Герб горада Ліды, наданы 17 верасня 1590 г.
Департамент по архивам и делопроизводству
Министерства юстиции Республики Беларусь
Национальный исторический архив Беларуси
ВИТЕБСКАЯ ГУБЕРНИЯ
государственные, религиозные
и общественные учреждения (1802-1917)
Минск, 2009
Рекомендовано к печати Научным советом
Национального исторического архива Беларуси
Составитель и научный редактор
Анищенко Е. К.
Авторы: Анищенко Е. К., Антонович З. В., Вернер И. Л., Леонтьева Т. Е., Лютаревич А. А., Лисейчиков Д. В., Насытко Е. П.
Редакционная коллегия:
Рецензенты:
доктор исторических наук Забавский Н. М.,
кандидат исторических наук Жумарь С. В.
Витебская губерния : государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) / Авторы Анищенко Е. К., Антонович З. В. и др. - Мн.:, 2009
Национальным историческим архивом Беларуси продолжается издание справочника по истории учреждений белорусских губерний. В данном сборнике представлена история государственных, общественных и религиозных учреждений и организаций Витебской губернии с 1772 по 1917 гг. Рассчитан на широкий круг пользователей - руководителей разного уровня, специалистов различных отраслей знаний и всех, кто интересуется прошлым своего края.
Содержание
Уездные комиссарские канцелярии (правления)
II. Полоцкое наместничество (губерния) (22 августа 1776 - 12 декабря 1796 г.)
1. Административно-полицейские учреждения
Дворянские сословные учреждения
3. Учреждения городского самоуправления
Палаты уголовного и гражданского суда
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
5. Финансово-хозяйственные учреждения
Полоцкий приказ общественного призрения
1. Административно-полицейские органы
Белорусское губернское правление
Административно-полицейские органы в городах и уездах
2. Дворянские сословные учреждения
3. Городовые магистраты и ратуши
4. Органы прокурорского надзора и фискалата
6. Белорусская врачебная управа
7. Белорусский приказ общественного призрения
1. Органы государственной власти и управления
Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы
Канцелярия белорусского военного губернатора
Канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского
Канцелярия Витебского губернатора
Витебское губернское правление
Канцелярия Витебского губернского правления
2. Органы военно-гражданского управления, следственные комиссии
Временные военно-уездные начальники 30-40-х годов
Комиссии военно-полевых судов в 60-х годах
Губернское и уездные рекрутские присутствия
Губернское и уездные присутствия по воинской повинности
Управление военного начальника Витебской губернии
Военно-окружное управление Витебского губернского воинского начальника
Военно-уездные начальники 60-х годов
Управления уездных воинских начальников
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Комиссии военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг.
3. Органы административно-дворянского надзора и опеки над крестьянами
Витебский губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений
Витебский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян
Витебское губернское по крестьянским делам присутствие
Уездные съезды мировых посредников
Уездные поверочные комиссии о размере повинностей крестьян, вышедших из крепостной зависимости
Уездные по крестьянским делам присутствия
Уездные по чиншевым делам присутствия
Витебское губернское присутствие
4. Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу
5. Органы сословного, городского и земского самоуправления
Органы городского самоуправления
Витебское губернское по городским, земским и городским делам присутствие
Городские упрощенные общественные управления
Дворянские сословные учреждения
Витебское губернское и уездные дворянские собрания
Витебское дворянское депутатское собрание
Губернский и уездные предводители дворянства
Учреждения по управлению земским хозяйством
Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства
Уездные комитеты по делам земского хозяйства
Витебская губернская управа по делам земского хозяйства
Уездные управы по делам земского хозяйства
Земские учреждения Витебской губерни
Витебское губернское земское собрание
Витебская губернская земская управа
Волостные правления и сельские общества
Мещанские управы, христианские и еврейские мещанские общества
6. Органы полиции и жандармерии
Уездные полицейские управления
Городские полицейские управления
Органы жандармского управления
Витебский губернский комитет и уездные отделения попечительного общества о тюрьмах
Палаты уголовного и гражданского судов
Соединенная палата уголовного и гражданского судов
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
Судебные следователи окружных судов
8. Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия
Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих
Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие
Губернское присутствие по делам страхования рабочих
Губернская и уездные почтовые конторы
Почтово-телеграфные конторы и отделения
Учреждения ведомства путей сообщения
Управление Рижско-Орловской железной дороги
1-е судоходное отделение (Лепель)
Губернский землемер и губернская чертежная
Управление государственным имуществом
Палаты государственных имуществ
Окружные управления государственных имуществ
Управление государственных имуществ
Учреждения по проведению люстрации казенных имений
Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель
Губернская и уездные землеустроительные комиссии
Губернская комиссия народного продовольствия
Губернское и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен
Витебский губернский попечительный рабочий комитет
Уездные временные попечительные продовольственные комитеты
Губернский и уездные оспенные комитеты
Губернский и уездные комитеты общественного здравия
Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки
Губернское и уездные попечительства детских приютов
Административно-хозяйственные учреждения по руководству строительной и дорожной частью
Губернская строительная комиссия
Губернская и уездные дорожные комиссии
Губернская строительная и дорожная комиссия
Строительное отделение Витебского губернского правления
Губернское церковно-строительное присутствие
Поверочные комиссии по оценке секвестрованных имений
Витебское общество сельских хозяев
9. Финансово-налоговые и кредитные учреждения
Финансово-налоговые учреждения
Губернское и уездные казначейства
Губернский комитет и особые присутствия о земских повинностях
Губернский и уездные распорядительные комитеты
Губернское и уездные податные присутствия
Губернское и городские присутствия по государственному квартирному налогу
Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу
Губернское и городские присутствия по государственному налогу с недвижимых имуществ
Витебская городская оценочная комиссия
Отделения Государственного банка
Витебское отделение Крестьянского поземельного банка
Витебское отделение государственного Дворянского земельного банка
Губернский комитет по делам мелкого кредита
Губернское и окружные акцизные управления
Губернское и уездные по питейным делам присутствия
Губернское и уездные комитеты попечительств о народной трезвости
10. Врачебно-лечебные учреждения
Врачебное отделение губернского правления
Лечебные заведения Всероссийского союза городов помощи раненым и больным воинам
Витебский губернский статистический комитет
12. Научные и культурно-просветительные общества и организации
Витебская губернская типография
Витебская ученая архивная комиссия
Белорусское вольное экономическое общество
13. Общественные и благотворительные организации
Витебский приказ общественного призрения
Витебское благотворительное общество
Витебское губернское об обществах присутствие
Лепельская комиссия по раздаче ссуд погорельцам
Витебский комитет по оказанию помощи погорельцам
Витебское общество распространения и улучшения коневодства
Общество торговых и промышленных служащих г. Витебска
Учреждения Российского общества Красного Креста по Витебской губернии
Комитеты Всероссийского городского союза помощи раненным и больным воинам
Полоцкое главное народное училище
Попечитель Белорусского учебного округа
Витебский учительский институт
Полоцкая учительская семинария
Витебское реальное мужское училище
Витебское коммерческое училище
Дриссенская низшая ремесленная школа
Учебные заведения духовного ведомства
15. Учреждения религиозного культа
Учреждения православной церкви
Римско-католические учреждения
І. Генерал-губернаторы и губернаторы
1. Генерал-губернаторы Псковские (Полоцкие) и Могилевские
2. Губернаторы Полоцкого наместничества (губернии)
Замест уводзін
Мяне заўжды абуралі агідныя прыклады карьеры за чужы кошт, плагіята і прысваення працы падначаленых рознымі іх кіраўнікамі. Такое здараецца пры выкананні калектыўных тэм у навуковым таварыстве. І вось прыклад.
У пачатку 2007 г. пры ўладкаванні на працу у аддзел публікацый Нацыянальнага гістарычнага архіва Беларусі мне было даручана тамтэйшым дырэктарам А. К. Галубовіч узначаліць калектыў архіўных супрацоўнікаў для напісання зборніка «Віцебская губерня.1802--1917», які мусіў прадставіць чытачу гісторыю дзяржаўных, грамадскіх арганізацый і іншых устаноў. Мяне ў прысутнасці аддзела афіцыйна зацвердзілі складальнікам і навуковым рэдактарам зборніка, а тэхнічную падрыхтоўку тэкста да выдання аддалі загадчыку аддзела публікацый З. Яцкевічу.
Галоўным складальнікам гэтага праекта на той момант з'яўлялася былая супрацоўніца архіва Т. Е. Лявонцева. Яна напісала больш за 70 працэнтаў матэрыялаў зборніка, праўда, не на аснове архіўных першакрыніц, а па знакамітаму Поўнаму збору законаў Расійскай імперыі. Сваю працу яна выканала скрупулёзна і сумленна.
З яе асабістага дазволу мне выпала карэкціраваць, правіць атрыманы ад яе тэкст і дабавіць да яго новыя артыкулы ў маім асабістым выкананні і пры ўдзеле чатырох іншых калег (З. Антановіч, Я. Насытка, Дз. Лісейчыкава і А. Лютарэвіч). Іншых аўтараў не было. Мною былі напісаны ўводзіны і, разам з І. Вернер, дадатак з біяграфіямі губернатараў. У такім выкананні тэкст зборніка быў ухвалены двума рэцэнзентамі. У пачатку лістапада 2008 года ён быў рэкамендаваны да друку Вучонай Радай архіва, якую, дарэчы, чамусьці ўзначальвала дырэктар архіва, не меўшая вучонай ступені. Натуральна, я выступаў на Радзе як складальнік усяго тэкста з тлумачэннямі ў адказ на заўвагі рэцэнзентаў.
І вось зборнік у 2009 г. пабачыў свет,. Аднак, насуперак рашэнню той Рады, я не значыўся ў ім ні ў якасці складальніка, ні яго навуковага рэдактара. Насуперак пастановы Рады, аўтарам прадмовы фігуруе сама дырэктар архіва, а складальнікам запісаны загадчык аддзела публікацый. На справе, яго кіраўніцтва зводзілася да таго, што ён разоў па 10 на дзень заглядваў у дзверы, сачыў, чым займаюцца падначаленыя і перыядычна плявузгаў употай перад кіраўніцтвам. Насуперак рашэнню Вучонай Рады, без усякага папярэджвання, гэты майстра распускаць паўліныя пер'і надзімаць начальніцкія шчокі запісаў у склад аўтараў і сябе, і двух супрацоўнікаў, якія не напісалі ніводнага радка да часу рэкамендацыі Радай падрыхтаванага мной тэкста.
Годнасці і недахопы выдадзенага такім чынам зборніка, як звычайна, ацэняць спецыялісты, а не толькі афіцыйныя рэцэнзенты. Мне, натуральна, не выпадае пераказваць тэкст або прадузята каменціраваць яго. Але мне брыдка трымаць у руках твор, пісаны і перапісаны мной ад пачатку да канца, складанне якога прысвоілі чыноўныя людзі толькі таму, што яны скарысталіся сваім службовым становішчам.
Яўген Анішчанка, кандыдат гістарычных навук
Надрукавана : Чыноўныя злодзеі // Новы час. 27.11.2009; Прымазаліся // Народная Воля 4-17.12.2009.
Згаданыя абставіны прымусілі змясціць тут арыгінал першапачатковага тэкста зборніка.
Предисловие
В результате первого раздела Речи Посполитой 1772 г. восточно-белорусские земли Великого княжества Литовского вошли в состав Российской империи.
Первые действия новой власти по закреплению своей администрации на новоприобретенных землях, ее административно-территориальные реорганизации после 1772 г. до создания Витебской губернии в начале XIX в. специально выделены в этом сборнике в самостоятельный раздел. На присоединенной территории управление устанавливалось по великороссийскому образцу, согласно специальному «Учреждению» от 7 ноября 1775 г. Однако в дальнейшем в системе местного административного аппарата царизм допускал отступления ввиду окраинного положения Витебской губернии и с учетом устойчивости местных традиций.
Так, правительство Павла I в 1796-1797 гг. объединило Полоцкое и Могилевское наместничества (губернии) в одну Белорусскую губернию и открыто восстановило в ней действие Статута ВКЛ и судопроизводство «по прежним обрядам» с употреблением польского языка. Вместо губернских палат уголовного и гражданского суда стал действовать Главный суд, уездные суды были заменены земскими поветовыми судами, был восстановлен подкоморский суд. Несмотря на отмену действия Статута ВКЛ после разгрома восстания 1830-1831 гг. и распространения на белорусские губернии общеимперских административных и судебных правил, царизм вводил здесь буржуазные реформы 60-х годов с опозданием и с ограничениями. В отличие от центральной России здесь действовали комитеты по рассмотрению инвентарей помещичьих имений, следственные комиссии над участниками восстаний 1830-1831, 1863-1864 гг., комиссии по люстрации казенных имений, комиссии по определению выкупных платежей (чинша) с частновладельческих местечек, имевших статус городских поселений и др.
Настоящий сборник составлен с учетом этих поэтапных усилий царизма по внедрению на присоединенных землях общеимперских институтов управления и учреждений власти, а также их неоднократной административно-территориальной реорганизации.
После включения Витебщины в состав Российской империи губернский период ее истории комплексно не изучался, если не считать отдельные работы прикладного характера.
Одним из первых попыток осмыслить облик Витебской губернии в целом являются собранные в 40-60-х гг. XIX в. офицерами Генштаба российской армии «Материалы для географии и статистики России», а также выполненные ими «Военно-статистические обзоры Российской империи». В числе этой серии в 1852 г. генерал-майором М. И. Без-Корниловичем была издана работа «Витебская губерния», где представлены разнообразные сведения о занятиях жителей губернии, их экономическом положении, повинностях, организации управления и судопроизводства, состоянии здравоохранения, путей сообщения и т. д.
В целях усовершенствования управления городов империи в 1863 г. вышел обзор под названием «Экономическое состояние городских поселений Европейской России в 1861-1862 гг.». В 4-й части этого издания помещены статистические сведения о распределении населения по всем наличным городам и посадам Витебской губернии, их занятиях ремеслом и промыслами. Однако материалы сборника обошли вниманием местечки.
Своим универсализмом выделяется работа «Витебская губерния. Историко-географический и статистический обзор. История, природа, население, просвещение», которая была издана в 1890 г. под редакцией витебского губернатора князя В. М. Долгорукого. Издатель пояснил в предисловии, что он составил данное краеведческое описание с практической целью - представить «исторические, этнические и иные особенности» губернии, а также дать «точные» сведения, полезные для местных общественных деятелей и предпринимателей. Издание не было завершено, так как предполагалось выпустить и вторую часть, посвященную положению церкви, здравоохранению, археологии, разным отраслям хозяйства губернии.
Много усилий по освещению истории и разных сфер жизни губернии проделали сотрудники Витебского губернского статистического комитета. А. М. Сементовский выпустил в 1864 г. работу «Витебск и уездные города Витебской губернии». В ней автор дал краткую справку о прошлом Витебщины, которую он считал «древним достоянием России», и более подробно изложил события войны 1812 г., а также борьбу с холерой в 30-е гг. XIX в. Вторая часть книги сообщает справочные данные по каждому из уездных городов губернии. Такой же информационно-справочный характер имеет «Краткая летопись событий, влиявших на судьбу Витебской губернии», изданная в Витебске в 1876 г., а также очерк «Витебск. Исторический очерк», изданный в виде оттиска из «Витебских губернских ведомостей» за 1864 г.
Активно исследовал и пропагандировал историко-культурное наследие витебского региона А. П. Сапунов. В организованном им периодическом сборнике «Витебская старина» публиковались его краеведческие статьи, которые вошли в монографии «Река Западная Двина» (1893) и «Исторический очерк Витебской Белоруссии» (1911). Такой же краткостью отличаются «Исторические судьбы Витебской губернии», написанные П. Дружиловским в виде статей в «Памятных книжках Витебской губернии» в 1866-1867 гг. Брошюра Д. М. Каленчука «Витебская губерния» (1908) является попыткой представить в виде учебника элементарные сведения по истории и общественно-культурном состоянии губернии на основе опубликованных матералов.
В советской историографии губернский период Витебщины в целом не изучался, если не считать кратких исторических экскурсов в различных справочниках по Витебской области, специальных обзорных и тематических статей в различных энциклопедиях, в серии изданий историко-документальной хроники «Память». Все указанные работы, несмотря на их энциклопедичную емкость, не содержат достаточно содержательных характеристик по истории государственных учреждений и общественных организаций губернии, в которых воплощалась и функционировала повседневная жизнь жителей. Некоторое исключение составляет изданный в 1974 г. путеводитель «Центральный государственный исторический архив БССР в Минске» и переработанный в 2006 г. его вариант, которые сообщают основные сведения о губернских и уездных учреждениях, их времени существования и функциях в качестве фондообразователей.
Впервые в систематизированном и самом полном виде списки витебских губернаторов представлены в изданном в 2003 г. МВД РФ под редакцией Б. В. Грызлова справочнике «Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917». Однако в нем практически нет биографических сведений о губернаторах.
Все это предполагает важным создание если не полноценного научного исследования, то хотя бы справочного пособия по истории Витебской губернии, ее органов власти и организации общественной жизни. В настоящем издании предполагается дать систематизированное и последовательное изложение истории как отдельных учреждений и объединений Витебской губернии всех уровней и видов - государственных, сословных, ведомственного и церковного подчинения, так и всей системы их взаимоотношений, показать их образование, объем компетенции и функций, изменения структуры и организации штатов, финансирования, форм, методов и основных направлений деятельности, особенностей организации делопроизводства и документообразования.
Настоящий сборник составлен в виде отдельных статей тематического характера прежде всего на основании тех фондов, которые имеются в НИАБ. Ввиду различия их по объему документов как отдельные статьи, так и целые разделы сборника различаются по полноте и характеру в освещении тех или иных обьектов. В случае, когда речь идет об однотипных учреждениях, вначале дается их общая характеристика, а затем уже представлены конкретные объекты и сюжеты. Сборник составлен по тем тематическим разделам, которые уже апробированы в подобном издании по Минской губернии. Это позволило избежать многих повторений, поскольку практически все рассматриваемые органы и учреждения имеют схожее организационное устройство и порядок функционирования. При изложении каждой отдельно взятой статьи авторы стремились по возможности полно отразить время возникновения, преобразования или ликвидации конкретной организации, ее структуру, порядок функционирования составных частей, их содержания, комплектования, взаимотношения с вышестоящими учреждениями или лицами.
Основными источниками послужило «Полное собрание законов Российской империи», в 3-х изданиях которого насчитывается более 133 тыс. законодательных актов разнообразного характера с 1649 по 1913 г. Их дополняют тематические «Своды законов Российской империи» (по 15-16 томов в каждом) с продолжениями, изданные Сенатом в 1863-1917 гг. «Собрания узаконений и распоряжений правительства», а также изданные в 1917 г. под таким же названием правовые акты Временного правительства. Все вместе они служат достоверным источником по времени учреждения и упразднения органов власти, учреждений и организаций, их компетенции, организационного устройства, заполнения кадрами. Важная информация такого же характера содержится в отчетах тех или иных объединений, которые до настоящего времени опубликованы лишь частично и большинство подготовительных материалов которых находится в соответствующих фондах архивов.
При составлении сборника соблюдался хронологический порядок изложения материала. В нем представлены объекты, которые замыкаются границами современной территории Беларуси.
Основная часть сборника подготовлена Т. Е. Леонтьевой. Е. К. Анищенко написаны предиловие, разделы об учреждениях статистики и науки, всей системе образования и врачебного ведомства, общественных, профессиональных и благотворительных организациях, статья о губернской типографии. Им же оформлен научно-справочный аппарат и совместно с Вернер И. Л. составлены краткие биографии витебских губернаторов. Антонович З. В. написан раздел об учреждениях католического культа, Лисейчиковым Д. В. - аналогичный раздел о заведениях православного и униатского вероисповедания, по истории приходских училищ, о епархиальных училищных советах, статья о Витебской духовной семинарии, Лютаревич А. А. написана статья о Полоцкой учительской семинарии, Насытко Е. П. - статьи о Белорусском вольном экономическом обществе и Витебском обществе врачей. Подбор иллюстраций выполнен Антонович З. В. и Денисовым В. Н.
Знания по истории учреждений необходимы при организации фондирования, учета, научной обработки и использования документальных материалов архива. Однако настоящий справочник будет полезен не только архивным работникам, но и специалистам различных областей - руководителям, историкам, краеведам Витебского региона, юристам, географам и всем, кто интересуется историей своей Родины.
Сборник подготовлен при помощи практически всего штата работников НИАБ, среди которых особую благодарность составители выражают Кутуковой Г. Н., Барсуковой Г. В., Акуле О. И., Елисеевой Т. В.
Е. К. Анищенко
Список сокращений
с. с.- статский советник
т. с.-тайный советник
д. с. с.- действительный статский советник
СУ- Собрание узаконений
СЗРИ- Свод законов Российской империи
ПСЗРИ- Полное собрание законов Российской империи
СУ и РП- Собрание узаконений и распоряжений Правительства
СУ и РРКП- Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства
СУ и РВП - Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства
ГУЗ и З - Главное управление землеустройства и земледелия
Е. И. В. - Ее Императорское Величество
МГИ - Министерство государственных имуществ
Полюбовная сказка - миролюбивое соглашение сторон
I. Псковская губерния
Введение
По первому разделу Речи Посполитой в 1772 г. к России отошла восточная часть Беларуси с городами Витебск, Полоцк, Могилев, Быхов, Рогачев, Орша.
28 мая 1772 г. был издан указ Екатерины II об административно-территориальном устройстве и порядке управления приобретенными территориями [1], согласно которому была создана Псковская губерния с центром в г. Опочке. Управление ею наряду с Могилевской губернией поручалось графу З. Г. Чернышеву.
В наказе императрицы на губернатора возлагалось попечение о сохранении тишины и спокойствия во вновь присоединенных провинциях, пресечение «всякого угнетения, притеснения», разбоев и убийств, охрана личной и имущественной безопасности всех жителей, принявших и сохраняющих верность российской короне, а также организация переписи всех уездов, городов, местечек и деревень (помещичьих, монастырских, коронных), число проживающих жителей и собираемых с них в казну доходов, таможенных сборов; сбор сведений о состоянии винной продажи, ценах на вино и соль, описание, составление карт уездов, городов и предложения об их административно-территориальном устройстве.
В помощь губернатору учреждалась губернская канцелярия, состав и штат которой был утвержден 18 сентября 1772 г. [2]
Согласно докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 9 октября 1772, Псковская губерния состояла из 5 провинций: 2-х великороссийских - Псковской и Великолукской и 3-х белорусских: Полоцкой, Витебской и Двинской [3]. 8 мая 1773 г. был издан указ об учреждении губернских и провинциальных земских судов для разбора вотчинных, экономических и поземельных дел [4].
22 июля 1773 г. вышел указ о разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в них уездных комиссаров с канцеляриями, согласно которому каждая из провинций была разделена на 2 уезда. Уездными городами были определены в белорусской части Псковской губ.: в Полоцкой провинции - мест. Себеж и Невель, в Витебской провинции - мест. Велиж и Городок, в Двинской - мест. Режица и Мариенгаузен [5].
В составе названных провинций и уездов Псковская губерния просуществовала до августа 1776 г. По указу Сената от 24 августа 1776 г. белорусские провинции были выделены из состава Псковской губ. в отдельную Полоцкую губ. [6]
Губернская канцелярия была учреждена по указу Екатерины II от 28 мая 1772 г. как исполнительный орган при губернаторе, который осуществлял управление губернией [7] по различным отраслям. В губернской канцелярии проводилось также судебное разбирательство уголовных и гражданских дел, превышавших юрисдикцию поветовых канцелярий и поступивших по апелляции на решения последних.
18 сентября 1772 г. были утверждены штаты губернской канцелярии [8]. В нее входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, замещавший губернатора во время его отсутствия, два губернских советника, архитектор с помощником, доктор, 3 штаб-лекари, 2 землемера, губернский почтмейстер, комиссар штаб-офицерского чина, прокурор и штат канцелярских служителей в составе 39 человек (4 секретаря, протоколист, регистратор, 8 канцеляристов и 10 подканцеляристов, 2 переводчика, 10 копиистов, 2 переплетчика, архивариус, 3 сторожа, палач). Кроме того, при канцелярии состоял ряд должностных лиц по отраслевому управлению: директор камеральных дел, губернский кригскомиссар, пограничный комиссар, которые отчитывались как перед губернатором, так и перед своим ведомством. Весь штат канцелярии с приданной воинской командой насчитывал 379 чел [9].
Для ведения делопроизводства при отраслевых должностных лицах состояли канцелярии.
Директор камеральных дел заведовал таможнями. В его управлении находились и все государственные дворцовые и экономические деревни в губернии. Определялся он к должности Сенатом.
При камер-директоре состояли один советник и четыре отставных обер-офицера для исполнения повелений директора.
Камер-директор осуществлял свои функции с помощью особого правления (дирекции), которая разделялась на экспедиции: 1) камерная, 2) штатная, 3) соляная, 4) таможенная, 5) по управлению дворцовыми и казенными имениями.
Камерная экспедиция занималась сбором податей, взысканием недоимок, следила за выполнением натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной и пр.), вела книги учета ревизских душ.
Штатная - учетом и хранением собранных денежных сумм, часть из которых отпускалась по указанию Сената на содержание местных правительственных учреждений и войск.
Соляная - сбором и учетом денег за продажу соли.
Таможенная - устройством и управлением таможнями, заставами, сбором таможенных пошлин.
5-я экспедиция управляла государственными дворцовыми и экономическими имениями - учетом ревизских душ, сбором податей, отдачей в вотчинное и арендное содержание и т. п.
Экспедиции возглавляли секретари, которые имели в своем подчинении бухгалтера, 2-х счетчиков, кассира и по 5-6 канцелярских служителей (канцелярист, подканцелярист, копиисты).
Директор камерных дел имел в своем подчинении 2 пограничные таможни и 8 таможенных застав (по 4 заставы в каждой таможне). Таможни возглавлялись главным надзирателем из штаб- или обер-офицеров. В штате таможен состояло по одному солдату, кассиру, штемпельмейстеру, 3 досмотрщика, 14 объездчиков, смотритель за объездчиками из обер-офицеров, одного подканцеляриста и 2-х копиистов. Возглавлял заставу офицер, в команде которого находился 1 досмотрщик, 1 копиист и 6 объездчиков. Собираемые всеми экспедициями доходы и сборы не смешивались с другими и употреблялись в расход по указаниям тех мест, к которым они принадлежали - камер и экономколлегиям, соляной и штатной конторам, главной дворцовой канцелярии и главному над таможенными сборами управлению. Все счета свидетельствовались к 1 марта [10].
Губернский оберкригскомиссар имел в своем ведении сбор, учет, хранение и расходование военных денежных сумм, поступивших из доходов и сборов на военные нужды, а также сбор и хранение провианта и фуража и распределение их между войсками в губернии.
Он осуществлял свои обязанности с помощью канцелярии, которая имела 2 отделения - 1) комиссариатское (по комиссариатскому департаменту) и 2) провиантское (по провиантскому департаменту).
Комиссариатское отделение возглавлял кригсмейстер в чине капитана. В его подчинении состояли 4 счетчика, 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.
Провиантское отделение возглавлял оберпровиантмейстер в чине не ниже майора, в подчинении которого находились 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.
В ведении оберкригскомиссара находились продовольственные магазины, во главе со смотрителем в чине обер-офицера и которому подчинялись по 2 провианткомиссара и 2 писаря.
Оберкригскомиссар подчинялся главному кригскомиссариату и главной провиантской канцелярии, без разрешения которых не мог производить выдачу денег из военной суммы, провианта и фуража [11].
Пограничный губернский комиссар [12] находился в ведомстве и определялся к должности коллегией иностранных дел. В своей деятельности он руководствовался не только инструкцией своего ведомства, но и повелениями губернатора.
Для делопроизводства при губернском пограничном комиссаре состояли 1 канцелярист и 1 копиист.
Губернский почтмейстер имел в своем ведении все почты в губернии. Он занимался проложением новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, почтовых домов, за сохранностью и своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [13].
Определялся он к должности губернатором из отставных военных чинов. При губернском почтмейстере состояли 1 подканцелярист и 1 копиист.
Для сопровождения отправляемой в разные места денежной казны, поимке воров и разбойников и для разного рода караулов и смотров при губернской канцелярии состояла воинская команда в составе 132 человек, возглавляемая капитаном.
В таком составе губернская канцелярия просуществовала до июня 1778 г., передав функции наместническому правлению.
Провинциальные канцелярии [14]
Учреждены по докладу белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева 9 октября 1772 г. [15].
В обязанности провинциальных канцелярий включались административно-полицейские функции: контроль за соблюдением казенных интересов и судебное разбирательство гражданских исков, набор рекрутов, поимка воров и разбойников, содержание путей сообщения, соблюдение правил торговли, санитарное состояние городов и местечек, противопожарная безопасность, здравоохранение, запрещенные игры, корчемство, сбор налогов (подушных, за винную продажу, продажу соли, арендных денег) и отсылка их в камеральную экспедицию губернской канцелярии, учет сведений о посеве и урожае хлеба, цен на продовольствие и фураж, дела о побеге и укрывательстве крепостных крестьян и рекрутов, смертоубийстве, насильстве, кражах, тяжбах и спорах между поселянами, превышавшими 25 руб. иска, апелляции на решения уездных комиссарских судов.
Возглавлялись провинциальные канцелярии воеводой, который назначался Сенатом по представлению губернатора.
В штат канцелярии входили 1 асессор, 2 секретаря, 1 протоколист, 1 регистратор, 2 канцеляриста, 1 подканцелярист, 4 копииста, 1 переплетчик, 1 палач [16]. 13 февраля 1772 г. в штаты была введена должность прокурора [17]. При каждой провинциальной канцелярии были военные команды в составе 57 человек под командованием офицера в чине поручика [18].
При введении на территории белорусских губерний административно-территориального устройства и местных органов управления согласно Учреждения о губерниях 1775 г. указом Сената от 10 января 1778 г. должности воевод были упразднены, а провинциальные канцелярии закрыты [19].
Уездные комиссарские канцелярии (правления)
Учреждены по докладу Сената от 28 июля 1773 г. «О разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в онных уездах комиссарств» [20] во главе с уездным комиссаром, который с помощью канцелярии осуществлял административно-полицейские, хозяйственные и судебные функции на территории уезда.
В обязанности уездных комиссаров входило наблюдение за сохранением порядка в уезде, исполнение предписаний провинциальной канцелярии, своевременный сбор государственных налогов и выполнение натуральных повинностей, поимка беглых крестьян и рекрутов, воров и разбойников. Комиссар обеспечивал квартирующие и проходящие через уезд войска продовольствием и фуражом, ограждал обывателей от притеснений со стороны войск и рассматривал конфликты между ними.
Суду комиссаров подлежали мелкие тяжбы и споры между жителями уезда, не превышающие 25 руб. по иску. Споры, свыше 25 руб. и касающиеся письменных закладных, долговых обязательств, завещаний и других документов, относились к компетенции провинциальных канцелярий и земских судов.
Комиссарский суд был словесный и проводился в канцелярии. Содержание исков и вынесенных решений записывалось в регистрационный журнал канцелярии. Разбор должен был проводиться в течение двух дней после поступления иска. При разбирательстве разрешалось присутствие приглашенных лиц со стороны истца и ответчика, которые не могли вмешиваться в разбор дел, но могли обжаловать решение комиссарского суда в провинциальную канцелярию в течение 2-х месяцев. Письменное заявление в течение семи дней передавалось уездным комиссарам в провинциальную канцелярию.
Уездный комиссар обязан был представлять в провинциальную канцелярию рапорты о благосостоянии уезда, ежемесячно ведомости о составе, денежном и материальном обеспечении канцелярских служителей и журнал рассмотренных судебных исков.
Делопроизводство канцелярии обеспечивали канцеляристы, подканцелярист и два копииста. Для соблюдения порядка в уезде, поиска воров, сопровождения транспорта и проведения экзекуций при уездном комиссаре состояла штатная воинская команда в составе 29 человек. Возглавлял ее офицер (подпоручик), который в случае болезни или отлучки комиссара исполнял его обязанности [21].
В уездах, приписанных к губернским и провинциальным городам, также учреждались должности уездного комиссара и канцеляриста, который вел делопроизводство. Их обязанности ограничивались рассмотрением мелких тяжб и споров.
Почтовые учреждения
Почтовые учреждения в Псковской губернии появились в конце 1772 г. согласно конфирмованному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 23 ноября 1772 г. [22]
В нем предусматривалось устройство почтовых учреждений в губерниях, их содержание и охрана, правила приема, пересылки и выдачи почтовых отправлений.
В губернском городе данные учреждения назывались почтами, а в прочих городах - почтовыми дворами. Они размещались в специально построенном доме с конюшнями.
Для их содержания в губернских городах учреждались губернские почтовые конторы, возглавляемые губернскими почтмейстерами, а в уездах - уездные почтовые конторы, возглавляемые почтмейстерами, в прочих городах - городовые почтмейстеры, а на станциях - почт-комиссары. В штатах почтовых контор состояли почтальоны.
Городские и уездные почтмейстеры и почт-комиссары находились в подчинении губернского почтмейстера. Губернский почтмейстер утверждался в должности губернатором из числа отставных офицеров. В его обязанности входило обеспечение функционирования почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, содержание почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на перевозку почты, наблюдение за своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [23].
Делопроизводство при губернском почтмейстере велось подканцеляристом и копиистом. Вопросы работы почт губернский почтмейстер согласовывал с генеральным почтдиректором.
II. Полоцкое наместничество (губерния)
(22 августа 1776 - 12 декабря 1796 г.)
Введение
22 августа 1776 г. последовал указ Екатерины II об открытии Полоцкой губернии. [24] Согласно ему белорусские провинции были выделены из состава Псковской губ. и образовали самостоятельную Полоцкую губ. с центром в г. Полоцке. В августе 1777 г. Полоцкая провинциальная канцелярия преобразуется в губернскую.
Указом от 22 марта 1777 г. Екатерина II определяла новое административно-территориальное устройство Полоцкой губернии, которая учреждалась в составе 11 уездов: Полоцкий, Дриссенский, Себежский, Невельский, Динабургский, Режицкий, Люцинский, Витебский, Велижский, Городецкий и Суражский [25]. После 3-го раздела Польши 1793 г. в составе Полоцкой губ. из вновь присоединенной территории был создан 12-й, Лепельский уезд.
Деление на провинции было ликвидировано. В белорусских губерниях вводилось управление по образцу великорусских губерний согласно «Учреждению для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. [26]
Екатерина II 10 января 1778 г. утвердила новые штаты учреждений [27].
Согласно новым штатам в губернском городе Полоцк открывались: Наместническое правление, Уголовная палата, Гражданская палата, Казенная палата, Губернский прокурор (камера), Совестный суд, Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Приказ общественного призрения, Губернская воинская команда.
В уездах (уездных городах) создавались городничие, кроме городов, где стояли воинские команды, коменданты в городах, где стояли воинские команды, нижние земские суды, уездные суды, уездные казначейства, городовые магистраты, дворянские опеки и уездные воинские команды [28].
Кроме вышеназванных учреждений, указом от 30 января 1783 г. для размежевания земель Полоцкой губернии была учреждена межевая контора с местонахождением в г. Полоцке [29].
В 1785 г. последовали выборы в сословные местные органы городского и дворянского самоуправления. На основании утвержденных 21 апреля 1785 г. «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства» [30] и «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» [31] были созданы местные сословные органы городского и дворянского местного самоуправления. В городах избирались общие и шестигласные городские думы. Дворянство губернии избирало губернского и уездного предводителей дворянства.
В таком составе Полоцкое наместничество просуществовало до конца 1796 г. Указом Павла I от 12 декабря 1796 г. Могилевское и Полоцкое наместничества были объединены в одну Белорусскую губ. [32]
Учреждения и должностные лица в Полоцком наместничестве в 1778-1796 гг. можно подразделить на пять основных групп, а именно:
Административно-полицейские: наместник, наместническое правление, приказ общественного призрения в губернии, уездные земские исправники и нижние земские суды в уезде.
Сословные: общие и шестигласные думы в городах, губернский предводитель дворянства в губернии и уездные предводители дворянства в уездах.
Судебные: палаты уголовного и гражданского суда, Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Совестный суд в губернии, уездные суды, нижние расправы, дворянские опеки в уезде.
Прокурорского надзора: губернский прокурор и губернские стряпчие в губернии и уездные стряпчие в уезде.
Финансово-хозяйственные: казенная палата в губернии, уездные казначеи в уезде; почтовые конторы и прочие учреждения.
Наместническое правление
Полоцкое наместническое правление образовано указом Сената от 10 января 1778 г. на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г. как орган местного административно-полицейского управления [33]. Свою работу оно начало в мае 1778 г. [34]
Кроме наместника, как председателя правления, в его состав входили 2 советника. Наместник назначался царем по представлению Сената, а советники - Сенатом. Делопроизводство правления вела канцелярия, в составе которой находились секретарь, регистратор, канцеляристы, архивариус и прочий технический персонал. При наместническом правлении состояли губернский землемер, архитектор и механик. Губернский землемер с помощью подчиненных ему уездных землемеров проводил размежевание селений и частных владений. Архитектор осуществлял надзор за строительными работами, ведал строительством и ремонтом зданий присутственных мест. В обязанности механика входили установка и надзор за механизмами промышленных предприятий и мельниц [35].
Наместник через правление осуществлял общий надзор за местной администрацией, полицией, судами. Формально не вмешиваясь в судопроизводство, он мог останавливать исполнение приговоров судов. Наместник назначал, перемещал и увольнял чиновников; командовал войсками в наместничестве, следил за исполнением законов и распоряжений верховной власти, за состоянием дорог, мостов, торговлей. В 1778-1780 гг. наместник проводил работы по административно-территориальному устройству наместничеств - установление границ и размежевание наместничества и уездов, определение уездных городов, подыскание помещений для присутственных мест, укомплектование штатов учреждений.
Наместническое правление было упразднено указом Сената от 12 декабря 1796 г. в связи с объединением Могилевского и Полоцкого наместничества в единую Белорусскую губ. Функции их перешли Белорусскому губернскому правлению [36].
1. Административно-полицейские учреждения
Нижние земские суды
Нижние земские суды согласно реформе 1775 г. учреждались в каждом уезде как органы полицейского надзора [37] во главе с исправниками. В обязанности нижних земских судов входило наблюдение за порядком в уезде и принятие необходимых мер пресечения в случае их нарушения, исполнение законов и распоряжений наместнического правления, понуждение населения к исправной уплате податей и сборов, отбыванию натуральных повинностей (устройство и исправное содержание дорог, мостов, переправ, почтовых дорог и др.), принятие предупредительных мер против заболеваний населения, скота, противопожарных мер; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, цен на продукты питания, мер и весов; ведение следствия и исполнение судебных приговоров, розыск беглых рекрутов и крестьян, содействие деятельности уездных учреждений и должностных лиц и т. д. Нижний земский суд составлялся из председателя (земский исправник) и 2 заседателей. Земский исправник и заседатели выбирались дворянством уезда сроком на 3 года и утверждались губернатором. Для ведения делопроизводства в штате суда имелись секретарь, канцелярист, подканцелярист и 2 копииста [38].
Уездные исправники и нижние земские суды были подведомственны наместнику и наместническому правлению.
Нижний земский суд собирался на заседания в любое время года, а также в случае, когда «непорядки учинились, или куда позван и послан будет». Нижние земские суды в белорусских губерниях действовали до их упразднения в 1863 г. [39].
Городнические правления
Городнические правления создавались на основании «Учреждения» 1775 г. в каждом уездном городе, где не было комендатур [40]. Возглавлял их городничий, выполнявший на территории города функции земского исправника. В обязанности городничего и городнического правления входили охрана тишины и спокойствия в городе, наблюдение за исполнением законов, проведение рекрутских сборов, расквартирование войск, наблюдение вместе с городовым магистратом за санитарным состоянием города, исправным содержанием улиц, дорог, мостов, надзор за состоянием торговли, мерами и весами, предупреждение заболеваний населения и падежа скота, взыскание недоимок и сборов с городских жителей.
Городническое правление приводило в исполнение судебные приговоры, само вершило суд по мелким проступкам и кражам, производило конфискацию и продажу имущества за долги, взыскания по бесспорным долговым обязательствам и т. д. Городничие определялись к должности Сенатом по представлению наместнического правления.
В уездных городах, где находились военные комендатуры (Полоцк, Витебск, Динабург), функции городничих исполняли коменданты.
В штате городнического правления и комендатур состояли лекарь, подлекарь и 2 лекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярист, подканцелярист и копиист [41].
2. Сословные учреждения
Дворянские сословные учреждения
Сословные дворянские органы в России возникали в XVIII в. Указом 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать сроком на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в комиссию по составлению Уложения империи и на случай требования верховной власти [42].
«Учреждения» 1775 г. [43] и жалованная Екатериной II 21 апреля 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» [44] предоставили дворянам каждой губернии право создавать дворянское общество с правом созыва один раз в три года дворянских собраний в губернии и уезде и избрания на них для защиты своих прав и привилегий губернских и уездных предводителей дворянства.
Дворянские собрания производили выбор чиновников от дворян в разные должности, прием и исключение из среды дворянства, ведение родословных книг, строительство зданий для сословных нужд, наложение опек на имения дворян, рассмотрение и решение всех прочих дворянских дел.
Уездные дворянские собрания рассматривали сословные дела уездного масштаба.
Губернский предводитель дворянства избирался губернским дворянским собранием и утверждался царем. Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернатором.
Должности предводителя дворянства имели двоякое значение. Они заведовали внутренними делами дворянского общества и в то же время являлись важными органами местной администрации. Губернский предводитель занимал первое место после губернатора, исполнял обязанности председателя или члена в ряде губернских учреждений и наблюдал за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности. Уездные предводители по делам своего уезда действовали самостоятельно.
При предводителях дворянства для ведения дел состояли канцелярии с выборными от дворян канцелярскими служителями.
С объединением в 1796 г. Могилевского и Полоцкого наместничеств в одну Белорусскую губернию губернские предводители дворянства приостановили свою деятельность, уездные же продолжали свои функции, но уже в качестве уездных маршалков.
Помимо дворянских собраний и губернских и уездных предводителей дворянства в каждом наместничестве были открыты дворянские депутатские собрания и дворянские опеки. Депутатские собрания вели дворянские родословные книги, рассматривали права на дворянство. Дворянские опеки создавались в каждом уезде под председательством уездного предводителя дворянства для попечения о вдовах и малолетних сиротах.
Дворянские опеки
Дворянские опеки учреждались согласно «Учреждения» 1775 г. в каждом уезде для попечительства о малолетних сиротах и дворянских вдовах [45].
Дворянские опеки избирали опекунов, составляли описи имущества опекаемого, рассматривали отчеты и счета опекунов, определяли неимущих малолетних дворян в общественные училища и на службу, вели дела вдов, старались предоставить им пристанище и пропитание. Опека ежегодно представляла Верхнему земскому суду отчеты о состоянии имений малолетних.
Дворянская опека состояла при уездном суде и избиралась в составе уездного предводителя дворянства, уездного судьи и заседателей уездного суда. Для канцелярских работ при опеке предусматривалась должность протоколиста [46].
Дворянская опека собиралась на заседания три раза в год, в те же дни, что и уездный суд. Апелляционной инстанцией для опек являлся Верхний земский суд [47].
3. Учреждения городского самоуправления
Сословные выборные органы городского самоуправления в России введены по жалованной «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г. [48].
Грамота позволила жителям городов составлять «градское общество», получавшее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, иметь доходы, собирать специальные сборы, избирать органы городского управления.
По грамоте все население города делилось на 6 разрядов - сословных групп:
· Настоящие городские обыватели - владельцы домов и земельных участков в черте города.
· Купцы 3-х гильдий.
· Цеховые ремесленники.
· Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, связанные с городом собственностью, но не проживающие постоянно в городе.
· Именитые горожане - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
· Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми с конца XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).
Сословные группы отличались друг от друга разными привилегиями и обязанностями.
Представители первых пяти сословных групп были освобождены от телесных наказаний, купцы не платили податей, цеховые ремесленники имели монопольное право на открытие ремесленных заведений.
Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. Право избирать и быть избранными в городское собрание имели лишь лица, достигшие 25 лет и имевшие доход не менее 50 руб. ассигнациями. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размера городов. Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения.
Городское собрание выбирало также орган сословного управления - городскую думу, которая являлась распорядительным органом. Она состояла из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собиралась она раз в три года. Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек (по одному человеку от каждой сословной группы). Шестигласная дума была постоянно действующим органом с функциями общей думы. Председателем той и другой дум являлся избираемый городским собранием городской голова.
В ведении дум было предоставлено только то, что было связано с благоустройством, продовольствием, развитием торговли и ремесел, защитой сословных прав городских обывателей, надзором за порядком на торгах и базарах и т. п.
Вся деятельность шестигласных дум проходила под надзором губернатора. Городское собрание собиралось только с его ведения и согласия. Он контролировал приход и расход городских сумм через казенную палату.
Городские сословные учреждения в Полоцком наместничестве действовали до 1797 г. и были восстановлены в начале 30-х гг. XIX в.
Магистраты и ратуши
Городовые магистраты действовали в России с 1723 г. как органы городского сословного управления. На белорусских землях магистраты и ратуши появляются в XVI в., по мере предоставления городам и местечкам магдебургского права. Магистраты составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). Они ведали административными, хозяйственными и финансовыми вопросами города и являлись уголовным и гражданским судом для горожан. По реформе 1775 г. магистраты были превращены в суды для купцов и мещан [49]. В мелких городах и посадах (меньше 500 душ) учреждались ратуши. На магистраты и ратуши возлагались дела по переписи мещан и купцов, по избранию лиц на должности цехового управления, по взиманию налога с недвижимых имуществ, по рекрутской повинности. В городовом магистрате являлись для засвидетельствования все купчие на землю и строения.
В городовых магистратах заседали 2 бургомистра и 4 ратмана (1 бургомистр и 2 ратмана - в уголовном отделении и столько же - в гражданском). В ратушах заседали по 1 бургомистру и ратману. Бургомистры и ратманы избирались купечеством и мещанами города сроком на три года.
Для нотариального засвидетельствования векселей, заемных писем, долговых обязательств и прочих сделок при городовом магистрате Полоцка находился публичный нотариус [50].
Жалобы на решения городового магистрата и ратуши приносились в губернский магистрат. Перенос дел из городового магистрата в губернский запрещался, если сумма иска была менее 25 руб.
В отличие от других судов городовые магистраты заседали беспрерывно, кроме табельных дней.
Городовые магистраты и ратуши в уездных городах Белоруссии были ликвидированы в 1866 г. с передачей функций хозяйственных городским думам, а судебных - уездным судам [51].
4. Судебные учреждения
«Учреждение» 1775 г. создало в губернии трехступенчатую систему местных судов.
Все суды в губернии делились на 3 инстанции:
· первую (низшую) инстанцию составляли уездные суды для дворян, городовые магистраты для городских сословий (мещан и купцов) и нижние расправы государственных дворцовых крестьян, приписанных к заводам, однодворцев и др.;
· вторую инстанцию составляли губернские сословные суды - Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа, являвшиеся апелляционными инстанциями для подчиненных им низших судов (Верхний земский суд - для уездных судов, Губернский магистрат - для городовых магистратов и ратуш и Верхняя расправа - для нижних расправ);
· третью, высшую в губернии, инстанцию составляли палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись апелляционными для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах. В палатах рассматривались также наиболее важные категории дел о преступлениях дворян, должностных преступлениях, поджогах помещичьих имений, имущественных спорах, касающихся целых селений, расположенных в разных губерниях, спорных между казной и частными владельцами.
Все суды имели коллегиальное устройство. В судах заседали председатель и 4-6 заседателей. Весь состав палат уголовного и гражданского судов назначался Сенатом из числа правительственных чиновников, в судах второй инстанции и нижних расправах председатели назначались от правительства, а заседатели выбирались от подсудных данному суду сословий. В уездных судах и городовых магистратах и председатели, и заседатели выбирались от сословий.
Губернские сословные суды состояли из двух департаментов: первый департамент - по уголовным делам, второй - по гражданским. Каждый департамент имел свой состав судей: председатель, заседатели и штат канцелярских служителей.
Все суды принимались за дело при поступлении жалоб, сообщений из других судов или от должностных лиц, а также по искам стряпчих в случае отсутствия истца.
Заседания (сессии) судов, кроме палат и городовых магистратов, проводились трижды в год, а в случаях необходимости и по предложениям губернатора в другое время. В промежутках между сессиями в судах каждый месяц заседали по два члена в каждом департаменте, которые занимались приемом жалоб и подготовкой дел к заседанию, но ни решать, ни обнародовать дел они не могли.
Помимо общих судов по реформе 1775 г. создавался ряд специальных судов - совестный суд и органы по опеке - дворянские опеки при уездных судах и сиротские суды при городовых магистратах.
Совестный суд учреждался для разбора незначительных тяжб, обид и споров путем примирения сторон. На рассмотрение совестного суда передавались также уголовные дела со смягчающими обстоятельствами - преступления несовершеннолетних, умалишенных, смерть и увечья от несчастных случаев.
Задачей дворянских опек и сиротских судов было попечение о малолетних сиротах, оставшихся после смерти родителей, и сохранении их собственности, попечение о вдовах и ведение их дел. Опеки назначали опекунов, надзирали за их деятельностью, разбирали жалобы на опекунов.
