Герб горада Ліды, наданы 17 верасня 1590 г.
БНР - это белорусское национальное государство, провозглашенное в Минске в ночь с 24 на 25 марта 1918 г.
Законодательным органом считался Всебелорусский съезд представителей от всех губерний и уездов, а исполнительным органом - Народный Секретариат (с 11 октября 1918 г. переименованный в Совет Народных Министров БНР).
В результате раскола в политическом руководстве БНР, серьезных ошибок в программе преобразования общества, отсутствия своих вооруженных сил, органов государственной безопасности и полиции, а также неблагоприятной международной ситуации БНР была уничтожена Россией и Польшей, не успев превратиться в полноценную державу.
День провозглашения независимости БНР национально сознательная часть белорусов празднует как День Свободы (Дзень Волі).
Предпосылки провозглашения БНР
В результате государственного переворота 25 октября (7 ноября) 1917г. власть в Петрограде захватили большевики. Огромная страна вошла в состояние безвластия. Поэтому в различных городах, губерниях и краях вскоре стали появляться самозванные органы управления. Позже советские историки дали этому процессу фальшивое название «триумфальное шествие власти советов».
Уже в ноябре 1917г. в Минске состоялись съезды Советов рабочих и солдатских депутатов Западной области Российской демократической республики (РДР), Ш-й съезд крестьянских депутатов Минской и Виленской губерний и 2-й съезд войск Западного фронта. Ими был создан Исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и Западного фронта (Облисполкомзап), а также Совет народных комиссаров (Совнарком) Западной области. Совнарком на основании Декрета о земле начал осуществлять раздачу крестьянам помещичьих земель, а от владельцев промышленных предприятий потребовал введения 8-часового рабочего дня.
С июля 1917г. активизировались белорусские национальные силы, которые по инициативе партии Белорусская социалистическая громада (БСГ) провели 2-й съезд белорусских национальных организаций и приняли решение добиваться автономии Беларуси в составе РДР. На съезде была сформирована Центральная Рада (Совет), которая после октябрьского переворота в Петрограде была преобразована в Великую Белорусскую Раду (ВБР).
Стремление деятелей белорусского национального движения к независимости своей страны было вызвано, во-первых, политикой Временного правительства России, которое не хотело считаться с требованиями белорусских организаций о придании Беларуси статуса автономии в составе Российской демократической республики. И, во-вторых, политикой большевистского правительства РСФСР (Совета народных комиссаров), которое вступило в переговоры с Германией о мире без участия в них представителей белорусского, украинского и прибалтийских народов.
ВБР не признала власть Облискомзапа, который члены Рады справедливо считали исключительно фронтовым органом. 7 (20) декабря 1917 г. начался Всебелорусский съезд (конгресс), на который прибыли 1872 делегата - представители различных политических группировок и социальных слоев со всей этнографической территории страны. Большевики от участия в съезде отказались.
На съезде была озвучена идея создания Белорусской Народной Республики на правах автономного государства в составе РДР. Однако съезд в конце второго дня заседаний разогнали пьяные русские солдаты, которыми командовали комиссары-большевики. Большевики не желали слышать даже об автономии. Все же делегаты успели избрать Исполнительный комитет Рады (Совета) съезда.
С 9 декабря 1917г. между РСФСР и Германией начались в Бресте переговоры о мире. Поскольку представитель РСФСР Лев Троцкий не хотел соглашаться с огромными территориальными и финансовыми требованиями немцев и провозгласил лозунг «ни мира, ни войны», 18 февраля 1918 г. немецкое военное командование начало наступление по всему фронту. Немцы решили принудить Россию к миру. Их войска продвигались к Гомелю, Минску и Пскову, практически не встречая никакого сопротивления. В этих обстоятельствах Облискомзап и Совнарком Западной области сбежали в Смоленск.
После того, как 3-й Всероссийский съезд Советов (январь 1918) одобрил разгон Всебелорусского съезда, белорусские деятели стали думать уже не об автономии, а независимости Беларуси.
Вечером 19 февраля 1918г. Исполнительный комитет Рады (Совета) Всебелорусского съезда провел свое последнее нелегальное заседание, составив обращение к народам Беларуси - Первую Уставную грамоту. Незадолго до этого состоялось чрезвычайное заседание Исполкома Центрального бюро Всебелорусской Рады, избранной съездом. На этом заседании было принято следующее решение:
По причине абсолютно ясного стремления Народного Комиссариата Западной области бежать на восток и по причине приближения немцев и вероятности анархии в городе - взять на себя охрану порядка и безопасности в Минске, а если потребуется, то и во всей Беларуси, а также предложить Исполкому Рады 1 -го Всебелорусского съезда соблюсти волю съезда и взять власть в свои руки.
Исполком Рады Всебелорусского съезда 21 февраля объявил себя властью на всей территории Беларуси. Временным исполнительно-распорядительным органом стал созданный им Народный секретариат во главе с председателем Иосифом Воронко (1891-1952), он же народный секретарь международных дел. В состав секретариата вошли ещё 15 человек:
Моисей Гутман - первый «товарищ» (заместитель) председателя и секретарь еврейских дел; Константин Езовитов - второй «товарищ» председателя и секретарь военных дел; Ефим Белевич - справедливости (юстиции); Гелий Белкинд - финансов; Полуга Бодунова - опеки; Томаш Гриб - земледелия; Леонард Заяц - заведующий делами Народного Секретариата; Павел Злобин - великорусских дел; А. Карабач - почты и телеграфа; Пётр Кречевский - контроля; Семён Кривец - секретарь по общим делам; Иван Мокреев - внутренних дел; Виктор Редько - путей сообщений (то есть дорог и транспорта); Иван Середа - народного хозяйства; Александр Смолич - просвещения.
