный суд.

11 декабря 1867 г. Мнением Государственного Совета полюбовные соглашения о размежевании общих и чересполосных земель, состоящих во владении частных лиц с государственными крестьянами, стали производиться ими самими непосредственно [606].

Для этого полюбовные акты (сказки) предварительно утверждались управлением госимуществ во избежание неплатежеспособности крестьян. После выдачи крестьянам данной на владение землей всякое участие управления госимуществами на крестьянские земли прекращаелось. Полюбовные соглашения по дачам, в которых состояли казенные леса, казенные оброчные статьи и вообще свободные казенные земли, не поступившие в надел крестьянам, производились частными владельцами с управляющим госимуществами.

Состоящие при управлениях госимуществами временные столы и должности уполномоченных от казны упразднялись.

16 января 1868 г. было высочайше утверждено Мнение Государственного Совета «О порядке производства межевых дел в местностях, где введены в действие судебные уставы 20 ноября 1864 г.» [607].

Обязанности упраздненных уездных судов по засвидетельствованию полюбовных сказок на размежевание общих и чересполосных владений возлагались на губернские правления. Для этого сказка предоставлялась на засвидетельствование в губернскую чертежную, после чего губернский землемер вносил ее со своим заключением на рассмотрение общего присутствия губернского правления. Решение губернского правления считалось окончательным. Жалобы на ее постановления приносились Межевому департаменту Сената в месячный срок. Копию засвидетельствованной сказки губернский землемер отсылал к старшему нотариусу для отметки ее в реестре крепостных дел.

Обязанности уездных судов по наблюдению за производством полюбовного межевания уездными землемерами, о возобновлении межевых знаков в случае их порчи или уничтожения, извещении владельцев о назначении межевания и приезде землемеров возлагались на губернскую чертежную.

После введения в 1872 г. 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [608] и упразднения уездных судов, на Западные губернии Мнением Госсовета от 28 октября 1874 г. [609] были распространены правила 16 января 1868 г. о производстве дел по производству полюбовного размежевания земель. Для быстрейшего завершения полюбовного размежевания правительство решило сосредоточить все эти дела в губернских правлениях.

Указанный порядок производства дел по полюбовному межеванию сохранился до конца 1917 г. Посредники по полюбовному размежеванию земель действовали также до 1917 г.

Губернская и уездные землеустроительные комиссии

Губернская и уездные землеустроительные комиссии учреждены указом Николая II от 4 марта 1906 г. [610] в целях содействия крестьянам при покупке земли и помощи неимущим и малоземельным крестьянам при переселении их на свободные казенные земли в другие губернии и в азиатскую часть России.

Уездные комиссии состояли под председательством уездного предводителя дворянства из председателя уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездной земской управы), непременного члена комиссии, назначаемого ГУЗ 3, уездного члена окружного суда или председателя съезда мировых судей, податного инспектора и земского начальника, трех членов по избранию от уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездного земского собрания) и трех представителей от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда. Члены от Комитета по делам земского хозяйства и представители от крестьян избирались на трехлетний срок.

В наказе землеустроительным комиссиям, утвержденном Комитетом по землеустроительным делам 19 сентября 1906 г. [611] устанавливались следующие обязанности и порядок действий уездных землеустроительных комиссий.

Они были обязаны содействовать крестьянам при покупке ими земли с помощью Крестьянского банка, распределять продаваемые земли, сдавать в аренду казенные земли оброчные статьи, содействовать переселению крестьян, а также в заключении добровольных соглашений об упразднении чересполосности и общих угодий. Уездные комиссии выясняли действительную стоимость приобретаемого банком имения, проводили разбивку крупных участков на более мелкие, землемерные и мелиоративные работы и наблюдали, чтоб каждый участник товарищества получил установленное договорам покупки количество земли.

Уездные комиссии были обязаны информировать сельское население об условиях переселения, имеющихся свободных земельных участках, помогать в получении свидетельств на удешевленный проезд по железным дорогам ходокам и их семействам, освобождении их на установленный срок от воинской повинности, казенных и земских платежей, выдаче ссуд на устройство хозяйства на новом месте, посредничать в продаже их земли и др. имущества на родине.

Уездные комиссии производили все землеустроительные действия по приговорам сельских сходов при выделе участков из общинной земли в собственность отдельных домохозяев, переходе общества от передельного пользования землею к подворно-наследственному, а от подворно-наследственного землепользования к хуторскому (отрубному). Для этого они составляли проекты и рассылали землемеров для производства необходимых межевых работ. Законченные проекты представлялись в присутствии земского начальника сельскому сходу, а также и отдельным домохозяевам, получающим в собственный участок на выдел им из общинной земли. Принятый проектный план, с приговором сельского схода, протоколом земского начальника о проверке приговора, расписками домохозяев и всем производством представлялись в уездную комиссию. На выделенные в натуре владения составлялись хозяйственные планы, подлинники которых хранились в губернской чертежной.

Заседания присутствий уездных землеустроительных комиссий собирались не реже раза в месяц. В заседаниях комиссии могли участвовать заинтересованные стороны или их уполномоченные лица. Кроме того. комиссии могли приглашать на заседания с правом совещательного голоса составителей землеустроительных проектов, а также сведущих лиц из местного населения. Свои определения комиссия выносила по большинству голосов, при разделении их поровну голос председательствующего имеет перевес. Определения комиссии записывались в журнале с кратким указанием оснований принятого решения. Лица, не согласные с мнением большинства, представляли особые мнения. Жалобы на решения и действия уездных комиссий подавались в губернскую землеустроительную комиссию. Ежегодно уездные комиссии представляли краткий отчет о своей деятельности через губернские комиссии Комитету по землеустроительным делам.