Палаты уголовного и гражданского суда
Являлись высшими общесословными судебными инстанциями в губернии [52] для пересмотра наиболее значимых уголовных и гражданских дел, решенных в Верхнем земском суде, Губернском магистрате и Верхней расправе, а также судами 1-й инстанции.
В палате уголовного суда проводилось рассмотрение следственных и уголовных дел о преступлениях дворян и горожан, которые лишали обвиняемого жизни и чести, следственные и уголовные дела о преступлениях (подлогах, казнокрадстве, лихоимстве, поджогах помещичьих имений, порубках в казенных лесах, дела о колодниках). Палата проводила ревизию всех уголовных дел Верхнего земского суда.
Палата гражданского суда разбирала дела о денежной казне, тяжбы по вопросам городской собственности, о недвижимых имуществах, расположенных в родных губерниях, разграничении уездов.
Жалобы на решения палат вносились в Сенат. Перенос дел из палат в Сенат запрещался, если тяжба иска составляла менее 500 руб. Решение палат по искам до 500 руб. считались окончательными.
Каждая судебная палата состояла из председателя, 2 советников и 2 асессоров, которые назначались Сенатом, а председатели утверждались царем.
Для ведения судопроизводства каждая палата имела канцелярию со штатом канцелярских служителей (регистратор, 2 канцеляриста, 3 копииста, переводчик).
Канцелярии состояли из 2-х столов. В 1-ом велись дела, поступившие на апелляцию из соответствующих департаментов Верхнего земского суда губернского магистрата и Верхней расправы. Во 2-ом столе велось судопроизводство по делам, рассматриваемым палатами в качестве судов 1-ой инстанции.
Палаты прекратили свою деятельность в 1797 г., передав функции главному суду Белорусской губ. Вновь восстановлены в 1831 г. [53], а окончательно ликвидированы в 1867 г. [54]
Верхний земский суд
Выступал апелляционным судом для уездных судов, нижних земских судов и дворянских опек [55].
В Верхний земский суд по апелляции вносились все дела на уездные суды, дворянские опеки и нижние земские суды, жалобы и тяжбы относительно дворянских вотчин, привилегий, завещаний, наследства, спорных владений, и все дела по апелляциям разночинцев на уездные и нижние земские суды. Жалобы на решения Верхнего земского суда вносились в наместнические палаты уголовного и гражданского судов. Перенос дел из Верхнего земского суда запрещался, если тяжба шла по иску менее 100 руб. Решения Верхнего земского суда о сумме до 100 руб. являлись окончательными. Приговоры Верхнего земского суда по уголовным делам подлежали обязательной ревизии наместнической уголовной палаты.
Верхний земский суд состоял из 2-х департаментов: первому поручалось ведение уголовных, второму - гражданских дел. Состав каждого департамента состоял из председателя, утверждаемого царем по представлению Сената, и 5 заседателей, избираемых местным дворянством сроком на три года. Для ведения делопроизводства при каждом департаменте состоял штат канцелярских служителей (регистратор, канцелярист, 1-2 подканцеляриста, 2 копииста, переводчик, архивариус).
Для наблюдения за законностью следствия и рассмотрения дел при Верхнем земском суде состоял прокурор и 2 стряпчих - уголовных и гражданских дел.
Верхние земские суды были упразднены в марте 1797 г. в связи с реформированием местных судебных учреждений.
Губернский магистрат
Выступал апелляционным судом для городовых магистратов, ратуш, сиротских судов [56].
В губернский магистрат вносились на рассмотрение на правах суда 1-й инстанции дела о привилегиях, спорных владениях, а также апелляции на решения городовых магистратов, ратуш и сиротских судов. Жалобы на решения губернского магистрата приносились в уголовную и гражданскую палаты, но только в случае, если тяжба превышала сумму 100 руб. По искам до 100 руб. решения губернского магистрата являлись окончательными.
Губернский магистрат состоял из 2-х департаментов: 1-й занимался рассмотрением уголовных дел, 2-й - гражданских. В каждом департаменте заседали по одному председателю и три заседателя. Председатели департаментов назначались Сенатом по представлению наместнического правления, а заседатели выбирались из купцов и мещан губернского города сроком на 3 года. Для наблюдения за законностью при производстве дел при губернском магистрате состояли прокурор и 2 стряпчих: уголовных и казенных дел, а для засвидетельствования документов - публичный нотариус.
Для ведения судопроизводства в каждом департаменте предусматривался штат канцелярских служителей в составе 1 канцеляриста, 1 подканцеляриста и 2 копиистов.
Губернские магистраты были упразднены в марте 1797 г.
Верхняя расправа
Являлась апелляционным судом для однодворцев и государственных крестьян. Ей подчинялись нижние расправы, созданные согласно «Учреждения» 1775 г. [57]
Верхняя расправа рассматривала все дела по апелляциям на нижние расправы, а также в качестве суда 1-й инстанции жалобы о тяжбе подсудных ей селений и жителей. Жалобы на решения Верхней расправы вносились на рассмотрение наместнических палат гражданского и уголовного судов. Перенос дел из Верхней расправы в палату запрещался, если тяжба была менее 100 руб. Решения Верхней расправы по жалобам меньше 100 руб. являлись окончательными.
Верхняя расправа состояла из 2-х департаментов: 1-й занимался рассмотрением уголовных дел, 2-й - гражданских. Департамент состоял из председателя и 5 заседателей. Председатели назначались Сенатом по представлению наместнического правления. Заседатели избирались на три года жителями тех селений, которые были подсудны Верхней расправе, из числа дворян, чиновников и разночинцев.
Для ведения судопроизводства при каждом департаменте Верхней расправы состоял секретарь, канцелярист, 2 копииста, переводчик.
Для наблюдения за соблюдением законов при рассмотрении дел при Верхней расправе состояли прокурор и 2 стряпчих: уголовных и казенных дел.
Верхние расправы были упразднены в марте 1799 г.
Уездные суды
Уездные суды по «Учреждению» 1775 г. являлись сословными судами для дворян и отправляли правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам [58].
Уездный суд состоял из уездного судьи и 2 заседателей, которые выбирались дворянством уезда сроком на три года и утверждались губернатором.
Апелляции на решения уездного суда вносились в Верхний земский суд. Перенос дел запрещался, если иск шел о сумме менее 25 руб. Решения уездного суда по искам в сумме меньше 25 руб. были окончательными.
В белорусских губерниях уездные суды прекратили свою деятельность в 1797 г., передав свои функции созданным поветовым земским судам. Восстановлены [59] они были в 1831 г. [60] уже как всесословные суды. Ликвидированы в 1872 г., передав свои функции мировым судьям [61].
Нижние расправы
Являлись судом для государственных крестьян. Создавались они согласно «Учреждению» 1775 г. по усмотрению генерал-губернатора или губернатора из расчета (каждая?) на 10-30 тыс. человек [62].
В Полоцкой губернии нижние расправы существовали в Полоцке и Двинске. По указу Сената от 30 июля 1796 г. к ведомству расправ были отнесены и монастырские крестьяне [63].
Нижние расправы отправляли правосудие по уголовным и гражданским делам только для тех селений и жителей, для которых этот суд был учрежден. Жалобы на решения расправ вносились на апелляцию в Верхнюю расправу только в случае, если тяжба (иск), составляла более 25 руб. По искам до 25 руб. решение нижней расправы было окончательным.
Состав нижней расправы состоял из расправного судьи и 8 заседателей, из которых двое заседали в нижнем земском суде и двое в совестном суде по делам их селений.
Расправный судья назначался наместническим правлением из чиновных людей, заседатели избирались на три года из жителей тех селений, которые были подсудны данному суду. Для ведения делопроизводства в составе нижних расправ состояли канцелярист, 2 подканцеляриста, 2 копииста [64].
Нижние расправы были ликвидированы в марте 1797 г. в связи реформированием правительством Павла I судебных учреждений.
Совестные суды
Создавались согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. для разбирательства незначительных дел путем приведения сторон к примирению, совестному убеждению [65].
Совестный суд рассматривал тяжбы, ссоры и обиды, а также дела из других судов, в которых усматривались смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о самоучках-лекарях и знахарях. Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер, для чего избирались посредники - по одному-два с каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда дела передавались на рассмотрение в обычные судебные учреждения. Апелляции приносились только по уголовным делам.
Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он находился в губернском городе и состоял из председателя, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей - по 2 от дворянского, городского и сельского сословий. Заседатели последних двух не принимали участия в решении дел, касающихся только дворян. Канцелярские дела вели письмоводитель и канцелярист [66].
Правительством Павла I совестные суды были упразднены, но после его смерти вновь восстановлены. Ликвидированы указом Сената от 7 июля 1852 г. [67]
Словесные суды
Учреждены в России еще при Петре II в 1727 г., когда был издан устав о таможенном суде по сословным прошениям [68]. Указом Сената от 5 мая 1754 г. при магистратах и ратушах городов были созданы сословные суды для разбора торговых дел [69].
«Учреждение» 1775 г. оставило словесные суды в городах на прежнем основании [70]. Словесные суды возглавлялись городовыми старостами при участии выборных заседателей от купечества и мещан. Судьи словесного суда избирались на один год. Они рассматривали все споры и иски о закупке и продаже товаров, передаче их на хранение, об аренде лавок и складских помещений, отправке грузов, о денежных займах. Словесный суд разбирал также споры между хозяевами и приказчиками.
Суды не имели ни особой канцелярии, ни исполнительной власти. Их судопроизводство отличалось краткостью, прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме и вкратце записывался в журнал заседания. Недовольные решением могли обжаловать его в городовой магистрат.
Упразднены в белорусских губерниях указом Сената от 11 февраля 1872 г. [71]
Учреждения прокуратуры
По реформе 1775 г. в каждой губернии создавались органы прокурорского надзора, которые состояли из прокурора с 2 стряпчими (по уголовным и казенным делам), куда также входили прокурор и стряпчие при губернских сословных судах - Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе и уездные стряпчие в уездах [72].
Всем им вверялся надзор за деятельностью должностных лиц и присутственных мест, за соблюдением законов и интересов казны при рассмотрении дел в судебных инстанциях.
Однако роль прокуратуры на местах была незначительной. Ее действия ограничивались формальным надзором за законностью действий чиновников и чтением или разъяснением им новых законов.
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
Губернский прокурор осуществлял контроль за соблюдением законов в производстве судебных дел, соблюдением интересов казны должностными лицами и учреждениями, за содержанием находящихся под стражей лиц. В помощь и для совета губернскому прокурору назначались 2 стряпчих - уголовных и казенных дел. Губернские стряпчие должны были от имени прокурора давать заключения о соблюдении установленного законом порядка при рассмотрении дел в палатах уголовного и гражданского суда, вносить жалобы по делам, «нарушающим законы или противные власти», выступать в качестве истцов по уголовным делам, когда другого истца не было, и по гражданским делам, нарушающим интересы казны.
Губернский прокурор назначался царем по представлению Сената и был подведомственен генеральному прокурору. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры и стряпчие губернских сословных судов и уездные стряпчие.
Губернские прокуроры и стряпчие (по два) при Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе осуществляли те же функции, что и губернский прокурор и губернские стряпчие, но в пределах компетенции тех судов, при которых они состояли.
Уездный стряпчий осуществлял наблюдение за порядком судопроизводства, соблюдением законов и пристойным поведении сторон в судах низшей инстанции (уездных судах, нижних расправах, магистратах), за соблюдение законов и порядка в уездных учреждениях. О всех нарушениях он должен был доносить губернскому прокурору.
Уездные стряпчие назначались наместническим правлением.
5. Финансово-хозяйственные учреждения
Казенная палата
Казенная палата - административно-хозяйственное и финансовое учреждение, заведовавшее в губернии податным делом, доходами и расходами казенных средств, государственным имуществом и крестьянами, учетом народонаселения и еще множеством финансовых и хозяйственных дел [73]. Создавалась она на основании «Учреждения» 1775 г.
Казенная палата следила за полным и своевременным сбором налогов, взысканием недоимок, сохранностью собранных сумм, контролировала денежную отчетность учреждений и должностных лиц. В ее управлении находились казенные земли, леса, водные источники, казенные и экономические крестьяне, винные откупа и подряды, соляное дело и другие источники дохода. Палата заведовала казенными и публичными зданиями, строительными и дорожными работами, осуществляла надзор за частной торговлей и промышленностью. Ей поручалось следить, чтобы в губернии не проводилось незаконных сборов. Она вела учетно-статистическую работу по ревизскому учету податного населения, т. е. организовывала работу ревизских комиссий, вела ревизские сказки и т. д.
Согласно «Учреждению» 1775 г. в палате заседали вице-губернатор (председатель) и члены: директор экономии, советник, 2 асессора и губернский секретарь. Директор экономии и губернский казначей назначались Сенатом по представлению губернского наместнического правления. Советник и асессоры определялись Сенатом. Палату составляли экономическая и таможенная экспедиции, которые делились на столы, в которые входили стряпчие, бухгалтер и канцелярские служащие. [74]
Казенной палате подчинялись уездные казначеи. Полоцкая палата прекратила свою деятельность в 1797 г. при объединении Полоцкой и Могилевской губерний в Белорусскую губернию. Она была восстановлена в 1802 г.
Уездные казначейства
Уездные казначейства - учреждения (кассы), ведавшие приемом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм по распоряжению властей [75].
Во главе уездного казначейства стоял казначей. В наставлении уездным казначеям от 26 мая 1792 г. указывалось, что они имеют в своем ведении казенные сборы уезда и уведомляют о приходе и расходе денег казенную палату. Казначей не имел власти сам ни собирать, ни распоряжаться доходами, так как «он есть хранитель тех денег, которые в казну приносятся, и ведет приходные и расходные книги» [76].
В штате казначейства кроме уездного казначея состояли 4 присяжных из отставных гвардии унтер-офицеров и для ведения делопроизводства регистратор, канцелярист и копиист [77].
Уездные казначейства в белорусских губерниях продолжали функционировать при всех административно-территориальных изменениях вплоть до Октябрьской революции.
Полоцкая межевая контора
Учреждена по указу Сената от 30 января 1783 г. для размежевания Могилевской и Полоцкой губерний [78].
Контора имела собственный штат землемеров, самостоятельное делопроизводство и чертежную. Она занималась организацией межевых работ внутри уездов, распределением их между землемерами и выступала судебным органом по межевым спорам.
Межевые работы, начатые в Полоцкой губ. согласно указу от 30 мая 1784 г. [79], были завершены к 1797 г. Указом Сената от 25 июня 1797 г. Полоцкая межевая контора была переведена в Симбирскую губернию [80].
Почтовые учреждения
С учреждением Полоцкой губернии в г. Полоцке была открыта губернская почтовая контора, во главе с почтмейстером. В уездах ей подчинялись уездные конторы и экспедиции. Организационное устройство и правила работы почтовых учреждений в последующем не претерпели изменений.
Полоцкий приказ общественного призрения
Создан согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. Ему были поручены дела здравоохранения, просвещения и социального обеспечения [81]: устройство, и надзор за народными школами, госпиталями, лазаретами, больницами, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами.
Собирался он на заседания один раз в год и подчинялся МВД. Постоянных членов он не имел. Председательствовал на заседаниях губернатор. На его заседаниях присутствовали 2 заседателя от Верхнего земского суда, губернского магистрата, Верхней расправы, уездные предводители дворянства и городской голова. Дела приказа решались губернаторами и состоявшим в штате приказа на постоянной должности секретарем [82]. Для ведения делопроизводства приглашались канцеляристы других присутственных мест. Функции приказа в уездах исполняли также земские капитан-исправники, а в городах - городничие. Для содержания подведомственных учреждений приказы могли принимать на хранение денежные вклады, государственные процентные бумаги, выдавать собственные средства под залог гнедвижимого имущества сроком на год, но не более 1 тыс. руб. в одни руки. Согласно именному указу от 24 октября 1780 г. приказы стали полностью распоряжатся своими денежными средствами, т. е. умножать свои капиталы за счет хозяйственных операций с имуществом подведомственных заведений [83].
В 1797-1798 гг. приказу были подотчетны 5 народных училищ: в Полоцке, Витебске, Велиже, Невеле и Динабурге [84]; полковой госпиталь в мест. Крейцбурге и одна частная больница в мест. Крейславка Динабурского у., содержимая помещиком А. Плятером [85].
Полоцкий приказ общественного призрения прекратил свою деятельность в 1797 г. в связи с объединением Полоцкой и Могилевской губерний в Белорусскую губернию, передав функции Белорусскому приказу общественного призрения.
III. Белорусская губерния
Введение
Учреждена на основании указа Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии» [86] путем соединения Полоцкой и Могилевской губерний в одну Белорусскую губернию с центром в г. Витебске. 31 декабря 1796 г. были утверждены штаты новой губернии [87].
Губерния учреждалась в составе 16 уездов, в т. ч. 8 уездов быв. Полоцкой губ.: Велижского, Витебского, Городецкого, Динабургского, Люцинского, Невельского, Полоцкого и Себежского. Дриссенский, Лепельский, Режицкий и Суражский уезды быв. Полоцкой губ. были упразднены, а их уездные города переименованы в посады [88].
Правительство Павла I вместо наместников и наместнических правлений сделало основными органами местной администрации губернские правления с губернаторами во главе их. В городах были упразднены выборные городские думы (общие и шестигласные). Функции их передавались вновь учрежденным в губернских городах городским правлениям (ратгаузам). В Белорусской губернии ратгаузы не успели сформироваться до того, как были упразднены Александром I.
Наибольшей реорганизации подверглась система местных судебных органов. Были упразднены сословные суды 2-ой инстанции - губернские магистраты, верхние земские суды и верхние расправы, а их дела передавались в палаты уголовного и гражданского судов. Дела упраздненных нижних расправ передавались уездному суду, который из сословного суда для дворян превращался в общесословный суд. Из чинов местной прокуратуры были сохранены только должности губернского прокурора и двух губернских стряпчих по уголовным и гражданским делам.
Желая привлечь на свою сторону местных помещиков-дворян (бывшей польской шляхты), правительство Павла I ввело систему сословных и судебных учреждений, отличную от остальных губерний России. Эти различия были в названии учреждений и должностных лиц, организации делопроизводства, составе и процедуре выбора чиновников, при которой предлагалось поступать «по прежним здешнего края правам и обрядам» [89]. В области судопроизводства было восстановлено действие Статута Великого княжества Литовского.
Указом Сената от 31 декабря 1796 г. [90] вместо двух самостоятельных палат уголовного и гражданского судов был учрежден Главный суд в составе 2-х департаментов (уголовного и гражданского). Уездные суды заменялись земскими поветовыми судами, восстанавливались подкоморские (межевые) суды.
11 сентября 1797 г. был издан указ Сената, который предписывал в земских, поветовых, подкоморских судах и магистратах оставить делопроизводство по всем делам на польском языке, а в Главных судах употреблять оба языка - польский и российский, «дабы все резолюции и приговоры сочинять и писать на одной стороне по-польски, а на другой по-российски» [91]. Указом Сената от 9 января 1798 г. этот порядок судопроизводства был распространен и на Белорусскую губернию [92].
Отличия были внесены в названия и порядок выбора должностных лиц дворянских сословных органов. Указом Павла I от 6 февраля 1797 г. предписывалось на предстоящих летом 1797 г. очередных дворянских выборах избрать в каждом уезде вместо бывших предводителей дворянства по одному маршалку и хоружему [93]. Выбор губернского маршалка не предусматривался, обязанность его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков.
1 ноября 1800 г. был издан указ о порядке выбора чиновников в губерниях «от Польши приобретенных» [94], который определял порядок выбора судей и заседателей Главного суда, поветовых земских и подкоморских судей, поветовых маршалков и хорунжих.
В 1797-1798 гг. в Белорусской губ. сложилась следующая сеть учреждений и должностных лиц отраслевых управлений.
|
В губернском городе: |
В уездных городах: |
|
Губернское правление Казенная палата Главный суд Губернская почтовая контора Губернская врачебная управа Приказ общественного призрения Губернский землемер Губернский прокурор Фискал. |
Городнические правления Нижние земские суды Поветовые земские суды Городовые магистраты и ратуши Почтовые конторы и экспедиции Уездные казначейства Уездные штаб-лекари Уездные землемеры. |
Белорусская губерния просуществовала всего пять лет - указом Александра I от 27 февраля 1802 г. она была вновь разделена на 2 губернии, но теперь уже Могилевскую, с центром в г. Могилеве, и Витебскую, с центром в г. Витебске [95].
1. Административно-полицейские органы
Белорусское губернское правление
Белорусское губернское правление начало свою деятельность с 1 мая 1797 г. [96]
Оно состояло из председателя и 2-х советников. Председателем правления являлся губернатор, назначаемый царем по представлению Сената. Советники назначались Сенатом. Для ведения делопроизводства при губернском правлении состояла канцелярия.
Губернское правление подчинялось Сенату. Функции правления были довольно обширны. Оно ведало городским хозяйством, финансовыми вопросами, вопросами землеустройства, врачебного надзора, осуществляло контроль за деятельностью местной администрации, судов, сословных дворянских учреждений; занималось рассмотрением прошений и дел о розыске, задержании и возвращении к прежним владельцам беглых крестьян, розыском и наказанием беглых рекрутов, наказании и ссылке в Сибирь на каторгу и работы на казенные фабрики за убийство, воровство; наложении запрещений на имения за долги, о праве наследования имениями и имуществом, разделе наследственного имущества, возврате захваченной земли; рассмотрением прошений об утверждении дворянского происхождения, выдаче заграничных паспортов; рассмотрением жалоб на решения судов, о жестоком обращении помещиков с крестьянами, неправильной отдаче в рекруты, о злоупотреблениях, взяточничестве должностных лиц; дела о назначении, перемещении и увольнении чиновников и канцелярских служителей, награждении их орденами и чинами за выслугу лет; назначении им пенсий. Она следила за исполнением законов и распоряжений власти всеми присутственными местами и должностными лицами. В 1797-1798 гг. ею осуществлялись работы по административно-территориальному устройству губернии, определении новых границ уездов, рассмотрении и сдаче дел упраздненных губернских и уездных учреждений Полоцкой и Могилевской губерний, укомплектовании штатов новых губернских учреждений.
Упразднено Белорусское губернское правление по указу Александра I от 27 февраля 1802 г., с передачей его функций вновь учрежденным Могилевскому и Витебскому губернским правлениям [97].
Административно-полицейские органы в городах и уездах
В городах и уездах Белорусской губернии продолжали действовать созданные в 1778 г. городнические правления и уездные нижние земские суды с их прежними структурой и функциями.
Изменения произошли лишь в количестве городнических правлений. До сентября 1800 г. в городах Полоцке и Динабурге были военные коменданты. С распределением стоявших в них полков по другим городам, согласно указу Сената от 29 сентября 1800 г., должности городничих были учреждены в Динабурге и Полоцке [98].
В заштатных городах и посадах полицейские функции возлагались на ратуши.
2. Дворянские сословные учреждения
В июне-июле 1797 г. в Белорусской губ. состоялись уездные дворянские собрания, на которых по указу Павла I от 6 февраля 1797 г. [99] вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы (маршалки) и хорунжие [100].
Губернский маршал не избирался, так как указом Сената от 6 февраля 1797 г. должность его не предусматривалась, а обязанности его должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков. Однако уже в преддверии очередных дворянских выборов указом Сената от 19 октября 1797 г. [101] выбор губернских маршалков был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, а с 1 ноября 1800 г. этот указ был распространен на Белорусскую и Минскую губернии [102].
Права и обязанности губернских и уездных маршалков были аналогичными правам и обязанностям губернских и уездных предводителей дворянства внутренних губерний России. Хорунжие выполняли функции заместителей поветовых маршалков [103]. Губернские и поветовые маршалы существовали до ликвидации в белорусских губерниях действий Литовского Статута в 1831 г., когда последовало предписание «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [104].
Белорусский главный суд
Белорусский главный суд был учрежден по указу 17 декабря 1796 г. [105] в связи с восстановлением в западных губерниях действия Статута Великого княжества Литовского вместо существовавших в Могилевской и Полоцкой губерниях палат уголовного и гражданского суда.
Главный суд являлся высшей судебной инстанцией в губернии и рассматривал по апелляции жалобы на решения земских поветовых и подкоморских судов, городовых магистратов и ратуш. Он также рассматривал в качестве суда 1-ой инстанции наиболее важные дела о преступлениях дворян, должностных преступлениях, захватах и поджогах помещичьих имений, убийстве помещиков, имущественных спорах между казной и частными владельцами, тяжбы об имуществе в разных губерниях. Жалобы на решения Главного суда приносились в Сенат.
Главный суд состоял из 2-х самостоятельных департаментов: 1-й департамент по уголовным делам, 2-й - по гражданским. Каждый департамент имел свой штат канцелярских служителей, издавал свои указы, имел свою печать. Каждый департамент составлялся из генерального судьи (председателя), 2-х членов-советников и 5-ти заседателей. Советники и заседатели избирались только из числа дворян. Генеральный судья избирался на губернском дворянском собрании и утверждался царем из числа 3-4 кандидатов по представлению Сената. Члены (советники) и заседатели избирались на уездных дворянских собраниях: члены на 3 года, а заседатели ежегодно.
Главные суды являлись заново создаваемыми учреждениями, сочетавшими организационную структуру общероссийских палат уголовного и гражданского суда с особеннотями выбора судей и рассмотрения гражданских и некоторых категорий криминальных дел согласно Статуту Великого княжества Литовского.
Делопроизводство в Главном суде по желанию сторон велось на польском и русском языках, о чем свидетельствует указ Сената от 15 февраля 1801 г. о производстве дел в Главных судах на «польском и российском языках» [106].
Белорусский Главный суд был ликвидирован в марте 1802 г. вместе с передачей его функций Могилевскому и Витебскому главным судам.
Земские поветовые суды
Земские поветовые суды были учреждены в Белорусской губернии в 1797 г. в связи с восстановлением действия Статута Великого княжества Литовского [107]. Они заменили собой уездные суды, работать начали в мае-июне 1797 г. [108]
Состояли они из судьи, подсудка и писаря, избираемых местным дворянством. Должность их считалась пожизненной [109]. Судья и подсудок имели право назначать 2-х коморников для исполнения декретов суда. Земские поветовые суды разбирали мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме дел, относящихся к ведению городских и земских полиций (о ссылке беглых рекрутов, утайке ревизских душ, корчемстве) [110].
Судопроизводство в них согласно указу Сената от 11 сентября 1797 г. [111] велось на польском и русском языках. Уголовные дела решались по законам Великого княжества Литовского, гражданские, в зависимости от характера дел и состава тяжущихся лиц, как по Статуту Великого княжества Литовского, так и по общероссийским законам. Порядок и срок проведения заседаний земских судов устанавливались в виде сессий несколько раз в год. Обычно проводились 3 сессии в год в разных местах повета. Однако указом от 11 сентября 1797 г. предусматривалось, что если во время роспуска (каникул) суда в него поступят уголовные дела, то суд должен немедленно собраться [112].
Апелляционной инстанцией для земских поветовых судов являлся Главный суд, для уголовных дел - его 1-й департамент, а для гражданских - 2-й департамент.
Ликвидированы указом Сената от 30 октября (1 ноября) [113] 1831 г. с передачей функций восстановленным уездным судам.
Подкоморские суды
Со времени издания Статута Великого княжества Литовского в 1566 г. действовали в каждом повете для рассмотрения межевых споров. В 1772-1777 гг. в Псковской губернии межевые споры рассматривались провинциальными земскими судами [114], в 1778-1796 гг. - уездным судами.
Правительство Павла I восстановило действие подкоморских судов в белорусских губерниях [115] в соответствиии с нормами Статута ВКЛ. Подкоморский суд составляли подкоморий, коморник и 3-4 возных по выбору дворян уезда [116]. Подкоморий и коморник избирались пожизненно, что подтверждено указом Сената от 1 ноября 1800 г. [117]
Рассмотрение дел подкоморским судом проводилось непосредственно на месте. Подкоморий вызывал стороны на место нахождения спорной земли, определял ее границу и тут же выносил свое решение. Жалобы на решения подкоморского суда приносились во 2-й департамент Главного суда.
Подкоморские суды были ликвидированы указом Николая I от 11 мая 1832 г. [118]
3. Городовые магистраты и ратуши
Упразднение правительством Павла I сословных местных судов (губернского магистрата, верхнего земского суда, верхней и нижних расправ) не коснулись городовых магистратов и ратуш, которые по-прежнему остались сословными судами для городских сословий - купцов и мещан.
Изменения в них произошли лишь в связи с переводом за штат 8 уездов при создании Белорусской губернии, в т. ч. Дриссы и Режицы. Согласно указу Сената от 8 октября 1797 г. [119] городовые магистраты там были упразднены, а вместо них учреждены ратуши. В Суроже, как имевшем привилегии на магдебургское право еще до присоединения к России, был оставлен магистрат. В Лепеле, как частновладельческом городе, жители которого не являлись мещанами, магистрат упразднялся, а ратуша не учреждалась [120].
Апелляционной инстанцией для магистратов и ратуш после упразднения губернских магистратов стал Главный суд.
Для нотариального свидетельствования векселей, долговых обязательств, купчих и других документов постановлением Белорусского правления при городовом магистрате г. Витебска была учреждена должность публичного нотариуса [121].
4. Органы прокурорского надзора и фискалата
По новым штатам, утвержденным правительством Павла I, из всех лиц прокурорского надзора, существовавших в Полоцком наместничестве, остались только губернский прокурор с двумя стряпчими (по уголовным и казенным делам) и уездные стряпчие [122]. Функции губернского прокурора и стряпчих остались прежними: надзор за соблюдением законов при производстве судебных дел и соблюдение интересов казны должностными лицами.
Для надзора за деятельностью местной администрации была учреждена должность фискалов, которая являлась своеобразным продолжением прокуратуры. Прокуроры принимали их доносы и давали им ход.
12 мая 1799 г. последовал указ об определении фискалов в Белорусскую губернию [123]. На эту должность указом Сената от 30 мая 1799 г. был определен губернский секретарь Марцинкевич [124].
Ему вменялось «наблюдение, дабы никому и нигде в присутственных местах по делам проволочек не было». Он обязывался два раза в год лично обозревать губернию, «разведывать» о всяком злоупотреблении власти и «безгласном притеснении обывателей». О выявленных злоупотреблениях фискал обязан был немедленно доносить губернатору и генерал-прокурору Сената [125].
Белорусская казенная палата
Открыла свои действия с мая 1797 г. в составе 4-х экспедиций: казенных имений, по делам ревизским, рекрутским, соляным и винным, счетная, губернское казначейство [126]. Круг обязанностей палаты остался тот же, что и казенной палаты Полоцкого наместничества.
В апреле-мае 1798 г. в соответствии с указом Сената от 19 апреля 1798 г. «Об утверждении штатов лесного управления Российской империи» [127] в составе белорусской казенной палаты была учреждена должность чиновника по управлению казенными лесами - губернского форшмейстера.
В его обязанности входило описание и составление генеральных и частных карт и планов казенных лесных дач, надзор за вырубкой леса, пресечение истребления лесов, незаконной продажи и сплава корабельного леса за границу, заведения пашен в лесных угодьях, взыскание денег за самовольно вырубленный лес; отпуск леса казенным крестьянам для хозяйственного обихода, постройку и ремонт домов, мельниц, на дрова. В круг обязанностей форшмейстеров входили работы по лесовозобновлению - сбор семян, посадка и посевы новых рощ.
В помощь губернскому обер-форшмейстеру указом Сената от 19 апреля 1798 г. определялись секретарь, два канцеляриста и 2 копииста, а при уездных форшмейстерах по два ученика.
Губернские обер-форшмейстеры до июня 1798 г. находились в ведении Лесного управления экспедиции государственного хозяйства, а с июня 1798 г. - Лесного департамента при интендантской комиссии Адмиралтейской комиссии [128].
5. Почтовые учреждения
Белорусская губернская почтовая контора открыла свои действия в мае 1797 г.
Возглавлял ее губернский почтмейстер, в подчинении которого находились уездные конторы и экспедиции во главе с почтмейстерами. Устройство почтовых учреждений, их содержание, правила приемки, пересылки и выдача почтовых отправлений не претерпели изменений и остались такими же, что и почтовых учреждений Полоцкого наместничества [129].
6. Белорусская врачебная управа
Была учреждена на основании указа Сената от 19 января 1797 г. [130] Открыла свои действия 1 мая 1797 г. в г. Полоцке, а в сентябре 1797 г. перемещена в Витебск [131].
Штат управы состоял из 3-х человек (инспектора, возглавлявшего управу, оператора-хирурга и акушера). Все медицинские чиновники должны были иметь звание доктора или штаб-лекаря.
В круг обязанностей врачебной управы входило наблюдение за работой гражданских и военных медицинских учреждений, освидетельствование рекрутов, принятие мер к предотвращению заболевания населения, ветеринарный надзор, физическое и топографическое описание губернии в медицинском отношении, наблюдение за санитарным состоянием и чистотой населенных пунктов, проведение медицинской экспертизы. Врачебному и экономическому надзору врачебной управы принадлежали все расположенные в губернии военные лазареты и госпитали.
Для оказания медицинской помощи населению и санитарного надзора решением Государственной медицинской коллегии от 20 и 28 июля 1797 г. в уездах были утверждены должности штаб-лекарей [132]. Врачебная управа находилась в ведении и подчинении Главной медицинской коллегии. Ведению её принадлежали уездные врачи, врачи, служащие при войсках, все гражданские лечебные учреждения и вольные аптеки.
Белорусская врачебная управа была упразднена в феврале 1802 г. в связи с ликвидацией Белорусской губ.
7. Белорусский приказ общественного призрения
Создан при обьединении Полоцкой и Могилевской губерний в одну Белорусскую под управлением губернатора С. С. Жегулина. В его штате состояли бухгалтер, губернский секретарь и 2 регистратора.
Павел I ликвидировал сословное представительство в приказах и передал их в полное подчинение губернаторов.
С момента выхода именного указа от 1 августа 1797 г. приказы стали распоряжаться доходами поиезуитских имений в «от Польши присоединенных губерниях» для нужд образования [133]. Сенатским указом 11 сентября 1797 г. в их пользу передавались штрафы за неявку сторон в земские, уездные, подкоморские суды и в Главный суд [134]. Для приращения собственных капиталов они 26 октября 1798 г. освобождались от пошлин по опекунским делам [135].
В августе 1797 г. приказ имел в своем подчинении рабочий дом в Могилеве, аптеку в Могилеве и Полоцке, 2 богадельни при Богоявленском монастыре и Покровской церкви г. Полоцка (приняты в приказ 17 марта 1798 г.) [136]. По резолюции губернатора от 21 августа 1797 г. в Витебске было начато строительство губернской тюрьмы с острогом, смирительным и рабочим домами. На средства приказа в мае 1798 г. было решено завести в Витебске губернскую типографию [137]. В ведении приказа находились училища в гг. Орше, Могилеве, Полоцке, Мстиславле, Черикове, Чаусах, Невели и Себеже. [138]
Был ликвидирован в феврале 1802 г., передав функции вновь учрежденному Витебскому приказу общественного призрения.
IV. Витебская губерния
1. Органы государственной власти и управления
Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы
Генерал-губернаторство в Российской империи - административно-территориальная единица, включавшая несколько губерний во главе с генерал-губернатором, соединявшем административную и военную власть на вверенной ему территории.
С присоединением к России восточной части белорусских земель указом Екатерины II от 28 мая 1772 г. было учреждено генерал-губернаторство, в состав которого вошли две губернии: Псковская и Могилевская. Генерал-губернатором сроком на 2 года был назначен граф З. Г. Чернышев [139], который находился в этой должности до 1780 г. С 1778 г. генерал-губернаторство включало в себя Полоцкую и Могилевскую губернии.
Указами Александра I от 9 сентября 1801 г. «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам» восстановленные Витебская и Могилевская губернии были подчинены военному губернатору, на должность которого был назначен генерал-лейтенант А. М. Римский-Корсаков [140]. В 1803-1805 гг. в должности белорусского военного губернатора состоял генерал от инфантерии И. И. Михельсон, в 1805-1811 гг. В. Д. Римский-Корсаков и в 1811-1822 гг. генерал от кавалерии герцог Александр Вюртембергский.
В августе 1823 г. в состав генерал-губернаторства наряду с Витебской и Могилевской губерниями вошли Смоленская и Калужская губернии. Генерал-губернатором Витебским, Могилевским, Смоленским и Калужским царским указом от 7 августа 1823 г. был назначен генерал-лейтенант кн. Н. Хованский [141].
Указом Сената от 8 января 1831 г. Калужская губерния была выделена из состава генерал-губернаторства, а к нему присоединена Минская губерния. [142] Но в связи с восстанием в 1831 г. в Минской губернии указом Сената от 2 апреля 1831 г. была учреждена должность военного губернатора, и губерния получила самостоятельное управление [143].
С апреля 1831 г. и до упразднения в феврале 1856 г. генерал-губернаторство включало 3 губернии: Витебскую, Могилевскую и Смоленскую. Местом пребывания генерал-губернатора был г. Витебск. Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена [144].
Генерал-губернаторы и военные губернаторы руководствовались в своей деятельности царскими и сенатскими указами, законами и предписаниями высших органов власти и «Учреждением для управления губерниями» (1775 г.), которые предоставляли им фактически неограниченную административную власть. Они осуществляли надзор за судебной, полицейской и хозяйственной деятельностью на вверенных им территориях. Все мероприятия по управлению губернией гражданские губернаторы проводили лишь с их разрешения и под их контролем. Генерал-губернаторам и военному губернатору были подведомственны все учреждения и должностные лица в губерниях. Они могли истребовать любое дело из подведомственных учреждений и решать его сами или дать обязательные к исполнению предписания о порядке их решения.
Свое управление генерал-губернаторы и военные губернаторы осуществляли с помощью учреждаемых при них канцелярий. Они занимались установлением границ и размежеванием губерний, определением уездных центров и границ уездов, формированием штатов местных губернских и уездных учреждений, организацией почтовой связи, приведением к присяге на верность короне местного населения, обеспечением тишины на вверенных территориях, надзором за судопроизводством, дворянскими выборами, организацией сбора налогов с населения, назначением, перемещением и увольнением чиновников.
Канцелярия белорусского военного губернатора
Учреждена на основании указа Сената от 9 сентября 1801 г., как исполнительный орган по управлению восстановленными Витебской и Могилевской губерниями [145].
Белорусский военный губернатор и аппарат его канцелярии осуществляли административную и военную власть на территории Витебской и Могилевской губерний. В их обязанности входили надзор за действиями местной администрации, назначение и увольнение чиновников, наблюдение за политическими настроениями населения, искоренение грабежей, разбоев, пресечение злоупотреблений помещиков и чиновников; надзор за деятельностью судебных учреждений и рассмотрение жалоб на их неправильные решения; рассмотрение жалоб на действия полиции и городских властей за неправильный арест и содержание под стражей, захват земель и имущества, обременение городскими повинностями, рассмотрение жалоб на действия квартирных комиссий, почтосодержателей; наблюдение за действиями дворянских выборных органов и городских властей; борьба с эпидемическими заболеваниями населения, принятие мер по противопожарной безопасности; устройство дорог, мостов, переправ и многими другими делами [146].
Находившийся в должности белорусского военного губернатора с апреля 1811 г. [147] герцог Александр Вюртембергский был уволен от этого звания, а его канцелярия была упразднена и после сдачи дел прекратила свои действия с 19 августа 1822 г. [148].
Канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского
Создана в соответствии с указом Сената от 7 августа 1823 г. для ведения делопроизводства генерал-губернатора [149]. Штаты канцелярии высочайше утверждены 13 февраля 1826 г. [150]
Канцелярия состояла из 3-х отделений: судного, полицейского и хозяйственного. Каждое отделение состояло из 3-х столов.
Обязанности между отделениями и столами распределялись следующим образом:
1-е судное отделение.
Его 1-й стол ведал следственными, уголовными и военно-судными делами по Витебской и Могилевской губерниям, жалобами на промедление, неправильное решение, об арестантах, следствием и определением наказания должностных лиц за превышение власти, незаконные поборы и другие противозаконные поступки; рассмотрением протестов по делам прокуроров. Следствие по всем категориям дел, в зависимости от характера преступления, могло проводиться и в других отделениях, но после вынесения решения оно должно было передаваться на дальнейшее производство в судное отделение.
Стол также занимался сбором, хранением всех законов, постановлений и предписаний по судебной части.
2-й стол - ведал аналогичными следственными, уголовными и военно-судными делами по Смоленской губернии и делами о евреях всех 3-х губерний.
3-й (иноверческий) стол.
В иноверческом отделе разбирались дела о назначении, перемещении и увольнении священнослужителей римско-католических костелов и униатских церквей, о совращении крестьян из православия в католичество и униатскую веру, судебные и прочие дела о священнослужителях римско-католических и униатских церквей и монастырей, кроме имущественных и личных тяжб.
2-ое - полицейское отделение.
1-й стол ведал назначением, перемещением, увольнением чиновников, предоставлением им отпусков, производством в чины за выслугу лет, награждением знаками отличия за беспорочную службу, назначением жалования, пенсий военным чинам, ведением именных и формулярных списков; выдачей заграничных паспортов, наблюдением за иностранцами; дворянскими и городскими выборами, рассмотрением прошений о подтверждении дворянского происхождения, прошениями лиц, отыскивающих свободу от крепостной зависимости; надзором за лицами, оказывавшими содействие и сочувствовавших повстанцам, наложением запрещений на их имения; обеспечением безопасного проезда через губернию лиц императорской фамилии и других знатных лиц, прохождением войск; следствием по делам о жестком обращении помещиков с крестьянами, убийстве помещиков крестьянами (по завершении следствия дела передавались на дальнейшее производство в 1-ое судное отделение); производством рекрутских наборов, розыском беглых рекрутов и дезертиров, определением уволенных от службы военных лиц.
1-й стол 2-го отделения ведал делопроизводством канцелярии - установлением форм документов, отчетностью по канцелярии, комплектованием ее штатов, по делам экзекутора, казначея и архивариуса; устройством и работой губернской типографии.
2-й стол - в ведении стола были вопросы благочиния, благоустройства, безопасности и обеспечения народного здравия.
В области благочиния он вел дела о сохранении православной веры и ее обрядов, принятии православия униатами, передаче униатских церквей православным, дела об иноверцах и раскольниках, кроме дел, касающихся их гражданского состояния; дела о наблюдении за нравственностью, борьбе с картежными и азартными играми, пьянством.
В области благоустройства: учреждение, переименование и перевод в другую категорию городов, посадов, селений и уездов, разграничение уездов, восстановление и устройство городов, пострадавших от пожаров, наводнений и других бедствий, предоставление льгот и ссуд пострадавшему населению; благоустройство городов, устройство и ремонт мостов, переправ; наблюдение за строительством домов и зданий, благоустройством и безопасностью в казенных и частных зданиях; наблюдение за устройством путей сообщения, сбор сведений о движении судов; предоставление льгот и отсрочек городским жителям в платеже податей, гильдейских повинностей и одиночных ссуд; наделение жителей выгонной землей, выдача ссуд на постройку домов, рассмотрение жалоб жителей о неправильном изъятии городской земли и продаже домов за ссудные недоимки, о неправильном содержании под стражей, выдачей паспортов; наблюдение за точностью мер и весов; сбор статистических сведений и составление по губернии годовых отчетов.
В области безопасности: дела об искоренении разбоев, грабежа и мошенничества, о розыске и аресте преступников, дезертиров, беглых рекрутов, крепостных крестьян и беспаспортных лиц, без вести пропавших, чиновников, совершивших должностные преступления и лиц, уклоняющихся от уплаты долгов; наблюдение за лицами, высланными из столиц под надзор полиции; пресечение бродяжничества и нищенства, распределение и отправка арестантов и бродяг в ссылку и на работы; учреждение городской стражи и пожарных команд, устройство и содержание полицейских караульных помещений и будок, принятие предупредительных мер от пожаров, наводнений и т. д.
В области здравоохранения: принятие предупредительных мер против появления и распространения эпидемических болезней, распространение прививок предохранительной оспы, учреждение и ревизия аптек и больниц, снабжение их медикаментами, содействие изысканию и обустройству источников минеральных вод, наблюдение за всем, что смогло бы иметь неблагоприятное влияние на здоровье населения и содействие всему, что может служить его охранению.
В области ветеринарии-издание распоряжений и наставлений о предупредительных мерах по борьбе с эпизоотическими болезнями скота и его лечении, сбор сведений о появлении, ходе и прекращении эпизоотий.
3-й стол наблюдал за точным исполнением законов, постановлений и распоряжений правительства; делами о злоупотреблениях помещичьей властью - о притеснении и жестоком обращении с крестьянами, неповиновении крестьян, делами о происшествиях, неумышленных убийствах, самоубийцах, утопленниках; рассматривал жалобы о злоупотреблениях городничих, старост и ратманов городских дум и ратуш, о заключении под стражу, захвате земли и имущества, волокиту и медленное ведение дел, о порядке рекрутского набора.
3-й стол ведал своевременым и исправным поступлением в казну разного рода сборов - гильдейских пошлин, недоимок, взысканием интендантских денег с помещиков за непоставленный провиант; незаконную продажу вина в корчмах, рассмотрением прошений о разрешении провоза вина, уплате акциза; сложением и отсрочкой в уплате недоимок и штрафов.
3-е - хозяйственное отделение.
1 стол ведал рассмотрением и утверждением смет и отчетов о приходе и расходе денежных сумм приказов общественного призрения, смет и отчётов о городских доходах и расходах, отпуском средств лицам, пострадавшим от пожаров, наводнений и др. несчастных случаев; сбором сведений о коробочных сборах с евреев и выдачей пособий из коробочных сборов; о наличии и состоянии казенных зданий, больниц, лазаретов, тюрем, православных церквей, народных училищ, отпуском деньги на их постройку и ремонт, занимался приобретением оборудования для школ и медикаментов для больниц; установлением норм отпуска денег на питание заключенным тюрем, за их лечение в гражданских больницах; учреждением опек над имуществом детей, сирот дворян, определением детей-сирот в военные учебные заведения, определением неимущих престарелых в богадельни; рассмотрением и удовлетворением денежных претензий частных лиц к упраздненным римско-католическим монастырям, взысканием штрафов по определениям судей и полицейских властей, возвращением реквизиционных денег и штрафов; денежной отчетностью по канцелярии, выдачей жалованья, прогонных и суточных денег чиновникам канцелярии, назначением и выплатой пенсий и продовольственных денег отставным солдатам и другими делами.
2-й стол ведал вопросами обеспечения народного продовольствия, повинностями и строительной частью. В области обеспечения народного продовольствия он осуществлял надзор за деятельностью комиссий народного продовольствия, сельских запасных магазинов, выдачей и возвратом продовольственных ссуд и пособий; сбором сведений о посевах и урожае зерновых культур, принятием мер к их сохранению от потрав дикими животными, осуществлял надзор за соблюдением правил торговли хлебом, ввозом и вывозом хлеба, вина и жизненных припасов из одной губернии в другую.
2-й стол ведал делами о всех податях и повинностях (государственных, земских, рекрутских, городских и квартирных); проведением рекрутских наборов, продовольственном и вещевом обеспечении рекрутов; рассмотрением смет и раскладок по земским повинностям; учреждением, содержанием и обеспечением транспортом для сопровождения арестантов; управлением городскими повинностями, рассмотрением и утверждением смет о городских доходах и расходах, добровольных складок и пожертвований в пользу города, дела об отдаче в оброк разных статей городских доходов, установлением такс, акцизов в доход городов; контролировал действия квартальной комиссии, ведал содержанием войск: отводом им земли под квартиры, казармы, конюшни, пастбища, нарядом подвод для подвоза провианта и фуража для войск, рассматривал жалобы обывателей на войска, а также все дела по чрезвычайным повинностям при производстве крепостных работ и проведении шоссейных дорог.
Во 2-ом столе велись дела о строительстве всех казенных и гражданских зданий за счет строительного капитала, сумм земского сбора, городских доходов и других сумм, сооружение публичных монументов и памятников. Он составлял, рассматривал и утверждал технические планы и сметы строений, надзирал за ходом их строительства и эксплуатации, осуществлял надзор за состоянием зданий и производством исправлений; занимался сбором и хранением сведений и планов о всех казенных и гражданских зданиях и древних построек.
3-й стол ведал вопросами сельского и лесного хозяйства, промышленности и торговли: внедрением удобрений, усовершенствованием сельскохозяйственных орудий и инвентаря, изысканием других способов для улучшения хлебопашества; делами об охранении лесов; разведением и улучшением садов, посевов масленичных, красильных и других растений; разведением улучшенных пород домашних животных.
В ведении отдела находились дела по устройству свободных хлебопашцев, шляхты, панцырных дворян, крепостных людей, ищущих свободу от крепостной зависимости в виде отчуждения и отмежевания им земель из помещичьих имений. Он вёл дела по управлению и благоустройству казенных и церковных имений: отдачей их в аренду или административное управление, наблюдению за благосостоянием крестьян в казенных имениях, пресечению незаконных поборов с крестьян.