* * *
3 марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан мирный договор между РСФСР и государствами Центрального блока (Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией), По его условиям подавляющая часть белорусской этнической территории перешла под контроль Германии - до полного исполнения властями РСФСР всех пунктов договора о мире. Германия заявила, что она отведет свои войска только после получения от России контрибуции в полном объеме и только до линии Двинск (Даугавпилс) - Пружаны.
Решение о дальнейшей судьбе земель, находящихся западнее этой условной линии, будет принято позже.
Члены Рады полагали, что отныне германское военное командование будет иметь дело с ними как с реальной властью. Но они ошиблись.
Немецкая сторона по Брестскому договору взяла на себя обязательство не признавать независимость тех государств на территории бывшей Российской империи, которые будут провозглашены после подписания договора, то есть после 3-го марта 1918 г. Между тем независимость Беларуси ещё не была объявлена [1].
Создание БНР
9 марта состоялось первое заседание Исполнительного комитета Рады съезда. В его состав были приглашены (кооптированы) 28 представителей от социалистов-революционеров (эсеров), меньшевиков, Поалей-Цион, других партий и движений. Общее количество членов Исполкома достигло 71 человека.
Заседание приняло 2-ю Уставную грамоту, в которой Беларусь была объявлена народной республикой:
Беларусь у рубяжох расьсяленьня i лічэбнай перавагі беларускага народу абвяшчаецца Народнай Рэспублікай.
Исполнительный комитет был переименован в Раду БНР, избран Президиум Рады во главе с Иваном Середой, секретарём Президиума был назначен Семен Кривец.
Однако и в этот раз официальное объявление независимости БНР не было сделано. Вероятно, члены Президиума Рады не понимали принципиального значения этого акта. Или же понимали, но по каким-то соображениям не решались на такой шаг.
Несмотря на двусмысленность своего положения, Президиум Рады провозгласил в границах Беларуси (еще не определенных официально) свободу слова, печати, собраний, забастовок, совести (вероисповедания), неприкосновенность личности и жилища, а также равноправие языков всех народов Беларуси.
Седьмой пункт грамоты объявил отмену права частной собственности на землю:
В рубежах Белорусской Народной Республики право частной собственности на землю отменяется. Земля передается без выкупа тем, кто сами на ней работают.
Это означало, что вся земля будет конфискована у её собственников (главным образом, у средних и крупных землевладельцев) без денежной компенсации, а затем из государственного земельного фонда будет передаваться бесплатно только тем, кто ее обрабатывает непосредственно «за плугом» (главным образом, крестьянам).
Требование работать на земле самому (как условие получения земли из государственного земельного фонда) автоматически предопределяло то, что гражданин мог получить участок земли только небольшого размера - в зависимости от своих физических возможностей и состава семьи.
Но это ещё не всё. Согласно бредовой социалистической идее, которую разделяли все члены БСГ и многие другие «левые», землю следовало передавать пахарям из государственного фонда не пожизненно, а на время трудоспособности главы семьи. Когда по старости он уже не сможет обрабатывать землю непосредственно, то обязан вернуть свой участок в государственный земельный фонд, вместо того, чтобы передать наследникам, сдать в аренду или продать.
Бывшие землевладельцы могли получить участки на таких же основаниях. Если они не согласятся лично работать на земле «за плугом», то землю не получат. Иными словами, планировалось ограбление всех собственников - в соответствии с фантазией социалистов-утопистов, что главная причина всех бед на Земле - в частной собственности.
Кроме пахотной земли, Вторая Уставная грамота объявила собственностью государства леса, воды и недра.
По социальному составу в Раде преобладали представители национальной интеллигенции. В партийном отношении Рада включала в себя представителей национальных социалистических партий (БСГ, Поалей-Циона, Бунда, русских эсеров), а также меньшевиков. Все эти партии отвергли Октябрьский переворот 1917 года, но не все поддерживали отделение Беларуси от России и создание белорусского национального государства.
Еврейские партии опасались, что в белорусском государстве на первый план выйдет белорусская буржуазия. Русские эсеры и меньшевики стояли на позиции «единой и неделимой» России. Только Белорусская Социалистическая Громада выступала за самоопределения Беларуси.
Что же касается территории БНР, то под таковой авторы 2-й Уставной грамоты понимали всё пространство расселения белорусского этноса:
Беларусь у рубяжох расьсяленьня i лічэбнай перавагі беларускага народу абвяшчаецца Народнай Рэспублікай (Беларусь в границах расселения и численного преобладания белорусского народа объявляется Народной Республикой).
Третья Уставная грамота БНР
Вечером 24 марта 1918 г. в здании Крестьянского поземельного банка на улице Серпуховской (ныне улица Володарского, дом 9) в Минске началось заседание Рады БНР. После десятичасовых споров незначительным большинством голосов Рада в 8 часов утра приняла своим постановлением Третью Уставную грамоту, в которой наконец-то была провозглашена независимая Республика:
Цяпер мы, Рада Беларускай Народнай Рэспублікі скідаем з роднаго краю апошняе ярмо дзяржаўнай залежнасьці, якое гвалтам накінулі расійскія цары на наш вольны i незалежны край. Ад гэтаго часу Беларуская Народная Рэспубліка абвешчаецца Незалежнай i Вольнай Дзяржавай. Самі народы Беларуси, у acoбi свайго Устаноўчаго Сойму, пастановяць аб будучых дзяржаўных зьвязях Беларусі.
Официальным языком государства был объявлен белорусский, столицей - Минск. Тогда же была утверждена государственная печать БНР [2].
В протоколе отмечено, что атмосфера во время заседания была «наэлектризована». Против отделения Беларуси от России голосовали депутаты городской, земской и бундовской фракции. От голосования воздержались представители Объединенной еврейской социалистической партии, Поалей-Циона и социалистов-революционеров (эсеров). Земская фракция вышла из Рады БНР и отозвала своих представителей из Народного секретариата.
Широкой народной поддержки провозглашение независимости тоже не вызвало. На то имелись две главные причины.