Губернские землеустроительные комиссии действовали под председательством губернатора в составе губернского предводителя дворянства, председателя губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернской земской управы), непременного члена, назначаемого главным управление землеустройства и земледелия, управляющих местными отделениями Крестьянского поземельного и Дворянского банков, одного из членов окружного суда губернского города, одного из непременных членов губернского присутствия и шести членов губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернского земского собрания), в том числе трех местных крестьян владеющих надельной землей.

На губернские землеустроительные комиссии возлагались координация действий уездных комиссий и разрешение возникающих у них разногласий. При неисполнении уездной комиссией требований губернской комиссии, последняя обязана была представить дело со всеми сведениями и своим журнальным замечанием ГУЗ и 3 для распоряжения [612].

Постановления губернской землеустроительной комиссии считались правомочными, если в его заседании участвовало три члена, в том числе лицо, исполняющее обязанности непременного члена и один член от губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернского земского собрания). По делам Крестьянского поземельного банка, кроме указанных лиц, для законности решения должен был присутствовать также управляющий местным отделением банка или его заместитель, а по делам о продаже и сдачу в аренду казенных земель - начальник местного управления земледелия и госимуществ.

Заседания присутствия губернской комиссии созывались не реже двух раз в месяц [613].

26 апреля 1906 г. вышло «Штатное расписание должностей и окладов землеустроительных комиссий» [614]. В нем указываля следующий состав уездных комиссий: непременный член, заведующий землеустроительными работами в губернии, производитель землеустроительных работ, секретари губернской и уездной землеустроительных комиссий. [615]. Должности непременных членов замещались исключительно из числа кандидатов, представляемых в ГУЗ и 3 губернаторами, избираемых председателями уездных землеустроительных комиссий по согласованию с председателями губернских земских управ (до 1911 г. или управ по делам земского хозяйства) и одобренных губернским предводителем дворянства. От кандидатов требовалось хорошо знать уезд, иметь высшее образование, преимущественно агрономическое, межевое или юридическое, иметь возраст не моложе 25 и не старше 55 лет.

В губернских комиссиях должности непременных членов не полагалось, а исполнение должности их возлагались на одного из местных чинов ГУЗ и 3.

Для ведения делопроизводства при губернских и уездных комиссиях учреждались должности секретарей. Секретари комиссий назначаются властью губернатора по представлению непременных членов комиссии, с согласия председателя комиссии. В секретари губернских комиссий предлагается назначать по возможности лиц с высшим образованием.

Должности заведующих землеустроительных комиссий в губерниях не замещались, а исполнение их обязанностей по техническому надзору возлогались на губернских землемеров и их помощников. Должности землемеров замещались по выбору губернских землемеров.

По положению Совета Министров от 14 октября 1908 г. [616] заведование личным составом землеустроительных комиссий и технический надзор за их работами возлагались на местные губернские чертежные под непосредственным руководством губернских землемеров. Высший надзор за действиями землеустроительных комиссий и их личным составом осуществляло Управление межевой частью ГУЗ и З.

С принятием 14 июня 1910 г. закона о земле [617] и введением в действие с 15 октября 1911 г. одобренного Государственным Советом и Государственной Думой высочайше утвержденного 29 мая 1911 г. «Положения о землеустройстве» [618], права и обязанности землеустроительных комиссий расширялись.

По Положению 29 мая 1911 г. в функции землеустроительных комиссий входило: выдел земель отдельным селениям, сельским обществам, выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки, уничтожение чересполосных земель, раздел угодий общего пользования, отграничение земель от смежных владений. Положение определяло порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов и планов землеустройства, разрешения споров совладельцев об отграничении общих и чересполосных земель, подлежащих землеустройству, установления расценок на землю и других действий комиссий.

Агрономический персонал занимался устройством и содержанием прокатных пунктов сельскохозяйственных машин и орудий, зерноочистительных и случных пунктов, расширением земских сельскохозяйственных складов, покупкой племенного скота, семян трав для раздачи хуторянам; распространением сельскохозяйственных знаний: устройством школ, курсов, чтений лекций, проведением бесед об обработке почвы, высеве зерновых культур, травосеянии, посадке и уходе за фруктовыми деревьями, льноводстве и обработке льна, применении минеральных удобрений, улучшении пород скота и его содержании, устройстве показательных хуторов и участков; содействием хуторянам в получении ссуд из кредитов и пособий на приобретение сельскохозяйственных орудий, племенного скота, семян, минеральных удобрений, в проведении мелиорации земель, производстве технических изысканий, бурении скважин и устройстве колодцев [619].

В 1909 г. на землеустроительные комиссии возлагались организация и поощрение огнестойкого строительства в районах землеустройства: устройство и оборудование заводов и передвижных мастерских по изготовлению огнеупорных материалов (кирпичей, черепицы, шифера), устройство школ и курсов по обучении крестьян их изготовлению, приобретение цемента, извести и др. сырья; содействие хуторянам в получении ссуд на огнестойкое строительство и т. д. [620].

Для законности постановлений уездной землеустроительной комиссии требовалось присутствие в ней не менее трех членов. На заседание комиссии приглашались для объяснений составители проектов, а в случае необходимости и землемеры. Жалобы на постановления комиссий приносились в губернскую комиссию в 30-ти дневный срок со дня объявления постановлений. Копии окончательных постановлений выдавались губернской землеустроительной комиссией по принадлежности обществам, товариществам, семействам и прочим владельцам земли. Подлинные планы передавались на хранение в губернскую чертежную.

Начиная с 1909 г. были образованы особые землеустроительные партии для работ по о