Стол ведал делами о фабриках, заводах и ремеслах, учреждением ярмарок, торгов и торговых дней, отдавал распоряжения об установлении цен на промышленные товары и съестные припасы, пресекал перекупы, вел дела о злоупотреблениях по торговле и контрабанде; вел сбор проектов, изобретений и изысканий в области земледелия, скотоводства, лесоводства, торговли, фабрик и заводов, сведений о ценах на промышленные товары и продукты питания [151].
В составе канцелярии имелся также самостоятельный журнальный стол. Возглавлял его журналист, при котором состояло 2 писца [152].
Во главе канцелярии стоял правитель, назначаемый царем [153]. Отделения возглавляли секретари, а столы - их помощники. Для ведения делопроизводства в составе каждого стола состояло по одному канцеляристу и одному копиисту. Регистрация входящих и исходящих бумаг, хранение секретных дел согласно предписанию генерал-губернатора от 29 сентября 1836 г. возлагалось на одного из секретарей отделений [154].
Вышеуказанная структура и распределение функций по отделениям и столам сохранились без изменений до момента ликвидации канцелярии в 1856 г., хотя в отдельные годы в связи с перегруженностью делопроизводством того или иного отделения или стола или привлечении его чиновников к работе каких-нибудь комиссий, отдельные категории дел передавались на рассмотрение в другие столы и отделения и даже временные отделения.
Так, в 1830 г. из 2-го стола 3-го отделения были переданы в 3-ий стол того же отделения дела о квартирной повинности и часть дел по постройкам в Витебской и Могилевской губерниях [155]. Распоряжением генерал-губернатора от 12 августа 1835 г. было учреждено временное отделение канцелярии, расписание которого утверждено 15 ноября 1835 г. Во временное отделение были переданы 1-й стол из 1-го судного отделения, а из 2-го отделения - рассмотрение и производство дел о землях, принадлежавших г. Смоленску. Из 3-го отделения передавались дела о выдаче пособий жителям, терпящим нужды от неурожая хлеба и привлечении их к работам по устройству шоссе; дела о квартирной повинности, производство дел об отыскании имений, принадлежавших участнику восстания 1831 г. графу Плятеру [156]. Временное отделение просуществовало до 1845 г. [157]
В феврале 1846 г. при канцелярии генерал-губернатора было учреждено временное отделение по введению инвентарей помещичьих имений. 2 февраля 1846 г. утвержден его штат, 18 февраля назначен начальник отделения [158]. Инвентарное отделение состояло из 2-х столов: 1-й стол занимался рассмотрением и утверждением инвентарей помещичьих имений Витебской губернии, утверждением членов и определением чиновников Витебского губернского инвентарного комитета. 2-й стол ведал теми же вопросами по Могилевской губернии. Штат столов состоял из 3-х человек: столоначальник, один старший писец и один младший.
После завершения работ по рассмотрению и утверждению инвентарей Временный инвентарный отдел в декабре 1847 г. был закрыт [159].
Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена, а состоящая при нем канцелярия закрыта [160].
Все законченные дела канцелярии предписывалось передать в архив по месту пребывания канцелярии, а неоконченные дела - в канцелярии гражданских губернаторов тех губерний, до которых они относились.
В Департамент исполнительной полиции МВД были отправлены дела 2-го полицейского отделения, о рекрутских наборах, корчмах, злоупотреблениях помещичьей властью, злоупотреблениях чиновников и выборных должностных лиц, провиантских, гильдейских и прочих взысканиях, выдаче заграничных паспортов, дворянских и городских выборов [161]. К 31 июля 1856 г. бывшая канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского завершила передачу и отправку дел и завершила свои действия [162].
Канцелярия Витебского губернатора
Канцелярия была учреждена в марте 1802 г. для ведения делопроизводства в помощь губернатору.
В 1802-1830 гг. она состояла под управлением секретаря из 5 отделений: особого стола, 3 экспедиций и регистратуры.
Особым столом заведовал секретарь, в обязанности которого входило исполнение дел по высочайшим повелениям; сенатским указам, предписаниям высшего начальства, по всем секретным и особой важности вопросам, ведение книг прихода и расхода пересылаемых сумм.
1-я экспедиция занималась сбором и представлением высшему начальству и другим присутственным местам и должностным лицам срочных ведомостей, рассмотрением сведений от подведомственных мест и лиц о решенных и нерешенных делах, об арестантах, ревизии казначейств; вела переписку о розыске и высылке в места службы и назначения уволенных в отпуска офицеров и нижних воинских чинов; дела о подготовке провианта для армии, утверждение цен на провиант и фураж, проведение торгов на их поставку, ревизию провиантских магазинов и построек.
2-я экспедиция. Ее обязанности: рассмотрение уголовных, следственных и прочих дел; о неповиновении крестьян и пресечение жестокого обращения с ними помещиков и администраторов казенных имений, по управлению казенными и поиезуитскими имениями; наблюдение за устройством и исправным содержанием почт и почтовых дорог, за своевременным взысканием государственных податей, земских повинностей и всех недоимок по ним; строительство и ремонт казенных и частных строений; предметы народного продовольствия, винные дела и дела по корчемству; устройство городских полиций и тюрем, по содержанию и обмундированию полицейских служителей и тюремных надзирателей; городские доходы и расходы, квартирные повинности, еврейские кагалы и коробочный сбор с евреев, переселение евреев в города и в другие губернии.
3-я экспедиция вела дела об определении, перемещении, награждении и увольнении чиновников, освобождении от должности и предании суду виновных в должностных преступлениях; по дворянским и купеческим выборам, дворянским опекам над малолетними сиротами и умалишенными, о поступающих в службу дворянских недорослях; о проведении рекрутских наборов, взыскании рекрутских складочных денег, по отысканию и высылке кантонистов и солдатских жен к месту службы мужа, все дела по военным поселениям; об удовлетворении потребностей расквартированных в губернии войск, отводе им пастбищ; обеспечении продовольствием и транспортом кантонистов и всех прочих воинских отрядов; дела по надзору за устройством и состоянием медицинской части в губернии и действиями губернского и уездных оспенных комитетов; о рассмотрении частных жалоб и прошений, требований и представлений присутственных мест на имя губернатора и на высшее имя; дела по обозрению губерний правительственными чиновниками, губернатором и другими должностными лицами.
Регистратура занималась ведением входящих и исходящих журналов и реестров всех документов: указов, предписаний и пр., а также выдаваемых канцелярским чиновникам и прочим лицам всякого рода документов; паспортов, подорожных, командировочных [163].
Экспедиции состояли в заведовании столоначальников, а регистратура - регистратора, которые имели помощников и 1-3 вольнонаемных писцов для письменных работ. Кроме того в штате канцелярии состояло 2 чиновника особых поручений и переводчик [164].
Комитетом Министров 2 октября 1826 г. была начата разработка новых штатов для всех губернских учреждений [165], но их согласование затянулось почти на 10 лет.
9 января и 28 февраля 1835 г. последовали именные указы Сенату об отпуске добавочных сумм на улучшение штатов местных учреждений, подведомственных МВД и ряду других ведомств [166]. Штат канцелярии Витебского губернатора в 1835 г. был утвержден в составе правителя канцелярии, 2 столоначальников, 2-х их помощников и 4 писцов [167].
Витебский губернатор просил министра внутренних дел 13 мая 1835 г. ввиду обширности переписки по духовной части основать при канцелярии еще один временный стол в составе 3-х человек; начальника стола и 2-х писцов [168]. Согласно новому расписанию в канцелярии губернатора вместо 3 экспедиций составлялось 2 стола.
К первому столу отошли все дела быв. 1-й экспедиции, а также переданы из быв. 2-й экспедиции дела об устройстве и исправном содержании почт, дорог, дорожных и мостовых сооружений, по надзору за взысканием государственных податей и отбыванию повинностей, дела о неповиновении помещичьих и казенных крестьян и о пресечении притеснения их помещиками, арендаторами и администраторами казенных имений, из быв. 3-й экспедиции - дела по выборам дворян и купечества, дворянским опекам над малолетними сиротами, дела по проведению рекрутских наборов.
Во 2-й стол отошли дела быв. 2-й экспедиции, а также дела быв. 3-й экспедиции по отсылке солдатских жен к местам службы мужей, кантонистам и военным поселениям, о поступающих на военную службу недорослях, по медицинской части губернии; определение, увольнение, награждение, предание суду чиновников и все прочие дела, касающиеся личного состава канцелярии губернатора и подведомственных ей местных учреждений.
Столы учреждались в составе столоначальника и двух писцов. Возглавлял канцелярию вместо секретаря правитель канцелярии.
Управляющий канцелярией вел производство секретных дел и по духовной части, содержал штатные и пересылочные суммы, приходо-расходные книги и отчетность; ведал заготовлением, хранением и выдачей бланков заграничных паспортов, подорожных, открытых предписаний [169].
3 июня 1837 г. Николай I утвердил «Общий наказ губернаторам», которым определял обязанности гражданских губернаторов и штаты их канцелярий. Штат канцелярии устанавливался в количестве 8 человек: правитель канцелярии, 4 его помощника - 2 старших и 2 младших; регистратор и 2 чиновника особых поручений [170].
Однако, уже с начала 40-х гг. канцелярия губернатора состояла из 5, а в 30-60-х гг. - из 6 столов. Увеличился и ее штатный состав. Так, в 1847 г. в составе канцелярии состояло уже не 4 помощника управляющего, а 6 (3 старших и 3 младших), и не 2, а 4 чиновника особых поручений (2 старших и 2 младших [171]).
Дела канцелярии распределялись между столами в следующем порядке:
1-й стол вел дела и переписку об иноверческих религиях, расколе: распространении раскольнических богослужебных книг, дела о переходе из православия в раскол, сожительстве мещан-христиан с раскольниками; сбор и представление сведений о состоянии синагог, еврейских молитвенных школ, благотворительных заведений и обществ, выдаче пособий евреям-земледельцам и переселенцам в другие губернии; дела о розыске и задержании беглых крестьян, дезертиров, рекрутов, фальшивомонетчиков, лиц, подозреваемых в кражах, разбое и мошенничестве; лиц, проживающих по просроченным и фальшивым паспортам, дела о розыске и задержании лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, участии в восстаниях 1831 г., 1863-1864 гг., укрывательстве и сочувствии повстанцам, за проезжающими иностранцами, лицами, высланными в губернию под надзор полиции, за поведением и образом мыслей дворян, дела о выдаче паспортов иностранцам, выдачу паспортов русским подданным на выезд за границу и в другие губернии; дела по жалобам крестьян о жестоком обращении с ними помещиков, обременении работами и работой в праздничные и воскресные дни, об обеспечении продовольствием, обольщении жен и дочерей; дела о неповиновениях крестьян; рассмотрением прошений об освобождении от крепостничества, об утверждении в дворянском достоинстве; дела по жалобам на захват имений и имущества, неправильное содержание под арестом, на злоупотребления чиновников: о взыскании податей и недоимок с помещичьих имений и жителей городов; учреждении дворянских опек над дворянскими сиротами; дела о нарушении питейного устава, заключении контрактов на винные откупа, корчемстве, дела по рассмотрению и утверждению приговоров судебной палаты, уездных судов и магистратов по уголовным делам; дела о подготовке дорог к проезду через губернию лиц императорской фамилии.
2-й стол ведал делами об определении на службу, перемещении, увольнении чиновников, награждении за службу, производством в следующий чин, о назначении пенсий; делами иноверных церквей: о закрытии и ремонте костелов, изъятии в казну излишков земли и имущества у римско-католических церквей, дела по прошениям помещиков-католиков и ксендзов об устройстве и ремонте каплиц, установке крестов; об определении и увольнении в отпуска и от должности ксендзов, их командировании для исповедания в войска и на богослужение в соседние приходы, дела по обвинению ксендзов в крещении детей православных родителей по римско-католическому обряду, уклонение от служения молебнов за членов императорской фамилии, порицание православной веры, совращение православных в католичество, дела о заключении ксендзов в монастыри за порочное поведение и другие дела; дела о назначении администраторов и управителей в казенных имениях, исчисление доходов с них, взыскание недоимок с арендаторов казенных и поиезуитских имений и повинностей с казенных крестьян и вольных хлебопашцев, утверждение отчетности казенных и поиезуитских имений; проведение рекрутских наборов, составление рекрутских партий и партий кантонистов, о размещении, отоплении и освещении квартирующих в губернии войск, устройстве летних лагерей, отводе пастбищ, высылке солдатских жен к мужьям, о кантонистах и солдатских делах; отводе помещений для размещения гарнизонов, батальонов и инвалидных команд, об присвоении военным чинам знаков отличия, об освидетельствовании участников Отечественной войны 1812 г., выдаче свидетельств о ранении и болезнях, пособий раненым рядовым и вдовам убитых воинов в Крымской войне 1853-1856 гг., рассмотрением прошений матерей об освобождении кантонистов и рекрутов от воинской повинности для содержания по старости и дела о производстве дворянских и городских выборов, по ведению городского хозяйства: составление планов городов, отводе мест на постройку казенных зданий, утверждении фасадов частных домов; освещении и ремонте зданий присутственных мест, раскладок и смет городских доходов и расходов, финансовых отчетов; дела о записях в купечество; по устройству городских тюрем, полиций, пожарных команд; надзор за исправным содержанием тюрем, городских богаделен, продовольствованию и обеспечению больных и арестантов одеждой, сбором ведомостей о посевах и урожае хлебов и трав, справочных цен на продукты питания и фураж, соляных оборотов; дела о мануфактурных производствах, фабриках и заводах, постройке телеграфных линий, почтовых станций, судоходстве, сбор материала и составление ежегодного обзора губернии, статистических и срочных ведомостей к ним; о производстве ревизии губернии губернатором, ведение книг о приходе и расходе денег на содержание канцелярии, составление смет на земские повинности, ведомости о кагалах, синагогах, молитвенных школах, родившихся; умерших и бракосочетавшихся евреях.
3-й стол вел дела о высылке денежных ссуд и выдаче квартирных прогонных, командировочных денег, открытии предприятий, взыскании обывательских подвод для нужд военной службы; переписку о состоянии и исправном содержании дорог, мостов, зданий присутственных мест, учебных и лечебных заведений и отпуске средств на их ремонт; дела о проведении рекрутских наборов, отыскании лиц, уклоняющихся от рекрутской повинности, о выдаче кормового и денежного довольствия семьям нижних военных чинов, о рассмотрении прошений об определении на военную службу и освобождении от воинской повинности, назначении пенсий отставным рядовым и за ранения; дела о зачислении в мещанское сословие, освобождении от платежа мещанских повинностей, о переходе из одного мещанского общества в другое; дела об отыскивающих свободу от крепостной зависимости, о подтверждении дворянского происхождения; рапорта и ведомости земских судов, городничих, городской и земской полиции о происшествиях в губернии, пожарах, градобитиях, о скоропостижных смертях, дела о взыскании денег за просрочку заграничных и русских паспортов с иностранцев и русских подданных и другим делам по денежным взысканиям и выплатам.
4-й стол вел дела об учреждении надзора за разными лицами, о происшествиях в губернии; о награждении и производстве в чины, ведение формулярных списков чиновников, награждении служащих по выборам дворянства, о назначении пенсий вдовам умерших воинских чинов; рассмотрении прошений дворян об определении детей на военную службу или в военные учебные заведения, о выдаче свидетельств о бедности; дела о поступлении податей и недоимок и рассмотрении прошений помещиков об их сложении или рассрочке по уплате; дела о постройке еврейских молитвенных домов, передаче государственных крестьян из одного церковного прихода в другой, о сборе материалов к всеподданнейшему отчету, о путешествиях членов императорской фамилии через губернию. Он вел дела по надзору за политическим состоянием в губернии и принятии мер предупреждения к его нарушению, дела о перлюстрации писем, пересылаемых политическими ссыльными, просмотре и изъятии из обращения книг, запрещенных цензурой, запрещении проведения вечеров без разрешения начальства, задержании лиц, проживающих по подложным и чужим документам; дела о разрешениях изменить вероисповедание; дела и переписку о назначении и перемещении уездных врачей, командируемых в места появления заразных болезней.
5-й стол в 1854-1856 гг. вел дела о зачислении и освобождении от рекрутской повинности, о евреях, мещанах, купцах: разделении семейств, перечислении в купечество, выдаче паспортов и гильдейских свидетельств; дела о разрешении строительства и ремонта костелов, каплиц, об исключении из духовного звания лиц, о погребениях.
6-й стол в 1853-1856 гг. вел дела о деньгах и издержках на пропитание и содержание арестантов в тюрьмах и работных домах, ссыльных в Сибирь и бродяг; дела о самоубийцах и умерших от наказаний, дела о порубках казенных лесов, о лицах, обвиняемых в пристанодержательстве, контрабанде, кражах, присвоении чужого имущества; о лицах, обвиняемых по суду за неправильные распоряжения, притеснения и обиды, нанесение побоев, упуске арестованных и др. злоупотреблениях и проступках.
В вышеуказанном порядке распределение делопроизводства между столами канцелярии губернатора просуществовало до 1867 г., хотя установленный порядок не всегда строго выдерживался из-за перегрузок в ее работе.
В период реформ 60-х годов из ведения канцелярии отошли во вновь созданные по крестьянским делам и воинской повинности присутствия налоги и вопросы комплектования войск, финансовая ревизия и контроль, взыскание акциза и др. Изменения в компетенции губернатора не могли не отразиться на организационном устройстве и штатах местных органов МВД.
8 июня 1865 г. были высочайше утверждены «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» [172], по которым штат канцелярии губернатора был утвержден в составе 8 чел.: правитель канцелярии, 3 его помощника (один старший и 2 младших), регистратор и 3 чиновника особых поручений (один старший и 2 младших) [173].
11 февраля 1867 г. мнением Государственного Совета временные правила 8 июня 1865 г. были распространены на северо-западные губернии [174].
Согласно установлению 8 июня 1865 г. канцелярия витебского губернатора с марта 1867 г. состояла из 3-х столов, делопроизводство между которыми распределялось следующим образом.
1-й стол вел дела об определении, перемещении, награждении и увольнении чиновников учреждений, подведомственных МВД, по привлечению к ответственности должностных лиц в злоупотреблениях, подлогах, взяточничестве и прочих должностных преступлениях; дела и переписку о розыске, аресте и высылке лиц, обвиняемых в антиправительственной пропаганде и государственных преступлениях, скрывшихся от надзора полиции; о наблюдении за студентами, приезжающими в губернию на каникулы, о проверке благонадежности чиновников, преподавателей учебных заведений, запрещении преподавания лицам, не имеющим на это официального разрешения, наблюдении за лицами, высланными в губернию под надзор полиции, и прибывающими иностранцами, о перлюстрации переписки и досмотре получаемых посылок, об изъятии сочинений, запрещенных цензурой, дела о задержании лиц за оскорбления в адрес царя, ввоз и сбыт фальшивых кредитных билетов, о прибытии и убытии поднадзорных; дела и переписку о неповиновениях крестьян; о введении городового положения, о выборах и деятельности городского общественного управления, рассмотрением жалоб на злоупотребления и незаконные действия городских дум и управ; дела и переписку об открытии городских училищ, библиотек, о выдаче разрешений на устройство концертов, спектаклей, народных увеселений, об открытии литографий, фотографий, книжных магазинов, издание газет и т. д.; дела об открытии и деятельности городских ссудных касс; о состоянии и улучшении городской полицейской стражи, состоянии и содержании тюрем, побегах заключенных, о рассмотрении жалоб на нанесение побоев и другие злоупотребления чинов полицейской стражи; дела об открытии лечебных заведений для бедных, организации профилактики и лечения больных венерическими заболеваниями; об устройстве почтовых станций, телефонного и телеграфного сообщений; об открытии фабрик и заводов, о развитии кустарной промышленности, учреждении страховых ссудо-сберегательных товариществ и касс, отделений банков; о ремонте костелов, определении увольнении ксендзов, дела о расколе; по прошениям иностранцев о принятии русского подданства, о выдаче русских паспортов иностранцам и заграничных паспортов русским; о выдаче разрешений на продажу оружия и пороха; по прошениям разных лиц о выдаче свидетельств о нравственных качествах, поведении, благонадежности для поступления на гражданскую и военную службу, в учебные заведения, свидетельств на право принятия в залог имущества и земельной собственности; по прошениям разных лиц на высочайшее имя; о сборе сведений о податях и недоимках, соляных оборотах, раскладке, поступлении и расходе сумм гильдейских и дополнительных сборов; о ведении ведомостей о численности еврейского населения, синагог, молитвенных школ и училищ, назначении раввинов и меламедов, проверке еврейских метрических книг; о нарушении закона от 10 декабря 1865 г. о противозаконной сдаче в аренду земли евреям и лицам польской национальности.
2-й стол вел дела и переписку по ходатайствам римско-католического духовенства о постройке костелов, каплиц, разрешении сбора пожертвований на эти цели, дела об утверждении смет на ремонт костелов, монастырей, об определении, перемещении по службе, награждении, увольнении в отпуска, разрешении поездок священнослужителей для совершения причастия в войска, для совершения богослужений в приходских церквах; о разрешении крестных ходов вокруг костелов во время храмовых праздников; о противозаконных действиях римско-католического духовенства: бракосочетании несовершеннолетних, крещении православных, порицании православной веры, уклонении от богослужений и молебнов за членов императорской фамилии и др.; дела об упразднении римско-католических монастырей, переводе монахов упраздненных монастырей в другие, назначении содержания настоятелям упраздненных монастырей; дела о тайном открытии раскольнических молелен; о помещении ксендзов и раскольников в монастыри на эпитимию за противозаконные действия, порочное поведение; дела по рассмотрению прошений разных лиц о выдаче разрешений на право покупки земли в губернии, о проведении дознаний за незаконную продажу и сдачу земли в аренду евреям и лицам римско-католического исповедания; о рассмотрении прошений бывших политических ссыльных и разрешении приезда им на постоянное жительство или временного приезда на родину; дела о разрешении открытия и закрытия обществ, наложении административных взысканий и штрафов за нарушение общественного порядка и постановлений местных властей, за публикации антиправительственного содержания, арестах за хранение без разрешения огнестрельного оружия, надзоре за лицами, подозреваемыми в подстрекательстве рабочих к забастовкам; рапорта и ведомости уездных исправников о происшествиях в уезде, количестве краж, об уклонении прихожан от исполнения духовных треб, нарушениях устава о питейных сборах, о ценах на продовольствие и провиант, о розыске утерянных паспортов и других видов на жительство, замене паспортов на новые; сбор сведений и составление статистических ведомостей к всеподаннейшему отчету и обзору по губернии.
3-й стол вел дела о рассмотрении прошений об уменьшении, сложении и отсрочке выплаты процентных сборов, о выдаче пособий и добавочного содержания из сумм процентных сборов чиновникам, полицейским служителям и разным лицам; о выдаче свидетельств на покупку земли, принятии земли в залог; о секвестре имений участников восстания 1863-1864 гг.; о покупке земли на подставных лиц, незаконной аренде земли евреями; дела по прошениям разных лиц о выдаче паспортов на свободное проживание и утверждение приговоров на переход из одного общества в другое; о назначении пособий и пенсий отставным рядовым и пенсий за ранения; ведение бухгалтерских книг о приходе и расходе денег, ассигновок, книг на выдачу бланков заграничных паспортов, открытых листов для разъездов; дела о приходе и расходе сумм на содержание канцелярии.
В 1888 г. в составе канцелярии был образован специальный секретный стол для ведения секретной и личной конфиденциальной переписки губернатора (до этого делопроизводство по этим делам сосредоточивалось в состоящей при первом столе секретной части).
Установленный временными правилами 8 июня 1865 г. состав канцелярии из 4-х столов и порядок распределения делопроизводства между ними сохранились до момента ее упразднения в марте 1917 г.
Упразднена канцелярия губернатора вместе с упразднением должности последнего Временным правительством в марте 1917 г. с передачей функций решенных и нерешенных дел Комиссару Временного правительства по Витебской губернии.
Витебское губернское правление
Учреждено по указу от 27 февраля 1802 г. о разделении Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую [175], начало свои действия в марте 1802 г.
Правление являлось административным органом, управляющим губернией именем императора. Оно объявляло законы, указы, повеления и приказания императора, Сената и прочих государственных ведомств, побуждало к их исполнению, «чинило взыскание с непослушных, роптивых, ленивых и медлительных», принимало меры к установлению благонравия, порядка и тишины в губернии. В правлении решались все дела, требующие скорого отправления по жалобам «на проволочки» в подчиненных местах [176].
3 июня 1837 г. высочайше утвержденное «Положение о порядке производства дел в губернском правлении» [177] установило единую структуру правления из 4-х отделений, разделение дел между ними, процедуру их регистрации и разрешения, порядок сношений правления с другими учреждениями и пр.
2 января 1845 г. вышло высочайше утвержденное «Положение об учреждении губернских правлений» [178]. В положении указывалось, что губернское правление управляет делами общего благоустройства, делами народного здравия, продовольствия, хозяйства и промышленности, охраняет права личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, содействует всем другим правлениям в исполнении законов и побуждает подчиненные ему места и лица к исполнению обязанностей.
В губернском правлении производились дела:
По общему управлению: обнародование законов высочайших и сенатских, надзор за их повсеместным исполнением; наблюдение за правильным и своевременным движением дел во всех местных учреждениях власти, сбор и рассмотрение сведений о решенных и нерешенных делах; определение и увольнение чиновников и служителей в губернских и уездных присутственных местах, представление в герольдию послужных списков служащих; рассмотрение сомнений о подсудности и в принятии законов; рассмотрение жалоб и протестов прокурора и стряпчих, дела о сыске разных людей; сношения с дворянским депутатским собранием по свидетельствам о дворянстве и по составлению родословных книг; приведение иностранцев к присяге на подданство России; дела по жалобам на думы и ратуши.
По охранению безопасности и спокойствия: попечение об установлении и сохранении мира и тишины в городах, селах и деревнях и на дорогах; распоряжения об отдаче крестьян в военную службу или ссылку на поселение в Сибирь; попечение о прекращении нищенства, бродяжничества и рассылке беглых по месту проживания; выдача паспортов в губернских городах для неслужилых дворян и их жен; все дела земских и городских полиций, а также сношение с врачебной управой по всем делам, к ней относящимся.
Дела по полиции хозяйственной - сбор сведений о народонаселении, торговле промышленности, о состоянии почт, дорог, мостов; надзор за соблюдением мер и весов; дела по учреждению ярмарок; распоряжения о вызове к торгам и подрядам.
Дела строительные: прием и рассмотрение просьб от лиц и обществ о строительстве церквей или каплиц, сношение по этому вопросу с епархиальным начальством и представление таких дел на окончательное разрешение МВД.
Дела по части казенного управления: сбор сведений о состоянии недоимок по губернии, рассмотрение донесений полиции об успехах взыскания недоимок государственных податей и земских и других сборов, наложение опеки на имения помещиков за недоимки; представления Сенату о заключении кантонистов на счет казны и городских доходов.
По судебному управлению : дела о взысканиях по векселям и обязательствам; рассмотрение и решение дел о передержательстве беглых и дезертиров; наложение запрещений, ареста и продаже имений за долги кредитным учреждениям, банкам и частным лицам; наблюдение за действиями дворянских опек и сиротских судов; надзор за состоянием и содержанием тюрем, продовольствовании арестантов; распоряжения о наказаниях и ссылка преступников по приговорам судебных мест [179].
В Положении 2 января 1845 г. подробно излагались время и порядок заседания правления, права и обязанности членов, порядок разрешения дел, надзора и взысканий с мест и лиц, подчиненных губернскому правлению. Положение подтвердило закон 1775 г. о том, что губернское правление является главным учреждением в губернии, указывалось, что власть губернского правления есть судебно-полицейская и принудительная [180].
Однако с 30-х годов XIX в. по мере усиления власти губернаторов [181] роль губернского правления постепенно падает и к середине XIX в. оно превращается в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе.
В 60-е годы XIX в. губернское правление освобождается от ряда административно-хозяйственных дел и контрольных функций с передачей их вновь созданным по крестьянским и воинским делам присутствиям, финансовым и судебным органам. В то же время правлению стали подотчётны ведение дел народного здравия, в связи с упразднением врачебной управы губернских комитетов народного здравия и оспенного [182], губернской строительной и дорожной комиссии [183].
8 июня 1865 г. высочайше утверждаются «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД [184]. Указом 27 февраля 1867 г. «Временные правила 8 июня 1865 г. распространяются на Северо-Западные губернии» [185]. «Временные правила» 1865 г. с незначительными изменениями действовали до момента упразднения губернских правлений в марте 1917 г.
Законами 1775, 1837, 1845, 1865 гг. губернское правление предусматривалось как коллегиальное учреждение, состоящее из общего присутствия и канцелярии.
Общее присутствие состояло под председательством губернатора (по закону 1775 г.) и 2 членов-советников, по законам 1837 и 1845 гг. - из вице-губернатора, 3 советников и асессора, а по закону 1865 г. - из вице-губернатора, 2 советников, асессора, губернского врачебного инспектора, губернского инженера и губернского архитектора.
Вице-губернатор и советники определялись по представлению министра внутренних дел именным указом императора, а советники - указами Сената. Асессор определялся по представлению губернатора министром внутренних дел. Вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседании правления по всем делам, а врачебный инспектор, инженер и архитектор - только по делам соответственно врачебной или строительной части.
Канцелярия правления имела отделения, которыми заведовали советники или члены общего присутствия.
Дела в губернском правлении разделялись на судные и административные. К судным делам принадлежали: дисциплинарные дела на чиновников, по наказанию за корчемство и пристанодержательство, по сомнениям в законах, частные жалобы на медлительность и проволочку в судах первой инстанции, медлительность в исполнении судебных решений и в делопроизводстве. Дела судные решались постановлениями общего присутствия по большинству голосов.
Дела административные разделялись на распорядительные (1-го разряда) и исполнительные (2-го разряда). К 1-му разряду принадлежали те, по которым были необходимы предварительные соображения и рассуждения из-за возможности и разности взглядов на решение. Ко второму разряду относились дела, решение которых состояло в простом исполнении законных предписаний и требований.
Дела административные 1-го разряда решались постановлениями общего присутствия с утверждения губернатора. К ним принадлежали все постановления, по которым ограничивались права личные или имущественные, по учреждению опек, по наложению или снятию запрещений, по продаже имущества и т. п.; дела, сопряженные с казенными или общественными интересами или касающиеся благосостояния губернии и отдельных обществ: определение и увольнение лиц, заведующих казенными имуществами и деньгами, взыскание и сложение недоимок, открытие общественных банков и ссудных касс, утверждение росписей городских доходов и расходов, предположения о необходимых работах по благоустройству городов; сметы об условиях и производстве торгов по постройкам, подрядам, откупам, на отдачу городских оброчных статей в аренду; дела по утверждению такс на казенные леса.
Дела, рассматриваемые общим присутствием, оформлялись журнальными постановлениями (протоколами), которые подписывали все члены присутствия. В случаях разногласия его членов постановления вписывались в журнал на основании мнения большинства. Мнения другой стороны прилагались к журналу, который представлялся губернатору на утверждение. Если губернатор не соглашался с постановлением присутствия, он предлагал свое мнение. По делам административным предложения губернатора принимались к исполнению. По делам судным, когда голоса разделялись поровну, мнение губернатора давало перевес. По закону 2 января 1845 г. все журналы губернского присутствия по делам распорядительным и судным до исполнения просматривали прокуроры на предмет законности принятого решения.
Вошедшие в законную силу постановления губернского правления ни им самим, ни другим каким-либо лицом или местом, кроме императора и Сената, изменено или отменено быть не могло.
Дела административные 2-го разряда решались властью губернатора, вице-губернатора или исполнялись непосредственно самими начальниками отделений.
Властью губернатора решались дела о службе чиновников и лиц, служащих по выборам: определение, увольнение, представление к наградам, чинам, знакам отличия, назначение пенсий и пособий и т. п.; о проведении рекрутских наборов, действий по призыву на службу бессрочно-отпускных нижних воинских чинов, о производстве народной переписи, по взысканию недоимок, допущению иностранцев к присяге на подданство России, по устройству фабрик, заводов и др. промышленных и хозяйственных заведений, открытию частных типографий, литографий; по надзору за книжной торговлей, тюремными замками, по устройству в городах и селениях торговых площадей рынков, открытию трактиров, харчевен, гостиниц, распоряжения по охране народного здравия в случае появления заразных болезней и эпидемий среди людей и скота и т. д. Вице-губернатором решались дела о самом губернском правлении и служащих в нем лиц: составлении денежной отчетности, выдаче жалованья, разных справок и свидетельств чиновникам правления; исполнение законных предписаний и требований разных мест и лиц, объявление в губернских ведомостях высочайших манифестов, повелений, указов Сената и др. постановлений центральных властей и распоряжений губернатора; распоряжения о проведении и исполнении судебных решений, высылке в Сибирь и крепостных работах арестантов; определение, увольнение, перемещение канцелярских служителей как губернского правления, так и подведомственных ему мест.
Кроме канцелярии при губернском правлении состояли губернский землемер и возглавляемая им чертежная, типография, губернский архив.
В архив губернского правления поступали решенные дела канцелярии губернатора, губернского правления и разных губернских учреждений, комитетов и комиссий, состоявших под председательством начальника губернии. Губернское правление состояло в ведомстве МВД, но во всех своих действиях оно подчинялось непосредственно Сенату и кроме императора и Сената ни от кого не получало указы. На губернское правление жалобы приносились в Сенат. Губернаторы представляли отчеты Министерству внутренних дел. Все сношения губернского правления с МВД производились только через начальников губернии.
Упразднены губернские правления Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей их дел канцеляриям губернских комиссаров Временного правительства.
Губернаторы
Указом Сената от 27 февраля 1802 г. территория Белорусской губернии была разделена на Витебскую и Могилевскую [186].
Управление вновь образованными губерниями вновь поручалось губернаторам. Губернаторы как представители верховной власти и непосредственные начальники вверенных им губерний, обязаны были следить за точным исполнением законов, уставов, указов Сената и высшего начальства, а также за состоянием вверенных им губерний, ходом взыскания налогов и сборов, проведением чрезвычайных мероприятий в губерниях и др.
С созданием министерств (1802 г.) губернатор стал и представительным лицом МВД с функциями надзора за городской и сельской полицией. При исполнении своих обязанностей губернаторы должны были придерживаться «Наставления» от 21 апреля 1764 г. [187], Учреждения о губерниях от 7 ноября 1775 г. [188], высочайших указов от 21 сентября 1799 г. [189] и 16 августа 1802 г. [190]
Согласно «Наставления» 21 апреля 1864 г. губернатор являлся первым должностным лицом в губернии, «главой и хозяином губернии», власть которого распространялась на все учреждения, которые ему предписывалось ревизовать раз в 3 года. В тоже время указ от 16 августа 1802 г. предписывал, чтобы губернатор не выходил за пределы своей власти и закона, не вмешивался своими предложениями в судебные дела, в дворянские и гражданские выборы.
Однако власть губернаторов возросла в период восстания 1831 г. и крестьянских выступлений 30-х годов, что было закреплено в «Наказе губернаторам» от 3 июня 1837 г. [191]
Согласно наказу 1837 г. губернатор «есть первый блюститель неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Сената и начальства». Он был обязан охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность и соблюдение установленных правил, порядка и благочиния. Ему поручалось принятие мер для охраны народного здравия, обеспечение продовольствием населения, призрение страждущих и беспомощных, надзор за отправлением правосудия.
Все учреждения, заведующие благосостоянием или благоустройством губернии (приказ общественного призрения, комиссии продовольственная, дорожная и др.), были поставлены под его начальство, которыми он руководил лично в качестве председательствующего или через губернское правление.
В круг действий губернатора, согласно наказу 1837 г., входило: а) немедленное и повсеместное обнародование высочайших повелений, указов Сената и предписаний высшего начальства; б) охрана общественного благоустройства и благочиния - наблюдение за неприкосновенностью прав и льгот лиц разных сословий и проживающих в губернии иностранцев, охрана добрых нравов, пресечение лихоимства, нарушений общественного порядка, неповиновений властям, бродяжничества, закрытие тайных и запрещенных правительством сообществ, запрещение провоза, печатания и распространения запрещенных цензурой книг, журналов и газет, недопущение открытия типографий и литографий без разрешения властей; в) обеспечение продовольствием населения - принятие мер к свободной торговле продуктами земледелия и животноводства, надзор за торговлей хлебом и жизненными припасами, принятие мер против их перекупа и непомерного завышения цен, учреждение и исправное содержание хлебных запасных магазинов; г) наблюдение за надлежащим устройством городов и селений - постройкой и исправным содержанием церквей, казенных зданий, устройство мостовых и тротуаров, соблюдение правил застройки, принятие мер от пожаров, покровительство в устройстве промышленных заведений, развитии ремесел и торговли; д) надзор за точным исполнением государственных и местных повинностей - наблюдение за своевременным бездоимочным взносом государственных податей и всех повинностей, за правильным распределением земских денежных сборов, надзор за своевременным проведением рекрутских наборов; удовлетворение требований военных ведомств, устройство воинских казарм, отвод мест под лагеря и пастбищ для лошадей, поставка подвод и фуража; е) охрана народного здравия - принятие мер к предупреждению и распространению заразных и эпидемических болезней и их прекращению, наблюдение за исправным содержанием городских больниц, тюремных лазаретов; ж) распоряжения по опекам и общественному призрению - доставление призрения всем «беспомощным и страдающим», попечение о хорошем устройстве и благосостоянии заведений приказа общественного призрения, надзор за опеками; з) охрана интересов казны - наблюдение за действиями всех управлений по делам казны; попечение в сохранении казенных сумм во всех подведомственных и подлежащих надзору губернатора учреждениях; и) участие в судных делах - надзор за быстрым, с соблюдением законодательных норм, производством следствий, внимательное рассмотрение судебных дел поступающих на утверждение губернаторов, надзор за своевременным приведением в исполнение приговоров; к) надзор за устройством тюрем и содержанием заключенных; л) надзор за выборами в дворянские и городские сословные органы управления, сельских заседателей в совестные, уездные и земские суды. Не вмешиваясь в сам процесс производства выборов, губернатор мог надзирать за тем, чтобы выборы проходили в соответствии с законами, он и утверждал избранных на должности лиц или лично как предводителей дворянства и депутатов от дворян в разные должности или через губернское правление, а также контролировал выборы в городские органы управления и сельских заседателей в суды.
Губернатору представлялось право ревизии всех присутственных мест, о результатах которых он ежегодно докладывал в отчетах министру внутренних дел, установление распорядка их занятий, надзор за действиями их членов и канцелярских служащих, недопущение ими злоупотреблений, медлительности и проволочек. В то же время в наказе подчеркивалось, что губернатор является только «оберегателем законов» и он «не вправе ни делать новых постановлений, ни отступать от существующих, ни учреждать налогов или сборов никакого рода, ни изменять судебных приговоров».
В период реформ 60-70-х гг. губернатор потерял право ревизии судебных мест, из его ведения был исключен ряд созданных в 60-х годах учреждений (контрольные палаты, акцизные управления и др.). В Положении Комитета министров от 22 апреля 1866 г. об устройстве административно-полицейского надзора в губернии [192] и рескрипте императора на имя председателя Комитета Министров кн. Гагарина от 13 мая 1866 г. [193] указывалось, что главная обязанность губернаторов заключается в попечении о верховных правах самодержавия, о точном исполнении законов, высших повелений, указов Сената и предписаний начальства, недопущении деятельности разных учреждений из предписанных им пределов. Губернаторам предоставлялся общий надзор за деятельностью всех учреждений губернии и должностных лиц, проведение общих и внезапных ревизий делопроизводства и казенных сумм. Губернатор следил за благонадежностью служащих в губернии лиц, ему предоставлялись к просмотру все распоряжения и постановления губернских учреждений об определении, найме и перемещении подчиненных им чиновников с документами о личности. Он же ходатайствовал о награждении чиновников всех ведомств в соответствующих министерствах и главных управлениях. Губернаторам разрешалось закрывать своей властью собрания разных частных обществ, клубов и артелей в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку, общественной безопасности и нравственности.
В части влияния на воспитание юношества положением и рескриптом 1866 г. губернаторам предоставлялось право назначать членов училищных советов от ведомства МВД и поручалось наблюдение за молодыми людьми, посещающими общественные и частные учебные заведения и вступающими по окончании учебы в тот или иной круг служебной или общественной деятельности [194].
Начиная с 70-х годов XIX в., с ростом революционных выступлений рабочего класса и крестьянских волнений, возрастают административно-полицейские и карательные функции губернаторов. Положением от 13 июля 1876 г. «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные положения» [195] на губернаторов возлагались полномочия по пресечению антиправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Им предоставлялось право издавать обязательные положения об обеспечении благочиния, порядка и безопасности, которые могли быть дополнены, изменены и отменены только министром внутренних дел. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям губернаторам предоставлялось право принять все меры для обеспечения спокойствия, обращаясь с требованием о содействии к военной власти.
Высочайшее положение от 19 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» облекало губернаторов обширной карательной властью. В местностях, объявленных в положении усиленной охраны, губернаторам разрешалось изменять все издания, обязательные постановления, воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, делать распоряжения о закрытии всех торговых и промышленных заведений, воспрещать отдельным личностям пребывать в местности, объявленной на особом положении.
В 80-х годах губернатор вновь приобретает право влияния на суд. Ему представлялись на предварительное утверждение списки мировых судей.
С реорганизацией административных органов по надзору и опеке над крестьянами губернатору предоставляется и роль судьи над крестьянами. По положению 12 июля 1889 г. [196] губернатор становится председателем вновь созданного губернского присутствия - административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и надзора за ними.
Витебский губернатор состоял в ведомстве МВД, с 1802-1823 гг. он непосредственно подчинялся белорусскому генерал-губернатору, а с 1823 по 1856 гг. - генерал-губернатору Витебскому, Могилевскому и Смоленскому, а с упразднением генерал-губернаторства в 1856 г. - самому МВД. Должности гражданских губернаторов замещались лицами гражданского ведомства.
Во время объявления губерний или отдельных ее местностей на военном положении (Витебской губ. в 1830-40 гг., 1860-70 гг.) для управления губерниями назначались временные военные губернаторы из числа лиц военного ведомства, которые являлись одновременно и командующими войсками в губернии. На военных губернаторов возлагалось наблюдение за действиями местной администрации, политическими настроениями населения, пресечение антиправительственных выступлений и крестьянских волнений, предание военному суду виновных, а также осуществление всех административно-хозяйственных функций гражданских губернаторов.
Канцелярия Витебского губернского правления
Канцелярия Витебского губернского правления начала свою деятельность в марте 1802 г. Она имела многоступенчатую структуру, которая неоднократно менялась. В 1802-1805 гг. канцелярия состояла из 2-х экспедиций. Указом Сената от 10 июля 1806 г. в губернское правление из казенной палаты была передана строительная экспедиция со всеми делами и канцелярскими служителями [197].
В 1810-1830 гг. канцелярия правления состояла из 4-х экспедиций.
1 экспедиция занималась обнародованием, рассылкой и наблюдением за исполнением законов и распоряжений правительства, центральных ведомств и местных властей, делами о личном составе всех местных учреждений, подведомственных правлению, и административно-хозяйственной частью самого правления. Экспедиция делилась на части: общую административно-судебную и административно-хозяйственную.
2 экспедиция ведала делами по устройству и содержанию тюрем, приведением в исполнение приговоров судебных мест над арестованными, отправлением, снабжением одеждою, обувью, кормовыми деньгами лиц, приговоренных к ссылке в Сибирь; розыском беглых помещичьих крестьян, военных дезертиров, заключенных, лиц безвестноотсутствующих и пр., сборам справок о разных лицах, выдачей им паспортов и удостоверений на свободное проживание, наложением запрещений на имения. В разные годы в экспедиции состояли столы: тюремный, паспортный, сыскной, запрещений.
3 экспедиция ведала делами о взыскании податей, земских повинностей, отысканием и продажей имений за долги, освидетельствованием казначейств, делами по духовной части: о лицах, перешедших из православной веры в католическую и раскол, о евреях, принявших православие, незаконнорожденных, блудной жизни священнослужителей и прихожан, сбором сведений от земских и городских полиций и местных судебных учреждений о количестве решенных и нерешенных дел, заключенных в тюрьмах, несчастных случаях и т. п.
4 экспедиция занималась утверждением смет, отпуском денег и производством работ по строительству, ремонту и содержанию казенных и общественных зданий, почтовых станций, дорог и дорожных сооружений, вела отчетность по строительной части, по делам провиантских магазинов.
С ростом народонаселения губернии, развитием городского хозяйства, торговли, промышленности количество дел, подлежащих ведению губернских правлений, возрастало. Учитывая это, Комитет Министров постановлением от 2 октября 1826 г. предложил разработать новые штаты для всех местных учреждений [198]. 18 августа 1831 г. в Витебске был открыт комитет для составления проекта этих штатов. В декабре 1831 г. Комитет закончил свою работу, а составленные им проекты были представлены в канцелярию генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского [199]. Журнальным постановлением Витебского губернского правления от 22 марта 1833 г. в его канцелярии было введено с 1 января 1833 г. новое распределение предметов между его подразделениями [200]. Экспедиции и должности экспедиторов упразднялись. Канцелярия правления составлялась из 4-х отделений, во главе с советниками. Каждое отделение составлялось из 2-х столов, во главе со столоначальником.
Предметы занятий отделений разделялись следующим образом:
1-е отделение по судебной и духовной части ведало делами по рассмотрению следствий по уголовным делам, приведением в исполнение приговоров судебных органов, снабжением арестантов в тюрьмах и отправляемых в Сибирь одеждой и кормовыми деньгами, делами о беглых крестьяах, дезертирах; освобождением от должности и предании суду чиновников; делами о лицах, отыскивающих вольность от помещичьей власти и доказывающих дворянство; делами о вымороченных и описанных в казну имениях, о казенных лесах и порубках в них, делами по вероисповеданиям.
2-е (распределительно-хозяйственное) отделение ведало делами о взыскании недоимок и податей по казенной части и частным искам, утверждением раскладок городских доходов и расходов, сбором сведений о торговых ценах, о посевах и урожае хлебов, делами по взысканиям по займам в государственные и коммерческие банки, опекунскими делами по приказу общественного призрения, о вводе во владение имениями и др.
3-е полицейское отделение ведало обнародованием и наблюдением за исполнением указов и распоряжений правительства, местных властей, наблюдением за своевременным поступлением податей, земских сборов и недоимок по ним, взысканием штрафов за утайку беглых, корчемство и пр.; делами по устройству и содержанию городских и земских полиций, за исправным содержанием тюрем, больниц, почт, дорог, мостов, делами о неповиновении крестьян помещикам, делами по дворянским и купеческим выборам, о еврейских кагалах, коробочном сборе с евреев, рекрутских наборах, ревизий душ и прочими делами исполнительной полиции.
4-е строительное отделение ведало рассмотрением и утверждением смет по строительству и ремонту зданий, сбором сведений о ценах на строительные работы и материалы, отводом мест в городах под застройку, отводом квартир, пастбищ, лагерей, квартирующим в губернии войскам, продовольствием и обеспечением транспортном проходящих полков.
Такое распределение дел между отделениями просуществовало недолго. 3 июня 1837 г. «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях» [201] устанавливало канцелярии губернских правлений в составе 4-х отделений и 10 столов. Распределение столов по отделам и предметов занятий между ними было отдано на усмотрение местной администрации с учетом местных обстоятельств. В соответствии с положением 3 июня 1837 г. Витебское губернское правление в заседании 22 марта 1838 г. ввело новое распределение дел между отделениями. 1, 2 и 4 отделения были составлены из 2-х столов, 3-е из 3 столов.
Дела между отделениями и столами распределялись следующим образом:
1-е отделение обнародовало законы и постановления правительства и местной администрации, наблюдало за их исполнением, заведовало делами о чиновниках, служащих в губернии; делами о дворянских городских и сельских выборах; делами по внутреннему устройству, хозяйством и порядком канцелярии, всеми секретными делами и всеми делами, которые по своему содержанию не подходили к ведению ни одного из отделений.
Отделение составлялось из 2-х столов.
1 стол обнародовал в губернии все законы, манифесты, высочайшие повеления, указы Сената, распоряжения центральных ведомств и гражданского губернатора, подлежащих всеобщему сведению, предоставлял Сенату ежемесячные ведомости о получении указов и замечаний («изъяснений») по обсуждению законов и мнений о них прокурора; собирал и представлял срочные ведомости о всех чрезвычайных происшествиях в губернии; заведовал личным составом чиновников, канцелярских служителей и лиц, служащих по выборам дворянства; определением, увольнением в отпуска и от должности, представлением к наградам и чинам, назначением пенсий, ведением формулярных списков; составлением и переменой штатов полицейских мест и команд; наблюдением за людьми, состоящими под надзором полиции и ведением их списков; делами о дворянских городских и сельских выборах; заведовал всеми денежными суммами, поступающими в правление, выдачей жалования чинам и служащим правления; заготовкой и снабжением правления канцелярии бланками, книгами, наблюдением за канцелярским порядком в правлении.