Во-первых, Первый Всебелорусский съезд поручил избранной им Раде подготовить и созвать Всебелорусское Учредительное собрание, а после этого Второй Всебелорусский съезд, и на нем провозгласить национальное государство - если Учредительное собрание примет соответствующее решение. Фактически же вышло так, что независимость БНР провозгласила даже не Рада съезда, а созданный ею орган - Исполнительный комитет.
Во-вторых, независимость БНР была объявлена в условиях немецкой оккупации. Но оккупационные власти, в соответствии с условиями Брестского мирного договора, не имели права на признание после 3 марта 1918 г. новых национальных государств.
Территория БНР и административно-территориальное деление
В Третьей уставной грамоте БНР её авторы несколько уточнили предполагаемый территориальный состав БНР, сохранив при этом основной принцип его формирования, установленный Второй уставной грамотой:
Беларуская Народная Рэспубліка павінна абняць усе землі, дзе жыве і мае лічбенную перавагу беларускі народ, а уласьне: Магілеўшчыну, беларускія часьці Меншчыны, Гродненшчыны (з Гродняй, Беластокам i інш.), Віленшчыны, Віцебшчыны, Смаленшчыны, Чарнігаўшчыны i сумежных часьцяў суседніх губэрняў, заселеных беларусамі.
Таким образом в составе БНР авторы этой грамоты видели целиком только Могилёвскую губернию, а все другие губернии, перечисленные в ней, должны были войти только теми своими частями, где численно преобладают белорусы.
Планировалась разделить территорию БНР на 9 воеводств - Новогрудское, Брестское, Гродненское, Минское, Виленское, Полоцкое, Витебское, Смоленское и Мстиславское, которые в свою очередь делились бы на поветы (уезды).
Все территории «с численным преобладанием белорусов» были выделены на основе «этнического критерия» по работам академика Ефима Карского.
К моменту создания Третьей уставной грамоты были широко известны первые два тома его фундаментального труда «Белорусы», а также составленная им в 1903 г. «Этнографическая карта белорусского племени», на которой он указал «границу белорусской области».
В состав этой «области» Карский целиком включил только Могилёвскую губернию. Своими большими частями вошла Гродненская губерния (с Гродно и Белостоком), но без Бельска (ныне в Польше), Бреста, Кобрина, Пружан. Также большей частью в границы «белорусской области» Карский включил Минскую губернию, но без Пинска и южной половины Мозырского уезда. Большей частью в состав «белорусской области» Карский включил Витебскую губернию (без её северо-западных частей с Люпином, Режицей и Двинском (ныне Даугавпилс в Латвии), а также Виленскую губернию (без её западных окраин, ныне большей частью входящих в Летуву).
Кроме того Карский включил и большую часть Смоленской губернии, без четырёх её восточных уездов: Вяземского, Сычёвского, Гжатского и Юхновского. Из Черниговской губернии он включил её меньшую часть - пять северных уездов: Суражский, Мглинский, Стародубский, Новозыбковский (ныне в России) и Городнянский, а также часть Новгород-Северского уезда (ныне в Украине).
Из других губерний Карский включил только небольшие территории, приграничные к указанным. Это южная часть Сейненского уезда (в Сувалковской губернии), восточная часть Новоалександровского уезда (в Ковенской губернии), восточная часть Иллукстского уезда (в Курляндской губерни), южные окраины Опочского, Великолукского и Торопецкого уездов (в Псковской губернии), южная окраина Осташковского и западная часть Ржевского уездов (в Тверской губернии), западные части Брянского и Трубчевского уездов (в Орловской губернии).
Делимитация и, тем более, демаркация границ БНР не осуществлялась, БНР также не имела пограничной службы. В мае 1918 г. при Народном секретариате иностранных дел (НСИД) была создана Стратегическая комиссия. В её функции входило детальное описание границ БНР. Одновременно теми же задачами занималась специальная комиссия при НСИД.
В результате работы обеих комиссий власти республики издали в 1919г. в Гродно (где правительство БНР укрылось после вывода немецких войск) итоговую карту границ БНР. Основные отличия, по сравнению с картой Карского, заключались в том, что в состав БНР теперь были включены смежные с границами «белорусской области» города Августов, Сокулка, Бельск и Семятич (ныне в Польше), что должно было дать БНР выход к границам Германии, а также города Ораны и Свенцяны (ныне в Летуве), город Двинск (ныне Даугавпилс в Латвии), Великие Луки, Брянск, Трубчевск (ныне в России).
На этой карте БНР были показаны белорусскими южные части Минской губернии (Пинский и Мозырский уезды) и Гродненской губернии (Пружанский, Брест-Литовский и Кобринский уезды) - вопреки Карскому, считавшему их украинскими землями.
Попытки достижения международного признания
Народный секретариат пытался добиться международного признания БНР. С этой целью в апреле делегация БНР прибыла в Киев. 18 апреля 1918 г. делегация отправила из Киева телеграммы правительствам «всех стран» с изложением сути событий, произошедших в Беларуси, и сообщение о том, что с момента провозглашения государственной независимости белорусский народ не признает тех пунктов Брестского договора от 3 марта 1918, которые касаются его территориальных интересов.
Но правительство Украинской Народной Республики, выразив поддержку провозглашению БНР, официально её не признало. Обмен посольствами не произошел. Дело ограничилось открытием консульств БНР (в Киеве и Одессе), и Белорусской торговой палаты (в Киеве). УНР оказывала БНР финансовую помощь.
В июне 1918 г., после того, как власть в Украине перешла к гетману Павлу Скоропадскому и его сторонникам, новая делегация БНР во главе с Романом Скирмунтом снова посетила Киев. Однако Скоропадский ограничился устным признанием БНР и предоставлением кредита. Остался нерешённым вопрос о государственной границе из-за претензий руководства БНР на находившееся под контролем Украины Белорусское Полесье.
Летом 1918 г. делегация БНР выезжала в Москву, но её не принял ни председатель Совнаркома Ульянов-Ленин, ни какой-нибудь народный комиссар РСФСР.