2 стол ведал сбором и рассмотрением ежемесячных ведомостей по службам правления и с мест о решенных и нерешенных делах, сбором от полицейских и нижних судебных мест еженедельных списков арестантов, об успехах взимания недоимок; составлением годового отчета о деятельности правления и подведомственных ему мест; понуждением мирских обществ, волостных старшин и сборщиков податей к представлению книг на ревизию в казенную палату, сношением с дворянским депутатским собранием о выдаче свидетельств о дворянстве, составлением родословных книг с представлением справок о дворянах; делами о лицах, исключенных из духовного звания; утверждением составленных городскими думами и магистратами такс на продовольственные припасы, утверждением справочных цен на провиант и фураж и перевозку грузов сухопутным и водным путем.
2-е отделение ведало делами по охранению веры, благочиния и добрых нравов, охранением порядка и общественного спокойствия; наблюдением за проживающими в губернии чинами; делами по охранению народного здравия.
2 отделение состояло из 2-х столов.
1 стол ведал делами по надзору и содействию начальству к сохранению православной веры, наблюдением за должным празднованием в губернии воскресных и установленных торжественных дней, охранением порядка и тишины вблизи церквей, беспрепятственным совершением церковных обрядов, отводом мест под строительство новых церквей и наделению церковнослужителей землей; охраной свободы признанных правительством других вероисповеданий, разрешением постройки иноверных церквей, каплиц, синагог; определением магометанских духовных чинов, утверждением еврейских раввинов; охранением благонравия в народе, пресечением мотовства, пьянства, распутства, запрещенных игр; наблюдением за необращением в губернии запрещенных правительством книг, эстампов, рукописей; разрешением на открытие частных типографий и литографий; охранением повиновения властям, общественного спокойствия и тишины, принятием мер к прекращению нищенства; выдачей паспортов на свободный проезд, снабжением евреев временными видами на жительство в местах за чертой еврейской оседлости; розыском и отправлением военных, просрочивших отпуск, в их команды; определением молодых дворян в кадетские корпуса, кантонистов - в военно-сиротские отделения и батальоны; высылкой солдатских жен по месту службы мужей, сбором сведений о находящихся в губернии отставных и уволенных в отпуска нижних воинских чинов, выдачаей паспортов, знаков отличия, объявлением о перемещении команд.
2 стол ведал наблюдением за исправным содержанием дорог, мостов, паромов, гатей, установлением такс и сборов за пользование мостами и перевозами, содействием комиссии народного продовольствия о создании запасов хлеба, на случай неурожая, устранением всяких препятствий к торговле хлебом, принятием мер против перекупа хлеба и непомерного возвышения цен на жизненные припасы, содействием свободной торговле скотом, надзором за исправностью мер и весов; содействием врачебной управе в делах организации медицинской помощи населению, открытием аптек, принятием мер к прекращению заразных болезней людей и падежа скота, содействием в проведении предохранительных прививок против оспы; учреждением кладбищ и надзором за соблюдением порядка погребения мертвых; сбором сведений о числе заграничных выходцев в губернии, приведением иностранцев к присяге на подданство России, розыском людей, подлежащих ответственности перед судом, их имений и капиталов, понуждением находящихся под следствием и судом лиц к явке в суды.
3-е отделение. К предметам её занятий отделения относились дела по надзору за движением дел по судебной части, по полицейским следствиям, управление тюрьмами и другими местами заключения; дела по денежным взысканиям.
Отделение состояло из 3-х столов.
1 стол надзирал за действиями дворянских опек и сиротских судов при продаже имений малолетних, наложением взысканий на их членов за злоупотребления при опеке; удалением от должности, назначением следствий, исправительных мер или преданием суду чиновников, замеченных в противоправных действиях; удовлетворением кредиторов в исках по векселям, контрактах, договорах и всех прочих денежных обязательствах, учреждением конкурсов по делам несостоятельных должников, проведением аукционов по продаже имений за долги; делами о незаконном укреплении крепостных людей лицами, не имеющими на то право, делами о лицах, ищущих свободу от крепостной зависимости.
2 стол ведал делами по надзору за своевременным и правильным движением и рассмотрением судебно-полицейских и следственных дел об уголовных преступлениях и злоупотреблениях разного рода во всех городских и земских полицейских управлениях и нижних судебных местах; рассмотрением жалоб на городские думы, городские и земские полиции, нижние земские суды за волокиту, медлительность при производстве судебных и следственных дел, наложением на них взысканий за противозаконные действия; заведованием тюремными замками, попечением об их исправном содержании, об укрывательстве беглых крепостных крестьян, дезертиров, определением крестьян и других лиц за дурное поведение в военную службу или их ссылке в Сибирь; освидетельствованием лиц, лишившихся опеки, и назначении над ними опеки; делами о фальшивых ассигнациях и поддельных монетах, документах и отысканием их изготовителей; пресечением контрабанды и злоупотреблений в торговле, пресечением самоуправства в личных и имущественных правах.
3 стол ведал размещением, снабжением одеждой и продовольствием, охраной здоровья заключенных, осмотром мест заключений, больных заключенных, отправкой приговоренных в Сибирь или на Кавказ, снабжением их одеждой, кормовыми деньгами, распределением неспособных к ссылке в работы, учреждением этапов и больниц для ссыльных и конвойных по пути их следования по губернии; исполнением приговоров судебных мест по уголовным делам; надзором за действиями тюремной инспекции.
4-е отделение ведало сбором и составлением ведомостей о благосостоянии губернии, движении народонаселения, устройстве городов и селений, строительной частью и казенными зданиями, земскими и городскими повинностями, общественными заведениями и учреждениями, всеми делами по части казенного управления имуществами.
Отделение состояло из 2-х столов.
1 стол ведал делами по проведению ревизий населения, рассмотрением следственных дел прописных душ, взысканием штрафов за злоупотребления при составлении ревизских сказок; делами о переходе крестьян в свободные землепашцы, содействием переселению крестьян в многоземельные губернии; сбором податей и недоимок, отправлением денежных и натуральных земских повинностей; совершением продаж движимых и недвижимых имуществ по взысканиям казны; выдачей разрешений на учреждение винокуренных заводов, за соблюдением правил при продаже горячительных напитков, прекращением корчемства, надзором за охранением пользы казны по питейному сбору; делами по взысканию гербовых, пошлинных, почтовых и всех прочих денежных сборов и пеней; перепиской об освидетельствовании имущества в казначействах; распоряжениями по отправлению рекрутской повинности, взысканию складочных рекрутских дел с мелкопоместных дворян; отдачей в откупное содержание еврейских коробочных сборов и наблюдением за их исправным поступлением.
2 стол ведал сбором и представлением в статистический комитет сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, торговли, промышленных заведений и др., содействием и поощрением их развитию в губернии, устройством городов и селений, учреждением новых ярмарок, рынков, устройством гостиных дворов, трактирных заведений, размещением фабрик и заводов, надзором за исправным содержанием казенных и общественных зданий, принятием предохранительных мер по охране поселений от пожаров, наводнений и др. несчастий, содействием постройке разных зданий для военного ведомства, принятием мер сохранения от разрушений памятников древности, раскладкой земских сборов, рассмотрением и утверждением смет городских дум и ратуш, учреждением и содержанием городской стражи, пожарных команд, обеспечением фуражом, транспортом и пастбищем для квартирующих в губернии и проходящих воинских команд.
В 40-х гг. в составе 3-го отделения был открыт еще один стол, в который были переданы из 1 и 2 столов 4-го отделения (в т. ч. дела об учреждении городских ярмарок, сдачей в аренду городских земель, взысканием гильдейских сборов с купцов, выдачей свидетельств на право занятия ремеслом; делами об устройстве городов, постройке зданий и найме помещений для размещения присутственных, благоустройством городов; делами о расквартировании войск (отводом им земель для постройки казарм, устройство лагерей, пастбищ для выпаса лошадей, рассмотрение и утверждение ведомостей цен на провиант и фураж), численностью и составом полицейских воинских команд; рассмотрением дел по жалобам горожан на обременение постоем, злоупотреблением сборщиков податей и властителей.
Отделения возглавлялись одним из членов советников правления. Столоначальники имели в своем подчинении помощника и по 3-5 писцов.
Кроме того, при 1-ом отделении правления состояли главный регистратор с помощником и 2 писцами для ведения журналов заседаний делопроизводства общего присутствия, переводчик, архивариус (он же приходо-раскладчик денежных сумм), помощник архивариуса и экзекутор [202].
Указанная структура и распределение предметов занятий отделений и столов сохранились до 1845 г. 2 января 1845 г. вышло положение «Об учреждении губернских правлений» [203], которое ставило целью допустить значительные облегчения и сокращение труда в порядке производства и решения дел, уточнить обязанности губернского правления и прочих его чинов путем сосредоточения однородных дел в одном отделении и уравнять количество дел во всех столах.
Для ведения журналов заседаний присутствия правления и всего делопроизводства по присутствию учреждалась особая канцелярия. Она состояла под управлением старшего секретаря в составе помощника секретаря, переводчика, регистратора с 2 помощниками и экзекутора.
Для облегчения быстрейшего обнародования распоряжений центральных губернских властей и других известий при губернских правлениях учреждались «Губернские ведомости». Для заведования редакцией «Губернских ведомостей» и публикаций при правлениях учреждался газетный стол под управлением редактора «Губернских ведомостей», на которого возлагалось также и управление типографией. Для надзора и взыскания с подчиненных мест и должностных лиц за своевременное рассмотрение и разрешение дел положением 1845 г. при правлениях учреждался особый ревизионный стол. В нем собирались отчетность и ведомости со всех частей губернского правления и местных учреждений о движении дел, недоимках, арестантах, о проведении ревизий и проверок делопроизводства присутственных мест по поручению губернатора и понуждение их к скорейшему разрешению неоконченных дел. Ведомости представлялись через вице-губернатора начальнику губернии.
Ревизионный и газетный столы состояли при канцелярии общего присутствия в ведении старшего секретаря.
Для заведования денежными суммами и материальными ценностями положением 1845 г. при губернских правлениях вместо приходо-расходчика учреждалась должность казначея. На казначея и возглавляемую им счетную часть возлагалось ведение книг прихода и расхода всех сумм (штатных, нештатных), поступающих и пересылаемых из правления на содержание и обмундирование арестантов и проч., типографских сумм, кладовых книг, наличных денежных сумм, приходо-расходных книг разным вещам и ценным документам. Казначей избирался присутствием, утверждался начальником губернии и осуществлял свои обязанности под наблюдением одного из советников по назначению губернатора. Но за целость капиталов прежде всего отвечал казначей, а затем уже советник.
Число отделений канцелярии правления положением 1845 г. с 4-х сокращалось до 3-х, количество столов оставалось прежним - 10. 1-е и 3-е отделения составлялась из 3-х столов, 2-е - из 4-х. Столы вместо самостоятельной нумерации в пределах каждого отделения получили единую нумерацию: 1-е отделение - 1-3 столы, 2-е - 4-7 и 3-е - 8-10 столы. Распределение предметов занятий столов против расписания 1837 г. не претерпело значительный изменений, не считая передачи некоторых категорий дел из 1-го стола 1-го отделения и других отделений во вновь учрежденные канцелярию общего присутствия, ревизионный и газетный столы; дела, связанные с опубликованием и исполнением указов и распоряжений центральных и местных властей, сбором сведений и проведением ревизий о движении рассмотрения и разрешения дел в местных учреждениях дела по заведованию типографией и пр.
Указанная структура канцелярии губернского правления сохранилась до 1867 г., когда губернские правления освобождались от ряда вопросов, которые передавались во вновь созданные местные по крестьянским и военным делам присутствия, контрольную палату, акцизные управления, мировым судьям и др. В то же время губернскому правлению передавались функции упраздненных губернской строительной и дорожной комиссии [204], врачебной управы, губернских комитетов оспенного и здравия [205].
8 июня 1865 г. вышли высочайше утвержденные «Временные правила и штаты губернских правлений и канцелярий губернаторов» [206]. Указом Сената от 11 февраля 1867 г. они распространялись на губернии Северо-Западного края [207].
В соответствии с этими законоположениями структура канцелярии губернского правления состояла в виде 5-ти отделений: 3-х распределительных, 4-го строительного и 5-го врачебного.
Строительное отделение осуществляло функции упраздненной Витебской губернской строительной комиссии. Во врачебное отделение перешли обязанности упраздненной Витебской губернской врачебной управы и губернских комитетов оспенного и народного здравия.
Произошло некоторое перераспределение дел между столами, число которых сократилось с 10 до 8: в 1-м и 2-м отделениях осталось по 3 стола (1-3 в 1 отделении и 4-6 - во 2-ом) и 2 стола (7-8) в 3-ем отделении. Кроме того, продолжали функционировать самостоятельные ревизионный и газетный столы.
Постановлением присутствия от 8 января 1875 г. был упразднен 3-й стол, ведавший рекрутскими делами, был переименован во 2-ой, 6-ой в 3-ий, а 8-ой в 7-ой [208]. Мнением Госсовета от 9 марта 1876 г. министру внутренних дел предоставлялось право уменьшать положенный по штату состав членов и чиновников губернских правлений и канцелярий губернаторов, а свободные суммы от сокращения числа чиновников распределять между оставшимися в виде добавок к их окладам [209]. Руководствуясь указанным положением, Витебское губернское правление постановлением от 24 июня 1876 г. приняло решение образовать из 3-х отделений два, 1-е и 2-е, а из существующих семи столов распределительных отделений и особого ревизионного стола - шесть столов, по три стола в каждом отделении [210]. После всех реорганизаций предметы занятий между отделениями и столами распределялись следующим образом.
1 отделение.
1 стол вел дела по определению, увольнению, представлению к наградам, чинам; о назначении пенсий, составлении формулярных списков чиновников и служащих в губернском правлении и местных учреждениях ведомства МВД; дела о производстве городских выборов; о ревизии губернских и уездных присутственных мест; о выдаче содержания римско-католическому духовенству, об утверждении в должности еврейских раввинов, открытии еврейских молитвенных школ, выдаче видов на жительство евреям, принявшим православие, разрешении еврейским семействам проживать в сельской местности, переселяться из одной деревни в другую и пр., дела по прошениям иностранцев о принятии в русское подданство, по отчуждению земель из частных владений под строительство железных дорог.
2 стол заведовал тюрьмами и арестантами; ассигнованием денег на продовольствие, лечение, погребение арестантов, отправкой, снабжением одеждой и кормовыми деньгами арестантов, приговоренных к ссылке в Сибирь. Вел дела о лицах, освобожденных из-под ареста и надзора полиции, и поселении их на прежнее место жительства; дела по ходатайствам городских дум об исключении лиц из мещанских обществ за воровство и высылке на поселение в Сибирь; по отношениям командиров воинских команд о заключении в тюрьму и высылке в арестантские роты рядовых за отлучку с места квартирования команд, пьянство и др. проступки; отчеты и ведомости о действиях полицейских управлений и становых приставов; по жалобам на чинов полиции и других должностных лиц за оскорбления и нанесение побоев при аресте и неправильном аресте; медлительности действий полицейских чинов.
3 стол рассматривал и утверждал сметы по раскладкам городских дум общественных сборов и расходов, раскладок свечных сборов с евреев на содержание еврейских училищ; исключении евреев, не занимающихся хлебопашеством из числа евреев-земледельцев; сведения о ценах на продовольствие, провиант и фураж; дела по питейной части - о разрешении открытия питейных заведений, о закрытии корчем вблизи церквей, корчем, открытых без разрешения властей, за злоупотребления корчмарей при продаже питий.
2 отделение.
4 стол вел дела о взыскании окладных и неокладных сборов по городам и уездам, недоимки за лечение в больничных заведениях, по частным взысканиям; ведал перепиской об оборотах и расходах средств коробочных, свечных и общественных сборов с евреев, проведении торгов на отдачу коробочных сборов в 4-летнее откупное содержание, о выдаче содержания членам раввинской комиссии и ученому еврею при канцелярии губернатора, дела об устройстве еврейских учебных заведений, выдаче паспортов евреям; об утверждении смет расходов общественных сборов и ревизий по мещанским управлениям делопроизводства; дела по жалобам на неправильное обложение государственными налогами и земскими сборами с недвижимых имуществ; по ходатайствам еврейских обществ об устройстве мещанских управлений вместо старост, по ходатайствам разных лиц об оказании пособий, о помещении в дома престарелых.
5 стол занимался взысканием недоимок по окладным и неокладным налогам и сборам, казенных и общественных повинностей, взысканием штрафов с евреев, уклонившихся от воинской повинности; наложением запрещений на имения, описи и продаже имений по казенным и частным взысканиям; делами об учреждении опек над имуществом разных лиц за долги, расточительство, назначении опекунов над имуществом малолетних сирот, душевнобольных, сбором сведений о состоянии опекунских имений и капиталов.
6 стол осуществлял ревизию городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов, мещанских старост, волостных старшин, составлял отчеты и ведомости о деятельности полицейских урядников по уездам, об увольнении их от службы; вел дела о наблюдении за ходом следственных дел, о побегах заключенных, о ходе взыскания недоимок по уездам; наблюдением за правильным ведением еврейских метрических книг.
В 1894 году 6-й стол был упразднен. Дела о ревизии городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов и должностных лиц были переданы во 2-й стол 1-го отделения, а наблюдение за правильностью ведения еврейских метрических книг в 3-й стол 1-го отделения.
В 1900-1917 гг. канцелярия губернского правления действовала в составе следующих структурных частей:
· Канцелярия общего присутствия
· 1-е и 2-е распределительные отделения в составе 1-го - 3-х столов (1-3) и 2-го - 2-х столов (4-5)
· Строительное отделение
· Врачебное отделение
· Ветеринарная часть (с 1903 г.)
· Газетный стол
· Губернская типография
· Редакция губернских ведомостей
· Губернская чертежная
· Губернский архив
Канцелярия Витебского губернского правления была упразднена Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей ее функций канцелярии Витебского губернского комиссара Временного правительства.
2. Органы военно-гражданского управления, следственные комиссии
Временные военно-уездные начальники 30-40-х годов
Учреждены в Витебской губернии на основании «Правил Комитета по делам Западных губерний» от 7 ноября 1833 г. [211] в помощь гражданским губернаторам и для содействия им в осуществлении обязанностей, относящихся к вопросам высшей полиции.
В губернию было назначено четыре штаб-офицера. Надзору каждого из которых поручалось по три уезда по усмотрению гражданского губернатора и по утверждению Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора.
Штаб-офицеры в должности временных военно-уездных начальников состояли во главе округов, в состав которых входили следующие уезды:
В Витебской губ.
1-й округ - Витебский, Велижский и Суражский уезды;
2-й округ - Дриссенский, Лепельский и Полоцкий;
3-й округ - Динабургский, Режицкий и Люцинский;
4-й округ - Невельский, Себежский и Городецкий. [212]
Высочайшим повелением от 27 мая 1831 г. к каждому военно-уездному начальнику для ведения делопроизводства было определено по одному письмоводителю, назначение которых, ввиду особой важности проводимых ими дел, предлагалось проводить с разрешения и утверждения Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора [213].
В правилах указывалось, что учреждение должности временных военно-уездных начальников вызвано усиливавшимися в некоторых местах Витебской губернии разбоями и бродяжничеством, однако главной причиной их введения было предотвращение и пресечение антиправительственной деятельности, неповиновения властям, несоблюдения законов и распоряжений правительства и местных властей.
В обязанности военно-уездных начальников входило наблюдение за сохранением порядка и тишины во вверенных им уездах, за поведением обывателей и их образом жизни, розыск и арест участников восстания 1831 г., установление их связей, надзор за лицами, принимавшими участие в восстании 1831 г., наблюдение за деятельностью римско-католического духовенства и раскольнических сект, пресечение их незаконных действий по склонению православного населения к переходу в католичество и раскол, закрытие незаконно открытых каплиц, раскольнических молелен, проведение расследования по делам о выступлении крестьян против помещиков, жестоком обращении помещиков с крестьянами, надзор за соблюдением помещиками правительственных постановлений о трехдневной барщине, не задействовать крестьян в господских работах в праздничные и воскресные дни; искоренение бродяжничества и пристанодержательства людей, не имеющих установленных видов, поимка беглых крестьян, воров и разбойников, раскрытие уголовных преступлений, борьба с контрабандой; содействие местным властям в сборе налогов, податей и недоимок, рассмотрение жалоб обывателей на притеснения и злоупотребления должностных лиц, незаконной сдаче в рекруты [214].
Военно-уездные начальники осуществляли высший надзор за действиями городской и земской полиции по вопросам, входящим в круг их обязанностей. Городничии, полицмейстеры, земские исправники обязаны были держать их в известности о положении вверенных им частей, чрезвычайных происшествиях, появлении подозрительных людей. Военно-уездные начальники не должны были вмешиваться в существующий полицейский порядок по вопросам, относящимся к хозяйственной полиции (благоустройство, торговля, здравоохранение и др.), а также в распоряжения чинов городской и земской полиции. Военно-уездные начальники имели право требовать содействия при исполнении своих обязанностей от уездных предводителей дворянства, начальников внутренней стражи и командиров войск, расположенных в уездах.
Военно-уездные начальники состояли в непосредственной зависимости от гражданских губернаторов под главным начальством Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора. Согласно предписанию от 12 сентября 1834 г. они обязаны были тотчас же доносить ему для принятия решения о всех случаях несоблюдения установленного порядка, явного нарушения закона, наглом притеснении и насилиях, подозрительных людях и о «предметах более важных и священных» [215].
Институт военно-уездных начальников в Витебской губернии существовал в течении десяти лет до конца 1843 г., когда Комитет по делам Западных губерний предложил их упразднить. Указом Сената от 22 октября 1843 г. должности военно-уездных начальников Витебской и Могилевской губерний были упразднены [216].
Комиссии военно-полевых судов в 60-х годах
С распространением восстания 1863 г. на территории Витебской губернии было введено военное положение. В середине апреля 1863 г. на военном положении были объявлены Динабургский, Режицкий, Люцинский, Дриссенский, Полоцкий, Себежский и Лепельский уезды [217]. 12 мая 1863 г. приказом по войскам Виленского военного округа М. Н. Муравьев объявил на военном положении остальные уезды Витебской губ. - Невельский, Велижский, Гродненский и Суражский [218].
Указом Сената от 1 января 1863 г. Витебская губерния была передана в подчинение главного начальника Северо-Западного края, командующего Виленским военным округом, Виленского военного губернатора, Гродненского, Ковенского и Минского генерал-губернатора, генерала от инфантерии М. Н. Муравьева [219].
На территории губернии были введены в действие Правила для местностей, объявленных на военном положении 5 августа 1861 г., по которым главному начальнику края предоставлялось право удалять собственной властью от должностей чиновников всех ведомств, предавать военному суду по полевым уголовным законам чинов земской и городской полиции и жителей, обвиняемых в измене и бунте, явном неповиновении воинскому и гражданскому начальству или склонении к этому других, насилии, убийстве, грабеже и поджогах; удалять всех иностранцев, праздно проживающих и подозрительных людей, а также лиц, не имеющих постоянных занятий или средств к жизни и лиц, проживающих без узаконенных видов, запрещать всякого рода сборища на улицах и площадях; подозрительные собрания в публичных и частных домах, а также духовные процессии, не установленные церковью [220].
Для этого в губернии учреждались должности губернских и уездных военных начальников. Начальник Витебской губ. или гражданский губернатор, назначаемый к должности в 30-60-х по гражданскому ведомству, заменялся представителем военного ведомства с совмещением одновременно должности военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [221].
24 мая 1863 г. Главный начальник Северо-Западного края издал инструкцию «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [222], в которой определял круг обязанностей и порядок действия военно-уездных начальников.
В обязанность военных и гражданских губернаторов, губернских и уездных военных начальников вменялось принятие мер к прекращению восстания и восстановление порядка и спокойствия на вверенной им территории: введение во всех уездах строгого военно-полицейского административного управления, обезоружение населения, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, оказывавших содействие восстанию, высылке из губерний иностранцев, беспаспортных и всех подозрительных лиц и проведение всех других мер, предусмотренных правилами от 9 августа 1861 г.
Для ведения следствия и суда над участниками восстания и лицами, содействовавшими ему, учреждались следственные по политическим делам комиссии и комиссии военно-полевого суда.
Военное положение на территории Витебской губернии действовало в течении 1863-1868 гг. и было снято по предписанию Главного начальника Северо-Западного края от 27 июня 1866 г. в уездах Городокском, Невельском, Велижском и Суражском [223], а предписанием от 30 сентября 1868 г. - с городов Витебска, Полоцка и уездов Режицкого, Люцинского, Дриссенского и Динабургского за исключением г. Динабурга [224]. Динабург на военном положении находился до 1871 г. [225]
В уездах, освобождаемых от военного положения, закрывались военно-полицейские управления, упразднялись должности военно-уездных начальников, а вся исполнительная власть переходила в руки городской и земской полиции. Уничтожалась сельская стража, отменялись постановления относительно ограничения на въезд и выезд всем жителям уездов, за исключением лиц дворянского и духовного сословия, разрешалось приобретение оружия.
Вместе с тем в предписаниях Главного начальника Северо-Западного края отмечалось, что снятие военного положения не означает ослабления надзора чинов полиции за порядком и спокойствием в уездах [226]. В инструкциях Главного начальника края от 26 апреля 1866 г. [227] устанавливались правила гражданского управления в уездах, где отменялось военное положение. В них предлагалось сохранить порядок осуждения военным судом жителей за явное неповиновение полицейским чиновникам при отправлении ими своих обязанностей, так и за склонение к этому других. Оставались в силе установленные указом Сената от 9 августа 1861 г. правила об удалении иностранцев и людей праздношатающихся, подозрительных и проживающих без установленных видов, о воспрещении собраний на улицах, площадях, в публичных и частных домах, ношение траура, польской национальной одежды, революционных символов и значков.
Указом Сената от 2 ноября 1869 г. Витебская губ. из ведения Главного управления Северо-Западного края передавалась в подчинение министру внутренних дел [228]. О сохранении ограничений в правилах гражданского управления, что были установлены инструкцией Главного начальника Северо-Западного края от 26 апреля 1866 г., сообщалось министром внутренних дел витебскому губернатору в предписании от 15 ноября 1869 г. [229]
Военно-окружные управления
Функционировали на основе рекрутской повинности, которая в России введена Петром I в 1699-1700 годы [230].
При преемниках Петра I рекрутская повинность легла на плечи крестьян, которые отбывали ее 25 лет. Указом от 19 сентября 1796 г. купечеству разрешалось рекрутов не ставить, а платить за каждого 500 руб. [231] В 1806-1807 гг. купечество всех трех гильдий вообще освобождалось от воинской повинности [232]. Позже стали освобождаться семьи церковнослужителей, почетных граждан, лиц, имеющих образование.
Набором рекрутов руководила военная коллегия России. Согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. рекрутские наборы проводились специально учреждаемыми при казенных палатах особыми рекрутскими присутствиями [233]. В 1797 г. кроме губернских рекрутских присутствий на время проведения призыва в каждой губернии учреждались по три уездных присутствия [234].
Рекрутские наборы до 1830 г. проводились на основании разнообразных и многосложных правил, что создавало условия для злоупотреблений при проведении призыва и вызывало многочисленные жалобы на неуравнительность раскладки.
Для облегчения и наведения порядка в проведении рекрутских наборов 28 июня 1831 г. царским манифестом был опубликован Рекрутский устав [235].
В уставе указывалось, что рекрутским наборам подлежали все сословия, которые платят в казну подать - мещане, все крестьяне (удельные, помещичьи, свободные, хлебопашцы и другие). Освобождались от рекрутской повинности купцы всех трех категорий, казенные крестьяне, беспорочно отслужившие по выборам своих обществ три трехлетних срока в земских и других судах, лица, которым были пожертвованы «всемилостивейшие» медали для ношения на шее, разного рода колонисты.
Каждое податное сословие разделялось в губернии на самостоятельные участки и отправляло рекрутскую повинность по числу душ мужского пола, записанных по ревизии. В ряде случаев рекрутскую повинность разрешалось отправлять не натурой, а наймом охотников или денежными откупами в виде зачетных и откупных квитанций.
В 1862 г. в связи с реформой 19 февраля 1861 г. были внесены некоторые изменения и в правила рекрутского устава относительно числа и состава рекрутских присутствий, правил разверстки и приема рекрутов [236]. В каждой губернии и уезде создавались отдельные рекрутские присутствия. В их состав включались представители вновь учрежденных крестьянских учреждений: в губернское рекрутское присутствие - член губернского по крестьянским делам присутствия, в уездное рекрутское присутствие - мировой посредник. С 60-х годов XIX в. рекрутские наборы стали производится почти ежегодно. Общая численность, время набора, порядок разверстки определялись царским указом в виде манифестов.
В 1864 г. была проведена реформа местного военного управления. 6 августа 1864 г. высочайше утверждено «Положение о военно-окружных управлениях» [237], по которому управление местными сухопутными войсками было поручено начальнику военного округа в звании командующего. В округах учреждались военно-окружные управления. Для заведования местными воинскими частями в каждой губернии учреждались должности губернских воинских начальников и управлений при них.
Витебская губерния наряду с Могилевской и Минской входила в состав 6-го Виленского военного округа.
1 января 1874 г. Александр II издал Манифест о введении всеобщей воинской повинности, к которой не допускалась лишь лица, лишенные прав состояния. Денежные выкупы от воинской повинности и замена охотниками не допускались. Слово «рекрут» было заменено названием «новобранец». Общий срок службы в сухопутных войсках определялся в 15 лет, из них 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, во флоте 10 лет, из них 7 лет действительной службы и три года в запасе.
Устанавливался ряд льгот по освобождению, отсрочках или уменьшении сроков военной службы: по семейному положению - единственный способный к труду сын при неспособном к труду отце или вдове-матери; или при сиротах братьях и сестрах; отсрочки по имущественному положению для устройства имущественных дел лицам, управляющим лично собственным недвижимым имуществом, фабричными и промышленными заведениями; отсрочки по образованию обучающимся в Академии художеств, училищах живописи, консерваториях, православной и римско-католической академиях.
Для отправления воинской повинности учреждались призывные участки. В состав каждого участка в зависимости от численности мужского населения входили часть уезда или весь уезд. Для проведения призыва на военную службу учреждались губернские и уездные по воинской повинности присутствия.
14 мая 1874 г. губернские и уездные рекрутские присутствия были закрыты, а их обязанности возлагались на вновь учрежденные по воинской повинности присутствия [238].
Положение о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. без существенных изменений просуществовало до конца 1917 г.
Указом от 26 августа 1874 г. [239] учреждались должности уездных воинских начальников и управлений при них, которым были переданы обязанности губернских воинских начальников по управлению расположенными в уезде местными частями и командами, прием новобранцев, учебные сборы запасников, попечение о раненых и больных нижних воинских чинов и их семейств.
Указом Сената от 23 августа 1881 г. «Об образовании из резервных и местных войск Европейской России 22-х местных бригад» [240] были упразднены должности и управления окружных начальников местных войск и губернских воинских начальников.
Каждый военный округ был разделен на бригадные районы во главе с начальником местной бригады. Все местные воинские, резервные и запасные части Витебской губерни вошли в состав 22-й Минской местной бригады. Губернские и уездные по воинской повинности присутствия были упразднены декретом СНК от 20 января 1918 г. [241] Уездные воинские начальники и местные бригады и управления при них упразднены декретом СНК от 25 января 1918 г. [242].
Губернское и уездные рекрутские присутствия
Первый рекрутский набор в белорусских губерниях был проведен в 1794 г. Царский указ 7 сентября 1794 г. требовал провести рекрутский набор с мещан, помещичьих и казенных крестьян Витебской губернии с 15 октября 1794 г. по 1 января 1795 г. [243] для пополнения Белорусского, Екатеринославского, Эстляндского, Лифляндского и Финляндского егерских корпусов. На первый раз предлагалось поставить 1 рекрута с 200 душ на 20-летнюю службу, после которой « всякий добропорядочный и беспорочно отслуживший» имел право быть уволенным и отправленным согласно его пожеланию на прежнее место жительства или на поселение.
Набор рекрутов проводился губернским рекрутским присутствием при казенной палате.
Губернское присутствие по указу от 19 сентября 1776 г. [244] состояло под председательством губернатора или вице-губернатора, губернского прокурора, губернского стряпчего и коменданта. Для составления раскладочных списков в губернском городе за месяц до начала рекрутского набора собирались уездные предводители дворянства.
При 2-ом рекрутском наборе 1795 г. в белорусских губерниях собирался 1 рекрут с 500 душ [245].
1 сентября 1797 г. последовал указ генерал-прокурора Сената [246], который для производства рекрутского набора подразделял на три участка уезды губернии. В каждом участке, в одном из уездных городов, составлялось рекрутское присутствие во главе с губернатором, вице-губернатором или губернским предводителем дворянства. Его членами были уездный предводитель дворянства, городничий, комендант или воинский начальник. Делопроизводство в губернских рекрутских присутствиях возлагалось на чиновника рекрутского стола казенной палаты, который по окончании набора и закрытия присутствия продолжал взыскивать недоимочных рекрутов и вел другие дела [247].
Утвержденный 28 июля 1831 г. Рекрутский устав внес некоторые изменения в правила по составу рекрутских присутствий [248].
В губерниях учреждалось 4-е рекрутских присутствия: губернское в губернском городе и три уездных.
Губернское присутствие учреждалось под председательством вице-губернатора из местного уездного предводителя дворянства, советника ревизского отделения казенной палаты, военного приемщика и врача.
Первое уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством губернского предводителя дворянства из уездного предводителя дворянства, местного городничего, военного приемщика и врача.
Второе и третье уездные присутствия составлялись из уездного предводителя дворянства, предводителя дворянства ближайшего приписного уезда, местного городничего, военного приемщика и врача.
Однако, согласно Мнению Государственного Совета от 22 июня 1837 г., губернский предводитель дворянства был освобожден от председательствования в 1-ом уездном рекрутском присутствии и назначался в состав членов губернского рекрутского присутствия.
На заседаниях губернского присутствия должны были присутствовать губернский прокурор и губернский стряпчий казенных дел, но права решающего голоса они не имели. В уездных присутствиях в заседаниях присутствовали уездные стряпчие.
При каждом рекрутском присутствии состояла канцелярия в составе письмоводителя, двух или трех его помощников и нужного числа писцов. Канцелярию губернского присутствия возглавлял советник казенной палаты, который являлся членом присутствия, а канцелярию уездного присутствия - один из его членов по назначению председателя присутствия. Постоянного места пребывания уездных рекрутских присутствий не устанавливалось. [249]
Каждое рекрутское присутствие имело свою печать.
По окончании срока набора уездные рекрутские присутствия закрывались.
Губернское же присутствие оставалось для приема недоимочных рекрутов и приема рекрутов в зачет будущих наборов.
Рекрутскую повинность в белорусских губерниях до 1831 г. отправляли мещане, казенные крестьяне разных наименований, с 1831 г. - помещичьи крестьяне. Исполнение рекрутской повинности возлагалось и на лиц бывшей шляхты, не подтвердивших дворянское достоинство. Царским указом от 19 октября 1831 г. «О разборе шляхты в Западных губерниях и об устройстве сего рода людей» [250] вся такая шляхта разделялась на 2 разряда: сельских и городских обывателей. Всем сельским обывателям этого сословия присваивалось наименование однодворцев, проживающие в городах именовались гражданами.
К отправлению воинской повинности лиц брали с количества душ по учрежденным для них особым участкам. Лица, вошедшие в сословие почетных граждан, от военной службы освобождались, вместо этого облагались особым денежным сбором. Все прочие лица поступали в военную службу лично, срок службы их устанавливался в 15 лет.
Первый рекрутский набор с однодворцев белорусских губерний был проведен согласно Манифесту от 23 мая 1834 г. [251].
В 1862 г. в каждой губернии и уезде создавалось отдельное рекрутское присутствие [252].
Губернское присутствие составлялось под председательством вице-губернатора, из советника казенной палаты - управляющего ревизским отделением, члена губернского по крестьянским делам присутствия, военного приемщика и врача.
Уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством уездного предводителя дворянства из мирового посредника, местного городничего, военного приемщика и врача.
Однако, учитывая нелояльность части уездных предводителей дворянства польской национальности в западных губерниях, Виленскому генерал-губернатору во время проведения рекрутских наборов 1865, 1866 и 1867 годов разрешалось назначать председателями в уездные рекрутские присутствия как предводителей дворянства, так и других лиц по его усмотрению [253].
Рекрутские наборы с 1862 г. проводились почти ежегодно.
Рекрутская повинность, как метод комплектования войск, существовала до 1874 г. С 1 января 1874 г. в России была введена всеобщая воинская повинность [254]. Губернские и уездные рекрутские присутствия согласно мнения Государственного Совета от 14 мая 1874 г. были закрыты [255].
Губернское и уездные присутствия по воинской повинности
Учреждены согласно высочайше утвержденного мнению Государственного Совета от 1 января 1874 г. «О введении всеобщей воинской повинности» [256].
Губернские по воинской повинности присутствия в Витебской губернии составлялись под председательством губернатора из следующих членов: вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия, с 1900 г. по 1912 г. - непременного члена губернского присутствия, а с 1913 г. - председателя губернской земской управы и уездного воинского начальника [257].
На губернские присутствия возлагалось общее по всей губернии наблюдение за правильным ходом призыва и приема лиц, подлежащих воинской повинности, раскладка новобранцев между призывными участками, освидетельствование подлежащих воинской повинности лиц, а также новобранцев, которые были признаны негодными к службе, рассмотрение жалоб на уездные присутствия, рассмотрение отчетов уездных присутствий и составление общего отчета о выполнении каждого призыва по губернии, разрешение недоразумений в уездных присутствиях при проведении призыва и представление их в случае необходимости на рассмотрение соответствующих высших инстанций.
В каждом уезде учреждались уездные по воинской повинности присутствия. Они состояли под председательством уездного предводителя дворянства из уездного воинского начальника, уездного исправника, одного из мировых посредников, по назначению мирового съезда, члена уездного по крестьянским делам присутствия, а с 1912 г. - о члена уездной земской управы и офицера по представлению военного начальника.
На уездные присутствия возлагалось составление частных (дополнительных) призывных списков на лиц, изъятых от внесения в народную перепись, а также вошедших после ревизии в податное сословие, проверка призывных списков, определение очерёдности их службы, освидетельствование лиц, подлежащих назначению на службу, прием новобранцев, представление отчета губернскому присутствию о выполнении призыва на военную службу.
Для освидетельствования лиц, подлежащих призыву и приему на военную службу, в уездные и губернские присутствия назначались по два медика: один от гражданского ведомства (губернский или уездный врач), другой от военного ведомства.
Губернские и уездные по воинской повинности присутствия состояли в подчинении МВД. Порядок делопроизводства в них определялся инструкциями министра внутренних дел по согласованию с военным ведомством.
Губернские и уездные присутствия по воинской повинности были упразднены декретом СНК РСФСР от 20 января 1918 г. [258].
Управление военного начальника Витебской губернии
Должность военного начальника Витебской губернии учреждена в апреле 1863 г. с объявлением на военном положении Динабургского, Режицкого, Люцинского, Дриссенского, Полоцкого, Себежского и Лепельского уездов Витебской губ. Исполнение должности военного начальника Витебской губернии было возложено на генерал-майора Генерального Штаба Длотовского с подчинением ему всех войск, расположенных в уездах [259]. В распоряжение губернского военного начальника были прикомандированы сотрудники МВД [260].
Управление военного начальника Витебской губ. располагалось в крепости г. Динабурга.
Согласно предписания военного министра от 19 апреля 1863 г., военный начальник Витебской губернии состоял под главным начальством командующего войсками Виленского военного округа и обязан был исполнять все его приказы [261].
Командующий Виленским военным округом предлагал 9 мая 1863 г. военному начальнику Витебской губ. взять управление всей губернией по административным вопросам, как-то: учреждение военно-полицейского административного управления во всех городах и уездах, устройство и вооружение сельских караулов, обезоруживание населения, принятие мер к подавлению восстания, взятие под стражу и предание суду лиц, причастных к восстанию, и проведение всех распоряжений, предусмотренных правилами 5 августа 1861 г. для местностей, объявленных на военном положении. Начальник губернии (гражданский губернатор) и все чиновники по всем военно-административно полицейским вопросам находились в непосредственной зависимости от губернского военного начальника, были обязаны исполнять его распоряжения, а начальнику предоставлялось право приводить в исполнение приговоры над «главными» участниками восстания [262].
При назначении витебского гражданского губернатора, генерал-майора Веревкина распоряжением виленского генерал-губернатора от 28 июня 1863 г. ему было предписано разделить губернию в отношении административно-военного полицейского управления на 2 отдела. К первому отделу были причислены семь уездов: Динабургский, Режицкий, Люцинский, Себежский, Дриссенский, Полоцкий и Лепельский. В указанных уездах гражданское управление по общим гражданским делам представлялось витебскому гражданскому управлению, командование же войсками и внутреннее устройство оставались в ведении военного начальника Витебской губ. с его правом удалять и замещать по его усмотрению всех чинов в управлении уездов.
Ко 2-ому отделу были отнесены 5 уездов: Витебский, Невельский, Городокский, Велижский и Суражский. В этих уездах военно-гражданское управление и полная ответственность за все возлагалась на военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора, в зависимости от которого состояли военно-уездные начальники указанных уездов. Они подчинялись войскам, расположенным в этих уездах. Военному губернатору гор. Витебска предоставлялось право утверждать приговоры военно-полевого суда по делам, производимым в тех уездах [263].
31 июля 1863 г. генерал-лейтенант Длотовский был отозван в Петербург, а на его место начальником Инфляндских уездов (Динабургского, Люцинского, Себежского, Дриссенского и др.) Витебской губ. был назначен генерал-майор Ковалевский, в управление которого были переданы также Ново-Александровский уезд Ковенской губ. и Дисненский уезд Виленской губ. [264].
С этого времени военный начальник Витебской губ. стал официально именоваться «Начальником Инфляндских уездов Витебской, Ново-Александровского Ковенской и Дисненского Виленской губерний», место пребыванием его оставалась крепость Динабург [265].
5 ноября 1863 г. предписанием виленского генерал-губернатора из управления военного начальника Инфляндских уездов был изъят Себежский уезд, который был передан в управление военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [266].
Управление и должность военного начальника Инфляндских уездов были упразднены с отменой военного положения в губернии.
Военно-окружное управление Витебского губернского воинского начальника
Должности губернских воинских начальников и управлений при них в белорусских губерниях были учреждены согласно положению о военно-окружных управлениях и управлении местными войсками от 6 августа 1864 г. [267].
Губернскому воинскому начальнику вверялось управление пехотными и стрелковыми резервными батальонами, губернским батальоном, уездными и этапными командами. Он избирал офицеров на должности начальников уездных и этапных команд; определял вольноопределяющихся и отставных нижних чинов; утверждал в должности, перемещал и увольнял ротных офицеров, казначеев, квартирмейстеров; разрешал переводы нижних воинских чинов из одного батальона в другой, давал в инспекторский департамент представления о добавочном жаловании и наградах за выслугу лет офицерам и гражданским чинам подведомственных ему воинских частей, давал разрешение на вступление в брак.
Все сведения о личном составе подведомственных ему частей и войск он представлял ежемесячно в инспекторский департамент и начальнику местных войск Виленского военного округа.
В его обязанности входило укомплектование, расквартирование, передвижение и материальное обеспечение войск.
Губернский воинский начальник состоял членом губернского по воинской повинности присутствия. На нем лежала обязанность по приему, обеспечению продовольствием, обмундированию и распределению рекрут, заведование бессрочными и временно-отпускными нижними чинами; наблюдение за офицерами, находящимися в продолжительных и бессрочных отпусках. В случае призыва отпускных нижних воинских чинов на действительную службу он организовывал их сбор, комплектование и обмундирование. Губернский воинский начальник занимался снабжением нижних чинов паспортами на отставку, представлением пенсий, видами на жительство и кормовыми деньгами и подводами при следовании по месту мужа, выдачей солдатским детям пенсий от казны, содержанием и этапированием арестантов и ссыльных, их обмундированием и обеспечением продовольствием.
Указом от 19 апреля 1869 г. для заведования хозяйственной частью местных войск при управлении Витебского губернского начальника был образован хозяйственный комитет [268].
Комитет состоял из председателя - командира или младшего офицера губернского батальона и трех членов: начальника сборной команды, казначея губернского батальона и делопроизводителя. Члены хозяйственного комитета утверждались начальником местных войск округа. Комитеты отвечали за обеспечение продовольствием сборных команд и чинов проходящих команд, пересылаемых арестантов, заключенных и лиц, содержащихся на гауптвахтах; отоплением и освещением помещений местных войск, их обмундированием.
Губернские воинские начальники назначались царем и состояли в непосредственном подчинении начальника местных войск Виленского военного округа.
С введением с 1 января 1874 г. в России всеобщей воинской повинности указом от 26 августа 1874 г. были учреждены должности и управления уездных воинских начальников, к которым перешли обязанности по управлению расположенными в уезде воинскими частями, прием и распределение новобранцев, запасных воинских чинов, призрение раненых, отставных воинских чинов и их семей. Хозяйственные комитеты при управлениях губернских воинских чиновников были упразднены, а их хозяйственные функции переданы учрежденным хозяйственным отделам при управлении Витебского воинского начальника.
За губернскими воинскими начальниками и их управлениями остались функции по управлению губернским батальоном.
Губернские воинские начальники и находящиеся при них управления 23 августа 1881 г., согласно высочайшему повелению о преобразовании управления местных резервных войск, были упразднены [269].
Военно-уездные начальники 60-х годов
Эти должности учреждены в мае 1863 г. при введении военного положения на территории Витебской губернии. Действовали они на основании инструкции Главного начальника Северо-Западного края, виленского генерал-губернатора М. Н. Муравьева от 24 мая 1863 г. «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [270].
Согласно инструкции, военно-уездным начальникам подчинялись все войска, находящиеся в их уезде, все гражданские власти, исправники, приставы, городничие, все вообще чины полиции и все сельское и городское население без различия званий и состояний, лесничие и лесная стража.
В обязанности военно-уездных начальников входило: назначение военных начальников в станы, формирование вооруженной сельской стражи, обывательских караулов и конных разъездов по селениям, дорогам и корчмам, обезоружение населения, очищение уездов от повстанческих отрядов; высылка неблагонадежных помещиков и духовенства, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, содействовавших и сочувствующих восстанию, наложение секвестра на имущество лиц, принимавших участие в восстании. Им поручалось наблюдать за всеми местными жителями, содержать их в совершенном повиновении, препятствовать подстрекательствам или изъявлению неуважения к правительству и местным властям, не допускать с их стороны ни участия в восстании, ни покушения к этому [271].
В 1-ом дополнении к инструкции от 2 июня 1863 г. [272] военно-уездным начальникам предоставлялось право запрещать помещикам выезд из имений без особых на то разрешений, накладывать секвестр на имения. владельцы которых отсутствовали без увольнительных билетов, отбирать земельные участки у однодворцев и местной шляхты, принимавших участие в восстании и передавать их в пользование крестьянских обществ, запрещать носить траур, польскую национальную одежду и другие революционные знаки и эмблемы, а на лиц, виновных в этом, налагать штрафы.
Вторым дополнением от 30 ноября 1863 г. к инструкции [273] военно-уездным начальникам предоставлялось право приводить в исполнение смертные приговоры над взятыми в плен повстанцами и облагать контрибуцией шляхетские околицы и отдельных лиц, известных своей неблагонадежностью.
Для ликвидации существующих отрядов повстанцев и пресечения формирования новых отрядов военно-уездным начальникам и находившимся в их распоряжении войскам предписывалось не оставаться неподвижно в городах по месту пребывания, а проходить уезд подвижными колоннами по разным направлениям [274].
В мае - июне 1863 г. военно-уездные начальники были назначены и приступили к должности во всех уездах Витебской губернии [275].
Назначались военно-уездные начальники из штаб-офицеров команд войск, находившихся в той местности и состояли в непосредственном подчинении военного начальника Витебской губ., военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [276].
Для ведения делопроизводства при военно-уездных начальниках состояли письмоводители или писцы.
Должности военно-уездных начальников упразднялись постепенно в 1866-1868 гг. по мере снятия военного положения в уездах [277]. Их обязанности возлагались на уездных исправников и уездных жандармских штаб-офицеров.
Управления уездных воинских начальников
Должности уездных воинских начальников и управлений при них были учреждены на основании именного указа от 26 августа 1874 г. [278].
Уездные воинские начальники и управления образовывали низшую инстанцию местного военного управления и являлись исполнительными органами. Они занимались комплектованием и мобилизацией войск, учетом, призывом на службу и на военные сборы чинов из запаса, выполнением внутренней службы.
Уездный воинский начальник являлся непосредственным начальником местного полка батальона или команды. Он избирал офицеров на должности начальников подведомственных ему команд, содержал списки запасных офицеров, врачей и других чинов, представлял отчет о состоянии вверенных ему частей воинскому начальнику, наблюдал за исправным содержанием лазаретов, состоянием и содержанием военных арестантов, содержащихся на гауптвахте, больных воинских чинов в местных лечебных заведениях гражданского ведомства.
Уездный начальник являлся членом уездного по воинской повинности присутствия.
Он содержал алфавиты, списки, расписания о распределении и назначении на службу запасных офицеров и нижних воинских чинов, производил освидетельствование их здоровья, выдавал свидетельства об окончании службы лицам, подлежащим увольнению в запас, принимал их просьбы, представлял их в соответствующие места, представлял раненых чинов к пенсии; осуществлял попечение о семействах нижних воинских чинов, больных и раненых воинов, распоряжался снабжением солдатских жен и детей кормовыми деньгами и подводами при переезде на жительство в места службы мужей, вел алфавитные списки солдатских детей, получающих пособие от казны и следил за соблюдением правил выдачи детских пособий.