Единственным государством, официально признавшим БНР в 1918-1920 гг., была Финляндия. Грузия, Азербайджан, Республика Дон и Латвия заключили с БНР политические соглашения. Германия, Летува, Латвия, Эстония, Чехия согласились принять представительства БНР.
В Минске их называли (некоторые историки до сих пор называют) дипломатическими миссиями, однако это попытка выдать желаемое за действительное. Официальные решения органов власти этих стран (парламентов или правительств) о признании БНР неизвестны. Соответствующие ноты не вручались, посольства не открывались.
Только в Каунасе (в Летуве) было открыто консульство БНР. Действовала Военно-дипломатическая миссия БНР в Латвии и Эстонии (одна на два государства). Но консульство и миссия - не посольства.
В первую очередь правительство БНР стремилось добиться признания от Германии и получить у неё разрешение на создание собственных вооруженных сил и полиции. Увы, демарш правительства БНР к имперскому канцлеру остался безрезультатным. Власть Народного секретариата ограничилась представительством при командовании германской 10-й армии в Минске и белорусскими советниками при немецких военных комендантах на местах.
В ответ на посланные в Берлин три Уставные грамоты БНР рейхсканцлер сообщил Народному секретариату, что Берлин считает Беларусь частью России, и что по условиям Брестского договора Германия не может без согласия Совнаркома РСФСР признать белорусское государство.
Несмотря на отказ кайзеровского правительства признать БНР, большинство членов Рады БНР продолжало ориентироваться на Германию. Собственно говоря, в условиях оккупации у них не было иного выхода кроме как сотрудничать с немцами.
Тем временем в Минске образовалось Белорусское народное представительство (БНП) во главе с Романом Скирмунтом, Тодором Верниковским, Павлом Алексюком и Винцентом Годлевским. 12 апреля Рада БНР приняла БНП в свой состав. А в мае она поручила лидеру БНП Р. Скирмунту формирование нового состава Народного секретариата. Правительство Скирмунта действовало немногим более двух месяцев, оно ушло в отставку 20 июля.
Наиболее заметных успехов власти непризнанной БНР достигли в развития просвещения и культуры. После того как Народный секретариат объявил недействительными на территории Беларуси постановления правительства РСФСР, немецкие власти позволили ему заниматься вопросами торговли, промышленности, социальной опеки, культуры и просвещения.
В сентябре 1918г. открылись около 350 белорусских школ. Подготовку учителей вели Учительская семинария в Свислочи и Учительский институт в Минске [3].
Еще в апреле была основана Минская высшая музыкальная школа, вскоре преобразованная в Белорусскую консерваторию. Тогда же была создана подготовительная комиссия для открытия в Минске Белорусского университета. В комиссию вошли Аркадий Смолич, Митрофан Довнар-Запольский, Ефим Карский и другие ученые. По инициативе Ивана Луцкевича в Вильне было создано первое белорусское научное учреждение - Белорусское научное общество. Издавались белорусские газеты, журналы и книги. 25 апреля 1918 г. восемь членов Рады и Народного секретариата БНР, в надежде на поддержку правительства Германии, послали по телеграфу своё обращение к германскому императору [4]. Вот текст:
Рада Беларускае Народнае Рэспублікі, як выбраная прадстаўніца Беларускага Народу, зварачаецца да Вашай Імпэратарскай Вялікасьці з словамі глыбокае падзякі за вызваленьне Беларусі нямецкімі войскамі з цяжкага уціску, чужога пануючага зьдзеку i анархіі.
Рада Беларускае Народнае Рэспублікі дэкляравала незалежнасьць цэлае i непадзельнае Беларусi i просіць Вашую Імпэратарскую Вялікасьць аб абароне у яе кіраваньнях дзеля умацаваньня дзяржаўнае незалежнасьці i непадзельнасьці краю ў сувязі з Германскай Імпэрыяй.
Политические кризисы БНР
Отправка телеграммы императору Германии вызвала острый политический кризис, так как не все члены Рады и Народного секретариата были сторонниками тесного сотрудничества с Германией. Из состава Рады вышли городская группа, представители Бунда, Объединенная еврейская социалистическая партия.
А БСГ раскололась. Из её осколков образовались три новые партии: Белорусская социал-демократическая партия (БСДП), Белорусская партия социалистов-федералистов (БГТСФ), Белорусская партия социалистов-революционеров (БПСР).
Лидерами и активными деятелями БСДП были Антон и Иван Луцкевичи, Вацлав Ивановский, Язеп Лёсик, Александр Прушинский (он же Апесь Гарун), Симон Рак-Михайловский, Аркадий Смолич, Бронислав Тарашкевич, Иван Красковский.
Её программа не предусматривала национализацию промышленности. Большую часть земель помещиков планировалось передать крестьянам для организации на ней мелких частных хозяйств. При этом предполагалось сохранить за помещиками часть прежних владений, но «в разумных пределах». Выдвигалось требование объединения всей этнической территории белорусов в границах БНР.
Организационное оформление БПСФ произошло в июле 1918 г. В её руководство вошли Иосиф Воронко, Александр Цвикевич, Константин Езовитов, Василий Захарко, Антон Овсяник, Пётр Кречевский, Иван Середа.
В партии состояло около 2-х тысяч человек - интеллигенты, служащие, зажиточные образованные крестьяне. Программа партии требовала конфискации крупных землевладений и создания на их основе «белорусского национального земельного фонда», постепенной передачи промышленных предприятий «в руки народа». Партия ставила своей задачей полное освобождение белорусского народа от всех форм национального угнетения или неравенства. В будущем лидеры партии видели Беларусь членом «мировой федерации демократических республик».
Национальный вопрос и БСДП и БПСФ ставили на первое место. Только после его решения они планировали приступить к преобразованиям социалистического типа. Обе партии были немногочисленными.
БПСР была оформлена в мае 1918г. Руководящее ядро партии составили Полута Бодунова, Томаш Гриб, Леонард Заяц, А. Карабач, Наум Козич, Евгений Ладнов, Иосиф Мамонько, А. Маркевич, Степан Некрашевич, Марк Осветимский, Николай Пашкович, Василий Русак, Евсей Трофимов, Иван Черепук, Фабиан Шантырь, М. Шило.
Социальной базой партии являлось белорусское крестьянство и часть интеллигенции, имевшая крестьянское происхождение. БПСР претендовала на авангардную роль в белорусском движении. Её требования сводились к установлению «диктатуры трудящихся», социализации земли, кооперированию крестьянства, определению территории БНР в этнографических границах расселения белорусов.
При положительном отношении к акту 25 марта 1918 г. о провозглашении независимости БНР партия белорусских эсеров настаивала на «юридическом признании» независимости Всебелорусским Учредительным съездом.
Члены БПСР Т. Гриб, П. Бодунова, А. Карабач вышли из состава Народного Секретариата, но вместе с членами Рады БНР Н. Пашковичем, Н. Козичем, М. Шило, Я. Мамонько и другими остались в Раде как непримиримая оппозиция. После отставки И. Середы и А. Смолича те члены Народного Секретариата, которые остались, тоже сложили свои полномочия.
В Раде БНР места от городской группы заняли представители культурных, профессиональных и научных белорусских организаций, а также от Бунда и минской еврейской общины. В результате Рада стала коалиционным органом с преобладанием консервативных сил.
Формирование нового состава Народного секретариата в мае 1918 г. было поручено Р. Скирмунту. В своем заявлении на заседании Рады 9 июля 1918 г. последний сообщил, что будет работать «в тесном контакте с оккупантами. Ярмо оккупации хотя и тяжело, но с ним необходимо мириться, как с неизбежным злом». Однако его переговоры с представителями партий, которые продолжались почти два месяца, не привели к достижению согласия по вопросам внешней и внутренней политики.
Выхода из политического кризиса не нашел и Иван Середа, который после отставки Скирмунта пытался сформировать правительство. Левое крыло Рады, которое раньше выступало против Воронко и Скирмунта, изменило свою позицию и объединилось с центром. Новой фракции принадлежало большинство мест в Раде. Она потребовала направить делегации на переговоры в Москву и Берлин. Но после подписания РСФСР и Германией 27 августа 1918г. дополнительного договора, по которому германская армия покидала территорию восточной Беларуси до реки Березины, надежды членов Рады на укрепление своей власти с помощью Германии стали гаснуть. Теперь им надо было думать о том, как защититься от большевиков.
Рада направила делегации в Германию, Швейцарию, США, на Межсоюзническое совещание в Яссах (Румыния). Однако они не нашли там поддержки. Англия, Франция и США не признали БНР [5].
9 октября 1918 г. в целях укрепления своего положения Рада приняла Постановление об увеличении состава до более чем 100 делегатов за счет представителей от православного и католического духовенства. 11 октября Рада БНР утвердила Временную конституцию БНР и преобразовала Народный секретариат в Совет народных министров.
После начала революции в Германии (4 ноября) немцам стало не до БНР. А в Европе из-за германской революции складывалась новая политическая ситуация. В это время Ульянов-Ленин искал возможность использования новых обстоятельств в интересах своего режима. Он полагал, что можно найти союзников среди социал-демократов.
А. Луцкевича, возглавившего Совет народных министров БНР, пригласили в Москву для переговоров об участии социал-демократов в белорусском советском правительстве, который предполагалась создать после освобождения всей Беларуси от немецкой оккупации. Зная о нежелании Германии решать белорусский вопрос без участия правительства РСФСР и учитывая непрочность позиций БНР, А. Луцкевич пришел к выводу о необходимости новой поездки в Москву. В ноябре 1918 г. он приехал для переговоров с правительством РСФСР. Они не были завершены. Было лишь условлено, что члены Президиума Рады БНР и министры после ухода немецких войск из Минска останутся в городе, чтобы завершить начатые в Москве переговоры.
В связи с предстоящим уходом германских войск Совет народных министров БНР в 4-й Уставной грамоте от 29 ноября 1918г. призвал белорусский народ к сохранению того порядка, который установила Рада БНР. Но руководители земств, социалистических партий, профессиональных и общественных организаций не смогли решить вопрос о власти на местах.
Ввиду приближения войск РСФСР 3 декабря 1918г. члены Рады БНР и правительства покинули Минск и переехали в Вильню, перешедшую под контроль польских ополченцев.
Отправляясь в Вильню, Рада и правительство БНР издали 5-ю Уставную грамоту. В ней они призвали белорусский народ к защите БНР от российской оккупации и к созданию на местах «белорусских Советов», которые должны подчиняться Раде БНР. Однако это был «глас вопиющих в пустыне».
Когда 10 декабря 1918 г. части Западной армии РСФСР вошли в Минск, в городе оставались только члены Рады БНР от социал-демократов - И. Лёсик, А. Власов, А. Смолич, В. Ивановский, А. Прушинский и некоторые другие.
27 декабря 1918 г. Рада и правительство БНР переехала из Вильни в остававшийся под немецким контролем Гродно. Немцы ушли из Гродно 27 апреля 1919 г., в город вошли польские войска. Несмотря на это, Гродно считался столицей БНР до сентября 1919г. Под эгидой правительства БНР находились некоторые местные организации, был налажен выпуск пяти белорусских газет.
Правительство БНР в это время вело борьбу против претензий возродившейся Польши на белорусские земли и добивалось права на участие в Парижской мирной конференции. В связи с враждебными действиями польских легионеров в конце марта 1919 г. правительство БНР выехало в Берлин. Здесь была дезавуирована резолюция «Всебелорусского съезда», который якобы прошел в Новогрудке, о присоединении Беларуси к Польше.