Уездные воинские начальники подчинялись губернскому воинскому начальнику, но с упразднением в 1881 г. этой должности и ликвидации состоящего при нем управления - начальнику 6-ой Минской бригады [279]. Уездные воинские начальники состояли членами уездных по воинской повинности присутствий, входили в состав всех уездных комитетов и присутствий гражданского управления. В городах, где не было постоянных войск, уездные воинские начальники исполняли обязанности коменданта и начальника местного гарнизона.
С упразднением указом 26 августа 1874 г. хозяйственных отделов при управлениях губернских воинских начальников при уездных управлениях воинских начальников были созданы хозяйственные отделы с функциями по обеспечению продовольствием, материальному обеспечению, вооружению всех располагаемых в губернии запасных и местных батальонов и команд.
Комитеты состояли под непосредственным наблюдением уездных воинских начальников. Они состояли из председателя - младшего штаб-офицера местного батальона и 4-х членов: казначея, офицера и одного из чинов управления уездного воинского начальника. Члены комитета утверждались в должности губернским воинским начальником. С упразднением в 1881 г. должности губернских воинских начальников на Витебского уездного начальника возложены обязанности коменданта в губернском городе. На этом же основании он входил в состав губернского по воинским делам присутствия.
Упразднены управления уездных воинских начальников декретом СНК РСФСР от 25 января 1918 г. [280].
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Учреждались в апреле - мае 1863 г. по повелению царя и распоряжениями виленского генерал-губернатора в помощь губернаторам и военным начальникам с целью водворения порядка в губернии и уездах. На комиссии возлагалось проведение следствия над лицами, взятыми с оружием в руках, а также лиц, изобличенных в содействии повстанцам, доставлении им оружия, продовольствия или укрывательстве виновных [281].
Комиссии составлялись из председателя и 3-4 членов по назначению МВД, МЮ, шефа Корпуса жандармов, виленского генерал-губернатора из штаб- и обер-офицеров, чиновников особых поручений, а также чиновников подведомственных им местных учреждений, уездных жандармских штаб-офицеров, уездных казенных дел стряпчих и командиров местных бригад [282].
Распоряжениями министра внутренних дел, виленского генерал-губернатора устанавливался следующий порядок производства дел в комиссиях: допросы непременно должны были производиться в присутствии комиссии и не менее чем тремя членами, заседания проводить два раза в день, с тем, чтобы допросы могли быть рассмотрены и решения по ним могли быть приняты в один и тот же день. При проведении следствия членам комиссии предлагалось не только устанавливать виновность подследственных лиц, но и постоянно заботиться об «открытии нитей заговора». По окончании следствия комиссия составляла особую записку с кратким изложением истории дела, извлечениями из допросов о признании виновности подследственных лиц, подлинное дело с запискою представляла на рассмотрение военного начальника или губернатора, которые со своим заключением о мерах наказания лиц, привлеченных к следствию (предание суду или административное взыскание), представляли с запиской и заключением в МВД и виленскому генерал-губернатору [283].
Действовали следственные комиссии в течение 1863-1864 гг., а закрывались по мере завершения следствия по делам, находившимся у них на рассмотрении.
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
В Витебской губ. были учреждены 2 следственные комиссии по политическим делам: Витебская и Динабургская.
Витебская следственная комиссия была учреждена на основании высочайшего повеления для ведения следствия по делу подстрекательства помещиком Друговино и студентом Бохановичем кадетов Полоцкого кадетского корпуса к беспорядкам [284]. Открыла она свои действия 18 апреля 1863 г. [285].
По завершении следствия по данному делу витебский гражданский губернатор 5 мая 1863 г. просил виленского генерал-губернатора продлить срок действия комиссии, передав ей проведение следствия по ряду уездов из ведения Динабургской следственной комиссии.
По предписанию виленского генерал-губернатора от 22 мая 1863 г. действия комиссии были продолжены с передачей ее ведению из Динабургской следственной комиссии следствия по политическим делам уездов Витебского, Велижского, Суражского, Гродненского и Невельского [286].
Комиссия состояла в непосредственном подчинении военного губернатора г. Витебска и Витебского гражданского губернатора.
Виленский генерал-губернатор в предписании от 6 декабря 1864 г. предложил закончить все неоконченные дела комиссии и с 1 января 1865 г. прекратить её дальнейшие действия [287].
1 января 1865 г. Витебская следственная комиссия была закрыта [288].
Динабургская следственная комиссия была учреждена по высочайшему повелению от 12 апреля 1863 г. и открыла свои действия 5 мая 1863 г. [289] для проведения следствия над участниками восстания 1863-1864 гг. согласно предписания виленского генерал-губернатора от 22 мая 1863 г. Первоначально она охватывала все уезды Витебской губ. В ведение Динабургской следственной комиссии были отнесены следственные дела над участниками восстания, задержанными или проживающими в уездах Динабургском, Дриссенском, Люцинском, Себежском, Режицком, Полоцком и Лепельском [290].
Находилась она в подчинении военного начальника Инфляндских уездов Витебской губ., а была закрыта по предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел в Виленскую следственную комиссию [291].
Комиссии военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг.
Учреждены в мае 1863 г. по предписаниям виленского генерал-губернатора согласно рескрипту Александра II от 14 января 1863 г. для военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг. [292].
Состояли они из председателя, асессоров и аудиторов, назначаемых командующим Виленским военным округом из числа штаб- и обер-офицеров. Для производства письменных работ в составе комиссий состоял штат военных писарей из числа унтер-офицеров и рядовых из команд, квартировавших в месте пребывания комиссий [293].
Приговоры военно-судных комиссий представлялись на окончательную конфирмацию командующего Виленского военного округа.
Действовали в течении 1863-1865 гг., а закрывались по окончании рассмотрения дел.
В Витебской губ. были учреждены две военно-судные комиссии: Витебская и Динабургская.
Витебская военно-судная комиссия была учреждена при Витебском ордонанс-гаузе производства военно-судных дел над участниками восстания 1863-1864 гг., поступивших из Витебской следственной по политическим делам комиссии по уездам, подведомственным в военно-политическом отношении военному губернатору г. Витебска и витебскому гражданскому губернатору - Витебскому, Городокскому, Велижскому, Ковельскому и Суражскому [294].
Была закрыта в 1865 г.
Динабургская комиссия была учреждена при Динабургском ордонанс-гаузе. Она рассматривала дела, поступившие из Динабургской следственной по политическим делам комиссии, по уездам, подведомственным военному начальнику инфляндских уездов Витебской губернии - Динабургского, Режицкого, Люцинского, Себежского, Дриссенского, Полоцкого и Лепельского.
Закрыта согласно предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел военному суду при Виленском ордонанс-гаузе [295].
3. Органы административно-дворянского надзора и опеки над крестьянами
Первые меры по ограничению эксплуатации помещиками своих крепостных крестьян были предприняты Павлом I. В манифесте 5 апреля 1797 г. он запретил принуждать крестьян к работам в воскресные дни [296].
Александр I 23 февраля 1818 г. издал указ, который предписывал во всех «от Польши присоединенных губерниях» привлекать крестьян на господские работы только в положенные по инвентарям дни [297]. Указ 23 февраля 1818 г. признавал инвентари в качестве юридического документа, регулирующего взаимоотношения помещиков и крестьян, но он мало что дал для облегчения положения крестьян.
По мере роста крестьянских выступлений против помещиков в 30-е гг. ХІХ в., правительственные чиновники, в том числе министр государственных имуществ граф Киселев, считали, что важнейшим средством для ограждения крестьян от разорения является составление «положительных инвентарей» с описанием всех повинностей, которые крестьяне отправляют своим помещикам. Записка Киселева рассматривалась в Комитете по делам Западных губерний. На представленном царю журнале Комитета Николаем I 27 марта 1840 г. была наложена следующая резолюция: «Полагаю, что можно решительно велеть ввести в помещичьих имениях те инвентари, которыми само правительство довольствуется в арендных имениях. Ежели от сего будет некоторое стеснение прав помещика, то оно касается прямо блага их крепостных людей и не должно останавливать благие цели правительства» [298]. Обязательное введение инвентарей Николай I назначил с 1 сентября 1840 г. Введение их было поручено МВД. Разработка инвентарных правил была поручена Комитету по делам Западных губерний. Как ни торопил Николай I с их разработкой, она была закончена лишь к апрелю 1844 г.
15 апреля 1844 г. Николай I утвердил постановление Комитета по делам Западных губерний, которым предлагалось учредить «ныне же» губернские Комитеты для доставления и рассмотрения инвентарей помещичьих имений [299]. Комитеты предлагалось составить под председательством губернатора из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора, одного чиновника от генерал-губернатора, уездного предводителя дворянства губернского города и трех помещиков, известных благоустройством своих имений. Право избрания помещиков в члены комитета предоставлялось самому дворянству при выборах, избранные в комитет помещики утверждались в должности генерал-губернатором.
Инвентарным комитетам поручалось истребовать от помещиков инвентари их имений для введения в действие тех из них, которые удовлетворяют правительственным целям. Если представленные инвентари не соответствовали видам правительства, инвентарным комитетам предоставлялось право исправлять их с получением от владельцев нужных сведений в тех же имениях, где инвентарей до этого не существовало.
Рекомендованные комитетами инвентари вводились в действие по утверждению их генерал-губернаторами на срок не более 6 лет, по истечении которого должны были вступить в действие полные и окончательные правила об инвентарях.
Однако первые инвентари, одобренные губернскими инвентарными комитетами, не были рекомендованы к введению из-за их чрезвычайного разнообразия и отягощеннности повинностями.
17 февраля 1845 г. Николай I утвердил «Положение об однообразном и общем введении инвентарей в губерниях Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Ковенской, Минской и Подольской» [300]. Это положение устанавливало единую форму инвентарей для всех помещичьих имений Западных губерний (разделение крестьян на разряды, надела крестьян землей и прочими угодьями, нормы крестьянских повинностей и порядок их исчисления, срок действия инвентарей, ответственность владельцев имения за неправильные показания в инвентарях).
При исчислении повинностей крестьян Положением 17 февраля 1845 г. предлагалось исходить не от числа рабочих душ в семействе, а соразмерно третьей части дохода с земли в пользовании крестьян.
Для введения инвентарей устанавливался двухлетний срок. Оппозиционно настроенные к правительству помещики-дворяне Витебской губернии отрицательно относились к введению обязательных инвентарей в своих имениях, а поэтому составление и рассмотрение инвентарей затянулось на 10 лет. Под нажимом правительства они были закончены в декабре 1852 г.
22 декабря 1852 г. вышли новые правила для управления помещичьими имениями в губерниях Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской [301], составленные по образцу правил 28 декабря 1848 г. для губерний Киевской, Подольской и Волынской [302]. Сейчас за крестьянами закреплялась в постоянное пользование вся находившаяся у них надельная земля, повинности крестьян в пользу помещика не должны были превышать 3 дня мужских и 1 женского в неделю с тяглого семейства, запрещался перевод дворовых людей в пахотные. Всякая работа, совершаемая крестьянами для помещика, оплачивалась по установленной таксе или засчитывалась в барщинные дни.
Из-за очередного сопротивления помещиков Николай I повелел подвергнуть правила 22 декабря 1852 г. пересмотру, поручив это губернским комитетам, составленным из депутатов от дворян [303]. 14 мая 1855 г., уже новый император Александр II утвердил мнение Государственного Совета «О введении инвентарных правил в Витебской и Могилевской губерниях» [304], которое узаконило существовавшие в губерниях поземельные отношения между помещиками и крестьянами (трехдневную барщину с рабочей души, право помещика на замену крестьянских земель на другие и т. д.), однако инвентарные правила были введены в незначительной части имений.
19 апреля 1858 г. распоряжением Главного комитета по устройству крестьянского быта губернские инвентарные комитеты были закрыты [305]. Комитетам было предложено обдумать условия постепенного освобождения крестьян.
3 января 1857 г. был образован особый секретный комитет, который занялся предварительной разработкой этого вопроса [306] по образцу остзейских губерний на основе добровольных соглашений помещиков с крестьянами.
20 ноября 1857 г. царем был утвержден рескрипт виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову [307], в котором повелевалось учредить в 3-х западных губерниях (Виленской, Гродненской и Ковенской) губернские дворянские комитеты под председательством губернских предводителей дворянства из выбранных дворянами на уездных собраниях по 1 депутату от каждого уезда и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора и общую комиссию в Вильно в составе по 2 члена от каждого из 3-х губернских комитетов, одного опытного помощника по назначению генерал-губернатора и одного члена от МВД.
К концу 1858 г. дворянские губернские комитеты были учреждены повсеместно. Свои проекты комитеты должны были представить в Петербург, в комиссию, учрежденную 15 июля 1858 г. при Главном комитете для рассмотрения проектов губернских комитетов.
В феврале 1859 г. при Главном комитете были учреждены редакционные комиссии для подготовки проекта, 10 октября 1860 г. окончательный вариант законопроекта был передан в Главный комитет по крестьянскому делу. Редакционные комиссии закрылись.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости [308].
Положение состояло из основного акта - общего Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и четырех местных для губерний.
На восточные белорусские уезды Витебской губ., где господствовало общинное землепользование, распространялось «Положение для губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских» [309]. На Инфляндские уезды (Динабургский, Дриссенский, Люцинский и Режицкий) Витебской губ., где преобладало подворно-участковое землепользование и были введены фиксированные инвентари, распространялось Положение для губерний Северо-Западного края [310].
Усиление крестьянского движения, восстание в Польше, Литве и Белоруссии заставило царское правительство пойти на пересмотр сроков временно-обязанных отношений помещиков и крестьян в литовских и белорусских губерниях.
Временно-обязанное положение в восточных уездах Витебской губ. прекращалось (согласно указа Сената от 21 (13) ноября 1863 г.) с 1 января 1864 г. [311] 2 марта 1864 г. были опубликованы правила об обращении здесь уставных грамот в выкупные акты по помещичьим имениям [312].
Для практического осуществления крестьянской реформы Положением 19 февраля 1861 г. «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» [313] на местах учреждались органы по делам крестьянского управления в составе 3-х инстанций: мировые посредники, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия.
4 апреля 1878 г. «Положение об упразднении должностей мировых посредников» [314] было распространено на Витебскую губ. [315]
Созданные по закону от 27 июля 1874 г. уездные по крестьянским делам присутствия состояли из председателя (уездного предводителя дворянства), земского исправника и чиновника, назначаемого от правительства.
12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части империи» [316]. По этому закону 12 июля 1889 г. губернские по крестьянским делам присутствия преобразовывались в губернские присутствия, уездные по крестьянским делам присутствия заменены - земскими начальниками, которым вверялась административно-судебная власть в деревне.
Закон 12 июля 1889 г. был распространен на Витебскую губ. в последней четверти 1901 г. [317]
Витебский губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений
23 мая 1844 г. генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский предписал витебскому гражданскому губернатору учредить губернский инвентарный комитет для составления и рассмотрения инвентарей помещичьих имений [318], в составе и с функциями Комитета по делам западных губерний от 15 апреля 1844 г. [319].
24 июня 1844 г. в собрании уездных предводителей дворянства Витебской губ. были избраны члены инвентарного комитета и кандидаты к ним [320].
1 сентября 1844 г. состоялось открытие комитета, в который к 1 мая 1845 г. поступило 894 инвентаря, или чуть больше половины следуемых [321]. Представление инвентарей шло медленно из-за сопротивления помещиков новой системе налогообложения. 17 февраля 1845 г. была утверждена новая форма инвентарей, где нормы повинностей исчислялись от количества земли, находящейся в пользовании крестьян. В результате все уже составленные и рассмотренные комитетами инвентари возвращались владельцам имений на переделку. По согласованию с МВД помещикам Витебской губ. срок представления инвентарей был продлен до 25 сентября 1848 г. [322].
Для ускорения представления инвентарей правительство приняло меры принудительного характера [323]. 10 июля 1849 г. Витебский губернский комитет доложил об окончании своих действий [324]. За весь период им было рассмотрено и утверждено 1227 инвентарей, по 126 потребованы дополнительные сведения и 250 оставлены до утверждения особых положений о дворовых людях.
Он отложил введение инвентарей до получения заключения Люстрационного Комитета о соответствии их инвентарным правилам. Для проверки составления инвентарей в белорусских губерний 4 февраля 1850 г. был командирован в Витебскую губ. чиновник МВД Лутковский [325], который выявил многочисленные недостатки.
4 мая 1854 г. Витебский губернский комитет подготовил и представил генерал-губернатору проект временных инвентарных правил [326]. Опасаясь, что дальнейшая отсрочка объявленного на 10 мая 1854 г. официального введения инвентарей может вызвать беспорядки между крестьянами, 4 мая 1854 г. им было вынесено определение о необходимости неотложно ввести инвентарный порядок [327].
14 мая 1855 г. Николай I утвердил мнение Государственного Совета о введении инвентарных правил в губерниях Витебской и Могилевской, опубликованных указом Сената от 27 мая 1855 г. [328]
По Витебской губ. на 1 января 1856 г. из 1369 имений было представлено 644 инвентаря (47% к общему числу имений), из них одобрено и предложено к введению в действие 216 (15,8%) и возвращено для пересоставления 428 [329].
14 мая 1858 г. Витебский губернский инвентарный комитет закрыл свои действия [330]. Его дела и финансовые средства были переданы в губернский комитет по устройству крестьянского быта.
Витебский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян
Открыт 5 июля 1858 г. [331] на основании царского рескрипта от 5 мая 1858 г. [332] для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян Витебской губ.
Комитет составлялся под председательством губернского предводителя дворянства и 24 членов, по 2 члена - представителей от дворян каждого уезда, избранных из своей среды дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.
К 1 января 1859 г. комитет должен был представить проект положения и свод об экономическом состоянии помещичьих имений по губернии. Наблюдение и направление работы комитета возлагалось на губернатора. Ему же поручалось наблюдение за тем, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении своим помещикам «и не внимали ни каким злонамеренным внушениям и лживым толкам» [333].
Работа Витебского комитета разделяется на два периода.
На заседаниях комитета 5-7 июля 1858 г. был определен порядок работы комитета, избрана редакционная комиссия в составе четырех человек: майора графа Л. К. Плятера, губернского секретаря Л. В. Сулистровского, штабс-капитана Б. С. Азанчевского и коллежского советника П. Ф. Кулеши [334].
Для ведения делопроизводства и подготовки губернского свода о состоянии помещичьих имений и замечаний дворянства при обсуждении правительственной программы на уездных совещаниях при комитете действовала канцелярия в составе делопроизводителя и 6 писцов [335]. Численность последних менялась в зависимости от объема работ комитета от одного, в июле-сентябре, до 17-ти в последние три месяца работы комитета [336].
С 8 июля по 1 октября 1858 г. заседания комитета временно приостанавливаются. Члены комитета разъезжались по своим уездам для проведения собраний местного дворянства по обсуждению правительственной программы об освобождении крестьян от крепостной зависимости и наблюдения за верным составлением помещиками ведомостей об экономическом положений имений и своевременным представлением их в комитет.
Комитет возобновил заседания 8 октября 1858 г. [337] и каждый месяц (к 10 и 25 числу) обязан был представлять отчет о своей работе [338].
В отчетных ведомостях комитета за июль-декабрь 1858 г. указывались даты проведения заседания, обсуждаемый вопрос, и каким количеством голосов принято постановление [339].
При обсуждении программы перехода крестьян из крепостных в срочно-обязанное состояние члены Витебского комитета единогласно постановили, что «помещики Витебской губернии отрекаются на всегда от прав своих на личную крепостную принадлежность к ним крестьян с их потомством на деле и во всех актах» [340].
При обсуждении сущности срочно-обязанного положения крестьян, особенно по вопросу установленного правительством 12-летнего переходного периода, выявились разные мнения. Дворянство восточных и южных уездов Витебской губ. соглашалось с 12-летним сроком переходного периода, не допуская в течение его перехода крестьян в другие общества и сословия. Дворянство Дриссенского, Динабургского, Режицкого, Люцинского и Себежского уездов допускало в первые 3 года оставить крестьян «крепкими на земле», а в следующие 9 лет допустить право перехода в другие общества ежегодно 1/9 части временно обязанных крестьян [341]. Комитет обратился к министру внутренних дел за наставлением [342].
В полученном разъяснении Центрального статистического комитета МВД от 26 ноября 1858 г. сообщалось, что Витебский губернский комитет «может предположить» для разных уездов Витебской губ., сообразно с местными условиями, правила выхода крестьян из обществ и что постановления комитета будут в свое время увязаны с общим началом и видами правительства [343].
В результате было составлено два проекта. Положения одного имели в основе барщинную систему хозяйства в большинстве уездов, а второй предусматривал систему оброчно-задельную для Инфляндских уездов, принятую в губерниях остзейских. 3-ий дал особое мнение одного из членов комитета - поручика А. Д. Цехановецкого [344].
В связи с большим объемом писчих работ проект был подписан 7 января 1859 г. и 19 января 1859 г. представлен губернатору [345].
Сообщая о получении проекта положения, губернатор в своём отзыве от 20 января 1859 г. написал: комитет временно закрыть [346].
В заключении о деятельности витебского губернского комитета по разработке предположений об улучшении быта помещичьих крестьян витебской губернатор сообщал, что «разногласия в мнениях почти по всем главным положения, совершенное отделение 4-х уездов (Динабургского, Дриссенского, Люцинского и Режицкого) от прочих большей частью мне кажется чуждым вопросу, а только по укоренившемуся желанию причислить себя к остезейскому краю, забывая общий недуг губернии и безвыходное ее положение из долгов» [347].
Витебское губернское по крестьянским делам присутствие
Учреждено на основании «Положения о губерниях и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [348] и состояло в ведомстве Министерства внутренних дел.
Время открытия действий не установлено [349].
Присутствие состояло из председателя - губернатора, трех членов по должности: губернского предводителя дворянства, управляющего палатой (с 1867 г. управления) государственных имуществ, губернского прокурора, двух членов из местных дворян, приглашаемых по согласовании с губернатором и министром внутренних дел и двух членов из местных дворян-помещиков, избранных собранием предводителей дворянства. При рассмотрении выкупа крестьянами полевых угодий на заседания присутствия приглашался в качестве члена председатель казенной палаты, а в случае необходимости и непременный член Министерства финансов.
На присутствие возлагалось проведение в губернии реформы об отмене крепостного права и осуществление правительственного надзора за крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости. В круг их обязанностей входила: организация работы в уездах по составлению проектов распределения селений на волости, реорганизация и их разделение на мировые участки, определение мировых посредников, открытие уездных мировых съездов; организация и выборы должностных лиц крестьянского управления; разграничение губерний на районы по размерам крестьянского надела и нормирование размеров надела; рассмотрение и утверждение уставных грамот и выкупных актов, составление урочного положения и установления сроков начала временнообязанными крестьянами работ в зимнее и летнее время, решение вопросов о повышении и понижении повинностей против установленного размера, определение условий пользования крестьянами сенокосными и лесными угодьями, рыбными ловлями на землях в пользовании помещиков, определение размеров денежного пособия дворовым людям и их увольнения ранее установленного срока в случае злоупотреблений помещиков, утверждение мирских приговоров об исключении из обществ крестьян, рассмотрение жалоб крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, должностных лиц крестьянского управления; взыскание недоимок, оброчных и выкупных платежей, открытие в селениях училищ, сельских школ для обучения грамоте крестьянских детей, больниц, фабричных, ремесленных и др. заведений, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями и другие дела.
Дела в присутствии решались большинством голосов. При разделении голосов голос губернатора давал перевес. Жалобы на мировых посредников и мировые съезды разрешались утверждением или уничтожением решения, на которое приносилась жалоба. Если по особо важным делам губернатор затруднялся исполнить решение губернского присутствия, то ему предоставлялось право приостанавливать решение и дать его на рассмотрение министру внутренних дел.
31 июля 1863 г. Сенат издал указ о порядке [350] рассмотрения жалоб по крестьянским делам. Согласно указа, жалобы на решения губернского по крестьянским делам присутствия о раскладе поземельного сбора по общественному и волостному устройству и по отбыванию казенных и земских повинностей приносились в Сенат, жалобы на решения губернского присутствия по поземельному и хозяйственному устройству крестьян приносились в МВД.
Губернское по крестьянским делам присутствие имело канцелярию, распорядительное, выкупное, люстрационное, чиншевое, страховое отделения (с 1867 г.).
Канцелярия составляла протоколы заседаний присутствия, наблюдала за исполнением поступающих указов и постановлений правительства и губернских властей, заведовала делами о служащих, осуществляла наблюдение за порядком работы присутствия, ведала его хозяйственными делами.
Распорядительное отделение занималось поземельными отношениями помещиков и крестьян, выступлениями крестьян против помещиков, взысканием недоимок податей, земских и мировых сборов, организацией и деятельностью крестьянского общественного управления, рассматривало жалобы крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, уездных по крестьянским делам присутствий и должностных лиц волостного и сельского управления и т. д.
Выкупное отделение занималось делами о выкупе земли крестьянами из помещичьих и казенных имений, о введении и утверждении уставных грамот; утверждением планов имений, деревень и крестьянских наделов, взысканием выкупных платежей, земских повинностей, окладных сборов и ссуд, оброка; сбором и рассмотрением протоколов поверочных комиссий, отчетности о деятельности уездных по крестьянским делам присутствий.
Люстрационное отделение осуществляло геодезическое описание земель, выкупаемых крестьянами из помещичьих имений, рассмотрение и утверждение люстрационных актов на поземельные наделы бывших государственных крестьян и отставных нижних воинских чинов; выдавало документы на выкупленную землю, составляло планы деревень, казенных имений и церковных земель; рассматривало ходатайства крестьян о выкупе земли, праве продажи и переуступки земли, восстановлении нарушенного права владения землею, жалобы крестьян на захват их земель, пастбищ, лишении сервитутов; занималось отчуждением земель под строительство, дороги и т. п. делами.
Чиншевое отделение ведало делами о выкупе и выкупными актами на чиншевые участки земли, об определении размера чинша, ведением списков чиншевиков; рассмотрением ходатайств дворян, мещан и крестьян о признании за ними чиншевых прав на землю в помещичьих и казенных владениях.
Губернским по крестьянским делам присутствиям были подведомственны мировые посредники и уездные съезды мировых посредников (1861-1878 гг.), а после их упразднения - уездные по крестьянским делам присутствия (1878-1901 гг.).
12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [351], согласно которому губернские по крестьянским делам присутствия были преобразованы в губернские присутствия. На Витебскую губернию закон 1889 г. был распространен в последней четверти 1901 г. [352]
Мировые посредники
Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [353].
Посредники состояли во главе мировых участков, избирались сроком на 3 года на уездных дворянских собраниях из числа местных дворян-помещиков, владевших землею не менее 500 десятин или владевших меньшим количеством земли, но окончивших курс наук в учебных заведениях с правом на чин 12-го класса или имевших право избирательного голоса в губернском дворянском собрании. Утверждались в должности указами Сената по представлению губернатора.
В Витебской губ. было создано 42 мировых участка, посредники в которые были утверждены указами Сената от 27 апреля и 11 мая 1861 г. [354] К 1864 г. число мировых участков сократилось почти на треть в связи с объединением по ряду уездов [355].
Мировые посредники жалования не получали, служили безвозмездно. На содержание канцелярии, наем рассыльных и др. издержки каждому посреднику выделялось 15 руб. ежегодно из сумм земских сборов.
Ведению их подлежали: 1) распорядительные действия по поземельным отношениям помещиков и временнообязанных крестьян и крестьянскому общественному управлению, 2) разрешение жалоб и споров между помещиками, крестьянами и крестьянских жалоб на действие должностных лиц крестьянского общественного управления, 3) засвидетельствование разных актов по поземельным отношениям помещиков и крестьян.
К распорядительным действиям мировых посредников относились: составление, рассмотрение, поверка и введение в действие уставных грамот, установление размеров крестьянских земельных наделов, распределение усадеб на разряды, отводы угодий, переселение крестьянских усадеб и обмен земель, дела по повышению и понижению повинностей крестьян, составление выкупных актов; взыскание с крестьян недоимок казенных платежей и мирских сборов; наблюдение за исправным отбыванием крестьянами повинностей, прикрепление дворовых людей к сельским обществам, по приему и увольнению из обществ крестьян и др.
К распределительным действиям мировых посредников относились организация выборов и утверждение должностных лиц сельского и волостного управления, выборы волостного суда.
В обязанности мировых посредников входило также обеспечение отставных нижних воинских чинов, причисление к волостям однодворцев, открытие сельских школ в селениях временнообязанных крестьян для обучения крестьянских детей, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями, выделение конфискованных частей и оценка имений участников восстания 1863-1864 гг., подлежащих продаже, взыскание процентов сборов с имений помещиков польского происхождения, охрана казенных лесов и др.
Кроме того на мировых посредников возлагалось исполнение некоторых судебно-полицейских функций: им разрешалось рассматривать гражданские иски до 30 руб., если спорящие стороны просили их быть посредниками в решении их дела по совести.
Жалобы на решения мировых посредников рассматривались уездным мировым съездом.
Должности мировых посредников были упразднены в Витебской губернии на основании Положения от 4 апреля 1878 г. [356], а их функции переданы уездным по крестьянским делам присутствиям.
Уездные съезды мировых посредников
Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [357].
Открыты в Витебской губернии в июле-августе 1861 г. согласно циркулярного распоряжения губернского по крестьянским делам присутствия от 27 июня 1861 г. (Витебский - 19 июля, Динабургский - 29 июля, Дриссенский - 10 августа, Городокский - 15 июля, Лепельский - 29 июля, Невельский - 4 июля, Режицко-Люцинский - 26 июля, Сурожский - 29 сентября) [358]. Мировые съезды составлялись из мировых посредников уезда и члена от правительства. Председателем уездного съезда являлся уездный предводитель дворянства. В качестве члена от правительства в уездном мировом съезде заседал один из специально назначенных для этого чиновников.
Решением МВД от 16 апреля 1861 г. в Витебскую губ. было назначено 3 члена от правительства [359], за каждым из которых закреплялось определенное число уездных мировых съездов. Мировые съезды были разделены на три участка: 1) Витебский, Сурожский, Невельский, Городокский и Велижский; 2) Лепельский, Полоцкий и Себежский; 3) Динабургский, Дриссенский, Режицко-Люцинский [360].
При назначении членов от правительства в состав мировых съездов преследовалась цель содействовать точному и единообразному применению изданных постановлений по крестьянскому делу, осуществлять «живую связь» между губернским и уездными по крестьянским делам учреждениями и устранять возникающие между ними недоразумения. Поэтому министр внутренних дел в предписании витебскому губернатору от 4 апреля 1861 г. просил отыскать на эти должности лиц, имеющих помимо общего юридического образования, высокие нравственные качества и любовь к труду, «согласительный характер и самую искреннюю преданность преобразованиям» [361].
Для ведения делопроизводства мировых съездов при нем предусматривалась должность секретаря [362].
К ведению уездных съездов относилось рассмотрение и разрешение затруднений при составлении и утверждении уставных грамот, исправление уставных грамот после поверочного измерения крестьянского земельного надела, разбор жалоб на решения мировых посредников. На мировые съезды возлагался также наем вольнопрактикующих землемеров, в случае недостатка казенных, установление сроков платежа оброка для имений, где помещик и крестьяне не приходили к добровольному соглашению и др.
Дела в мировом съезде рассматривались по представлениям мировых посредников, требованиям губернского по крестьянским делам присутствия и губернатора, просьбам и жалобам помещиков, крестьян и прочих лиц. Заседания съездов проводились один раз в месяц, а при отсутствии срочных дел раз в 2 месяца. Сроки заседания устанавливались в начале года по согласованию с губернским по крестьянским делам присутствием.
Решения мирового съезда принимались единогласно или по большинству голосов. При равенстве голосов перевес давал голос председателя, если же по решению дела члены мирового съезда не приходили к соглашению, то дело передавалось на решение губернского по крестьянским делам присутствия.
Решение уездного мирового съезда записывалось в особую книгу, скреплялось секретарем и подписывалось присутствующими, решение объявлялось прочтением в самом съезде в присутствии истца и ответчика под их распиской. Решение мирового съезда приводилось в исполнение или мировым посредником или чинами земской полиции. Жалобы на решения уездных съездов мировых посредников приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.
Уездные съезды мировых посредников были упразднены в белорусских губерниях 4 апреля 1878 г. [363] Их функции были переданы вновь учрежденным уездным по крестьянским делам присутствиям.
Уездные поверочные комиссии о размере повинностей крестьян, вышедших из крепостной зависимости
По Положению 19 февраля 1861 г. [364] предусматривалось учреждение специальных комиссий для окончательной поверки крестьянских повинностей.
В Витебской губ. поверочные комиссии были учреждены согласно указа Александра II от 1 марта 1863 г. «О прекращении обязательных отношений крестьян к помещикам в губерниях Северо-Западного края» [365].
Согласно этого указа, все временнообязанные отношения между помещиками и поселенными на их землях временнообязанными крестьянами в губерниях Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, а также в Динабургском, Дриссенском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губ. прекращались с 1-го мая посредством выкупа крестьянами их земельного надела при содействии правительства. Для осуществления перевода временно-обязанных крестьян в число собственников учреждались уездные поверочные комиссии. Поверочные комиссии должны были произвести проверку соразмерности всех крестьянских повинностей, показанных в уставных грамотах, с правилами, установленными для этих местностей Положением 19 февраля 1861 г. и указом от 1 марта 1863 г., а также составить на каждое имение особый акт о выкупе крестьянами находящейся в их пользовании земли, которым определялись выкупные платежи. Для проверки крестьянских повинностей и составление выкупных актов устанавливался двулетний срок.
9 апреля 1863 г. указом Сената были утверждены Правила о составлении и порядке действий поверочных комиссий в губерниях Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и уездах Динабургском, Дриссенском, Люцинском и Режицком Витебской губ. [366].
В дополнение общих правил для руководства поверочным комиссиям Витебским губернским по крестьянским делам присутствием были подготовлены особые правила [367], а виленским генерал-губернатором - ещё и - инструкция по разделению земель на разряды и оценке земельных угодий [368].
В апреле-июле 1863 г. поверочные комиссии в Динабургском, Дриссенском, Лепельском и Режицком уездах открыли свои действия [369]. Для ускорения работ по составлению выкупных актов в ноябре 1863 г. в Режицком уезде была учреждена 2-я поверочная комиссия [370].
Комиссии состояли из членов от правительства: один от министерства внутренних дел, другой от министерства финансов, а также и мировой посредник того участка, в котором производилась проверка повинностей и определялись выкупные платежи. Председательствовал в комиссии член от МВД. При комиссии определялся письмоводитель. Для исполнения технических работ по отграничению крестьянских угодий в состав комиссий прикомандировывались землемеры.
Поверочным комиссиям предоставлялось право разбирать жалобы крестьян на неправильное составление помещиками уставных грамот. При поступлении жалобы комиссии должны были приостановить составление выкупного акта, провести дознание по жалобе и представить материалы дознания со своим заключением в губернское по крестьянским делам присутствие. Но такой порядок замедлял составление выкупных актов, поэтому предписанием виленского генерал-губернатора от 14 августа 1863 г. [371] поверочным комиссиям предоставлялось право самим исправлять все замеченные неточности и принимать решение о предоставлении крестьянам в собственность все следуемые им по местному положению земли. Постановления по такого рода делам поверочные комиссии должны были вносить на утверждение в губернское по крестьянским делам присутствие со всем производством по выкупу крестьянских угодий.
22 октября 1863 г. указом Сената было объявлено высочайше утвержденное «Положение об устройстве сельского состояния в Северо-Западных губерниях» [372]. Для скорейшего устройства быта бывшего крепостного населения Северо-Западного края виленскому генерал-губернатору разрешалось учреждать, сверх имеющихся, новые поверочные комиссии, в том же составе и на тех же основаниях, которые определяли правила 9 апреля 1863 г.
Работа поверочных комиссий проходила в период восстания 1863-1864 гг. в Северо-Западных губерниях. Поэтому правительство, чтобы привлечь местное крестьянство на свою сторону, спешило завершить работы по составлению выкупных актов. 15 апреля 1864 г. виленский генерал-губернатор предписывал гражданским губернаторам завершить составление выкупных актов к 1 декабря 1864 г., и запретил членам поверочных комиссий отлучаться с места занятий не только в отпуска, но даже временно в губернский город, до окончания работ [373]. Для ознакомления местного населения с ходом реформ в крае и опровержения всяких слухов и нареканий в адрес поверочных комиссий, генерал-губернатор предлагал губернским по крестьянским делам присутствиям придать гласность действиям поверочных комиссий - путём публикаций всех значительных распоряжений и постановлений, касающихся их действий [374].
В декабре 1864 г. все пять поверочных комиссий в Инфляндских уездах Витебской губ. завершили свои работы по составлению выкупных актов [375]. Сведения об открытии и завершении работ комиссий в других уездах Витебской губ. не обнаружены.
19 апреля 1866 г. высочайше утвержденным Положением Главного Комитета по устройству сельского состояния главному начальнику Северо-Западного края предоставлялось право постепенно упразднять поверочные комиссии при новой поверке и исправлении выкупных актов [376].
Уездные по крестьянским делам присутствия
Уездные по крестьянским делам присутствия были учреждены в Витебской губернии на основании мнения Государственного Совета от 4 апреля 1878 г. [377], взамен упраздненных должностей мировых посредников и мировых съездов.
Учреждались они в каждом уезде в составе председателя (уездного предводителя дворянства) и двух членов (уездного исправника и непременного члена, избираемого из местных дворян-землевладельцев). Непременные члены избирались сроком на 3 года из числа кандидатов, представленных уездным дворянством губернатору и утверждались в должности министром внутренних дел.
Уездные по крестьянским делам присутствия заседали не постоянно, а в заранее назначенные сроки. В случае крайней надобности председатель присутствия мог назначить особое срочное заседание.
Ведению уездного по крестьянским делам присутствия подлежали все дела, которые раньше решали мировые посредники и съезды мировых посредников о поземельном устройстве крестьян, выкупе надельных участков, оценке и отграничении их, переселении крестьян в Сибирь.
На уездные присутствия возлагались обязанности упраздненных мировых посредников по надзору за крестьянским общественным самоуправлением: утверждение волостных старшин с населением, состоящим из православных и раскольников, наложение взысканий на должностных лиц крестьянского управления, предание их суду, удаление от должности неблагонадежных и нерадивых волостных и сельских писарей; рассмотрение жалоб на неправильные выборы в общественные должности и распоряжения о производстве новых выборов; утверждение мирских приговоров о реорганизации сельских обществ, надзор за сельскими банками; рассмотрение жалоб помещиков, сельских обществ, крестьян и разных лиц и ведомств на должностных лиц крестьянского самоуправления, на решения волостного суда, сельских сходов; рассмотрение и утверждение приговоров сельских обществ об удалении «вредных членов» из общества, об отдаче недоимщиков в заработки в другие губернии. Жалобы на решения уездных по крестьянским делам присутствия приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.
Уездные по крестьянским делам присутствия были упразднены в связи с введением «Положения о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 г.» [378]. На Витебскую губ. закон был распространен в последней четверти 1901 г. [379].
Уездные по чиншевым делам присутствия
Учреждены согласно «Положения Государственного Совета» от 9 июня 1889 г. «О поземельном устройстве сельских вечных чиншевиков в губерниях Западных и Белорусских [380], как административные органы по делам о выкупе чиншевых участков. Чиншевое право - вид собственности, когда чиншевику принадлежало право пользования и распоряжения землей, с уплатой собственнику земли постоянного оброка - чинша и других платежей, установленных законом и обычаем. Белорусские губернии унаследовали эту форму земельного владения из предыдущего (польского) земельного законодательства.
Уездные по чиншевым делам присутствия составлялись под председательством уездного предводителя дворянства, непременного члена уездного по крестьянским делам присутствия, уездного исправника и одного представителя от землевладельцев уезда.
По Положению 9 июня 1886 г. чиншевикам и собственникам в течение 3-х лет (1886-1889 гг.) было предоставлено право заключить добровольные соглашения о прекращении чиншевых отношений посредством выкупа земли в собственность или с заменой чиншевого права на аренду.
На уездные чиншевые присутствия возлагалось склонение сторон к миролюбивому соглашению. В случае недостижения между собственником земли и чиншевиком взаимного соглашения присутствие принудительно устанавливало право вечных чиншевиков на землю, определяло размер и качество чиншевых участков, повинности, размер чинша, сумм, не доплаченных землевладельцу, и составляло выкупные акты.
Выкупные акты предоставлялись уездными чиншевыми присутствиями в губернское по крестьянским делам присутствие (после 1901 г. в губернское присутствие), которое в случае согласия с выкупными актами, представляло их на утверждение в главное выкупное управление.
Уездные по чиншевым делам присутствия состояли в подчинении губернских по крестьянским делам присутствий, а с 1901 г. - губернских присутствий, которые определяли необходимое число уездных присутствий, распределяло между ними участки и следило за их деятельностью.
В Витебской губ. чиншевые присутствия были учреждены в Витебском и Динабургском уездах [381].
Работа чиншевых присутствий по выкупу чиншевых земель затянулась до Октябрьской революции 1917 г.
Витебское губернское присутствие
Учреждены в конце 1901 г. [382] в связи с распространением на белорусские губернии закона от 12 июля 1889 г. «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [383].
Они являлись судебно-административными учреждениями и апелляционной инстанцией для уездных съездов в губернии.
Губернское присутствие составлялось из двух присутствий: административного (для разбирательства административных дел) и судебного (для рассмотрения судебных дел уездных съездов). Председателем обоих присутствий состоял губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда и три непременных члена. Кроме того, в состав административного присутствия входили управляющие казенной палатой и управления государственными имуществами, а после с учреждения земств - председатели земских управ, в состав судебного присутствия - председатель окружного суда [384].
Непременные члены присутствия назначались губернатором из числа местных дворян. На них особо возлагалось наблюдение за делопроизводством, а также исполнение поручений присутствия.
По административным делам на губернское присутствие возлагались все обязанности губернских по крестьянским делам присутствий по поземельному устройству крестьян и крестьянскому общественному управлению с добавлением новых дел в связи с изменениями в системе местных административных органов надзора над крестьянами - введением института земских начальников и передачей в ведение присутствия вопросов обеспечения продовольствием сельских обывателей.
Они также рассматривали и утверждали по представлениям земских начальников мирские приговоры об удалении «порочных членов» из крестьянских обществ, о непринятии ими в свою среду лиц, отбывавших наказания по суду, о разрешении продажи движимых и недвижимых имуществ, принадлежавших малолетним крестьянам и по делам об отказах от наделов, наследуемых малолетними сиротами; занимались разрешением жалоб, приносимых на эти приговоры; проверяли приговоры о переименовании селений в города; утверждали по представлениям уездных съездов составление ими инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления, о порядке исполнения ими своих обязанностей, о делопроизводстве и внутреннем устройстве учреждений крестьянского управления, разрешали вносимые уездными съездами представления об удалении должностных лиц общественного управления от должности и предании их суду. Губернское присутствие осуществляло надзор за деятельностью земских начальников и уездными съездами, исправным исполнением возложенных на них обязанностей, разрешением жалоб на действия земских начальников и постановления уездных съездов.
По судебным делам губернскому судебному присутствию в качестве апелляционной инстанции приходилось отменять приговоры и решения уездных съездов по уголовным делам и гражданским искам.
Определения и решения губернского присутствия постановлялись единогласно или по большинству голосов, а при их равенстве голос председателя имел перевес. При несогласии губернатора с решением губернского присутствия он представлял его на разрешение министра внутренних дел.
В губернском присутствии сохранились те же структурные подразделения, что и в бывшем губернском по крестьянским делам присутствии: канцелярия и отделения распорядительное, выкупное, чиншевое и страховое. Дополнительно были открыты продовольственное и судные отделения, а в 1914 г. особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов.
Круг предметов, рассматриваемых ими, в целом остался прежним.
Продовольственному отделению передавались дела ликвидированной, согласно «Временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей» от 12 июня 1900 г., губернской комиссии народного продовольствия. Оно занималось созданием хлебных и денежных запасов в губернии, наблюдало за правильным содержанием и ревизией запасных магазинов, сохранением денежных капиталов, распределением и выдачей ссуд в случае неурожая; сбором сведений о посевных площадях, состоянии посевов, ходе полевых работ, урожае хлебов; составлением ведомостей о ценах на сельскохозяйственные продукты; рассмотрением прошений крестьян о выдаче хлеба из сельских запасных магазинов, выдаче ссуд на обеспечение полей, рассмотрением жалоб мещан на обложение продовольственным налогом.
Судебное отделение занималось рассмотрением протестов и прошений об отмене решений и приговоров уездных съездов по уголовным и гражданским делам.
Особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов, призванных на военную службу ведал вопросами по выдаче продовольственного пособия семействам нижних воинских чинов; рассмотрением жалоб крестьян на лишение пособий, сбором ведомостей о размере продовольственного кредита.
Губернские присутствия состояли в ведении МВД и имели в своем подчинении земских начальников и уездные съезды. Упразднены распоряжением Народного комиссариата внутренних дел от 8 декабря 1917 г. [385].
Земские начальники
Учреждены в Витебской губернии в 1901 г. [386] на основании «Положения о земских участковых начальника» от 12 июля 1889 г. [387]
Начальники, возглавлявшие земские участки, назначались из дворян губернатором по согласию с губернским и местным предводителем дворянства, утверждались министром внутренних дел. На земских начальников возлагалась административно-судебная власть в деревне, исполнение всех обязанностей, которые выполняли мировые посредники.
В области административной земскому начальнику принадлежал надзор за всеми учреждениями крестьянского общественного управления, а также производство ревизий, как по своему усмотрению, так и по поручениям губернатора или губернского правления. Земский начальник имел право дополнять списки дел, назначаемых к рассмотрению на волостном сходе, рассматривал и утверждал все приговоры волостных и сельских сходов в пределах вверенного ему участка и представлял их на утверждение уездного съезда в случае несогласия; рассматривал жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления. Ему принадлежало право удалять от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей. Земский начальник открывал съезды для избрания гласных уездного земского собрания из крестьянского сословия, участвовал в заседаниях уездных комиссий по составлению проектов выкупных платежей; осуществлял надзор за судо-сберегательными кассами и товариществами, сельскими банками, за состоянием мирских капиталов, утверждал приговоры сельских сходов о производстве расходов из мирских капиталов на нужды крестьянских обществ. Земские начальники пользовались широкими карательными правами в отношении крестьян: давали распоряжения об аресте и заключении в тюрьму лиц, подлежащих удалению из обществ. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава на земского начальника возлагался надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охране общественного порядка.
В области судебной земский начальник выполнял судебные функции вместо мировых судей. В его ведение входило рассмотрение гражданских и уголовных дел сельских обывателей.
В порядке гражданского судопроизводства земскому начальнику принадлежало рассмотрение дел по спорам и искам на сумму не свыше 500 руб. по найму в аренду земельных угодий и находящихся в них оброчных и доходных статей, по личному найму на сельские работы; дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев; дела о повреждениях угодий, когда суммы ущерба не превышали 500 руб., и все другие дела о денежных, земельных и имущественных спорах на сумму 300 руб.
В порядке уголовного судопроизводства земский начальник рассматривал проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (о самовольной порубке леса, уничтожении межевых знаков, пастьбе скота и потраве хлеба в помещичьих и церковных угодьях, нанесении угроз и оскорблений помещикам и др.), а также дела о беспатентной продаже питейных и табачных изделий.
Постановления земских начальников по всем предметам административного характера могли быть обжалованы в 30-дневный срок со дня их объявления. Жалобы по поземельному устройству сельских обывателей, перестройки селений, возведение крестьянских строений на землях, находящихся в общем поле с помещиком, приносились на рассмотрение губернского присутствия.
Земские начальники подчинялись надзору губернатора, губернского присутствия и уездного съезда. Губернатору предоставлялось право ревизии делопроизводства земских начальников. Земские начальники ежегодно представляли уездному съезду отчеты о своей деятельности. Упразднены постановлением Временного правительства от 30 июня 1917 г. с передачей административных функций уездным комиссарам, а судебных - временным судьям [388].
Уездные съезды
Учреждены в Витебской губернии в 1901 г. [389] согласно «Положению о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. [390] Являлись апелляционной инстанцией для земских начальников и волостных судов.
Уездные съезды состояли из двух присутствий: административного и судебного.
Административное присутствие состояло под председательством уездного предводителя дворянства из всех земских начальников уезда, земского исправника и председателя уездной управы по делам земского хозяйства (с 1912 г. - земской управы).
При рассмотрении административных дел, относительно взимания казенных сборов и отбывания сельским населением денежных повинностей, в заседании административного присутствия участвовал с правом голоса участковый податной инспектор.
Судебное присутствие съезда образовывалось под председательством уездного предводителя дворянства, из уездного члена окружного суда, почетных мировых и городских судей и земских начальников. На заседаниях судебного присутствия присутствовал товарищ прокурора окружного суда для объявления, в случае необходимости, своего заключения по рассматриваемым делам.