В мае 1919 г. от председателя Парижской мирной конференции было получено разрешение на приезд белорусской делегации. В начале июня правительственная делегация БНР во главе с А. Луцкевичем прибыла в Париж. Вместе с представителями Летувы, Латвии, Эстонии, Украины и других новых государств она добивалась признания их полноправными субъектами международных отношений.
28 июня 1919 г. в Версале, пригороде Парижа, был подписан мирный договор стран Антанты с Германией. По 116-й статье этого договора Германия признала отмену Брестского мира 1918 года и других договоров, заключённых ею с большевистским правительством России. При этом 117-я статья отрицала легитимность большевистского режима в России и обязывала Германию признать все договоры и соглашения Антанты и присоединившихся к ней стран с теми государствами, которые «образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской империи».
Но, признав все эти государства (включая УНР), дипломаты Антанты не признали БНР. Объясняя причину, французские дипломаты откровенно заявили А. Луцкевичу:
Если бы вы имели хоть клочок земли, где бы вы были хозяевами, вопрос о международном признании независимости был бы решен положительно и вам была бы дана помощь [6].
* * *
Итак, БНР за короткий период своего существования не успела стать настоящим государством. В ней существовал институт гражданства (выдавались паспорта), имелась государственная символика, выпускались почтовые марки, создавалась система национального образования, были продекларированы границы территорий. Была даже принята Конституция.
Война между Польшей и РСФСР
В противовес «буржуазно-помещичьей» БНР, 1 января 1919 г. в Смоленске была провозглашена Советская Социалистическая Республика Белоруссия (ССРБ) [7]. 8 января Совнарком ССРБ переехал из Смоленска в Минск, который еще 10 декабря 1918г. заняли части Западной армии РСФСР, начавшей продвижение к западным границам бывшей Российской империи. До середины февраля 1919 г. большевики установили свою власть на большей части современной Беларуси (кроме Бреста, Кобрина, Волковыска и Гродно).
Как известно, власти возродившейся из небытия Польши назвали это «новое старое» государство не Республикой Польшей, а Второй Речью Посполитой. Они объявили своей целью восстановление её в границах 1772 года, то есть до первого раздела страны, осуществленного Россией, Пруссией и Австро-Венгрией. Это означало возврат под власть Варшавы всей Беларуси (включая Виленский край) и земель Украины с правой стороны Днепра, а также Галиции.
Совнарком РСФСР, в свою очередь, стремился к восстановлению власти Москвы над всеми территориями в границах Российской империи по состоянию на лето 1914 года, за исключением Финляндии и бывшего Царства Польского. Кроме того, большевики готовились к походу в Германию через Польшу. Уже 3 января 1919 г. в Минске, занятой войсками Красной Армии в декабре, был создан Военно-революционный совет Польши, состоявший из польских евреев-большевиков. Совет возглавил некий Самуил Лазоверт.
Столкновение между войсками обеих стран, двигавшимися навстречу друг другу, было неизбежно. Первый бои произошли 14 февраля 1919 г. в районе местечка Мосты на Немане (недалеко от Гродно) и в городе Берёза (недалеко от Бреста). Поляки одержали победу, «красные» начали отступать.
В апреле 1919г. польские войска заняли Вильню и Гродно, а 8 августа - Минск. Вскоре после этого члены Рады БНР постепенно стали возвращаться сюда. Вечером 18 сентября в Минск приехал Юзеф Пилсудский. Его приветствовали все белорусские партии, кроме большевиков. На следующий день А. Смолич и Я. Лёсик передали Пилсудскому письмо, в котором просили его восстановить деятельность структур БНР [8].
Но практические действия польской гражданской администрации Восточных земель («Крэсов всходних») и, особенно, польского военного командования достаточно быстро показали белорусам, что их надежды на автономию в составе Второй Речи Посполитой являются призрачными.
В результате разочарования 13 декабря 1919 г. Рада БНР разделилась на две конкурирующие части: Верховную (или Наивысшую) и Народную Рады. Их председателями стали, соответственно, социал-демократ И. Лёсик и социалист-федералист П. Кречевский.
Члены Верховной Рады по-прежнему выступали за федеративный союз Беларуси с Польшей (то есть за «новое издание» Речи Посполитой). Луцкевич и его сторонники надеялись, что в союзе с поляками белорусы не только создадут свою автономию, но и вернут Смоленщину. В свою очередь Народная Рада под руководством Вацлава Ластовского протестовала против «колонизаторской политики» Польши и своими союзниками считала прибалтийские республики - Летуву, Латвию и Эстонию.
Также были созданы два правительства БНР. Верховная Рада во главе кабинета оставила А. Луцкевича, Народная Рада избрала руководителем кабинета Вацлава Ластовского. Польские власти не дремали: вскоре они запретили деятельность Народной Рады, арестовали В. Ластовского, П. Бодунову, И. Мамонько. Председатель Народной Рады П. Кречевский и его помощник В. Захарко в январе 1920 г. уехали в Берлин. В мае уехали в Ригу В. Ластовский, П. Бодунова, Т. Гриб и Я. Мамонько, освобожденные поляками из-под ареста.
А. Луцкевич, убедившись в том, что польское правительство не хочет признать право Беларуси на государственность даже в форме автономии, 28 февраля 1920 г. ушел в отставку.
В марте 1920 г. руководство Польши начало переговоры с Верховной Радой БНР. Польская сторона отклонила большинство её предложений, однако выделила некоторые средства на нужды белорусской школы и культуры.
В связи с уходом поляков из Минска в июле 1920 г. Верховная рада БНР уехала в Польшу. Сторонники Народной Рады в своем большинстве переехали в Каунас (Ковно).
СТРУКТУРЫ БНР В ЭМИГРАЦИИ
После того, как 11 июля 1920 г. войска Красной Армии вошли в Минск, а правительство РСФСР вскоре заключило договор с Летувой, по которому значительная часть белорусских земель (ещё находившихся под польским контролем) подлежала передаче в её состав, окончательно исчезла надежда и на то, что БНР будет признана Москвой.
В Риге в июле 1920 г. состоялась политическая конференция, на которой было решено создать единый национальный блок вокруг правительства Ластовского. Народная Рада была признана единственным представителем белорусского народа и стала называться Радой БНР.
Однако правительство Латвии 11 августа 1920 г. заключило договор с РСФСР о взаимном признании. На основании этого договора латвийские власти предложили Раде и правительству Ластовского в трехмесячный срок покинуть территорию государства.
* * *
В октябре 1920 г. командир Литовско-Белорусской дивизии Войска Польского генерал Люциан Желиговский, с негласной санкции Юзефа Пилсудского, поднял мятеж против предстоящей передачи Вильни Летуве. Он занял город и провозгласил государство Средняя Литва. Лига Наций признала действия Желиговского незаконными. Она постановила, что статус Виленского края должен определиться в ходе плебисцита.
После этого правительство Летувы стало искать поддержки среди белорусского населения спорных территорий. В результате 11 ноября 1920 г. был подписан секретный договор между правительством Ластовского и Литовской Тарибой (Национальным советом) о взаимном признании и сотрудничестве. Руководство Летувы обещало оказать финансовую помощь правительству БНР и национальным белорусским организациям Виленского края и Гродненщины.
Народная Рада БНР в свою очередь обещала Литве поддержку белорусского населения в ходе плебисцита и соглашалась на использование правительством Летувы белорусских военных формирований (в том числе партизанских, действовавших в Западной Беларуси). Также была достигнута договоренность, что этнические белорусские территории Виленского края и Гродненщины получат статус автономии и будут находиться в составе Республики Летува на основе федерации. В договоре ничего не говорилось о Восточной Беларуси.
Позже член Рады БНР Александр Цвикевич вспоминал:
Литовское правительство решило использовать нас для борьбы с Польшей за Вильно, а мы решили использовать «литовскую базу» для борьбы за независимость Белоруссии [9].
Польское правительство, в свою очередь, в борьбе за Виленский край использовало «полонофильскую» Верховную Раду БНР, которая к тому моменту уже практически прекратила свою деятельность. Её письмо, в котором говорилось, что «белорусское население не разделяет пожелания Каунаса», было одним из аргументов польской делегации на польско-литовских переговорах в Брюсселе в апреле 1921 г. Однако переговоры оказались безрезультатными, Лига Наций оказалась не в силах разрешить конфликт, плебисцит не состоялся.
* * *
Во время советско-польских мирных переговоров в Риге правительство БНР искало поддержки у разных стран Европы. Но единственным результатом этих усилий стало то, что Парижская мирная конференция стран Антанты вменила в обязанность Польше «уважать» права национальных меньшинств.
18 марта 1921 г. был подписан Рижский мирный договор. По его условиям Беларусь оказалась разделенной на две части: западную (под властью Варшавы) и восточную (под властью Москвы).
В конце марта 1921 г. в Праге состоялась Всебелорусская конференция, участие в которой приняли 37 представителей от белорусских партий и общественных организаций из Западной Беларуси, Летувы, Чехословакии, Германии. Конференция подтвердила акт 25 марта 1918 г. и признала Раду БНР единственным законным органом власти на всей территории Беларуси.
27 апреля 1922 г. В. Ластовский и министр иностранных дел БНР А. Цвикевич приехали на Генуэзскую международную конференцию по экономическим и финансовым вопросам. Они вручили Председателю конференции ноту о том, что правительство БНР признаёт Вильню столицей Летувы и согласно на включение Средней Литвы в состав Республики Летувы на правах автономии.
Меморандум с просьбой поставить вопрос о признании БНР был заслушан на заседании политической комиссии конференции, однако в результате демарша делегации РСФСР этот вопрос в повестку конференции не вошел. А само правительство БНР 20 мая 1922 г. осудило ноту Ластовского и Цвикевича о согласии на белорусскую автономию в Летуве.
Позже Ластовский хотел созвать в Двинске (Даугавпилсе) Национальное совещание для обсуждения сложившейся ситуации, однако председатель Рады П. Кречевский выступил против. Возник очередной правительственный кризис. Он завершился тем, что 11 октября 1922 г. была создана Государственная коллегия из членов Президиума Рады БНР и некоторых министров.
Через полгода, 20 апреля 1923 г. В. Ластовский и государственный писарь К. Дуж-Душевский заявили о выходе из Государственной коллегии.
23 августа 1923 г. собрание белорусских общественных и политических деятелей, которое состоялось в Каунасе, сформировало новое правительство БНР во главе с А. Цвикевичем.
Однако ситуация снова изменилась. Через полтора года после мятежа Желиговского, 24 марта 1922 г., польский сейм ратифицировал решение о принятии Средней Литвы в состав Польши.
После этого руководство Летувы потеряло интерес к сотрудничеству с Радой БНР и отказалось финансировать её деятельность. Поэтому 1 ноября 1923 г. члены Рады и правительства БНР покинули Каунас и уехали в Прагу.
Примерно в это же время в БССР была объявлена амнистия «бывшим врагам советской власти». На этой почве среди деятелей БНР стали возникать просоветские настроения. 12-16 января 1924 г. по инициативе А. Цвикевича в Берлине состоялась Вторая Всебелорусская конференция. Она признала Минск единственным центром возрождения Беларуси. Вскоре после конференции Цвикевич и члены его правительства переехали в Минск. Однако их надежды не оправдались. Через 5-6 лет все они стали жертвами сталинских репрессий.
Президиум Рады БНР не признал решений Берлинской конференции и остался верен акту 25 марта 1918 г. П. Кречевский. его заместитель В. Захарко, а также И. Воронко, И. Мамонько. Т. Гриб не признавали БССР до конца своей жизни. После смерти П. Кречевского (8 марта 1928 г.) его обязанности исполнял Василий Захарко. После оккупации Чехии нацистской Германией по инициативе германской стороны в 1939 г. прошли переговоры представителей Министерства иностранных дел Рейха с В. Захарко. Последний отклонил предложение нацистов о сотрудничестве.