В распорядительных заседаниях съезда участвовали председатель съезда и все члены обоих присутствий. Для ведения делопроизводства при уездном съезде состоял секретарь, назначаемый губернатором по представлению председателя съезда, и канцелярия.
По административным делам уездный съезд исполнял все обязанности, лежавшие ранее на съезде мировых посредников и уездных по крестьянским делам присутствиях. Уездному съезду принадлежало разрешение представлений, вносимых земскими начальниками, а также жалоб на постановления земских начальников, за исключением тех, которые приносились губернскому присутствию. Уездный съезд рассматривал представления уездного исправника о продаже движимого имущества крестьян за долги, а в случае отказа в удовлетворении представления исправника дело переносилось на разрешение в губернское присутствие.
Уездный съезд составлял и представлял на утверждение в губернское присутствие инструкции волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления о порядке исполнения возложенных на них обязанностей. К ведению судебного присутствия уездного съезда относились: пересмотр дел решенных волостными судами и рассмотрение жалоб и отзывов на решения земских начальников и городских судей.
Уездные съезды собирались на заседания в уездном городе ежегодно. О времени заседаний съезда сообщалось в губернских ведомостях и во всех волостных правлениях уезда. Губернскому присутствию предоставлялось право созывать чрезвычайные заседания съездов вне этих сроков. Дела, поступавшие в съезд ко времени открытия его очередного заседания, должны были быть рассмотрены в этом же заседании и только в крайнем случае могли откладываться до следующего заседания, о чем председатель уездного съезда доводил до сведения губернского присутствия.
В решении каждого административного дела должно было участвовать не менее трех членов съезда. Свои решения съезд постановлял единогласно или по большинству голосов, а при равенстве их голос председателя имел перевес. При наличии двух мнений, каждое из которых не имело большинства, дело переносилось на рассмотрение в губернское присутствие.
Постановления съезда записывались в протокол, подписывались всеми участвовавшими в решении дела членами и скреплялись секретарем. Постановления и распоряжения уездного съезда по административным делам приводились в исполнения земским исправником или поручались должностным лицам волостного и сельского управления. Решения уездного съезда по судебным делам приводились в исполнение уездным членом окружного суда.
Уездный съезд находился в подчинении губернского присутствия и представлял ему ежегодный общий отчет о своей деятельности и деятельности земских начальников. Жалобы на решения и постановления уездного съезда приносились губернскому присутствию. Уездные съезды упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 22 ноября 1917 г.
4. Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу
С первой революцией в России Министру внутренних дел А. Г. Булыгину на заседании Совета министров 3 февраля 1905 г. было поручено разработать законопроект о созыве нового высшего представительного законосовещательного учреждения.
Новое учреждение, названное в Совете министров Государственной думой, создавалось как распорядительный орган при Николае II.
6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу» [391].
При выборах в Думу была установлена система курий, т. е. распределение избирателей по сословным и имущественным признакам. Были созданы три курии: землевладельческая, городская и крестьянская.
В Государственной думе был лишен представительства рабочий класс, а также значительные слои населения.
Общий надзор за правильным производством выборов возлагался руководством МВД на губернаторов.
Для проверки правильности составления избирательных списков, рассмотрения жалоб и заявлений по делам о выборах учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии, состав и функции которых устанавливались «Положением о выборах в Государственную думу…» [392].
Съезды избирателей открывались в дни, назначаемые губернатором. Выборы уполномоченных от волостей назначались по возможности в каждом уезде в один и тот же день.
Указом царя от 11 декабря 1905 г. «Положение о выборах» дополнено [393] новыми категориями избирателей. Новый избирательный закон, опубликованный 11 декабря 1905 г., не изменяя куриальной системы, прибавил к ранее установленным 3 куриям (землевладельческой городской и крестьянской) - рабочую курию. Право голосовать получили рабочие с предприятий, насчитывающих не менее 50 человек.
Избиратели городской курии участвовали в съездах городских избирателей и избирали выборщиков непосредственно на губернские съезды. Крупные землевладельцы также участвовали на уездных съездах непосредственно, а мелкие помещики участвовали на предварительных съездах и посылали представителей на уездный съезд землевладельцев. Для крестьян по-прежнему существовала сложная четырехстепенная избирательная система. В съезде уполномоченных от волостей участвовали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избирались волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости при условии, если к их избранию не было никаких препятствий. Выборы не были всеобщими. Были лишены права голоса женщины, городская беднота, молодежь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы. Эти категории составляли больше половины населения Российской империи.
Выборщики губернии, избранные всеми куриями, собирались на губернские избирательные собрания, где каждая курия выбирала установленное законом число членов государственной Думы. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездными по делам и выборах комиссиями и от рабочих - губернской по делам о выборах комиссией.
Губернское избирательное собрание образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или его заместителя и из выборщиков, избираемых съездами уездных землевладельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей.
Было установлено определенное число членов Государственной Думы и от белорусских губерний: Витебской - 6, Гродненской - 7, Минской - 9, Могилевской - 7.
Избрание в члены Государственной Думы производилось закрытой подачей голосов, и избранными считались лица, получившие более половины голосов выборщиков, принимавших участие в собрании. В случае равенства голосов избрание определялось жребием. Если ни один из кандидатов не получал более половины голосов то собрание производило вторичные выборы из того же разряда выборщиков. Избранным считался получивший наибольшее число голосов. В члены государственной думы могли быть избраны только выборщики, входящие в состав губернского избирательного собрания.
По окончании выборов съезды и избирательные собрания закрывались. В трехдневный срок со дня закрытия заинтересованные лица могли подавать жалобы на ошибки и неточности, допущенные при избрании выборщиков.
При обозрении выборного производства уездные и губернские комиссии при наличии оснований отменяли произведенные выборы в отношении всех или отдельных лиц и объявляли постановления по принесенным жалобам. Постановления комиссий могли быть обжалованы в трехдневный срок.
Все выборное производство с поступившими жалобами и объяснениями по ним председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник в недельный срок представлял в Сенат. При наличии оснований по распоряжению Сената отменялись произведенные выборы в отношении некоторых членов Думы или назначались новые выборы.
Список членов Государственной Думы составлялся Сенатом и публиковался для всеобщего сведения.
Николай II 17 октября 1905 г. выступил с манифестом, в котором обещал привлечь к выборам все классы населения и не проводить в жизнь никакого закона без утверждения его Государственной Думой.
Первая Государственная Дума действовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.), проведя одну сессию и оказалась политически бессильной в условиях революции [394]. Вторая Государственная Дума также не оправдала надежд правительства Николая II.
3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Государственной думы II созыва и созыве новой Государственной думы [395]. Вторая Государственная Дума просуществовала 102 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), проведя две сессии.
Срок созыва новой Думы был определен на 1 ноября 1907 г.
Новый избирательный закон резко изменил соотношение численности выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии, за которыми было обеспечено 65% общего количества выборщиков, а количество выборщиков от крестьян было уменьшено вдвое: с 41% до 22%. По положению 3 июня 1907 г. депутат от крестьянской курии выбирался не крестьянскими выборщиками, как прежде, а всем составом губернского избирательного собрания. Резко сократилось число рабочих выборщиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов по городской курии. Ранее единая, она была разделена на 2 разряда: 1-ый составляла крупная буржуазия, 2-ой - мелкая буржуазия и городская интеллигенция. По новому избирательному закону один выборщик приходился на 230 человек в землевладельческой курии, в первом разряде городской курии - на 1 тыс. человек, во втором разряде городской курии - на 15 тыс. человек, в крестьянской - на 60 тыс. человек и в рабочей - на 125 тыс. человек. Резко сократилось представительство и от национальных окраин.
Третья Государственная Дума действовала весь положенный срок: с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 г. Было проведено 5 сессий.
Выборы в IV Государственную думу состоялись осенью 1912 г. заседания IV государственной думы открылись 15 ноября 1912 г.
После революционных событий в столице Николай II 25 февраля 1917 г. издает указ о перерыве в заседаниях Государственной думы с 26 февраля 1917 г. [396]. Так и не возобновив своих заседаний, Государственная Дума 6 октября 1917 г. была распущена Временным правительством [397].
Следует отметить, что избирательная система, что сложилась после первой революции в России предусматривала разделение избирателей по национальному признаку, причем власти игнорировали существование белорусского этноса. Городская курия делилась на национальные отделения - русское, польское, еврейское [398]. При этом православные белорусы были включены в «русскую» курию, белорусы-католики - в «польскую». Такой подход исключал возможность белорусам быть избранным и в Думу. Такая избирательная система содействовала тому, что численное превосходство депутатов от белорусских губерний в III и IV Думах составляли представители правительственных партий, а левые партии вообще не были представлены [399].
В фонде Витебской губернской комиссии по делам о выборах сохранились документы о выборах в I Государственную думу за 1905-1906 гг. [400], во II Государственную думу за 1907 г. [401], III - за 1907, 1909 и 1910 гг., в IV Государственную думу за 1912, 1913, 1916 годы [402], а также Городокской уездной комиссии - в III Государственную Думу [403].
5. Органы сословного, городского и земского самоуправления
Органы городского самоуправления
В Беларуси органы городского самоуправления - магистраты и ратуши, появляются в XIV в. Они учреждались в случае предоставления городам и местечкам магдебургского права. В Российской империи магистраты были учреждены 1723-1724 гг. в городах, а в небольших городских поселениях - ратуши, заменившие бурмистрские избы. Магистраты и Российской империи и Речи Посполитой представляли собой коллегиальные органы и составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). В их ведении находилось управление хозяйством города, полиция, финансы, уголовный и гражданский суд над жителями города.
По губернской реформе 1775 г. из ведения магистратов и ратуш были изъяты вопросы управления городским хозяйством, а им определялось роль судов для городских сословий и мещан.
21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи [404], которая устанавливала права и привилегии городов. Их жители составляли «градское общество», получившее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, устанавливать и собирать с населения специальные сборы, избирать органы городского управления.
Все население города делилось на 6 разрядов (сословных групп).
· Настоящие городовые обыватели-владельцы домов и земельных участков в черте города.
· Купцы 3-х гильдий.
· Цеховые ремесленники
· Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, не проживавшие постоянно в городе.
· Именитые банкиры - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
· Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми в конце XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).
Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, собиравшееся один раз в три года, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. В собраниях общества могли участвовать все горожане, но право голоса и право быть избранными в городское собрание имели лица достигшие 23 лет и имевшие доход с капитала не менее 50 руб. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размеров городов.
Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения. Оно же выбирало общую городскую думу, которая составлялась из выборных городского головы и гласных от всех шести групп населения города.
Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек, по одному человеку от каждой сословной группы. Она являлась распорядительным органом, собиралась на заседания раз в три года. В её полномочия входило: сохранять в городе благочиние; поощрять привоз и продажу товаров, приумножать городские доходы, разрешать недоразумения по делам гильдии, ремесленников и пр.
Шестигласная дума была постоянно действующим исполнительным органом. Она вела текущие дела городского хозяйства, собираясь на заседания раз в неделю, а в случае необходимости и чаще. Председателем обоих дум (общей и шестигласной) являлся избираемый городским собранием городской голова. Деятельность общей и шестигласной дум находилась под контролем губернатора.
Городские сословные учреждения (городские собрания, общие и шестигласные думы) учреждались в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1785-1786 гг. и действовали до 1797 г.
Правительство Павла I упразднило в ноябре 1796 - марте 1802 г. созданные Екатериной II выборные органы городского самоуправления Функции их перешли городским правлениям - ратгаузам, на которые возлагались административные, финансовые, судебные и полицейские функции. Однако не оправдавшие себя на практике ратгаузы были упразднены Александром I в первые же дни вступления на престол - указом от 17 марта 1801 г. [405] с восстановлением действия Жалованной грамоты городам 1785 г. В городах были восстановлены городские общие и шестигласные думы. Действия городского положения 1785 г. с небольшими изменениями остались в силе до городской реформы 1870 г.
В середине XIX в. общие городские думы почти повсеместно прекратили свое существование, их члены использовались для отдельных поручений шестигласной думой, а шестигласная дума была сведена до роли своеобразной хозяйственной канцелярии полицейских учреждений. Основная часть скудных городских доходов тратилась на содержание местных административных и полицейских учреждений, тюрем, воинских казарм.
Правительство 16 июня 1870 г. утвердило новое городское положение [406].
Городовое положение 1870 г. отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип имущественного ценза. Городские сословные органы (городские собрания, общие и шестигласные думы), созданные по Жалованной грамоте городам 1785 г. были упразднены, а вместо них учреждались городские думы, как распорядительные органы и городские управы, избираемые на 4 года налогоплательщиками городских доходов.
Выборы в городскую думу каждого города проводились по трем избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Хотя принцип представительства по имущественному цензу был шагом назад по сравнению с установленной Жалованной грамотой 1785 г. шестиразрядной системой. Вместе с тем в мелких и средних городах по положению 1870 г. избирательное право было почти всеобщим, открывавшим доступ к избирательным урнам и малоимущим слоям населения.
Дума являлась распорядительным органом. Она составлялась из выборного председателя городского головы и 60-70 человек гласных для губернских крупных городов и 30-40 для уездных. Она избирала из своего состава исполнительный орган - городскую управу в составе городского головы и 2-3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.
На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством. Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства, заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.
Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по прежнему были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.
На Белорусско-Литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного Совета о распространении городового положения на города западных губерний [407]. В губернских и крупных уездных городах Витебской губернии учреждались городские думы и губернские управы, избираемые на основании нового городового положения.
Самостоятельные, пусть и номинально, органы местного городского самоуправления не устраивали самодержавную власть. 11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [408], являвшееся по сути городской контрреформой.
Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики - все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе со священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10% общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1 и 2-ой гильдий был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.
Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности - предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных: городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2-3 членов.
Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.
Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания уполномоченных из 12-16 чел., а последние избирали городского старосту с одним-двумя помощниками.
Созданное по реформе 1870 г. для надзора администрации за деятельностью городских органов самоуправления губернское по городским делам присутствие было объединено с присутствием по земским делам в единое губернское по земским и городским делам присутствие, возглавлявшееся губернатором.
Городовое положение 1892 г. было введено в Витебской губернии в 1894 г. и действовало до момента упразднения городских дум, управ и прочих городских органов самоуправления в ноябре-декабре 1917 г.
Витебское губернское по городским, земским и городским делам присутствие
Губернские по городским делам присутствия были учреждены по городовому положению 16 июня 1870 г. [409], как органы надзора за деятельностью городского общественного управления.
В Витебской губернии они были учреждены по указу Сената от 6 июня 1875 г. «О распространении городового положения 1870 г. на города Западных губерний» [410]. Судя по документам, начали они свою деятельность с 1876 г.
Присутствие состояло под председательством губернатора и чиновников губернских учреждений.
На присутствие возлагалось разрешение разногласий, возникающих между губернатором и думой о законности постановлений думы, разногласий между думой и управой, между городским головой и большинством членов городской управы; рассмотрения действий городских органов самоуправления и должностных лиц: городских дум и управ мещанских и ремесленных старост при раскладке налогов и сборов, назначении торгов, возведении построек, выборе должностных лиц органов самоуправления и др. вопросам.
По городовому положению 11 июня 1892 г. губернские по городским делам присутствия объединялись с созданными по земскому положению 1864 г. [411] губернскими по земским делам присутствиями в единое губернское по земским и городским делам присутствие [412].
Царское правительство не спешило введением земства в Западных губерниях, опасаясь, что местное дворянство польской национальности использует земство в качестве центров оппозиционного движения. Только 14 марта 1911 г. последовал указ о введении земских учреждений в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской губерниях [413].
С этого времени Витебское губернское по городским делам присутствие было реорганизовано в губернское по земским и городским делам присутствие.
Губернские по земским и городским делам присутствия состояли под председательством губернатора. В состав их входили: губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, непременный член губернского присутствия, городской голова и один член от губернского земского собрания. Для ведения делопроизводства при присутствиях состояли канцелярии под руководством секретаря.
На губернские по земским и городским делам присутствия возлагались задачи: рассмотрение законности постановлений и правильности распоряжений и действий думы, с утверждением которых не был согласен губернатор, рассмотрение претензий учреждений и частных лиц на действия дум и управ; рассмотрение правильности выборов в земские учреждения, надзор за их деятельностью, рассмотрение жалоб на действия органов и должностных лиц земского управления, наложение взысканий на членов уездных управ и предание их суду за злоупотребления.
Губернские по земским и городским делам присутствия были подчинены губернатору и подведомственны МВД.
Дела в присутствии решались по большинству голосов, но губернатору предоставлялось право приостанавливать исполнение решений присутствия, с которыми он не был согласен. Это решение губернатор обязан был представить министру внутренних дел, который или предлагал привести решение в исполнение или выступал за его отмену в Сенате.
Губернские по земским и городским делам присутствия были упразднены постановлением Временного правительства от 9 июня 1917 г. [414].
Городские думы
Городские думы - органы городского самоуправления были учреждены в городах Витебской губернии в 1786 г. на основании Жалованной грамоты Екатерины II от 21 апреля 1785 г. [415].
Согласно Жалованной грамоте 1785 г. во всех городах белорусских губерний были избраны городские думы (общие и шестигласные) в составе городского головы и гласных от городских сословий сроком на 3 года. В г. Витебске городская дума была избрана в августе 1786 г. [416], но конкретных сведений о времени избрания дум в других городах пока не установлено.
В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города - мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствование товары; учет городского населения - ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение среди жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.
В таком составе и кругом полномочий городские думы в Витебской губернии действовали до 1876 г.
6 июня 1875 г. указом Сената было опубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний» [417].
Городовое положение 1870 г. в городах Витебской губернии вводилось только в крупных городах и не одновременно.
В г. Витебске оно было введено с 17 августа 1876 г. [418], Динабурге с 10 августа 1876 г. [419], Полоцке в мае 1879 г. [420], Велиже с 20 октября 1881 г. [421], Невеле с 4 февраля 1882 г. [422], Себеже с 4 января 1884 г. [423] и Режице с 1911 г. [424].
В остальных уездных и заштатных городах Витебской губернии до издания нового городового положения 11 июня 1892 г. продолжали действовать городские думы дореформенного устройства.
По городовому положению 1870 г. городские думы учреждались в составе городского головы (председатель думы) 60-72 гласных в думах губернских городов и 40-60 гласных в думах уездных городов, избираемых на основании налогового ценза сроком на 4 года, и секретаря.
Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городским хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.
Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившемися в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конно-железными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр.; заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрение жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы; предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.
Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства дума могла избирать особые временные и постоянные исполнительные комиссии, действовавшие при городской управе. Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайствам и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании думы не менее 1/3 гласных. Все решения думы вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялись подписью секретаря.
Все постановления думы представлялись со всеми приложениями к ним губернатору для проверки. Если губернатор находил несоответствие постановлений думы законам, он приостанавливал его введение в действие и передавал на рассмотрение губернского по городским делам присутствия. В случае несогласия губернатора с решением большинства присутствия постановление передавалось на рассмотрение министра внутренних дел.
11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [425], которое сузило нормы избирательного права, урезало права и состав городских дум и усилило административный надзор и контроль за их деятельностью. Налоговый ценз при избрании гласных в думу был заменен имущественным, в результате чего от участия в выборах думы была устранена значительная часть горожан: рабочие, ремесленники, мелкие торговцы, квартиросъемщики (подробнее см. предисловие к разделу). Городскую думу, как и раньше, составляли городской голова, городские гласные и секретарь, но состав гласных положением 1892 г. был сокращен в губернских городах на 1/3, а уездных - в 2-3 раза. Так, в думы городов Витебска, Динабурга и Полоцка в 70-х годах избиралось до 60 гласных [426], то после 1892 г. в Витебске - 40, Динабурге - 25, Полоцке - 20 [427].
Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором.
Круг полномочий думы по заведованию городским хозяйством остался в основном прежним. Это общие распорядительные действия по заведованию городским хозяйством, выбор и надзор за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления. Все лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Только дума составляла проект городской приходо-расходной сметы. Губернатор же мог отказать в ее утверждении и изменить по своему усмотрению сделанные думой раскладки.
По положению 1892 г. утверждению губернатора подлежали постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления. Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы за пользование построенными городом подъездными путями, перевозами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия [428]. Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, постановление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным Советом [429].
Одновременно с городовым положением 1892 г. были утверждены и правила об упрощенном городском общественном управлении в мелких городах [430], где введение общего порядка по недостаточности городских средств, характера занятий населения и степени развития торговли и промыслов было признано нецелесообразным. С введением этих правил существовавшие в мелких уездных и заштатных городах Витебской губернии думы дореформенного устройства были закрыты, а коллегиальное устройство заменено единовластием городского старосты.
В Витебской губ. думы дореформенного устройства были закрыты в конце 1894 г. в Лепеле с 1 октября, Дриссе с 4 ноября, Сураже с 10 ноября, Городке с 20 ноября, Режице с 22 декабря и Люцине с 31 декабря 1894 г.
Городовое положение 6 июня 1892 г. действовало без значительных изменений до ноября-декабря 1917 г., когда они были упразднены по мере создания на местах органов Советской власти.
Витебская городская управа
Учреждена на основании мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. о распространении городового положения, от 16 июня 1870 г. на города западных губерний [431], как постоянно действующий исполнительный орган городской думы. Избрана на заседании Витебской городской думы 25-31 мая 1876 г. в составе городского головы, 5 членов и секретаря [432]. Открыла свои действия 17 августа 1876 г. [433].
Согласно ст. 72 городового положения от 16 июня 1870 г. [434] и составленных на его основании правил производства дел в Витебской городской управе [435] от городской управы зависело развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения; обеспечение продовольствием городского населения, призрение бедных; благоустройство города (содержание тротуаров, мостовых, освещение города, развитие городского транспорта, водоснабжения, пожапротушения, составление проектов росписей (схем) городских доходов и расходов, представление думе докладов и отчетов о своей деятельности и состоянии подведомственных управе служб городского хозяйства; взыскание с населения налогов и городских сборов; отвод и отдача в аренду участков городской земли и оброчных статей, выделение мест для устройства торговых и питейных заведений, лавок; утверждение фасадов и планов городских построек; подача жалоб и исков в думу, привлечение к ответственности лиц за самовольные постройки и не соблюдение правил благоустройства. Городской управе предоставлялось право производства работ и поставок хозяйственным способом на сумму не превышающую по смете 500 руб. и непредусмотренных сметой расходов на сумму не свыше 100 руб.
Для производства дел при городской управе состояла канцелярия. Согласно определения управы от 28 декабря 1876 г. канцелярия управы составлялась из трех столов: 1) бухгалтерского, 2) по воинской повинности, 3) хозяйственной и строительной части. Каждый стол был в составе столоначальника, его помощника и двух писцов. Возглавлял канцелярию секретарь [436].
Предметы занятий между столами распределялись следующим образом:
Бухгалтерский стол составлял росписи (статей) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; занимался выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов. Ведал содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; занимался делами по оценке недвижимого имущества; составлял свидетельства и справки о недоимках. Кроме этого, в обязанности стола входило составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведение ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, прием, выдача и хранение денежных сумм и документов.
Воинский стол ведал делами по воинской повинности - книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу. Занимался рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанному с воинской повинностью, а также привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от военной службы.
Хозяйственный стол занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.
Строительная часть ведала хранением чертежей и планов [437].
Вышеуказанная структура канцелярии губернской управы и распределение обязанностей между её столами, установленные правилами от 28 декабря 1876 г., без существенных изменений действовали до начала ХХ в.
11 июня 1892 г. было утверждено новое городовое положение [438], которое урезало права органов городского самоуправления и усилила административный надзор за ними. Городская управа в июле-сентябре 1900 г. разработала новые правила об устройстве, составе, предметах и порядке действий Витебского городского общественного управления [439]. Согласно этой инструкции исполнительная власть в Витебске принадлежала городскому голове, городской управе, членам управы и состоящим при управе особым исполнительным комиссиям. Городская управа составлялась из городского головы и трех членов управы, избираемых на 4 года на заседании городской думы.
К власти городского головы относилось принятие чрезвычайных мер с отчетом о них на первом же заседании думы, наблюдение за правильными, безостановочном рассмотрении всех дел городской управой, исполнительных комиссий и прочих подведомственных управе исполнительных органов, ревизия делопроизводства городской управы, назначение и увольнение канцелярских чиновников и всех лиц, служащих в управе по найму; подача жалоб и ходатайств в Сенат по вопросам городских нужд. Члену управы предоставлялось право под свою ответственность производство работ по городскому хозяйству и благоустройству на сумму не превышающую 50 руб.
Управа коллегиально обсуждала следующие дела: сметы, городовые отчеты и доклады управы; исполнение правительственных постановлений и требований сословных и общественных учреждений и организаций; обсуждение предложений и проектов по всем отраслям городского хозяйства; найм помещений для нужд городского управления; проведение торгов, заключение контрактов и подрядов на проведение работ по благоустройству города, найм рабочей силы; утверждение планов фасадов частных зданий, разрешение частных построек и перестроек; составление ежемесячных справочных цен на строительные материалы, продовольственные припасы и другие предметы; оценку имуществ для залога в городском банке; рассмотрение и утверждение отчетов о расходе денежных сумм; все дела о заведениях кустарного промысла; меры к своевременному и правильному поступлению налога; все вопросы по искам к посторонним ведомствам, обществам и лицам; рассмотрение и утверждение приговоров мещанских обществ об удалении из общества лиц за воровство, пьянство и других порочных людей; проверку списков лиц, имеющих право голоса в городских избирательных собраниях и призывных по воинской повинности списков; ревизию городских сумм и наличности кладовой; учреждение исполнительных комиссий при управе и назначении их председателей; назначение на должности специалистов; рассмотрение жалоб и заявлений частных лиц и претензий административных и общественных учреждений и организаций на действия должностных лиц городской управы.
С учетом развития отраслей и служб городского хозяйства, правила 1900 г. изменили структуру канцелярии городской управы и увеличивали штаты канцелярских служителей. Вместо трех столов (местного, хозяйственного и по воинской повинности) канцелярия управы были разделены на четыре отделения: распределительно-хозяйственное, техническое, квартирное по воинской повинности и счетное (бухгалтерия).
Распределительно-хозяйственное отделение занималось выдачей паспортов почетным гражданам, свидетельств купеческим детям для поступления в учебные заведения; утверждением приговоров ремесленных сходов, о сборе с мастеров; вело судебные дела городского управы; дела относящиеся до торгово-полицейского надзора, устройства и содержания городских училищ, по ревизии городского банка и залогу недвижимых имуществ, дела по содержанию полиции, печатания докладов, отчетов и журналов заседаний думы и управы, контроль за расходом денежных сумм.
Хозяйственная часть заведовала городскими имуществами и всеми оброчными статьями, выгонной землёй и городскими доходными сооружениями на городской земле, поступлением городских доходов с лавок, базаров; устройством садов, скверов, содержанием в чистоте и порядке площадей, улиц, базаров, мостовых, тротуаров, мостов, набережных, пристаней, береговых укреплений; делами об устройстве и развитии городского транспорта, электрического освещения, телефонной связи, водоснабжения, канализации; устройством ярмарок, выдачей удостоверений на право торговли, разрешений на открытие гостиниц, харчевен и питейных заведений, устройством базарных площадей, взиманием сборов с торговых мест, проверкой торговых и промышленных предприятий, изданием правил о торговле съестными продуктами; выдачей купцам гильдейских свидетельств, учётом купцов; ведением инвентаря городских недвижимых имуществ; установлением границ городских владений, восстановлением прав города на захваченные земли учреждениями и частными лицами, самовольной продажей и сдачей в аренду городских земель, базарных площадей, городских торговых рядов и лавок; наймом помещений для полицейских частей, обеспечением квартирами жандармских и полицейских чинов, вооружением и обмундированием городовых, отоплением и освещением пенициарных помещений и т. д.
Техническое (строительное) отделение занималось: составлением и ведением инвентаря городских зданий, заведованием городскими строениями, надзором за их исправным содержанием, возведением новых городских зданий, составлением смет на строительные работы, проведением капитальных и ремонтных работ городских построек, выдачей разрешений на постройку и ремонт общественных и частных зданий, утверждением фасадов и планов на строительство, перестройку и ремонт построек; выдачей разрешений на открытие фабрик, заводов, а также копий планов частных строений по прошениям владельцев промышленных заведений.
Квартирное отделение занималось: расквартированием войск, освещением и отоплением помещений, занимаемых воинскими частями, наймом и содержанием квартир для нижних чинов; делами по расчетам с военным ведомством за расквартирование и снабжение войск; обеспечением содержания и довольствия жандармского дивизиона.
В ведение отделений по воинской повинности и счетное отделение перешли все обязанности и делопроизводство соответственно бывших столов, по воинской повинности и счетного (бухгалтерского).
В штате канцелярии управы помимо секретаря управы, бухгалтера, столоначальников состояли городские архитектор и землемер, юрист-консульт и городской ветеринарный врач.
На городского архитектора возлагалось: предварительное рассмотрение планов частных построек, проверка на месте предположений о стоимости перестройки и ремонта в городских зданиях, наблюдение за производством городских строительных работ, составление отчетов о выполненных работах, участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел по нарушению строительных правил и требований управы.
Землемер исполнял необходимые землемерные работы и отдельные поручения управы по межевой части, удовлетворял прошения частных лиц об измерении, размежевании и разделе частных владений, отводе участков для построек.
На городского юристконсульта возлагалось ведение в правительственных и судебных учреждениях имущественных и других дел города, как по искам городской управы, так и по предъявляемым ей претензиям; представление по требованием управы мнений и заключений по юридическим вопросам.
В круг обязанностей ветеринарного врача входили: санитарный надзор за городскими скотобойнями, скотопригонным двором, конным рынком, скотскими падалищами, периодическое ветеринарно-санитарное освидетельствование лошадей, принадлежащих извозчикам, учреждениям и разным лицам, осмотр помещений для содержания домашнего скота; осмотр, а в необходимых случаях и лабораторное исследование продаваемого на рынках и частных лавках мяса, сала, кож и прочих животноводческих продуктов; участие в комиссиях, для разработки мер по предупреждению и прекращению заразных заболеваний животных.
Кроме указанных специалистов при городской управе состоялись особые исполнительные комиссии: санитарная, училищная, театральная, юридическая, городская оценочная, квартирная, телефонная, пожарная.
Санитарная комиссия заведовала делами по оздоровлению города, принимала меры к предупреждению и прекращению инфекционных заболеваний, составляла инструкции для руководства санитарным врачам, проекты обязательных постановлений для населения по санитарной части.
Училищная комиссия заведовала открытием в городе новых городских, реальных и коммерческих училищ, отводом для них участков земли и ассигнованием средств на строительство и оборудование учебных зданий, рассмотрением прошений о зачислении учащихся в учебные заведения на городские стипендии, утверждением стипендиатов и выдача им стипендий.
Театральная комиссия занималась делами по части оборудования, ремонта, освещения и отопления здания театра, сдачей его в аренду антрепренерам; изданием постановлений о порядке расклейки афиш, объявлений, установлением сборов в доход города от проданных билетов, ведением отчетности о приходе и расходе денежных сумм театральной комиссии.
Телефонная комиссия занималась устройством и эксплуатацией телефонной сети, постройкой зданий для телефонной и телеграфной станций, установкой служебных и домашних телефонов, установлением такс и правил пользования телефонами.
Пожарная комиссия занималась содержанием пожарного обоза, приобретением и ремонтом пожарного инвентаря, разработкой инструкции и противопожарных правил при строительстве и содержании построек.
Оценочная комиссия занималась раскладкой государственного налога, квартирного, процентного, фонарного сбора; делами об оценке и обложения недвижимых имуществ, выдачей удостоверений на право владения ими, ведением окладных книг и процентных сборов с недвижимых имуществ.
Квартирная комиссия занималась делами об осмотре квартир и установлении такс квартирной платы, взысканием квартирной платы за аренду квартир, выселением из квартир за неуплату квартирной платы, понуждением владельцев квартир к проведению ремонта сдаваемых в аренду помещений.
Юридическая комиссия занималась исками города к разным лицам о спорной и самовольно захваченной городской земле, о предании суду должностных лиц городского общественного управления за злоупотребления по службе, наложением запрещений на имущество за просрочку заграничных паспортов, за больничные недоимки, ведением книг записей векселей, заемных писем и обязательств.
Комиссии составлялись из председателя и членов, избираемых управой, сроком на 4 года. Председатель комиссии отвечал за своевременность и порядок занятий и действий комиссии, назначал ее заседания; разрешал в пределах сметных ассигнований выдачу денежных сумм, подписывал все исходящие из комиссии бумаги. Все доклады и постановления комиссии представлялись на обсуждение городской думы через городскую управу с ее заключением.
В таком составе и кругом обязанностей городская управа действовала до начала 1-ой империалистической войны. С середины 1914 г. вся деятельность органов городского общественного управления была подчинена обслуживанию военного ведомства: расквартированию воинских частей, снабжению их всеми видами довольствия, участия в реквизициях необходимых для армии вещей и товаров, открытию кожевенных и сапожных мастерских по пошиву сапог. Занималась открытием и оборудованием госпиталей; призрением беженцев, заготовкой продовольствия для населения и пр. [440].
Городские управы, кроме Витебска, были учреждены в уездных городах Велиже, Динабурге, Невеле, Полоцке, Себеже и Режице [441].
Городские управы учреждались по мере введения в уездах городового положения 16 июня 1870 г. в составе городского головы, двух членов и секретаря, избираемых городскими думами сроком на 4 года.
Для ведения делопроизводства при городских управах состояли канцелярии, структура и штаты которых составлялись в зависимости от численности населения города и степени развития городского хозяйства, местной промышленности и промыслов.
После Октябрьской революции, в ноябре-декабре 1917 г., по мере создания на местах органов Советской власти городские управы ликвидировались, передавая дела, имущество и капиталы отделам городского хозяйства Советов рабочих и солдатских депутатов.
Городские упрощенные общественные управления
Городские упрощенные общественные управления учреждались на основании городового положения 11 июня 1892 г. [442] в мелких уездных и заштатных городах, в которых из-за недостаточности городских средств, слабого развития городского хозяйства, промышленности и промыслов введение городских органов самоуправления по городовому положению 16 июня 1870 г. (дум и управ) было признано нецелесообразным.
Положением 1892 г. был установлен следующий порядок выборов городского упрощенного управления - сход домохозяев избирал собрание уполномоченных в составе 12-16 человек, а последние избирали городского старосту и двух его помощников.
Городское упрощенное общественное управление заведовало городским имуществом, благоустройством городов и сбором податей. Деятельность управления контролировалась губернатором.
В Витебской губернии городские упрощенные общественные управления были учреждены в конце 1894 г. - начале 1895 г. [443] в уездных городах: Городке, Дриссе, Люцине и Режице (с 1911 г. в г. Режице, учреждены дума и управа по городовому положению 1870 г.) и заштатном городе Суроже. Учрежденные городские управления заменили существовавшие в названных городах до этого времени думы пореформенного устройства.
Упразднены после Октябрьской революции 1917 г.
Дворянские сословные учреждения
Стали возникать для защиты интересов и привилегий дворянства в Российской империи еще в 60-х гг. XVIII в.
Указом от 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в Комиссию по составлению Уложения [444].
Учреждение для управления губерний 1775 г. [445] и Жалованная грамота дворянству 1785 г. [446] узаконили сословные права и привилегии дворянства и организационную структуру дворянской корпорации.
Жалованная «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 21 апреля 1785 г. даровала неприкосновенность чести, жизни и имущества дворянина: судить дворянина мог только суд, состоявший из равных лиц; приговор суда подлежал утверждению верховной власти. Дворяне получили привилегии при поступлении на службу, освобождались от уплаты личных податей, телесных наказаний, полное право распоряжаться своими поместьями и поселенными в них крепостными крестьянами, продавать и завещать их, заводить фабрики заводы, открывать в своих поместьях ярмарки, открывать торги. Дворяне каждой губернии вписывались в родословные книги, ведущиеся Департаментом Герольдии Сената.
Дворянство получило право составлять в каждой губернии общество с правом юридического лица и создавать органы для защиты своих прав и интересов. Органами дворянского общества являлись: губернские и уездные дворянские собрания, губернские и уездные предводители дворянства, дворянские депутатские собрания для ведения дворянских родословных книг и дел, дворянские опеки для попечительства над малолетними сиротами и вдовами из дворян. Дворянские общества могли строить дома для своих собраний, иметь кассу и архив, избирать секретаря. Дворянские собрания выбирали судью и заседателей совестного суда, земских исправников, заседателей земских и уездных судов.
Павел I (ноябрь 1796 - март 1802 гг.) ввел некоторые ограничения прав дворян. Были ликвидированы сословные суды для дворян (уездные и верхние земские суды), а дворяне стали подсудны общим для всех сословий судебным установлениям. Было сокращено число дворянских заседателей в местных судах, усилился надзор за дворянскими собраниями со стороны губернаторов. Ограничения простирались вплоть до ликвидации губернских депутатских собраний и дворянских опек. Недовольство среди дворян вынудило Александра I (март 1802 - декабрь 1825 гг.) восстановить урезанные Павлом I привилегии дворянству.
6 декабря 1831 г. Николаем I был издан манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» [447]. Дворянство получило право замещения целого ряда новых должностей. Уездные предводители дворянства становились председателями уездных комитетов, комиссий и присутствий, а губернские предводители дворянства членами всех губернских комитетов комиссий и присутствий.
В пореформенный период дворянские сословные органы не претерпели никаких изменений. Предводители дворянства возглавляли уездные съезды мировых посредников, уездные по крестьянским делам, училищные советы, присутствия. Дворянские собрания определяли личный состав мировых посредников, мировых судей. Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, отдал им в руки административно-судебную власть на местах.
Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала политические и экономические привилегии дворянства и его сословные органы [448].
Витебское губернское и уездные дворянские собрания
Учреждены в Витебской губернии в 1802 г. согласно Жалованной грамоты дворянству от 21 апреля 1785 г.
Губернские дворянские собрания являлись высшей сословной организацией дворян.
Существовали обыкновенные и чрезвычайные губернские дворянские собрания. Обыкновенные губернские дворянские собрания собирались по разрешению генерал-губернатора или губернатора один раз в три года. К предметам их ведения относился выбор чиновников на разные должности, замещаемые по выбору дворянства; назначение депутатов от дворян в комитеты, комиссии, заседателей в губернские и уездные судебные учреждения; обсуждение и решение всех сословных дел, ведение родословных книг, прием и исключение из дворянства, составление капиталов для сословных нужд, открытие дворянских учебных заведений, наложение опек на имения дворян. Они обсуждали предложения правительства и через предводителей дворянства представляли свои нужды губернатору, министру внутренних дел, а иногда и самому царю через специально избранную депутацию.
Чрезвычайные собрания собирались по созыву губернского предводителя дворянства с разрешения губернатора. Время созыва определялось «свойством и настоятельностью нужд». Чрезвычайные собрания занимались только теми делами, для которых они были созваны; они могли приносить просьбы и жалобы, только по постановлениям, принятым единогласно или 2/3 дворян присутствующих на собрании.
Уездные дворянские собрания собирались за 3 месяца до губернского для выбора дворян в уездные учреждения и решения сословных дел дворян уездного масштаба.
На губернских и уездных дворянских собраниях производились выборы губернских и уездных предводителей дворянства, представлявших интересы дворян и решавших все сословные дворянские дела в период между собраниями.
Принимать участие в дворянских собраниях имели право все дворяне проживающие в губернии, но правом голоса пользовались лица в возрасте не моложе 25 лет (по манифесту 1831 г. - 21 года) [449], внесенные в родословную книгу губернии и владеющие в ней поместьями, имевшие чин 14 класса и получавшие доход с недвижимых имуществ не менее 100 руб.
В белорусских губерниях порядок дворянских выборов до 1831 г. осуществлялся согласно указа Сената от 3 марта 1805 г. «о порядке дворянских выборов в губерниях от Польши присоединенных» [450]. Губернское дворянское собрание открывал губернатор, но не вёл его, чтобы показать независимость собрания от административной власти. Губернский прокурор обязан был присутствовать при дворянских выборах, но мог выступать только с разъяснением законов [451].
Дворянские губернские и уездные собрания, как и все прочие дворянские сословные учреждения, были упразднены декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [452]
Витебское дворянское депутатское собрание
После ликвидации Белорусской губ. в 1801 г. Витебское депутатское собрание стало действовать как самостоятельное губернское депутатское собрание с центром в г. Витебске.
Возглавлял его губернский предводитель, а в состав его входили также по одному депутату от дворян, избираемых на уездных дворянских собраниях каждые три года.
В обязанности депутатского собрания входило: составление и ведение родословных книг, личных дел и списков дворян, рассмотрение прав на дворянство, выдача дворянам свидетельств о дворянстве, ведение формулярных списков служащих по выборам дворян, участие в наложении опек на имения дворян.
Депутатское собрание было постоянно действующим коллегиальным органом. При нем имелись канцелярия и архив. Оно подчинялось Сенату (по департаменту герольдии) и подлежало надзору губернатора.
Депутатское собрание ликвидировано на основании декрета ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [453].
Губернский и уездные предводители дворянства
Избрание предводителей дворянства (губернских и уездных) состоялось в Полоцком наместничестве сразу по утверждению Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г.
Павел I восстановил в белорусских губерниях во многом систему судебных и сословных учреждений по образцу существовавших при Речи Посполитой. 6 февраля 1797 г. последовал указ «о выборе маршалов и поветовых хорунжих в губерниях от Польши присоединенных» [454], при выборе которых предлагалось поступать по обрядам местного края.
В июне-июле 1797 г. в Белорусской губернии состоялись уездные дворянские собрания, на которых вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы и хорунжие. Указом Сената от 20 января 1799 г. срок полномочий поветовых маршалов и хорунжих устанавливал на три года со дня избрания [455].
Должность губернского маршала по указам 6 февраля 1797 г. и 20 ноября 1799 г. не предусматривалась, обязанности его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору дворянства один из поветовых маршалов. Однако уже указом 14 октября 1799 г. выбор губернских маршалов был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, Белорусской [456]. Губернские маршалы избирались поветовыми маршалами и представлялись на утверждение царю. Александр I указом от 17 апреля подтвердил указ Павла I от 14 октября 1799 г. о выборе губернских маршалов [457].
Обязанности и права губернских и уездных маршалов были аналогичны правам и обязанностям предводителей дворянства. Хорунжие выполняли функции заместителей поветовых маршалов.
В таком звании губернские, уездные маршалы и хорунжие просуществовали до 1831 г. В ответ на восстание 1830-1831 гг. царское правительство отменило привилегии польским помещикам в Северо-Западном крае. Указом действие Литовского статута в литовских и белорусских губерниях было прекращено [458], на них распространялось общее российское законодательство. Указом Сената от 18 (23) февраля 1831 г. предлагалось «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [459].
Губернские предводители дворянства избирались губернским дворянским собранием сроком на 3 года из числа уездных предводителей дворянства. Собранием выбиралось два кандидата, один из которых назначался губернатором губернским предводителем дворянства и представлялся на утверждение царю.
Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями сроком на 3 года и утверждались в должности губернатором.
Губернские предводители дворянства председательствовали в губернских дворянских и дворянском депутатском собраниях, созывали чрезвычайные дворянские собрания, наблюдали за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности, заведовали всеми внутренними делами дворянского общества. Они имели право по всем делам, касающимся прав и интересов дворян, входить с представлениями к губернатору и министру внутренних дел. Губернские предводители дворянства, губернские маршалы по преступлениям по должности согласно указу от 5 февраля 1827 г. подсудны были Сенату и предавались суду с высочайшего разрешения [460].
Уездные предводители дворянства ведали делами дворянства в пределах своего уезда. Уездные предводители дворянства по делам своего уезда действовали самостоятельно. Они являлись важным звеном местной администрации. Особенно эта роль возросла после реформы 60-70-х гг. Губернский предводитель дворянства стал первым лицом в губернии после губернатора [461]. Он состоял членом всех губернских комитетов, комиссий и присутствий; уездные предводители дворянства председательствовали в уездных съездах мировых посредников, уездных по крестьянским делам присутствиях, уездных земских собраниях, были членами всех уездных комитетов, комиссий и попечительств.
При предводителях дворянства состояли канцелярии из выборных от дворянства секретаря и канцелярских служителей. К предметам ведения канцелярий относились: подготовка и проведение обыкновенных и чрезвычайных дворянских собраний, составление списков кандидатов на должности в местные административные органы, дела об имущественном положении дворян, продаже имений и установлении над ними опеки за долги, дела об участниках восстаний 1830-1831 гг. и 1863-1864 гг., конфискации и секвестра их имений, высылка в другие губернии, открытие дворянских учебных заведений, определение на учебу детей из малоимущих дворян; проведением рекрутских наборов, организацией и содержанием постов; открытием в имениях фабрик и заводов, устройством промышленных и сельскохозяйственных выставок, сельскохозяйственных курсов; сбором сведений о состоянии посевов, урожае хлебов и др. делами касающиеся политических и экономических интересов и нужд дворянства.
Ликвидированы должности губернских и уездных предводителей дворянства декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [462].
Дворянские опеки
Дворянские опеки в уездах Витебской губернии учреждены в 1778 г. [463].
Согласно Учреждения для управления губерний (1775 г.) и Жалованной грамоты дворянству (1785 г.), дворянские опеки учреждались при уездных судах в составе уездного предводителя дворянства (председатель), уездного судьи и заседателей уездного суда.
Им поручалось попечение об оставшихся после смерти дворян-родителей малолетних сирот, вдовах и их делах. Дворянские опеки составляли описи имущества, назначали опекунов для опекаемых, следили за их имениями, рассматривали и утверждали отчеты и счета опекунов, определяли малоимущих и неимущих малолетних дворян в общественные училища, на службу, ведали делами вдов, передавали в опекунское управление имения, секвестрованные у дворян за жестокое обращение с крестьянами, дворян-расточителей за долги и казенные взыскания, спорные имения по духовным завещаниям [464].
Павел I упразднил, но Александр I восстановил дворянские опеки.
28 февраля 1817 г. был издан указ «О порядке учреждения дворянских опек в губерниях от Польши присоединенных» [465]. Дворянские опеки в этих губерниях составлялись из членов общего присутствия земского поветового суда под председательством поветового маршала.
Для ведения дел в опеке привлекались письмоводители и канцелярские служители из канцелярий поветовых маршалов и поветовых судов. При назначении опекунов, описании имений, составлении и проверке отчетов по опекунскому управлению, возмещении расходов предлагалось действовать на основании Статута Великого княжества Литовского и Конституции Речи Посполитой (1775 г.). Однако «для пользы от единообразного по всему государству порядка», указом Сената от 23 мая 1822 г. и 9 октября 1826 г. на губернии Малороссийские, Литовские и Белорусские были распространены российские узаконения об опеках, с сохранением прав владельцев имений по польским законам [466].
До 1831 г. дворянские опеки в Витебской губернии состояли под председательством поветовых маршалов при земских поветовых судах, с упразднением последних, в связи с прекращением в белорусских губерниях с 1 января 1831 г. действий литовского Статута и введения Учреждения о губерниях (1775 г.) [467]. Опеки составлялись под председательством уездных предводителей дворянства при восстановленных уездных судах.
В 60-е гг. ХІХ опеки были изъяты из судебного ведомства и переданы в ведомство министерства внутренних дел. Они учреждались под председательством уездного предводителя дворянства в составе 2 дворянских заседателей и письмоводителя. 23 октября 1867 г. Сената утвердил мнение Государственного Совета «О временном преобразовании дворянских опек в Северо и Юго-Западных губерниях [468]. В губерниях, где упразднялись уездные суды, опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства и двух заседателей, назначаемых губернатором из местных дворян. При необходимости таковые определялись от короны. Канцелярии опек помещались в канцелярии уездных предводителей дворянства. До 80-х годов XIX в. в дворянские опеки были учреждены в каждом уезде Витебской губернии.
В Витебской губ. собрание предводителей и депутатов дворянства 15 декабря 1903 г. постановило сократить числа опек с 11 до 3-х, оставив опеки: 1) в г. Витебске с присоединением к ней Дриссенской и Лепельской; 2) в г. Полоцке с присоединением Велижской, Городокской и Невельской; и 3) в г. Режице с присоединением Двинской, Люцинской и Себежской. На это было получено разрешение МВД и предложено объединение опек и передачу дел провести до 1 июня 1905 г. [469].
Окружные дворянские опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства того уезда, где они размещались, 2-х дворянских заседателей и письмоводителя [470]. В таком составе дворянские опеки просуществовали до момента ликвидации в ноябре 1917 г. [471].
Учреждения по управлению земским хозяйством
Земство - местное самоуправление под главенством дворянства, введенное царским правительством в некоторых губерниях Российской империи по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. [472] Согласно «Положению» в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения - губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» - устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.
Низшая административно-территориальная единица - волость - учреждений не получала, так как правительство опасалось ее демократизации. Волостные земские учреждения были введены Временным правительством 21 мая 1917 г. [473].
Выборы в земские собрания по положению от 1 января 1864 г. происходили на основе высокого имущественного ценза и куриальной системы. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских жителей и выборных от сельских обществ. Сельские общества посылали своих представителей на волостные сходы, а волостные сходы избирали выборщиков в уездное земское собрание. Число уездных гласных от каждой избирательной группы было установлено с таким расчетом, чтобы преобладание было обеспечено за курией уездных землевладельцев, в большинстве своем дворян. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, поэтому преобладание дворянства в губернских собраниях было еще более значительным, чем в уездных. Решающее влияние помещиков в земских учреждениях обеспечивалось также и тем, что председателями земских собраний были предводителями дворянства.