Перед смертью Захарко передал печать и государственный архив БНР Николаю Абрамчику (1903-1970), который исполнял обязанности Председателя Рады БНР до своей смерти. В 1970 г. эмигрантская Рада БНР избрала на его место Винцента Жук-Гришкевича (1903-1989), а в 1982 г. - Язепа Сажича (1917-2007).
С 1997 г. Раду БНР в эмиграции возглавляет Ивонка Сурвилло (1936 г. р.).
Оценки
Польский историк доктор Дорота Михалюк, оценивая БНР как проект государственности Беларуси, отметила:
В 1918- 1919 гг., когда происходили изменения на политической карте Восточной Европы, победила концепция левого крыла белорусских социалистов. [...] В государственной политике белорусские лидеры левого крыла отвергли демократизацию жизни и не сумели выстроить настолько широкую социальную платформу, чтобы идея белорусской государственности охватила все слои общества. В результате идея БНР адресовалась низшим слоям с социалистическими настроениями, высшие же слои и представители иного мировоззрения были исключены, отчего они не видели необходимости поддерживать государство такого характера [10].
Но, по её мнению, именно провозглашение БНР и угроза того, что она войдет в сферу влияния Польши, склонили большевиков к созданию буферного государства - БССР.
Историки Владимир Ладысев и Петр Бригадин характеризуют БНР так:
Для того чтобы рассматривать БНР как сформировавшееся белорусское национальное государство нет объективных научных выводов. Но нельзя также согласиться с теми учеными, которые не считают БНР реальным фактом. Белорусская Народная Республика была государственным образованием в стадии формирования. Она функционировала в специфических условиях оккупации. До государственности белорусские национальные деятели не дошли, однако от самой идеи до осуществления её прошли значительный путь. [...]
Неоспоримым является то, что самим фактом образования БНР вопрос белорусской национальной государственности был поставлен в плоскость практической реализации [11].
По мнению историка Захара Шибеко, только благодаря защите со стороны 10-й немецкой армии местным консервативным деятелям удалось приступить к созданию реальных элементов властных структур БНР - Рады и выборных советов в уездах, выдавать паспорта БНР, налаживать международные связи, открывать белорусские школы, издавать газеты, восстановить деятельность церкви и костёла. Немцы лишь не позволили им формировать собственную армию и полицию.
Шибеко считает, что без немецких гарантий в условиях захватнических намерений ближайших соседей (России, Польши, Летувы и Украины) феномен БНР был бы невозможен [12].
Историк Олег Латышонок оценивает проект государственности и шансы БНР следующим образом:
Думаю, что если бы были другие люди, не социалисты, то было бы больше шансов на то, чтобы создать государство. Для меня было ясно, что эти люди не националисты и не государственники, раз они выше всего ставили социальную революцию, причем неизвестно, от имени кого они говорили, потому что народ был в своём большинстве консервативный и монархический. [...]
Все эти идеи Белорусской Социалистической Громады еще до Первой мировой войны - это ужасно! Отобрать у людей землю, после сдавать её в аренду, никакой частной собственности - просто кошмар, к белорусскому крестьянину с такой программой нельзя было идти [13] [...].
Литература
Ладысеў У., Брыгадзін П. На пераломе эпох: станаўленне беларускай дзяржаўнасці (1917-1920 гг.) Miнск: БДУ, 1999. 128 с.
Міхалюк Д. Беларуская Народная Рэспубліка ў 1918-1920 гг. Ля вытокаў беларускай дзяржаўнасці / Пер. з польск. А. Пілецкі. / Смаленск: Інбелкульт, 2015. - 496 с.
[1] Независимость Финляндии была провозглашена 6 декабря 1917 г.; независимость Летувы провозглашалась дважды - 11 декабря 1917 г. и 16 февраля 1918 г.: Эстония стала независимой с 24 февраля 1918 г. И только Латвия провозгласила независимость после подписания Брестского мирного договора - 18 ноября 1918 г. Однако Совнарком РСФСР её признал.
[2] Флаг и герб были утверждены в июне 1918г. Ле-Tov ! - • - начато печатание паспортов граждан БНР.
[3] В публикациях его часто называют «педагогическим институтом». что не соответствует действительности. По уровню подготовки слушателей трехгодичные учительские институты уступали семинариям.
[4] Телеграмму подписали: председатель Рады БНР И. Середа, председатель Народного секретариата И. Воронко, члены Рады П. Кречевский, И. Лёсик. А. Овсяник, Минского белорусского представительства П. Алексюк, Р. Скирмунт, А. Власов, кооптированные в состав Рады 12 апреля.
[5] Российские и пророссийские авторы пишут, что эти империалистические государства хотели тем самым сохранить ворота (или коридор) для вторжения в советкую' Россию. Подобные заявления чушь. Ещё продолжалась мировая война. Послевоенные плацдармы не обсуждались.
[6] См.: Апостол национального возрождения. Журнал «Неман». 1995. № 1, с. 146.
[7] Тезис большевиков о буржуазной БНР был ложью Все её правительства состояли в основном или полностью из социалистов.
[8] Надо отметить, что в то время Ю. Пилсудский продвигал идею создания федерации Летувы, Беларуси и Украины во главе с Польшей.
[9] Ликвидация БНР не была маневром. Журнал «Маладосць», 1993, № 1, с. 215.
[10] Михалюк Д. Белорусская Народная Республика в 1918-1920 гг., с. 444.
[11] Ладысев В., Бригадин П. На переломе эпох: становление белорусской государственности..., с. 46.
[12] Шибеко 3. Очерк истории Беларуси... с. 202-205. 206.
[13] Латышонок О. Если бы БНР создавали не социалисты, было бы больше шансов. Леворадикальная БНР в 1918 г. не имела шанса. // «Голос монархиста». 2008. №24. с 4-5.