Однако царизм не предоставил земству самостоятельности, ограничив их компетенцию узким кругом чисто хозяйственных дел. Отделив хозяйство губернии и уезда от общей администрации, правительство раздробило местное управление между различными правительственными и земскими учреждениями. Нередко одни и те же вопросы были в ведении различных инстанций.
Земские учреждения для приведения в исполнение своих решений вынуждены были действовать через полицию. Земские собрания и управы были поставлены под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, которые могли приостановить исполнение любого их постановления.
Земства стремились выйти из узкого круга очерченных для них прав, а вместе с тем усиливалось и наступление самодержавия на них. 13 июня 1867 г. был издан закон, по которому публикация земских докладов, журналов заседаний, постановлений разрешалась при согласии на это губернатора. Этот же закон запрещал земствам разных губерний сноситься между собой [474]. 12 июня 1890 г. было издано новое земское положение. Оно ликвидировало даже видимость всесословности в избирательной системе и установило новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были совсем лишены выборного представительства. Гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Общее число гласных было сокращено. Даже купцы лишались права быть председателями земских управ. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации остановить любое постановление земских собраний.
Положение 12 июня 1890 г. действовало до Октябрьской революции 1917 г.
Земская реформа проводилась не повсеместно. Царизм не спешил с ведением земства в окраинных губерниях России, опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции. По указу 14 марта 1911 г. земские учреждения были введены в шести западных губерниях: Витебской. Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской со значительными ограничениями прав поляков в пользу русских помещиков [475].
До этого времени хозяйственные функции по управлению местным хозяйством в белорусских губерниях осуществлялись различными административными учреждениями до 1903 г. - приказами общественного призрения, распорядительными комитетами, казенной палатой и другими, а с 1903 г. - специально созданными административными учреждениями по управлению земским хозяйством - губернскими и уездными комитетами и управами по делам земского хозяйства.
2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской» [476].
Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление. Для управления земским хозяйством были учреждены губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства, как распорядительные органы, и губернские и уездные управы по делам земского хозяйства, как исполнительные органы.
Названные учреждения заведовали местными денежными и натуральными повинностями, капиталами и другими имуществами земства, устройством и содержанием в исправности дорог, дорожных сооружений, пристаней и паромных переправ; устройством и содержанием почты; развитием начального и профессионального образования и земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечением о бедных, неизлечимо больных и умалишенных, пресечением падежей скота; помощю сельскому хозяйству и промышленности; предупреждением и тушением пожаров, взаимным земским страхованием имуществ и продовольственным делом.
На земские учреждения возлагалось содержание и устройство тюремных помещений, кормовое довольствие заключенных, содержание тюремного персонала и подвод для разъездов должностных лиц, этапная повинность; предоставление бесплатных разъездов или представление денег чинам полиции, судебным следователям, жандармским офицерам; расходы по полюбовному размежеванию земель общего пользования и в случаях черезполосицы; расходы, вызванные с мобилизацией войск и формированием государственного ополчения, призрение семейств нижних воинских чинов и ратников ополчения, выплате пенсий чиновникам на содержании земских сборов; содержание местного православного духовенства.
Комитеты и управы по делам земского хозяйства были административными государственными органами и состояли из лиц состоящих на государственной службе. Председателем губернского комитета являлся губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, управлением земледелия и госимуществ и др. чиновники. Председатель и члены губернских управ земского хозяйства назначались министром внутренних дел. Уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства состояли под председательством уездных предводителей дворянства; земских начальников, податных инспекторов и чиновников местных учреждений, общее наблюдение за деятельностью губернской и уездных управ по делам земского хозяйства осуществлял губернатор.
В ведение управ по делам земского хозяйства были переданы из приказа общественного призрения дела, имущество и капиталы городских больниц и сельских лечебниц, учреждений общественного призрения; временных комитетов для лиц, подвергшихся аресту по пРижсковору судебных установлений, делопроизводство распорядительных комитетов и дорожных комиссий.
Комитеты и управы по делам земского хозяйства существовали до указа от 14 марта 1911 г., когда в шести северо и юго-западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской) были введены представительные (выборные) земские учреждения - губернские и уездные земские собрания и управы [477].
Деятельность губернских и уездных комитетов и управ по делам земского хозяйства с первых шагов направлялась на возможно полное удовлетворение местных нужд сельского населения, преимущественно крестьян. На это ассигновалось более половины земских сборов. Большое внимание губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства уделяли вопросу повышения культуры земледелия путем организации агрономической помощи населению и распространению агрономических знаний [478].
Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства
Был учрежден на основании «Положения об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях» от 2 апреля 1903 г. [479].
Он состоял под председательством губернатора. В него входили в качестве постоянных членов: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, начальник или представитель (по Витебской губ.) управления земледелия и госуд. имуществ, все уездные предводители дворянства; члены губернского присутствия, непременный член губернского по городским делам присутствия, председатель и члены губернской управы по делам земского хозяйства, городской голова губернского города и уездные земские гласные. Кроме них в губернском комитете могли участвовать с правом решающего голоса прокурор окружного суда, управляющий контрольной палатой, губернский инженер, губернские врачебный и ветеринарный инспектора, представители ведомств: военного - уездный воинский начальник, просвещения - директор народных училищ, представители духовного ведомства, Министерства путей сообщения, почтово-телеграфного ведомства [480]. Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.
Губернскому комитету по делам земского хозяйства принадлежала распорядительная власть по делам управления земским хозяйством на территории губернии.
На губернский комитет возлагались: руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения; разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных; утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.
Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления. Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.
Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные. Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.
В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.
Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.
Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.
Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.
Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в губернских ведомостях или издавались отдельными изданиями.
Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям [481].
Уездные комитеты по делам земского хозяйства
Учреждены на основании Положения от 2 апреля 1903 г. [482], а свои действия открыли в июне 1903 г.
Они состояли под председательством уездных предводителей дворянства, из всех земских начальников и податных инспекторов уезда, уездного исправника, местного представителя ведомства земледелия и государственных имуществ, инженера по дорожной части, городского головы губернского или уездного города, земских гласных, непременных членов уездной управы по делам земского хозяйства и волостных старшин уезда в числе от двух до пяти, по назначению губернатора. В уездных комитетах по делам земского хозяйства могли участвовать с правом решающего голоса инспектор народных училищ, уездный наблюдатель церковно-приходских школ, уездные врач или ветеринар, уездный воинский начальник, представители духовного ведомства, министерства путей сообщения и др. ведомств. Председателю уездного комитета предоставлялось право приглашать на заседание комитета с правом совещательного голоса всех вообще лиц, участие которых могло оказаться полезным при обсуждении дел в комитете.
Уездные комитеты по делам земского хозяйства создавались лишь для подготовительного обсуждения важнейших дел земского хозяйства. На них возлагались следующие обязанности: составление сметных предположений к предстоящему году в пределах уезда; составление проектов раскладок натуральных повинностей и представление губернскому комитету по делам земского хозяйства сведений и заключений по вопросам об операционных планах дорожного хозяйства, о переложении натуральных повинностей в денежные, об обращении земских дорог в проселочные, об устройстве новых пристаней, о разрешении ярмарок, торгов и базаров, об установлении различных такс, а также по всем вопросам, которые губернатор или губернский комитет по делам земского хозяйства передавал на предварительное обсуждение уездного комитета.
Уездным комитетам по делам земского хозяйства предоставлялось право представлять на обсуждение губернского комитета отдельные вопросы и ходатайства, касающиеся местных польз и нужд.
Собрания уездных комитетов созывались раз в год, не позднее 1 августа. В случае необходимости губернатор и губернский комитет по делам земского хозяйства могли созывать в течении года чрезвычайные собрания уездных комитетов.
Уездные комитеты по делам земского хозяйства упразднены по указу Сената от 14 марта 1911 г. [483] передав дела вновь учрежденным уездным земским собраниям.
Витебская губернская управа по делам земского хозяйства
Учреждена по Положению об управлении земским хозяйством от 2 апреля 1903 г. [484], а свои действия открыла с 1 июля 1903 г. [485].
На губернскую управу возлагались исполнительные действия по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности управы входило: подготовка дел к слушанию в губернском комитете по делам земского хозяйства, исполнение его постановлений, ведение всех текущих дел по управлению всеми отраслями земского хозяйства, общее руководство и наблюдение за деятельностью уездных управ по делам земского хозяйства и лиц, служащих по управлению земским хозяйством.
Состояла управа из председателя и 4-х членов. Председатель и члены управы назначались министром внутренних дел из лиц пользующихся правами государственной службы.
Для ведения делопроизводства при управе состояла канцелярия под управлением секретаря, назначаемого губернатором по представлению управы.
Канцелярия состояла из 11 отделов: секретарского, народного образования, врачебного и общественного призрения, санитарного, ветеринарного, агрономического, дорожного, страхового, статистического общего и бухгалтерии.
В функции отделов входило заведование делами и ведение делопроизводства соответствующей отрасли земского хозяйства.
Секретарский отдел состоял из личного стола, регистратуры и архива.
В личном столе сосредотачивалось делопроизводство по назначению, переводу, увольнению от службы и в отпуска, представлением к наградам, пенсиям и пособиям служащих - чиновников губернской и уездной земской управ, инженеров по дорожной части, земских врачей, фельдшеров, повивальных бабок, агрономов, агентов земского страхования, печных мастеров и мастеров по огнестойкому строительству; а так же дела по расходам на канцелярские и хозяйственные нужды управы.
На секретарском отделе лежали также обязанности по созыву собраний губернского комитета по делам земского собрания, оформление журналов его заседаний, постановлений и других дел; дела по обмену печатными изданиями с другими учреждениями.
Отдел народного образования составлял сметы на содержание народных училищ, церковно-приходских школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий, назначал стипендии и пособия стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях и на другие нужды народного образования; ассигновывал кредиты на означенные надобности, проверял счета управ и учителей об израсходовании средств на хозяйственные нужды; занимался открытием новых училищ, рассмотрением ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, детям учителей; наблюдал за своевременным поступлением денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ.
Врачебный отдел и общественное призрение . В его ведении состояли губернская земская больница, городские больницы в уездных городах, сельские лечебницы и врачебно-амбулаторные пункты, губернская богадельня.
В обязанности врачебного отдела входили дела по строительно-хозяйственной части, выписке медикаментов и перевязочных материалов для лечебных заведений; о помещении душевнобольных в психиатрическое отделение губернской больницы и в Виленскую психиатрическую больницу с производством расчетов за их содержание, дела по лечению больных, укушенных бешенными животными и по производству уплаты за них; помещение престарелых одиноких лиц в богадельни; открытие кредитов уездным управам на перевозку больных с мест заболевания в лечебные заведения, принятие мер по борьбе с эпидемиями; составление ведомостей о суммах, следуемых за лечение в лечебных заведениях нижних воинских чинов, чинов полицейской стражи и почтового ведомства.
Санитарное отделение было открыто в 1907 г. В его ведение входило: составление и издание ежемесячных ведомостей о деятельности врачебного персонала и лечебных заведений и о движении заболеваний заразными болезнями; выписка прививочных материалов и предохранительных лечебных сывороток, рассылка их по требованиям врачей; ведение борьбы с эпидемиями, оборудование временных бараков, заготовка белья и предметов ухода за больными; разрешение различного рода запросов врачей по врачебно-санитарному делу в губернии, составление городового отчета по медицинской части и отчетов об эпидемиях, составление докладов для губернского комитета по делам земского хозяйства, губернского врачебно-санитарного совета, съездов и совещаний врачей; разработка и заготовка бланков и регистрационных карточек о заболеваниях населения.
Ветеринарный отдел губернского земства в 1911 г. состоял из 12 ветеринарных врачей и 33 фельдшеров. При губернской управе находился 1 ветеринарный ветврач для командировок и служащий консультантом по специальным вопросам, в уездах - 1 врач и по 3 ветеринарных фельдшера.
На обязанности ветеринарного отдела лежало: сбор сведений о движении эпизоотий и принятие соответствующих мер против их распространения, выписка и рассылка прививочных материалов, открытие кредитов уездным управам на борьбу с эпизоотиями, разрешение вопросов о постройке боен в уезде; составление годичного отчета о постановке ветеринарного дела в губернии.
Агрономический отдел открыт с июня 1906 г. первоначально в составе главного агронома и одного его помощника. В дальнейшем число помощников возросло до 7-ми. Кроме того, в штате агрономического отдела на пособии от Главного управления земледелия и землеустройства находился агроном, 3 специалиста и 2 инструктора по садоводству, и др. специалисты по льноводству, луговодству и полеводству.
В обязанности отдела входило распространение агрономических знаний среди населения в виде брошюр по рациональному ведению хозяйства, возделыванию сельскохозяйственных культур, применению искусственных удобрений и др. Для улучшения породы крупного скота на пособие от Главного управления земледелия приобретался племенной скот.
Дорожный отдел . На его обязанности лежало: составление трехлетних планов дорожного хозяйства и годовых смет расходов из дорожного капитала, годовых отчетов о произведенных дорожных работах и исполнении смет расходов, доклады губернскому комитету по дорожным делам; производство изысканий на дорожные сооружения, составление и утверждение проектов и смет и чертежей, назначение и производство торгов на сдачу с подряда производства дорожных работ, рассмотрение претензий подрядчиков, ведение судебных дел по их искам к земству за работы; рассмотрение и проверка представленных уездными управами проектов и смет на работы по исправлении земских трактов, постройке на них мостов, проверка счетов и отчетов уездных управ об израсходованных кредитах; рассмотрение жалоб разных лиц на уездные управы и подрядчиков о нарушении их интересов при производстве дорожных работ; назначение и увольнение разъездных десятников, находившихся при уездных управах для производства строительных работ.
На обязанности отдела лежало ведение книг о сметных расходах, открытых кредитах т расходах.
Дорожный отдел возглавлялся старшим инженером на обязанности которого возлагался надзор за дорогами и дорожными сооружениями и руководство строительными работами. В штате отдела состояли младшие инженеры, между которыми распределялись уезды губернии.
Страховой отдел. Страховое дело перешло в ведение земского управления в виде взаимного губернского страхования построек, 31 января 1909 г. Согласно мнения государственного Совета, страховое дело было реформировано во взаимное земское страхование. Эта реформа назначала предельные страховые суммы для различного рода строений, определяла размеры страховых платежей, вводила институт страховых агентов, выработала инструкции для них и волостных правлений, увеличела расходы на противопожарные мероприятия.
Для ведения страхового делопроизводства при отделе состояла канцелярия в составе 4-х столов: добровольного страхования, пожарного, счетного, противопожарных мероприятий, регистратуры и бухгалтерии.
В обязанности столов входило: добровольного страхования - регистрация, проверка документов, составление страховых полюсов, возобновительных страховых свидетельств, пожарного - проверка пожарных документов, ведение книг о пожарах и убытках, счетного - проверка страховых списков об изменениях в составе строений, документов по дополнительному страхованию, ведение расчетных книг с лицевыми счетами, исчисление оклада страховых платежей, противопожарного - проверка противопожарного состояния строений, содействие огнестойкому строительству, подбор и содержание печных мастеров. На бухгалтерии лежали обязанности по учету страхового капитала.
Кроме канцелярских служителей в штате отдела состояли: страховой инспектор - он же делопроизводитель отдела, и страховые агенты, численность которых по мере расширения страхового дела в губернии с каждым годом возрастала.
Статистический отдел состоял из 3-х человек: заведующего и 2-х счетчиц. На обязанности персонала отдела лежала разработка сведений по текущей сельскохозяйственной статистике и выполнение статистических работ справочного характера.
Общий отдел. В отделе сосредотачивалось делопроизводство по содержанию помещений арестных домов, Витебской исправительной колонии для несовершеннолетних, отпуск средств и составление смет на наем сборных пунктов, этапных помещений, подвод для сопропровождения больных арестантов и конвойных, представление в МВД сведений о движении капиталов и штрафных сумм; дела по воинской повинности; составление смет на содержание помещений воинских присутствий и делопроизводителей, переписка по призрению семейств и нижних воинских чинов запаса и ратников ополчения, погибших на войне; дела по общему наблюдению за постановкой дела подводной повинности, оплата разъездов должностных лиц по железной дороге, выдача открытых листов чиновникам для разъездов по губернии.
Бухгалтерия составляла проекты земских смет и раскладок, вносила их на рассмотрение и утверждение в заседание губернского комитета по делам земского хозяйства, вела приходо-расходные книги и отчетность по всем видам капиталов, состоявших в распоряжении земства (губернского земского сбора, дорожного, штрафного, страхового капиталов, капитала общественного призрения, кружечных сборов в пользу бедных, богоугодных заведений, частных пожертвований), отпускала кредиты и авансы уездным управам на содержание подведомственных им учреждений, объектов и отраслей земского хозяйства, хозяйственные нужды, проверяла отчеты, счета и оправдательные документы об израсходовании отпущенных средств.
Делопроизводство (отделы) ее были распределены на пять отделений:
· 1-е отделение - бухгалтерия, секретарский, статистический и отдел народного образования;
· 2-е отделение - врачебный, общественного призрения, санитарный и ветеринарный отделы;
· 3-е отделение - общий и агрономический отделы;
· 4-е отделение - дорожный отдел;
· 5-е отделение - страховой отдел.
1-е отделение находилось в заведовании председателя управы, на котором лежало также и общее наблюдение за ходом дел в целом по управе. Остальные отделения находились в заведовании одного из членов управы.
В общем присутствии разрешались так же дела по первоначальному обсуждению сметных назначений, денежных выдач, о постройках и сооружениях, заключение договоров и контрактов на производство строительных и дорожных работ, поставку материалов и пр., мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях, рассматривались ходатайства и жалобы разных учреждений и лиц; о назначении и увольнении должностных лиц, о рассмотрении отчетов должностных лиц управления и те дела, с которыми были связаны значительные выдачи денежных сумм. В общем присутствии также производились торги на поставки, подряды и наймы по исполнению земских повинностей (подводной, дорожной).
Если председатель управы находил, что решение большинства противоречит законам или не соответствует постановлениям губернского комитета по делам земского хозяйства, то он мог приостановить исполнение определения управы и представить дело губернатору. В экстренных случаях председатель губернской управы мог единолично принять меры, кроме заключения договоров и обязательств на продолжительные сроки и значительные суммы, проинформировав о своем решении членов управы на ближайшем заседании.
Расходование и выдача, состоящих в распоряжений губернской управы сумм и специальных капиталов производилось казначействами по ассигновкам управы. Все учреждения, состоящие в ведение уездных управ (городские и сельские лечебницы, фельдшерские пункты, ветеринарные лечебницы и фельдшерские пункты, арестные дома) представляли требования на содержание служащих в уездные управы, а последние представляли их в губернскую управу.
Основанием для распоряжения денежными земскими средствами служили земские сметы и раскладки. Земские сметы и раскладки составлялись на каждый год. Проект сметы составлялся губернской управой и вносился на обсуждение годичного собрания губернского комитета по делам земского хозяйства. Раскладки земского сбора производились в исполнение казенной палатой.
В таком виде Витебская губернская управа по делам земского хозяйства действовала до конца октября 1911 г., когда в соответствии с положением от 14 марта 1911 г. передала свое имущество, капиталы и функции по управлению местным хозяйством вновь избранной Витебской губернской земской управе.
Уездные управы по делам земского хозяйства
Учреждены согласно Положения от 2 апреля 1903 г. об управлении земским хозяйством в 6-ти Северо и Юго-западных губерниях [486].
Открыли свои действия в июне 1903 г.: Витебская, Городокская и Полоцкая с 11 июня 1903 г., Люцинская и Режицкая с 17 июня, Дриссенская с 24 июня) [487].
Данные управы состояли под председательством уездного предводителя дворянства и уездного исправника, одного из податных инспекторов уезда, 2-3 земских гласных от уезда и непременного члена. В штатах управ состояли также по 2-3 специалиста по отдельным отраслям хозяйства - инженеры или мастера по дорожному строительству, агрономы и мастера по сельскому хозяйству и др., при командированные губернской управой.
На уездные управы по делам земского хозяйства возлагалось заведование местными земскими денежными и натуральными повинностями, устройство дорог местного значения, проведение противоэпидемических мероприятий, развитие сети учреждений народного образования, лечебных заведений; подготовка дел и докладов к рассмотрению на заседаниях уездного комитета по делам земского хозяйства, исполнение поручений губернской управы, составление и представление в губернскую управу первоначальных смет и отчетов как о своей деятельности так и о деятельности всех подведомственных заведений и лиц, служащих в управлении по делам земского хозяйства в уезде.
Конкретные обязанности уездных управ по отдельным отраслям земского хозяйства заключались в следующем:
· по дорожной и строительной части: наблюдение за содержанием в исправном состоянии дорог, дорожных сооружений, пристаней, паромных переправ, составление проектов раскладок натуральной дорожной повинности; составление смет на строительные работы и материалы, проведение торгов на отдачу с подряда постройки и ремонта сельских дорог и дорожных сооружений, проверка счетов; надзор за всеми строительными работами, производимыми в уезде за счет земских сумм;
· по почтовой части: надзор за аккуратным содержанием земских станций, заключение контрактов с содержателями земских станций, выбор места для размещения и обустройства почтово-телеграфных станций; выдача открытых листов на право пользования земскими лошадьми в пределах уезда;
· по народному образованию: попечение о нуждах народного образования, ходатайства об открытии новых училищ, найм помещений для размещения вновь открываемых школ, строительство и ремонт зданий существующих земских школ, наблюдение за хозяйственной частью учебных заведений, приобретение школьного инвентаря и учебных пособий; выдача пособий из земских сумм на церковно-приходские школы и народные училища ведомства Министерства народного просвещения;
· по врачебно-санитарной части и общественному призрению: строительство и найм помещений для сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, ходатайства об открытии новых сельских лечебных заведений, попечение городских больницах и сельских лечебницах; о призрении неизлечимо больных, умалишенных, престарелых; принятие мер к прекращению эпидемий заразных болезней, приглашение временного эпидемического персонала и снабжение его медикаментами; ревизии хозяйственной части больниц и приемных покоев, представление в губернскую управу отчетов о деятельности врачей и состоянии врачебно-медицинской части;
· по ветеринарной части: определение числа и место расположения ветеринарных пунктов в уезде, устройство ветеринарных и ското-прогонных пунктов, надзор за местами обработки, хранения и продажи сырых продуктов животноводства; бойнями, кожевенными и кишечными заводами, ярмарками и базарами; принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий, выдаче вознаграждения за убиваемый скот;
· по воинской части: обеспечение лошадьми команд запасных нижних воинских чинов; расквартирование, продовольствование, обмундирование ратников ополчения и отправка их в пункты формирования.
С января 1904 г. в ведение уездных управ поступило страховое дело: то есть проверка страховых ведомостей, составление актов о пожарах, подбор кандидатов в страховые агенты.
Дела поступающие в управу и требующие коллегиального решения: как-то выдача денежных сумм, приведение в исполнение постановлений и предложений губернской управы, рассмотрение поступающих в управу прошений и заявлений и разрешение хозяйственных вопросов могли обсуждаться в заседаниях управы и разрешаться постановлением всех членов управы (земский исправник податной инспектор и непременный член), без участия земских гласных. При разрешении более важных вопросов (составление годичных смет, производство торгов на отдачу с подряда строительства дорожных сооружений, разделение дорог на классы, открытие новых земских школ, сельских лечебниц и врачебно-фельдшерских пунктов, земских почтовых станций, раскладка подводной повинности) требовалось так же присутствие земских гласных.
На председателе управы лежали обязанности общего надзора за течением дел управы и руководство ее деятельностью, попечение о хозяйственной части организаций (городской больницей, арестным домом). Надзор за дорогами, подводная повинность, попечение об учебных заведениях, сельских лечебных учреждений и разрешение всех вопросов по уезду возлагались на непременного члена управы. На него также возлагались обязанности председателя управы в случае отсутствия или болезни последнего.
Остальным членам управы (уездному исправнику, податному инспектору) вменялось в обязанность помогать непременному члену в наблюдении за исправным состоянием хозяйственной части лечебных заведений, исправным содержанием дорог, дорожных сооружений, почтовых станций. О всех замеченных недостатках и принятых ими мерами по их устранению они должны были докладывать на ближайшем заседании управы. Заседания управы созывались как правило один раз в неделю, а в случае необходимости и чаще.
Для ведения делопроизводства - регистрации поступающих документов, ведению дел, переписки при управе состояла канцелярия в составе 2-3 вольнонаемных письмоводителей. На неё возлагалось также ведение делопроизводства уездного комитета управы и вся финансовая документация городской земской больницы (приходо-расходные книги, книги по приему платных больных, недоимочные и вещевые и прочие книги). Бухгалтерию по больнице вел смотритель больницы. Ответственность за делопроизводство возлагалась на непременного члена [488].
Уездные управы по делам земского хозяйства состояли в ведомстве МВД и непосредственном подчинении губернской управы по делам земского хозяйства. Упразднены они по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей имущества, дел и капиталов вновь созданным органам земского управления - уездным земским управам [489].
Земские учреждения Витебской губерни
Указом Сената от 14 марта 1911 г. [490] на Витебскую губернию наряду с Минской, Волынской, Киевской и Подольской губерниями, было распространено действие земского положения 12 июня 1890 г. [491].
Согласно указу в губернии учреждались выборные органы земского самоуправления - губернские и уездные земские собрания и губернские и уездные земские управы.
Губернские и уездные земские собрания являлись распорядительными органами земства, к кругу обязанностей которых принадлежала общая распорядительная власть и надзор за деятельностью исполнительных органов - губернской и уездными земскими управами.
Земские собрания состояли из земских гласных, избиравшихся в установленном числе на 3 года. Гласные губернского земского собрания избирались на уездных земских избирательных собраниях уездных гласных.
Согласно указу от 14 марта 1911 г. в каждом уезде белорусских губерний полагалось по одному земскому избирательному собранию и по два земских избирательных съезда для избрания уполномоченных на земское избирательное собрание. В первом съезде участвовали лица, владеющие обложенной сбором на земские повинности в количестве не менее 1/5 числа десятин или другим недвижимым имуществом не ниже 1,5 тыс. руб. Во втором съезде участвовали лица, владеющие землею, обложенною сбором на земскими повинности не менее 1/10 десятин или недвижимым имуществом менее 1,5 тыс. руб. но не ниже 750 руб. Размер другого имущества, дающего право на участие в земских избирательных собраниях для выбора уездных гласных, определялся в 750 руб.
Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.
Земские собрания и избирательные съезды в каждом уезде разделялись на 2 национальных отделения.
В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губ. в первых отделениях земского собрания и земских избирательных съездов участвовали лица русского происхождения, во вторых отделениях - латыши, а в остальных уездах губернии в первых избирательных собраниях и съездах - все лица, имевшие право на участие в выборах, за исключением лиц польской национальности, во вторых отделениях - лица польской национальности.
В обоих отделениях председательствовал уездный предводитель дворянства или лицо, назначенное губернатором по соглашению с предв. дворянства.
Кандидаты в гласные от сельских обществ избирались волостными сходами в числе двух от каждого уезда. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах волостные сходы со смешенным населением разделялись на 2 национальные отделения, каждое не менее 3-х домохозяев. Уездные съезды избранных волостными сходами кандидатов в Двинском, Люцинском и Режицком уездах, также разделялись на 2 национальных отделения. Для избрания губернских гласных уездные избирательные собрания в Витебском, Дриссенском, Лепельском уездах разделялись на 2 отделения. В 1-е отделение входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, во 2-ое - гласные из лиц польской национальности. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах в 1-е отделение избирательного собрания входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, а во второе - прочие гласные. Устанавливаемое расписанием число гласных обеспечивало преобладание в составе губернских и уездных земских собраниях лиц русского происхождения. В уездах Двинском, Люцинском, Режицком число губернских и уездных земских гласных от первого национального отделения было больше на одного гласного, чем от второго национального (латышского) отделения. В Витебском, Дриссенском и Лепельском уездах, число гласных от 1 отделения составляло 3/4-2/3 от числа гласных 2-го (польского) национального отделения. Так, из 20 гласных, избираемых в Витебском у. в уездное собрание, 16 чел. избиралось по 1-му отделению, 4 по второму, из 737 гласных - шесть по первому отделению и один по второму, по Лепельскому из 18 уездных гласных 13 по первому отделению 5 по второму, 5 губернских гласных 4 чел. по первому отделению и один по второму.
Положение 14 марта 1911 г. требовало формировать состав губернских и уездных управ избирался с таким расчетом, так, чтобы большинство голосов принадлежало лицам, внесенным в избирательные списки по первому национальному отделению и гласным, избранным от сельских обществ.
Министерство внутренних дел разослало расписание о сроках проведения земских выборов в 6-ти юго-западных губерниях, в котором 1 мая - 22 июня 1911 г. требовало проводить подготовку и публикацию избирательных списков, 8-22 июля - созыв избирательных собраний и съездов, 22 июля - 7 августа - созыв первых чрезвычайных уездных земских собраний. 7-20 августа созыв первого чрезвычайного губернского земского собрания, 15 октября был последним сроком созыва первых очередных уездных земских собраний.
В Витебской губернии подготовка и проведение земских выборов прошло своевременно. 26-29 июля 1911 г. состоялись 1-е чрезвычайные уездные земские собрания в Витебской губ., 16 августа 1-е чрезвычайное губернское земское собрание в г. Витебске. На чрезвычайных собраниях производились выборы председателей и членов земских управ, проверка полномочий и проведение к присяге гласных, выборы депутатов от земства в административные и общественные учреждения и организации, на обыкновенных обсуждались вопросы относительно местных нужд.
С введением выборных органов земского самоуправления существовавшие в Витебской губернии административные учреждения по управлению земским хозяйством, созданные по положению от 2 апреля 1903 г. - губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства упразднялись, а их дела, имущество и капиталы и функции по управлению местным хозяйством передавались вновь избранным собраниям и управам.
Большую самостоятельность получили уездные земские собрания и управы, которые получили от губернских земских управ решение всех оперативных дел по дорожной части, народного образования, сельской медицине, ветеринарной службе.
1-я империалистическая война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов. Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.
В феврале - марте 1918 г. земские органы на территории Витебской губ., за исключением территории Полоцкого и части Сенненского у. были ликвидированы. На оккупированной неприятелем территории Полоцкого у. земские управы, взяв на себя функции административной власти, действовали до декабря 1918 г. [492].
Витебское губернское земское собрание
Были образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. [493] «О распространении действий положения о земских учреждениях от 12 июня 1892 г. [494] на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» и являлись распорядительными органами по управлению местным хозяйством.
Губернские земские собрания состояли под председательством губернских предводителей дворянства. Кроме гласных от уездов, в губернском земском собрании участвовали все уездные предводители дворянства, председатели уездных земских управ, начальник управления земледелия и госимуществ, управляющий отделением крестьянского поземельного банка и депутат от духовного ведомства.
Губернскому земскому собранию предоставлялось: производство выборов на земские должности и определение им содержания, определение порядка действий земских исполнительных органов; рассмотрение земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, определение размеров земского сбора; сложение недоимок и пеней по земским сборам; определение правил для заведования капиталом и имуществом, принадлежавших земству, приобретение и отчуждение недвижимых имуществ, образование особых капиталов на предметы народного продовольствия, общественного призрения и на другие земские потребности; разрешение кратковременных заимствований из капиталов земства; строительство дорог; установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, устройство выставок; проверка действий и отчетов губернских земских управ и рассмотрение жалоб на управы, представление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение собраний правительством или губернским начальством.
Земские собрания были обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные собрания созывались раз в год не позднее 1 декабря для рассмотрения проектов сметных раскладок сумм земских сборов на предстоящий год, докладов, предположений и отчётов губернской земской управы, земских заведений и должностных лиц, рассмотрение ходатайств и жалоб учреждений и частных лиц. Чрезвычайные губернские земские собрания назначались министром внутренних дел или губернатором с точным указанием вопросов, подлежащих рассмотрению.
Все дела в собрании решались простым большинством голосов. В случае их равенства мнение председателя давало перевес. Выборы председателя и членов губернской земской управы и других должностных лиц производились закрытой подачей голосов. Все остальные дела, по усмотрению собрания, могли решаться и открытой подачей голосов. Все постановления собрания подписывались председателем, наличными членами собрания и скреплялись секретарем. Постановления собраний представлялись губернатору и могли печататься лишь с его разрешения.
Постановления собраний по вопросам разделения дорог на губернские и уездные, изменения их направления; проведения ярмарок, торгов и базаров, устройство выставок; установление такс за убытки и сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и пользование переправами - подлежали утверждению губернатора. Постановления по вопросам разделения имущества и заведений военного призрения на губернские и уездные, перевод натуральных повинностей в денежные, ходатайства земских учреждений о займах на борьбу с инфекционными и эпидемическими заболеваниями, истреблении вредных насекомых и животных подлежали утверждению министра внутренних дел.
Если губернатор утверждал какое либо из постановлений земского собрания, то передавал его на рассмотрение губернского по городским и земским делам присутствия. В случае согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора оно считалось несостоявшимся. При несогласии губернатора и большинства членов губернского присутствия дело представлялось на разрешение министра внутренних дел.
Первое чрезвычайное губернское собрание состоялось в г. Витебске 16-19 августа 1911 г. [495], а первое обыкновенное губернское земское собрание состоялось в октябре 1911 г.
Витебская губернская земская управа
Избрана на 1-ом Чрезвычайном губернском земском собрании 16 августа 1911 г. [496] Открыла свои действия с 24 октября 1911 г. [497].
Губернская земская управа являлась исполнительным органом по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности ее входили созыв, с разрешения губернатора, губернских земских собраний, подготовка дел и докладов для их заседаний и исполнение постановлений земских собраний, составление смет и раскладок земских сборов, ведение учета и отчетности по приходу и расходу земских сборов, ведение наиболее важных дел по управлению отраслями местного хозяйства, общее руководство и надзор за деятельностью уездных земских управ и служащих.
Губернская земская управа избиралась в составе председателя 3-х членов сроком на 3 года. Председатель управы утверждался в должности министром внутренних дел, увольнение от должности председателя управы до истечения трехлетнего срока допускалось также лишь с разрешения министра внутренних дел.
Для ведения делопроизводства при губернской управе состояла канцелярия в составе 10 отделов: секретарский, народного образования, общественного призрения, санитарный, ветеринарный, дорожный, агрономический, статистический, страховой и бухгалтерской [498].
С ведением выборного начала губернская управа освободилась от оперативных (текущих) дел по дорожной части, сельской медицины, ветеринарной службы, народного образования с передачей их на места, в уездные земские управы.
К обязанностям общего отдела губернской управы относилось: выдача открытых листов должностным лицам для разъездов по губернии, дела по взысканию и сложению недоимок; разрешение выставок, ярмарок, торгов и базаров, установление такс и составление ведомостей о справочных ценах по губернии; дела по постройке арестных помещений, оплата по передвижению полицейской стражи по губернии; дела по призрению семейств запасных воинских чинов и ратников ополчения, погибших на войне, по устройству сборных воинских пунктов и содержанию исправительных заведений для несовершеннолетних; дела по оказании продовольственной помощи населению, переписка о назначении и увольнении служащих земских учреждений;
Отдел народного образования вел дела об открытии народных училищ и содержание сельскохозяйственных и ремесленных школ, выдавал пособия на содержание церковно-приходских школ, на стипендии для детей воинов погибших в войну с Японией и оплату беднейших девочек в частных гимназиях и прогимназиях, пособия учителям народных училищ, командировкой их на сельскохозяйственные курсы; пособия крестьянских обществ на содержание начальных школ.
В обязанности отдела оставались сношения с Министром народного просвещения по вопросу открытия народных школ, составление смет на содержание земских училищ, ремесленных школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий и др. нужды народного образования, проверка счетов уездных управ и учителей об израсходовании ассигнований; рассмотрение ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, воспитанницам земства и детям учителей народных училищ, назначение и выдача стипендий стипендиатам земства, обучающихся в высших учебных заведениях; наблюдение за своевременным внесением волостными правлениями денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ; дела и ведомости о выдаче жалования учителям, пособия на лечение, образовании школьно-строительного капитала [499].
Отдел общественного призрения ведал содержанием богаделен при губернской больнице, попечением о сиротах, подкидышах и детях, покинутых родителями, определением их в приюты благотворительных обществ или на воспитание в частные руки, определением питомцев земства в школы и обучение ремеслу. В связи с передачей дел по содержанию сельских земских лечебниц, в уезды, врачебное отделение, ранее существовавшее в быв. губернской управе по делам земского хозяйства, было упразднено, а дела его разделены между отделами общественного призрения и санитарного.
В ведение отдела общественного призрения перешли дела по хозяйственному содержанию Витебской губернской земской больницы и Витебской окружной психиатрической больницы, об ассигновании средств на ремонт и материальное обеспечение больниц, прием лиц на излечение в психиатрическую больницу, взыскание платы и недоимок за лечение в больницах военнослужащих и служащих почтового ведомства, ведение статистической отчетности о деятельности больниц и ведомостей о причитающихся за лечение суммах.
Санитарный одел возглавлял губернский санитарный врач. В состав отдела входили 2 эпидемических врача и 4-5 эпидемических фельдшеров. Для ведения медицинской статистической отчетности в 1917 г. в штат отдела было введено 2 писца и 2 счетчика. В его ведение перешли все дела быв. санитарного отдела Витебской губернской управы по делам земского хозяйства.
В обязанности отдела входило ведение всей переписки и составление докладов земскому собранию по врачебно-санитарной части, ежегодных обзоров о состоянии врачебно-санитарного дела в губернии, положении участковой медицины; издание постановлений по охране источников водоснабжения, постройке артезианских колодцев; участие в борьбе с эпидемиями; комплектование эпидемических отрядов, снабжение их необходимыми дезинфекционными средствами, медицинским инструментарием и средствами ухода за больными, постройка заразных бараков, приобретение дезинфекционных камер; выписка вакцин, сывороток и прививочных материалов и рассылка их участковым врачам; попечение об открытии новых врачебно-фельдшерских пунктов, назначение медицинского персонала; ведение текущей медицинской статистики, консультирование участковых врачей по врачебно-санитарным вопросам.
Большое внимание санитарный отдел уделял популяризации медицинских знаний. С мая 1912 г. отдел издавал ежемесячную «Врачебную хронику», в которой освящались постановления губернских и уездных собраний по санитарным вопросам, публиковались журналы врачебно-санитарных советов, оригинальные статьи местных земских врачей, отчеты об эпидемиях и сообщения из жизни других земств, научные сообщения, табличные сведения о госпитальной и амбулаторной деятельности врачебного персонала и движении эпидемических заболеваний по участкам.
Для популяризации гигиенических знаний среди населения санитарным отделом в 1913 г. был открыт музей, который содержал теневые картины, рисунки, диаграммы по иллюстрации сведений о заразных болезнях. В мае 1914 г. санитарным отделом были устроены двухнедельные курсы для учителей народных училищ по школьной гигиене.
Ветеринарный отдел. В обязанности отдела входило принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий. Постановка и заведование ветеринарной помощью на местах, надзор за передвижением сельхозскота к местам переработки живых продуктов, а также ассигнования на содержание ветеринарного персонала и командировки ветврачей и фельдшеров в учебные заведения для пополнения знаний передавались в ведение уездных земств.
Возглавлял ветеринарный отдел губернский ветеринарный врач. В штате отдела состояли врач-бактериолог, которому подчинялась открытая в 1913 г. бактериологическая лаборатория и 5 ветеринарных врачей, заведовавших межуездными ветеринарными участками.
Дорожный отдел. Составлял проектную, техническую и сметную документацию на устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, дорожный капитал и инженерно-технический персонал передавались из ведения губернского земства уездным земствам.
За дорожным отделом губернской управы были оставлены лишь функции надзора за строительством и содержанием в исправности дорог и дорожных сооружений. Возглавлял отдел главный инженер, с 1914 г. в штате отдела появляется инженер-эксперт и делопроизводитель.
Однако постановлением 3-го чрезвычайного губернского земского собрания от 20 июля 1915 г. весь дорожный капитал и технический персонал уездных земств передается на время войны в распоряжение губернской земской управы и дорожные работы осуществляются распоряжением губернской управы согласно требованиям военного ведомства.
Агрономический отдел. Агрономическая организация была оставлена в ведении губернского земства. Агрономический отдел возглавлял губернской агроном. В штате отдела состояло 5 уездных агрономов, специалист по льноводству, 2 инструктора по полеводству, 3 инструктора по садоводству, 4 специалиста по животноводству и делопроизводитель.
На обязанности агрономического персонала лежало распространение агрономических знаний и оказание практической помощи населению в увеличении производства сельскохозяйственных культур, улучшении плодородия почв, пород скота, разведении садов, переработке продукции сельского хозяйства и животноводства. (О конкретных действиях агрономического персонала см. в справке губернской управе по делам земского хозяйства.)
С января 1914 г. на кредиты Департамента земледелия было создано луговодно-гидротехническое бюро в составе 2 человек. Возглавлял бюро инженер-гидротехник. В обязанности гидротехнического персонала входило обследование, проектирование и производство осушки заболоченных земель и лугов по ходатайствам сельских обществ и частных владельцев, устройство артезианских колодцев. В ведении агрономического отдела состоял и сельскохозяйственный склад.
Статистический отдел. Занимался ведением текущей сельскохозяйственной статистики, составлением сводных ведомостей о ценах на продовольственные продукты, фураж, рабочую силу, перевозки грузов и выполнение статистических работ справочного характера.
Постановлением министра земледелия от 3 апреля 1916 г. на статистический отдел была возложена организация сельскохозяйственной переписи по Витебской губ. Непосредственное руководство переписью возлагалось на заведующего статистическим отделом. Ему поручалось подобрать и подготовить кадры инструкторов, помощников инструкторов и пригласить регистраторов из местных жителей.
Страховой отдел. При разделе предметов ведения между губернским и уездными земствами, все страховое дело было оставлено за губернским земством. Уездным управам было предоставлено право активного участия в организации противопожарных мероприятий, принятии страховых платежей от страхователей, надзор за деятельностью страховых агентов и подбор кандидатов на эти должности.
Бухгалтерия. В обязанности бухгалтерии входило составление проектов земских смет и раскладок, внесение их на рассмотрение и утверждение губернского земского собрания, переписка с уездными управами о ходе поступления окладных и неокладных сборов и прочих сумм земского сбора, дела о поступлении и займе сумм из дорожного и страхового капитала, ведение реестров, ведомостей, кассовых книг, отчетов о поступлении, движении и расходах земских сумм, проверка отчетов и оправдательных документов уездных земских управ и должностных лиц о расходовании отпущенных в их распоряжение ассигнований, выдача содержания служащим губернской земской управы и прочая документация о приходе и расходе земских сумм.
Дела губернской земской управой разрешались обычно коллегиально в общем присутствии.
Коллегиально рассматривались доклады, сметные раскладки и отчеты о поступлении и расходах губернских земских сборов, рассмотрение планов и смет дорожного и гражданского строительства, развития школьной сети учебных заведений, сети сельских лечебниц, мероприятиях при эпидемиях и эпизоотиях и другие дела по вопросам общего характера, имеющие значения для всей губернии и связанные со значительными денежными расходами, прием на призрение земства подкидышей и сирот, дела о замещении стипендиатов земства в высших учебных заведениях, рассмотрение ходатайств и жалоб разных учреждений и лиц, назначение на должности и увольнение служащих земских учреждений.
При равенстве голосов, голос председателя имел перевес. Председатель мог приостановить исполнение определения и дело представить губернатору, который передавал его на разрешение губернского по городским и земским делам присутствия. В неотложных случаях председатель мог единолично принять меры, но обязан был донести о своих действиях до сведения земской управы на первом же ее заседании.
Дела о расходах, определенных сметами или постановлениями земских собраний, и все текущие оперативные дела об управлении земским хозяйством, решались заведующими соответствующих отделов по согласованию с председателем или членом управы, курирующим отдел. Председателю управы принадлежал общий надзор за правильным течением дел в земской управе и подведомственных ей учреждениях.
В непосредственном ведении и управлении Витебской губернской земской управы состояли губернская земская больница и касса мелкого кредита.
В 1912 г. при губернской земской управе для рассмотрения вопросов об улучшении врачебно-санитарного состояния губернии было учреждено врачебно-санитарное совещание, взамен врачебно-санитарного совета быв. губернской управы по делам земского хозяйства.
В состав совещания входили - председатель и члены губернской земской управы, председатели всех уездных земских управ, 3 губернских гласных по выбору губернского земского собрания, заведующие санитарным и ветеринарным отделением старший врач, и заведующий психиатрическим отделением губернской больницы 11 делегатов - врачей от уездов, представитель городского самоуправления [500].
Означенные выше состав, организационное устройство, функции и порядок ведения дел без существенных изменений сохранились до момента упразднения управы. Точную дату ликвидации управы установить не представилось возможным, последние же ее документы датированы концом января-серединой февраля 1918 г. [501]
Уездные земские управы
Учреждены на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» [502].
Были избраны на чрезвычайных уездных земских собраниях в первой половине августа 1911 г. Открыли свои действия: Витебская, Городокская, Двинская, Невельская и Полоцкая с 12 августа 1911 г., Режицкая - 13 августа 1911 г., Дриссенская, Лепельская, Люцинская и Себежская - 14 августа 1911 г. [503].
На уездные земские управы возлагались исполнительные действия по земскому хозяйству в пределах уезда, которые в 1903-1911 гг. осуществляли быв. управы по делам земского хозяйства. Однако права и круг обязанностей выборных уездных земских управ были значительно расширены.
Согласно постановлениям первых чрезвычайных губернских земских собраний в введение уездных земств были полностью переданы дела, дорожные капиталы и инженеро-технический персонал по дорожно-строительной части, дела, имущество и кредиты по устройству и содержанию учебных заведений, сельской медицины и ветеринарной службы [504].
В обязанности уездных управ по дорожной части теперь входили не только текущий ремонт и содержание в исправности земских дорог и дорожных сооружений, но и производство технических изысканий, проектирование, составление смет и планов по строительству дорог и дорожных сооружений, укрепление берегов рек, проведение торгов и заключение договоров с подрядчиками на производство дорожно-строительных работ, прием работ и расчеты с подрядчиками за выполненные работы; удовлетворение инженерно-технического персонала содержанием, суточными и разъездными, приобретении для него геодезических и чертежных инструментов и материалов; выдача пособий крестьянским обществам в случаях непосильности для них исполнения дорожной повинности и прочих работ по дорожной части.
В области народного образования к уездным земским управам перешли дела об открытии, устройстве и содержании народных школ, сельскохозяйственных училищ, ремесленных школ, строительство и ремонт школьных зданий, а также все ассигнования на их содержание из общего губернского кредита на нужды народного образования. Уездным управам передали дела и ассигнования о назначении и выплате пособий церковно-приходским школам, стипендий на обучение для детей воинов погибших в войну с Японией, стипендий бедным девочкам-воспитанницам земства, на обучение в частных гимназиях и прогимназиях, пособий учителям народных училищ и командировки их на курсы (сельскохозяйственные, по школьной гигиене и др.).
По врачебно-санитарной части и ветеринарной службе в ведение уездных земских управ были переданы все дела и ассигнования по открытию и содержанию местных лечебных заведений (городских больниц в уездных городах), сельских лечебниц и фельдшерско-акушерских пунктов, ветеринарных и фельдшерских пунктов и содержание местного врачебно-санитарного и ветеринарного персонала.
Уездные управы получили большие возможности по оказанию практической агрономической помощи населению: устройству показательных и опытных участков осушки и разработке болот, применению минеральных удобрений, созданию молочных артелей, оборудованию льнообделочных, льноочистительных и зерноочистительных пунктов, улучшению пород домашнего скота, закладке садов. В штатах уездных управ за счет специальных средств Департамента Земледелия и губернского земства содержались агрономы, агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, молочному делу [505].
Уездные земские управы, с разрешения губернатора созывали уездные земские собрания, готовили доклады, собирали необходимые сведения для их заседаний и исполняли определения собраний; составляли проекты земских смет и раскладок, наблюдали за поступлением земских сборов и их расходом, устанавливали справочные цены на продовольствие, фураж, наблюдали за благоустройством и санитарным состоянием населенных пунктов, составляли планы по устройству селений, борьбе с эпидемическими заболеваниями в уезде, содержании арестных домов, поступлением страховых платежей и пр., они также составляли и представляли уездному земскому собранию отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам о состоянии подведомственных им частей, заведений и имущества.
Уездные земские управы избирались в составе председателя и двух членов сроком на два года. Председатели управ утверждались в должности губернатором, а увольнение председателей управ до окончания выборного срока производилось также с согласия губернатора. В штатах управ состояли специалисты по разным отраслям местного хозяйства, дорожные инженера, техники, десятники, мастера по огнестойкому строительству, уездные врачи и ветеринары, уездные агрономы и агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, животноводству и др.
При управах состояли канцелярии, которые в зависимости от объемов работ по той или иной отрасли земского хозяйства делились на столы или функциональные части: так в Дриссенской, Полоцкой, Себежской уездных земских управах имелись дорожный, врачебный, ветеринарный, агрономический столы, находившиеся в заведовании соответствующих специалистов [506]. Уездные земские управы состояли в ведомстве Министерства внутренних дел и непосредственном подчинении губернских земских управ.
Уездные земские управы в Витебской губ., кроме Полоцкой, прекратили деятельность в январе-феврале 1918 г. Полоцкая уездная земская управа функционировала на территории оккупированной немецкими и польскими войсками до конца 1918 г. - т. е. ухода оккупационных войск.
Волостное земское управление
21 мая 1917 г. Временным правительством было издано постановление о введении временного волостного земского управления в 43-х земских губерниях России, в том числе и в Витебской губернии [507].
Согласно этому постановлению в волостях создавались волостные земские собрания и волостные земские управы в составе волостных старшин и их помощников, заседателей волостных правлений и волостных писарей, волостные попечительства по призрению семейств солдат и матросов и волостные продовольственные комитеты.
С открытием действий волостных земских собраний и земских управ предлагалось упразднить волостные сходы и волостные правления, должности.
Ведению волостного земского управления подлежали дела местного общественного хозяйства и управления: заведование земскими денежными и натуральными повинностями, капиталами и другим имуществом, содержание в исправности местных дорог и дорожных сооружений, устройство и содержание училищ, лечебных заведений, призрение бедных, борьба с заразными болезнями, предупреждения падежа скота, пожапротушение и др. дела местного хозяйства.
Волостные земские собрания
Образовывались из земских гласных, избираемых на трехлетний срок. Число гласных по каждой волости устанавливалось уездным земским собранием в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости, которое распределилось между сельскими избирательными округами. Правом участия в выборах волостных земских гласных пользовались подданные обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, проживавшие в данной волости или имевшие в волости домашнее обзаведение, а также состоящие там на службе.
Волостным земским собраниям предоставлялось производство выборов на земские должности и определение им содержания; определение действий волостных земских управ и снабжение их необходимыми инструкциями; рассмотрение и принятие земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей: определение размера земских сборов; сложение безнадежных недоимок и пенсий по волостным сборам; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; проверка действий и отчетов волостных земских управ и рассмотрение жалоб на их действия.
Дела в земском собрании решались простым большинством голосов.
Волостные земские управы
Состояли из председателя и не менее двух членов, избираемых волостным земским собранием на трехлетний срок.
На волостные земские управы возлагалось: созыв волостных земских собраний, подготовка для них сведений и исполнение их постановлений; составление проектов смет и раскладок, наблюдение за поступлением доходов и их расходовании; представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по волостным земским суммам; ведение исков по делам волостного земства; участие в оценке строений, принимаемых на страхование, и освидетельствование строений после пожаров, выдача страхового вознаграждения погорельцам и т. п.
Дела управы решались большинством голосов. В неотложных случаях председатель волостной земской управы имел право сам принять меры, доводя о них до сведения управы на ближайшем ее заседании.
При волостной земской управе состояли по найму волостной секретарь и лица, занимавшие другие должности по волостному земству.
Уездные земские собрания
Образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г. на шесть юго-западных губерний» [508]. Первые чрезвычайные собрания состоялись в конце июля - начале августа 1911 г.
Собрания состояли под председательством уездного предводителя дворянства. Кроме уездных гласных, в собрании участвовали представители управления земледелия и госимуществ, отделения крестьянского поземельного банка, представитель духовного ведомства, городской голова.
Собрания созывались раз в год не позднее 1 августа. К ведению их относились: раскладка земских сборов, представление губернскому земскому собранию сведений, предположений и заключений; представление губернатору и губернскому земскому собранию ходатайств о местных нуждах уезда; рассмотрение предположений, докладов и отчетов уездных земских управ и должностных лиц, и служащих по вопросам земского хозяйства; устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почты и средств связи, открытие новых и содержание существующих учебных заведений, лечебниц, увеличение медицинского персонала, назначение пособий стипендиатам уездного земства, воспитание сирот, призрения бедных и престарелых.
В случаях необходимости по распоряжению губернатора и губернского земского собрания в течение года могли созываться чрезвычайные земские собрания, касающиеся исключительно, местных польз и нужд уезда.
Дела земских собраний оформлялись в журналах (протоколах), которые подписывались председателем и всеми присутствующими за подписью секретаря. Журналы и все материалы земских собраний хранились в канцелярии уездных земских управ.
Ликвидированы в конце 1917 - начале 1918 гг.
Волостные правления и сельские общества
Учреждены Положением от 19 февраля 1861 г. [509], как органы крестьянского самоуправления. Фактически же они являлись административно-исполнительными органами в волостях, занимавшимися сбором налогов, выкупных платежей, осуществлением государственных и земских повинностей, комплектованием армии, разрешением поземельных споров между крестьянами и между крестьянами и помещиками.
Каждое сельское общество на сельском сходе сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских), разрешало некоторые поземельные дела, производило раскладку налогов и т. д.
В состав волостного схода входили сельские и волостные должностные лица, а также «десятидворники», выборные от каждых десяти дворов. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц (волостного старшину, заседателей волостного правления), представителей на предварительный съезд для выбора гласных в уездное земское собрание от земских обществ, разрешал приговоры сельских сходов и т. д. Волостной старшина выполнял фактически полицейские функции, следил за сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости. Ему подчинялись сельские старосты и все должностные лица волости, а также волостное правление.
Волостное правление состояло из старшин, всех старост, сборщиков податей, 1-2 заседателей и писаря. Писарь назначался в волостное правление мировым посредником, а в последствии земским начальником.
Волостные правления подчинялись мировым посредникам, с 1878 по 1901 гг. - уездным по крестьянским делам присутствиям, а с 1901 по 1917 гг. - земским начальникам.
Были упразднены постановлением Временного правительства от 17 мая 1917 г. в связи с введением земского волостного управления [510].
Мещанские управы, христианские и еврейские мещанские общества
Мещанские управы и общества в Витебской губернии учреждены согласно мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городской реформы 16 июня 1870 г. на города Западных губерний» [511].
Все дела по управлению мещанами, как христианского так и не христианского исповедания, передавались из ведения городских общественных управлений во вновь образованные мещанские общества и управления.
В местечках, имеющих не менее 10 мещанских дворов или отдельных постоянно жительствующих домохозяев, мещане христиане и не христиане составляли самостоятельные мещанские общества. В местечках, насчитывавших менее 10 мещанских дворов, мещане приписывались к мещанским обществам городов или других близлежащих местечек. Для заведования делами общества мещане избирали старосту с помощниками сроком на 1 год. В местечках, имеющих более 50 мещанских дворов, общество могло ходатайствовать об учреждении мещанской управы в замен мещанского старосты.
Во главе мещанского управления городов стоял председатель, избираемый городским обществом купцов и мещан, и выборных помошников по одному на каждую тысячу лиц. Мещанские управления ведали раскладкой и сбором податей и повинностей.
Председатели мещанских управ и мещанские старосты утверждались к должности губернским правлением.
В Витебской губернии управы были учреждены только в губернских городах. В Витебске мещанская управа открыла свои действия 12 ноября 1876 г. в составе председателя, и 2 членов, одного от христиан и 1 от евреев [512]. В уездных городах и местечках мещанские общества состояли под управлением старосты [513].
Упразднены декретом ЦИК и СНК Рабоче-Крестьянского правительства от 10 ноября 1917 г. [514]
Кагалы
Кагал - библейское, древнееврейское слово, обозначающее собрание народа, сход. В эпоху Речи Посполитой в XVI-XVIII вв. термин кагал обозначал как саму еврейскую общину, так и орган управления ею. Кагал возглавляли выборные уполномоченные - кагальники (старшины), которые осуществляли административные, финансовые, судебные, благотворительные и религиозные функции.
После раздела Речи Посполитой царское правительство сохранило кагалы. 13 сентября 1772 г. Екатерина II утвердила доклад генерал-губернатора графа Чернышова, предложившего с «евреев сбор положить по одному рублю и приписать к кагалам, которые учредить по рассмотрению губернаторов и по надобности» [515]. На присоединенных территориях учреждались уездные и губернские кагалы. Последние, как апелляционные инстанции, разбирали духовные и гражданские дела, кроме вексельных. Вексельные и уголовные дела подлежали разбору общего суда.
Учреждение кагалов имело своей целью обеспечить сбор налогов с евреев, за исправным поступлением которых кагал был ответственен перед правительством. Именным указом Екатерины II Минскому и Изъяславскому генерал-губернатору Т. М. Тутолмину от 3 мая 1795 г. кагалам предписывалось заниматься только исполнением законов об обрядах и богослужениях. Распоряжение распространялась и на Витебскую губернию [516].
В 1802 г. был учрежден особый комитет по разработке устройства быта евреев в составе Державина, Кочубея, Чарторийского и Потоцкого. Либерально настроенные члены комитета руководствовались принципом - «меньше запрещений, больше свободы». Разработанное ими Положение о евреях, высочайше утвержденное 9 декабря 1804 г. [517] предоставляло евреям право доступа во все учебные заведения России. Евреям, желающим заняться земледелием, обещалось до 30 десятин земли, а евреям-купцам разрешалось временно приезжать по торговым делам в столицу и внутренние губернии.
Положение 1804 г. сохранило кагалы как орган управления еврейской общиной, возложив на них наблюдение за бездоимочным поступлениям казенных сборов и распоряжение общественными суммами, с предоставлением отчета как еврейской общине, так и администрации, а в помещичьих имениях помещику. Кагалу запрещалось назначать без ведома властей новые налоги и сборы.
Положение 1804 г. сохранило прежнее устройство и все прежние функции кагалов по управлению еврейской общиной. Кагал возглавлялся кагальными в составе 3-5 человек, избираемых сроком на 3 года. Выборы кагальных подлежали утверждению губернского правления.
Внутри общины власть кагала была всеобъемлющей, он регулировал всю экономическую, духовную и даже частную жизнь евреев, особенно бедняков. Кагал производил раскладку налогов, назначал служителей культа, содержал благотворительные и общественные учреждения, заведовал школьным делом, выдавал замуж бедных невест и т. п. Административная деятельность кагалов носила полицейский характер, с целью обеспечить исправное поступление податей, кагалы должны были вести строгий надзор за передвижением населения, евреи не могли отлучиться, не получив от кагала паспорта.
С введением указа от 26 августа 1827 г. для евреев натуральной воинской повинности [518], кагал приобрел новую функцию - поставку рекрутов, причем кагалам было предоставлено право сдавать в солдаты каждого еврея за неисправности в податях и за всякие беспорядки.
13 апреля 1835 г. вышло новое положение о евреях [519] которое сохранило старый порядок выборов кагалов. Кагалы составлялись по-прежнему из 3-5 выборных уполномоченных - кагальных, которые утверждались губернатором. Но новое положение устанавливало льготы для кагальных - пользование во время исполнения должности правами купцов 2-ой гильдии. Что касается административных функций кагалов, то в положении 1834 г. указывалось, что кагалы предназначаются для управления делами евреев, особенно по раскладке податей и повинностей. В обязанности кагалов под строгую ответственность подлежало: точное исполнение всех распоряжений начальства, касающихся евреев; исправное взыскание всех казенных налогов, городских и общественных сборов с евреев; своевременное возмещение расходов, выполнение всех повинностей, возложенных на еврейское сословие.
Еврейское население относилось к кагалам неприязненно как к правительственному, поскольку при круговой поруке кагальные часто освобождали от рекрутчины детей почетных и ученых евреев, сдавая вместо них детей бедняков и неугодных евреев. Система выборов обеспечивала господство в кагалах зажиточной верхушки, проводившей политику национальной замкнутости и враждебности к просветительству и светскому образованию, устранявших всякие попытки к самостоятельности и независимости членов общины. Поэтому многие евреи, особенно занимавшиеся торговлей и ремеслом и лица свободных профессий, предпочитали подлежать ведению органов городского общественного управления.
Желая слить еврейское население с другими сословиями правительство 19 декабря 1844 г. утвердило «Положение о подчинении евреев в городах и уездах общественному управлению с уничтожением еврейских кагалов» [520]. Дела хозяйственные и податные передавались в заведование магистратов и ратуш тех городов, к которым евреи были приписаны.
Официальное упраздненные в 1844 г. кагалы в ряде мест продолжали действовать до конца XIX в., занимаясь внутренними бытовыми и духовными делами еврейской общины.
6. Органы полиции и жандармерии
По Учреждению о губерниях 1775 г. полицейская деятельность в губерниях была вверена губернатору и губернскому правлению.
В городах полицейское управление было поручено городскому, а в уездах - нижнему земскому суду [521].
С открытием Витебской губернии в 1802 году во всех уездных городах продолжали действовать городнические правления, а в уездах - нижние земские суды, учрежденные в 1776 г.
На городнические правления во главе с городничим и нижние земские суды во главе с земским исправником возлагались задачи охранения «благочиния, благонравия и порядка», исполнение решений высших органов власти, приговоров судебных учреждений, розыск и возвращение владельцам беглых крестьян, рекрутов и лиц, объявленных в розыске. Кроме этого на них возлагался обширный круг обязанностей по исполнительной и полицейской части: побуждение населения к уплате налогов, податей и сборов и исполнению натуральных повинностей; надзор за состоянием дорог, мостов, речных переправ; застройка, противопожарным состоянии и чистоты имений; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, содержания трактиров, гостиниц, постоялых дворов, принятие мер к предупреждению и прекращению эпидемических заболеваний, призрение подкидышей, оказание помощи роженицам, для чего при полицейских участках содержались повивальные бабки.
Обширность и неопределенность функций полицейских органов при недостаточном материальном вознаграждении чиновников, в условиях роста крестьянских выступлений в 30-х годах XIX в. заставило правительство пойти на реформирование органов полиции.
3 июня 1837 было высочайше утверждено «Положение о земской полиции» [522], о служителях земской полиции [523] и штаты земских судов [524].
Из названия земского суда было опущено слово «нижний». Земский суд составлялся из земского исправника, его помощника и заседателей от сословий: два от дворян и два от сельских заседателей. Обязанности земского суда ограничивались наблюдением за скорым и точным исполнением законов и постановлений правительства, судебных приговоров и предписаний начальства во всем пространстве уезда, за исключением уездного и других, имеющих особое управление, городов.
Наиболее серьезные изменения в устройстве земской полиции положение 1837 г. внесло в ее устройство в сельской местности, для чего территория уездов была разделена на более мелкие территориально-полицейские единицы - станы. Для управления станами учреждалась должность становых приставов. Становые приставы определялись губернским правлением из дворян, преимущественно местных, имеющих в губернии недвижимую собственность. Становому приставу поручалось: обнародование манифестов, законов и постановлений правительства, объявлений, распоряжений и постановлений губернатора и губернского правления, исполнение приговоров судебных учреждений, содействие в описи, оценке и продаже находящегося в стане имущества, понуждение сельчан к своевременной уплате податей, высылке рекрут, отправлении натуральных повинностей; наблюдение за безопасностью и исправным содержанием дорог, мостов, речных переправ, чистотой селений и исполнение всех прочих обязанностей. По судебному ведомству становому приставу предоставлялось право рассмотрения и решения маловажных преступлений и проступков, совершенных жителями стана (кража, драка, обман) ценой до 10 руб.
Становые приставы находились одновременно в подчинении земских исправников, губернатора и губернского правления.
По положению 1837 г. Витебская губерния разделялась на 36 станов, по 3 стана в уезде [525]. Центром стана назначалось местечко, заштатный город или посад. Изменения в числе станов делали начальник губернии по представлению уездных полицейских управлений, но только с высочайшего разрешения.
Разделение уездов на станы и институт становых приставов без существенных изменений сохранились до 1917 г.
Положение 1837 г. действовали до 1863 г. В период завершения работ по подготовке крестьянской реформы 25 марта 1859 г. было подготовлено и внесено на обсуждение губернаторов «Временное положение о главных началах для уездного управления и полиции» [526].
25 декабря 1862 г. Александр II утвердил законоположения о реформировании местных полицейских органов в виде «Временных [527] правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему положению управляемых». Согласно им земская и городская полиция в уездах были соединены в одну общую уездную полицию, которой был подчинен весь уезд с уездным городом, заштатными городами и посадами за исключением губернского и некоторых значительных уездных и заштатных городов, имеющих свою городскую полицию.
Земские суды и городнические правления упразднялись. Земский исправник переименовывался в уездного исправника. Уездную полицию составляли уездное полицейское управление, в составе уездного исправника, начальника уездной полиции, помощника исправника, общего присутствия и временных полицейские отделения.
Городское полицейское управление составляли полицмейстер - начальник полицейского управления, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие уездного полицейского управления образовывалось под председательством исправника, его помощника и заседателей от сословий: от дворян, сельских поселян и горожан уездного города. Общее присутствие городского полицейского управления образовывалось под председательством полицмейстера, его помощников и 2-х ратманов от горожан.
Положение 1862 г. сохранило разделение уездов на станы, становых приставов и должности низших полицейских служителей - тысяцких, пятисотских и сотских и десятских в уездах.
Правила 25 декабря 1862 г., изданные как временные, с некоторыми изменениями действовали до 1917 г. Пределы власти и круг действий уездных и городских полицейских управлений остались те же, что и у их предшественников - земских судов и городнических правлений. Изменился порядок рассмотрения и решения дел.
Рост крестьянских выступлений в 70-х годах XIX в. заставил правительство укрепить полицейскую власть в сельской местности. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане была учреждена должность помощника станового пристава - полицейского урядника [528], власть которого в отношении крестьянского населения была практически беспредельной. В обязанности урядника входило все, начиная с надзора за посещением поселянами богослужений и соблюдения благолепия в церкви, до наблюдения за продажей вина.
В Витебскую губернию было назначено 135 конных полицейских урядников, которые приступили к исполнению своей должности с 1 сентября 1878 г. [529].
На городское и уездные полицейские органы возлагались полномочия по предотвращению и пресечению противоправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Положением 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [530] местным начальникам полиции разрешалось производить обыски во всех помещениях, заводах, фабриках и у частных лиц, изъятие всех подозрительных вещей, нелегальной литературы, предварительное задержание лиц по подозрению в принадлежности к антиправительственным обществам.
Положение 1881 г. было издано на 3 года, но просуществовало до 1917 г.
Согласно Мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [531] были ликвидированы общие присутствия уездных и городских полицейских управлений и должности заседателей, а их дела передавались полностью в единоличную власть уездного исправника и полицмейстера.
Указом от 5 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках были создана уездная полицейская стража [532].
В период 1904-1916 гг. в уездах сохранились все основные звенья уездной полиции. В губернских городах в 1908-1910 гг. были созданы сыскные (отделения).
К административно-полицейским органам на местах примыкают созданные в 1827 г. округа жандармерии, находившиеся в ведении штаба Корпуса жандармов. Округа делились на отделения, охватывающие от одной до трех губерний. Во главе округа стоял генерал, а во главе отделения - жандармский штаб-офицер, в распоряжении которого находились специальные жандармские части.
Витебская губерния наряду с Минской и Виленской вошла в 3-ий жандармский округ, с центром в Вильно [533]. В январе 1830 г. в губерниях были открыты жандармские отделения во главе со штаб-офицерами [534]. В уездах Временным положением от 27 ноября 1863 г. были учреждены уездные жандармские управления [535].
Жандармские управления являлись карательными органами политического сыска. Перед ними ставилась определенная задача - пресечение и предупреждение преступлений против государственного строя. В их функции входило наблюдение за исполнением законов на местах, охрана общественной безопасности, наблюдение за настроением среди населения, надзор за местным государственным аппаратом, делами общественного благоустройства, поимка и преследование контрабандистов, борьба с корчемством, сопровождение особо важных заключенных.
9 сентября 1867 г. [536] вышло новое положение о Корпусе жандармов, по которому сеть жандармских органов значительно увеличивалась. Большинство жандармских округов было упразднено, а в губерниях учреждены губернские жандармские управления, которые действовали до 1917 г. вместе с уездными и городскими полицейскими управлениями.
Городнические правления
В уездных городах Витебской губ. продолжали действовать образованные в 1778 г. городнические правления [537].
Возглавлял городническое правление городничий, подчинявшийся губернскому правлению. В его штате состояли лекарь, подлекарь, 2 подлекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярские чиновники.
Городничие исполняли на территории города функции земских исправников. В их функции входило охранение порядка в городе, охрана казенных зданий, наблюдение за санитарным состоянием города, исправным содержанием дорог, мостов, соблюдением правил торговли, точности мер и весов, предупреждение пожаров, заболеваний населения и домашнего скота; расквартирование войск, производство рекрутских наборов; выдача паспортов и видов на жительство; розыск беглых крепостных, рекрут и разных лиц, совершивших преступление; производство дознаний по происшествиям, исполнение приговоров судебных органов, расследование и решение по мелким преступлениям и проступкам городских обывателей; взыскание недоимок, налогов, городских сборов, рекрутских складочных денег, долгов, взятие под опеку имущества должников, оказание медицинской помощи. В горднических правлениях велись книги учета иностранцев, проживавших в городе, родившихся, бракосочетавшихся и умерших, заключенных в тюремном замке, прихода-расхода сумм, поступивших на «кормовое довольствие» заключенных и пр.
Городнические правления были упразднены в 1863 г. на основе «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» от 25 декабря 1862 г. [538], а прекратили свои действия практически с июня 1863 г. [539].
Уездные полицейские управления
Учреждены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. [540] Открыли свои действия с 1 июля 1863 г. [541] Ведомству уездного полицейского управления принадлежал весь уезд с уездным городом, местечками и посадами в уезде за исключением городов, имеющих свою городскую полицию. В Витебской губ. это были города Динабург и Полоцк.
Пределы и предметы действий уездных полицейских управлений остались те же, что были у их предшественников - земских судов в уездах и городнических правлений в городах: обнародование манифестов, указов Сената, постановлений правительства, объявлений и распоряжений местных властей и наблюдение за их исполнением; обеспечение безопасности и порядка в уезде и уездном городе, охрана казенных зданий, приведение в исполнение приговоров судебных учреждений; наблюдение за торговлей, состоянием дорог, производством рекрутских наборов, взысканием недоимок и сборов, принятие мер по предупреждению пожаров, заболеваний населения и падежа скота, выдача паспортов, розыске разных лиц и т. д.
Указом Сената от 9 июня 1878 г. [542] в сельских местностях были введены должности полицейских урядников, в обязанности которых входило наблюдение, пресечение разбоев, грабежей, порубок леса и др. противоправных действий. По положению 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [543] начальникам полиции разрешалось предварительное задержание (арест) лиц подозреваемых в принадлежности к антиправительственным обществам, производство обысков и изъятие подозрительных вещей, нелегальной литературы и т. п.
Уездные полицейские управления составляли: уездный исправник (начальник управления), его помощник, общее присутствие и временные отделения.
Общее присутствие уездного управления состояло под председательством уездного исправника из помощника и заседателей от (сословий, по два от дворян, сельских обывателей и горожан).
Его ведению принадлежало: обнародование манифестов, указов, законов правительства, обеспечение общественного порядка и охрана личной собственности, рассмотрение жалоб частных лиц и донесений присутственных мест о противозаконных действиях чиновников, изменение границ станов и частей города, определение и увольнение приставов, ежемесячные и чрезвычайные проверки денежных сумм полицейского управления и находящегося на хранении казенного и частного имущества. В случае необходимости для рассмотрения дела на месте, вне черте уездного города, составлялось временное отделение общего присутствия. Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. общее присутствие уездных полицейских управлений и должности заседателей от сословий были упразднены [544]. Уездный начальник получил единоличную власть при рассмотрении и решении всех дел, относящихся до полицейской части в уезде.
Для ведения делопроизводства при каждом управлении состояла канцелярия под заведованием секретаря, 2-х столоначальников и 3-х рассыльных.
В распоряжении и подчинении уездного исправника состояли становые приставы с их помощниками, в городах - городские приставы с их помощниками, полицейские надзиратели и нижние полицейские служители, тысячские и пятисотские, сотские и десятские на селе. Уездные исправники с их помощниками определялись и увольнялись от должности начальником губернии, исполнительные чиновники определялись к должности начальником губернии по представлению уездного исправника.
В 1900-1916 гг. состав и функции уездных полицейских управлений не перетерпели существенных изменений. Упразднены они были Временным правительством в марте 1917 г. [545].
Городские полицейские управления
На основании указа от 31 мая 1799 г. «Об устройстве полиции в губернских городах» в Витебске в 1802 г. учреждалась городская полиция [546], а 20 декабря 1804 г. утверждены ее штаты [547].
Возглавлял городскую полицию полицмейстер. В его подчинении состояли следователь, два частных пристава и шесть квартальных надзирателей. Позднее в их штаты вводятся должности тюремных надзирателей, брандмейстеров, очистителей печных труб, пожарные, лекари и повивальные бабки.
Круг действий городской полиции определялся Уставом благочиния [548].
На городскую полицию возлагался очень широкий круг полномочий: охранение порядка, правил застройки города, благоустройство улиц, дворов, дорог, речных пристаней, соблюдение противопожарных мер, наблюдение за состоянием торговли, заведование продовольственным делом, надзор за содержанием гостиниц, трактиров, постоялых дворов; исполнение приговоров и решений местных судебных органов, производство дознаний при нарушении общественного порядка, пожарах, обнаружении мертвых тел; розыск беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников и прочих лиц, объявленных в розыске. Городская полиция занималась выдачей паспортов иностранцам и видов на жительство, вела регистрацию родившихся, бракосочетавшихся и умерших; понуждала жителей к уплате государственных налогов, сборов, частных долгов; занималась призрением подкидышей и сирот и исполнением прочих обязанностей.
Кроме Витебска городские полиции во главе с полицмейстерами были в г. Полоцке и Велиже [549].
С введением «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. городская полиция в Витебске получила официальное название городского полицейского управления. Полицейские управления были учреждены в Двинске и Полоцке.
Городское полицейское управление составляли полицмейстер, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие образовывалось под председательством полицмейстера, его помощника и двух заседателей - ратманов от городового магистрата. Они разрешали дела или общим присутствием или личным распоряжением полицмейстера.
Распоряжению общего присутствия принадлежало обнародование высочайших манифестов, законов, принятие чрезвычайных мер к исполнению законов, соблюдение порядка и спокойствия в городе, рассмотрение жалоб частных лиц о противозаконных действиях полицейских чинов, изменение границ участков города, назначение и увольнение приставов и их помощников, полицейских надзирателей, ежемесячная отчетность об ассигнованиях на содержание полицейского управления, содержание тюрем, питание заключенных.
Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [550] общее присутствие городского полицейского управления и должности заседателей от горожан были упразднены. Полицмейстер получил единоличную власть для решения всех дел относящихся до полицейской части в уезде.
При городских полицейских управлениях состояли канцелярии под заведованием секретаря и приставы, их помощники, городничие и околоточные.
В пореформенный период на первое место в деятельности городской полиции выходили обязанности политического надзора и сыска, по предупреждению и пресечению выступлений против государственного порядка и общественной безопасности.
В 1900-1910 гг. при Витебском городском полицейских управлении были созданы сыскные отделения [551], которые осуществляли надзор за деятельностью всех научных, культурно-просветительных и общественных организаций, а также за всеми лицами, подозреваемыми в принадлежности или сочувствии революционным партиям, антиправительственным организациям, надзор за лицами, высланными из столиц по надзор полиции, розыск и арест участников забастовок и демонстраций.
Упразднены городские полицейские управления Временным правительством в марте 1917 г. [552].
Органы жандармского управления
Жандармские соединения в России как органы политического сыска и специальные карательные органы были созданы 1 февраля 1817 г. согласно Положению о жандармах внутренней стражи [553]. Положением 22 июня 1817 г. о комплектовании отдельного Корпуса внутренней стражи [554] в столичных, губернских и портовых городах были созданы части внутренней стражи.
В 1827 г. на базе корпуса внутренней стражи был учрежден Корпус жандармов - воинское соединение с правами армии. Он находился в подчинении созданного в 1826 г. III отделения собственной его им. вел. канцелярии, являясь ее исполнительным органом. Начальник III отделения одновременно являлся шефом Корпуса жандармов. 28 апреля 1827 г. было утверждено «Положение о Корпусе жандармов» [555]. В губерниях были созданы жандармские отделения. Во главе округа стоял генерал, во главе губернских отделений - жандармские штаб-офицеры. Жандармские штаб-офицеры имели власть полковых командиров, в их распоряжении находились специальные жандармские команды.
Витебская губерния наряду с Минской, Виленской и Гродненской входила в 3-й жандармский округ с центром в г. Вильно.
В январе 1830 г. для руководства губернскими жандармскими отделениями в Витебскую губернию были назначены штаб-офицеры [556].
При жандармском штаб-офицере состояли адъютант, писарь для ведения делопроизводства и специальная высшая команда из унтер-офицеров.
Основной задачей штаб-офицера являлась охрана государственного порядка и общественной безопасности в губернии, наблюдение за точным исполнением законов на местах, надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должностных лиц, за настроениями в местных дворянских кругах и среди крестьянского населения, пресечение всяких выступлений против государственного строя, контрабанды, корчемства, содействие местной полиции в розыске и поимке беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников, при ликвидации разбойных шаек, сопровождении особо опасных преступников и т. п.
В разгар восстания 1863-1864 гг. временным положением от 27 ноября 1863 г. [557] в западных губерниях были учреждены уездные жандармские управления во главе с уездным жандармским начальником из числа офицеров Корпуса жандармов. При нем состояли вахмистр и вооруженная команда из 20 унтер-офицеров [558].
На уездных жандармских начальников возлагались охрана порядка и спокойствия в уезде, преследование и уничтожение повстанческих отрядов, розыск и ликвидация складов оружия и продовольствия повстанцев, розыск и арест участников восстания и лиц, оказывавших им содействие, предупреждение и пресечение крестьянских выступлений. Начальники уездных жандармских управлений в ряде уездов одновременно исполняли и должности уездных военных начальников. Они участвовали в качестве членов в уездных следственных по политическим делам комиссиях и военных судах [559].
9 сентября 1867 г. новое положение о Корпусе жандармов [560] увеличило сеть жандармских органов, а в Витебской губ. вместо Управлений жандармского штаб-офицера были учреждены губернские жандармские управления, состоящие в непосредственном подчинении шефа Корпуса жандармов. Они открыли свои действия в Витебской губ. в ноябре 1867 г. [561].
Возглавлял управление начальник, который имел помощника - адъютанта и 1-2 писарей для ведения делопроизводства. При начальнике состояла команда наблюдательного состава из 10 унтер-офицеров. В уездах оставались уездные жандармские управления, находившиеся в подчинении губернского жандармского управления.
Законом от 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» были расширены права жандармских органов по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Лица производящие дознания имели право на осмотры, обыски, опечатывание и выемку бумаг. Губернаторы и все присутственные места были обязаны оказывать им содействие [562]. Законом от 9 августа 1878 г. начальникам жандармских управлений было предоставлено право в любое время производить обыски и аресты на заводах и фабриках и предавать лиц, подозреваемых в преступлениях против государственного строя, военному суду.
В 1880 г. Корпус жандармов был упразднен, функции его перешли к вновь созданному в структуре МВД Департаменту полиции. Губернские жандармские управления с этого времени находились в непосредственном подчинении Департамента полиции МВД, а в военном отношении - военного Министра.
Изданное 14 августа 1881 г. положение «О мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» [563] предоставляло начальникам жандармских управлений и их помощникам право производства обысков во всякое время во всех без исключения помещениях, фабриках и заводах и предварительного задержания (арест) всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений и подозреваемых в принадлежности к противозаконным обществам, изъятие вещей.
Положение 14 августа 1881 г., введенное сроком на три года, сохранило свои действия до 1917 г.
В 90-х годах уездные полицейские управления и должности уездных жандармских начальников в Витебской губернии были упразднены, а в штаты губернских жандармских управлений вводились должности помощников начальника управления.
Начальник Витебского губернского жандармского управления имел в штате 2-х помощников. За одним были закреплены Двинский, Дриссенский, Люцинский, Режицкий и Себежский уезды, за другим - Витебский, Велижский, Городокский, Лепельский и Полоцкий.
В распоряжении начальников губернских жандармских управлений и их помощников состояли команды из унтер-офицеров под началом вахмистра. Они занимались розыском, арестом, производством дознаний и ссылкой в Сибирь лиц по обвинению или подозрению в их принадлежности к революционным организациям, за хранение и распространении прокламаций и других изданий революционного содержания, устройство нелегальных типографий, агитацию среди рабочих к прекращению работ, среди солдат к неповиновению властям, среди крестьян - к неуплате налогов и т. д. [564].
Одновременно с губернскими жандармскими управлениями были созданы жандармские полицейские управления железных дорог [565] с целью пресечения и предупреждения преступлений против существующего общественного порядка на железной дороге.
Губернские жандармские управления и жандармские полицейские отделения железных дорог были упразднены Временным правительством в марте 1917 г.
Витебский губернский комитет и уездные отделения попечительного общества о тюрьмах
Первое (в Санкт-Петербурге) попечительное общество о тюрьмах было создано 19 июня 1819 г. [566]. Оно имело своей целью облегчение участи заключенных, нравственное их исправление и улучшение условий содержания. В качестве средств нравственного исправления предлагались постоянный надзор за заключенными, приобщение их по роду преступлений или обвинений, возрасту, к занятию каким-нибудь ремеслом.
В августе 1823 г. генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский кн. Хованский обратил внимание на то, что праздность приводит заключённых «к буйству и другим непозволительным действиям». 12 июня 1824 г. он предложил губернаторам и губернским предводителям дворянства учредить губернские комитеты попечительного общества о тюрьмах [567].
Однако только после настоятельных обращений к ним [568] и циркулярного предписания министра внутренних дел от 4 сентября 1830 г. [569] в г. Витебске 20 ноября 1830 г. [570] был открыт губернский комитет попечительного общества о тюрьмах.
Губернский комитет создавался в составе вице-президента, управлявшего комитетом, и членов, которые именовались директорами, обязанными по подписке на ежегодные приношения для подкрепления действий общества на пользу заключенных. В вице-президенты избирались генерал-губернатор (до 1856 г.), губернатор и епархиальный архиерей, в состав директоров: губернский и уездные предводители дворянства, помещики и состоятельные купцы. Состав вице-президентов и директоров утверждал император [571].
В 1835-1836 гг. уездные отделения попечительного общества о тюрьмах были открыты в Витебской губ. [572].
Губернский комитет и его уездные отделения заведовали продовольствием заключенных, одеждою и призрением больных, следили за исправным состоянием и содержанием тюремного замка со всеми службами, за порядком и нравственностью заключенных, обеспечением их работой и сбытом их изделий, получением заработанных заключенными денег на улучшение их содержания и выдачу пособия при освобождении их из тюрем, снабжением пересыльных одеждою, бельем и обувью [573].
7 ноября 1851 г. Николай I утвердил новый устав попечительного общества о тюрьмах [574]. Устав определял целью общества улучшение нравственного и физического состояния заключенных, состояние и содержание мест заключений. В распоряжение общества передавались все денежные суммы, отпускаемые из казны на продовольствование заключенных, содержание их в тюремных больницах, приобретение для заключенных одежды, белья и обуви, и из городского общественного управления - на отопление и освещение тюрем. Попечение общества распространялись на все тюрьмы, рабочие и смирительные дома, полицейские места заключений и исправительные арестантские роты гражданского ведомства.
Предметы действий попечительных комитетов составляли: внутреннее устройство мест заключений наблюдение за их исправным состоянием, за размещением заключенных, их продовольствование, попечение об одежде, белье, обуви, исправление нравственности заключенных, сооружение церквей в тех тюрьмах, где их нет и содержание их «в благолепии», попечение о тюремных больницах и лечение больных заключенных, о пересылаемых по этапу заключенных, содействие выкупу лиц, находящихся в местах заключения за долги.
Общество составлялось из президента, назначаемого императорским указом, членов, обязанных по подписке на ежегодные приношения и благотворителей, делающих единовременные пожертвования.
Губернские комитеты управлялись вице-президентами, уездные отделения - председателями, назначаемыми из числа членов- директоров.
Губернские комитеты и уездные отделения составлялись из членов- директоров благородного, духовного или купеческого звания, избираемых вице-президентами комитета или председателем отделения. Число вице-президентов в губернском комитете полагалось до 3-х, а директоров до 20, а в уездах до 10. В звании вице-президентов чаще выступали начальник губернии и епархиальный архиерей.
Если в начальный период своей деятельности губернские комитеты и их уездные отделения создавались как своего рода общественные организации дворян, помещиков и именитого купечества, добровольно изъявивших согласие на членство в обществе и взнос определенной денежной суммы для воспомоществования обществу, то согласно устава 7 ноября 1851 г. в состав членов - директоров постоянно должны были состоять губернские предводители дворянства, вице-губернатор, совестный судья, председатели губернских присутственных мест, губернский прокурор, инспектор врачебной управы, городской голова губернского города, а в уездных отделениях- уездный предводитель дворянства, уездный судья, стряпчий, уездный врач, благочинный и городской голова уездного города. Тем-самым губернские комитеты и уездные отделения из добровольных общественных организации превращались в административно-правительственные учреждения.
Обязанностью комитетов и отделений являлось умножение капиталов общества за счет привлечения благотворителей, забота о нравственном исправлении заключённых. Для этого комитеты должны были наблюдать, чтобы тюремные надзиратели соблюдали правила размещения заключенных по их роду, званию, возрасту и роду преступлений, о проведении богослужений в установленные дни, чтобы места заключений были снабжены книгами Святого Писания. Особой заботе комитетов подлежало занятие заключенных работой и разными ремеслами и рукоделием.
Заседания комитетов и отделений собирались не менее двух раз в месяц. В каждом заседании должно было присутствовать не менее 6 членов в губернском комитете, а в уездных заседаниях - 3. Заседания губернских комитетов проводились под председательством вице-президентов, уездных отделений - старшего директора. Свои определения они излагали в журналах, которые подписывались всеми присутствующими и скреплялись секретарем.
Для ведения делопроизводства при губернских комитетах состояли канцелярии, во главе с секретарем. В штате комитетов состояли бухгалтер-контролер, казначей, избираемый из лиц купеческого звания, эконом тюремного замка, врач и аптекарь тюремной больницы. В уездных отделениях производство дел, прием, хранение и выдача денежных сумм возлагались на члена комитета по избранию старшего директора.
В мае 1900 г. с согласия императора при Витебском губернском комитете попечительного общества о тюрьмах было открыто дамское отделение, с целью покровительства женщин-заключенных и их детей [575].
Общество попечения о тюрьмах до 1895 г. находилось в ведении главного Управления МВД, а в 1895 г. перешло в ведомство Министерства Юстиции.
В таком виде губернский комитет и уездные отделения просуществовали в Витебской губернии до 1910 г., до введения в этих губерниях закона от 21 марта 1890 г. [576], по которому в губернских городах создавались тюремные инспекции во главе с губернским тюремным инспектором. Ему переходили все дела по тюремной части из отделений губернских правлений, а также дела из губернского попечительного комитета и уездных отделений об устройстве и содержании мест заключений, организации труда заключенных, снабжении их одеждою, денежными суммами. За губернским попечительным комитетом и его отделениями сохранялись лишь дела по продовольствованию и лечению заключенных, содействии развитию ремесел и рукоделия, нравственному исцелению.
Губернская тюремная инспекция
Тюремные инспекции в России учреждены на основании утвержденного мнения Государственного Совета от 21 марта 1890 г. для заведования тюремно-арестантскими заведениями [577]. В их состав входили главный тюремный инспектор, его помощники и делопроизводители (5-7 чел.).
В обязанности тюремных инспекций входило содержание, ремонт и благоустройство мест заключений, исправительных приютов и колоний, организация труда заключенных, снабжение их одеждой, надзор за соблюдением законов о порядке содержания и пересылки заключенных, распоряжение ассигнованиями из казны и отчислениями из городских доходов на содержание тюрем; назначение на должности, увольнение, выдача содержания, назначение пенсий и пособий чинам администрации и тюремной страже, врачебного персонала и церковнослужителей мест заключения, ведение их формулярных списков; ведение дел о злоупотреблениях и упущениях при несении службы; производство ревизий арестантских рот и уездных тюрем, дознаний о побегах, заболеваниях и смерти заключенных; ведение отчетности о числе заключенных, отправляемых в ссылку на поселение, в каторжные работы и арестантские роты.
Подчинялись тюремные инспекции Главному тюремному управлению МВД, а после передачи в 1895 г. тюремной части из МВД в ведение Минюста, Главному тюремному управлению Министерства Юстиции.
Положение о тюремных инспекциях в белорусских губерниях было введено через 20 лет после опубликования. Указ об учреждении тюремной инспекции в Витебской губ. последовал в 1910 г. [578] Высочайшим указом от 17 января 1911 г. в Витебской губ. был назначен Главный тюремный инспектор [579]. В марте 1911 г. Витебская губернская тюремная инспекция открыла свои действия в составе губернского тюремного инспектора, его помощника, делопроизводителя с помощником и 4-7 канцелярских служителей [580].
Упразднены тюремные инспекции после Октябрьской революции 1917 г.
7. Органы суда и прокуратуры
В Витебской губернии с марта 1802 г. сохранилось судоустройство и судопроизводство на основании Статута Великого Княжества Литовского [581].
В городе Витебске были открыты Главные суды в составе 2-х департаментов: 1-й уголовных дел, 2-й гражданских дел. В уездах продолжали действовать земские поветовые и подкоморские суды, учрежденные в 1797 г. в период нахождения уездов в составе Белорусской губ.
Главный суд и земские поветовые суды являлись совершенно новыми судебными учреждениями, соединившие в себе устройство и судопроизводство Речи Посполитой и Российской империи, однако уголовные дела рассматривались ими по законам Российской империи. Делопроизводство в судах велось на русском и польском языках [582].
Наряду с главным, земскими поветовыми и подкоморскими судами в уездах Витебской губернии продолжали действовать учрежденные в 1778 г. городовые магистраты, сиротские и словесные суды.
Для наблюдения за точным исполнением законов во всех присутственных местах, как судебных, так и административных, были учреждены должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих.
Эта система общих судов существовала до 1831 г., когда по указам от 1 (9) января 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. в Западных губерниях было отменено [583] действие Статута Великого Княжества Литовского и восстановлено устройство и судопроизводство по общероссийскому образцу. 1-й департамент Главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент - в палату гражданского суда. Земские поветовые суды были заменены вновь восстанавленными уездными судами. В 1832 г. были ликвидированы подкоморские суды [584].
Основными судебными звеньями в губернии стали общесословные палаты уголовного и гражданского суда, объединенные в 1867 г. в единую соединенную палату уголовного и гражданского суда [585] в уездах - сословные уездные суды (для дворян и поселян), в городах магистраты и ратуши - сословные суды для купцов и мещан. Продолжали существовать совестные, словесные и сиротские суды.
Суды дореформенного периода сохранили сословное неравенство, закрытый судебный процесс, отсутствие его состязательности, канцелярский порядок решения дел. Судебные учреждения сохранили зависимость от администрации и полиции на всех этапах судопроизводства и следствия по части ревизии дела и исполнения решений.
20 ноября 1864 г. царское правительство обнародовало судебные уставы, которые вводили формальное равенство всех перед судом.
В принятых 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [586] провозглашалось отделение суда от администрации и законодательной власти, независимость и несменяемость судей и судебных следователей, создание суда присяжных, устанавливались гласность, состязательность и равноправность сторон, единообразный порядок рассмотрения дел в судах всех инстанций, учреждалась присяжная адвокатура. Предварительное следствие было поставлено под контроль суда и прокуратуры.
По судебной реформе 1864 г. были созданы две системы судов 1) мировые суды в городах и уездах с избираемыми судьями и 2) общие суды (окружные суды и судебные палаты), с назначаемыми судьями.
Мировые суды рассматривали уголовные дела по малозначительным уголовным преступлениям (кражах, побоях, нарушении правил и уставов и пр.) и гражданские споры по денежным обязательствам, движимом и недвижимом имуществом, с ценой иска до 500 руб. (позднее 1000). Апелляционной инстанцией для мировых судей являлись съезды мировых судей.
Окружные суды рассматривали уголовные и гражданские дела, превышавшие юрисдикцию мировых судей и являлись апелляционной инстанцией на решения дел съездов мировых судей.
Апелляционной инстанцией для окружных судов были судебные палаты.
Судебная палата представляла собой коллегиальный суд по уголовным и гражданским делам. Она учреждалась для нескольких губерний. Помимо рассмотрения апелляционных жалоб на окружные суды, судебная палата действовала в качестве суда первой инстанции с участием сословных представителей (предводители дворянства, городские головы, волостные старшины). Она рассматривала дела о политических и религиозных преступлениях, а позже дела о должностных преступлениях и ряде преступлений против порядка управления. Витебский окружной суд относился к Петербургской палате окружного суда.
При судебных палатах и окружных судах состояли судебные следователи, судебные пристава, прокуратура, нотариусы.
Новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов (судов по сословиям, роду дел), но вместе с тем сохранила много пережитков крепостничества в организации судопроизводства: изъятие из компетенции суда присяжных ряд категорий дел, в том числе о государственных преступлениях, участие в процессе сословных представителей, особая подсудность для высших должностных лиц, сохранение ряда сословных судов волостных, «инородческих», духовных. Принцип несменяемости судей был ограничен, прокурорские работники подбирались главным образом из среды дворянства.
Реформировалась не вся система местных судов, так как в белорусских губерниях мировые суды были введены с 2 апреля 1872 г. [587], а окружные суды лишь во 2-ой половине 1883 г. В Западных губерниях, в отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными земскими собраниями, мировые судьи назначались министром юстиции из лиц, представляемых местной администрацией. Законом 19 мая 1871 г. дознания о государственных преступлениях были переданы в ведение жандармерии [588]. Законом от 9 мая 1878 г. был резко сокращен круг дел, рассматриваемых судом присяжных. Законами от 9 августа 1878 г. [589] и 8 апреля 1879 г. [590] дела о государственных преступлениях были переданы военным судам.
12 июля 1889 г. был издан закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [591], который завершил «контрреформы» в области судебного управления. Законом 12 июля 1889 г. выборные и независимые мировые судьи были заменены назначаемыми лицами в губернских и уездных городах городскими судьями, а для не городского населения - уездными членами окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда назначались и увольнялись министром юстиции. Судебное разбирательство дел крестьянского населения было лишено гарантий независимости. Для крестьян мировых судей заменили земские начальники, назначаемые и увольняемые по усмотрению административной власти и осуществлявшие по отношению к крестьянам не только судебные, но и административные функции. Апелляционной инстанцией для городских судей, и земских начальников стало судебное присутствие уездного съезда во главе с уездным предводителем дворянства. Кассационной инстанцией было губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.
Положение о земских начальниках давало последним неограниченные права наказания крестьян: штрафов (до 6 руб.), ареста (до 3 дней), телесных наказаний.
В Витебской губернии институт мировых судей был упразднен по указу Сената от 4 января 1901 г. [592].
С учетом общественных протестов царское правительство 15 июня 1912 г. издало закон о преобразовании местного суда [593], который восстановливал с небольшими коррективами мировые судебные учреждения (мировые судьи и съезды мировых судей). Судебные функции у земских начальников изымались, а институт городских судей и уездных членов окружного суда упразднялся.
Однако царское правительство не спешило с введением нового закона. В белорусских губерниях мировые суды намечалось открыть в 1915 г. [594], но при царском режиме это решение не состоялось. Временное правительство постановлением от 4 мая 1917 г. распространило закон от 15 июня 1912 г., о преобразовании местного суда еще на 33 губернии, в том числе и на Витебскую [595]. В местностях, где вводились мировые суды, должности уездного члена окружного суда, городского судьи и волостных судей упразднялись. Однако восстановленные мировые суды, съезды мировых судей, прокурорский надзор, институт судебных следователей, присяжная и частная адвокатура [596] были упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 19 декабря 1917 г.
Нижние земские суды
Нижние земские суды, учрежденные в уездах Полоцкого наместничества в 1778 г., продолжили свои действия и в составе. Витебской губернии.
Нижние земские суды избирались сроком на 3 года в составе земского исправника и дворянских заседателей. Исправники в зависимости от политической ситуации то избирались дворянством в соответствии с Положением о губерниях 1775 г., то назначались «от короны». Заседатели избирались на уездных дворянских собраниях из местных землевладельцев до 1805 г. в числе 2 чел. Указом Сената от 21 февраля 1805 г. число дворянских заседателей в судах белорусских губерний было увеличено еще на 2 человека [597]. В 30-х годах в состав земских судов были введены по 2 сельских заседателя от казенных поселян [598]. Сельские заседатели избирались казенными крестьянами и вольными хлебопашцами из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или поселян беспорочного поведения и утверждались губернатором. Сельские заседатели участвовали только в рассмотрении и решении дел, касающихся казенных поселян и их имущества.
Для исполнения решений нижнего земского суда и распоряжений земского исправника, в подчинении последнего состояли тысячские и пятисотские.
Делопроизводство в суде вели секретарь, канцелярист и 2 писца [599].
В круг действий нижних земских судов до конца 30-х годов входило исполнение распоряжений вышестоящих властей, охранение в уезде тишины и порядка, проведение предварительного следствия по уголовным преступлениям, исполнение приговоров судов, розыск и возвращение владельцам беглых крепостных крестьян, розыск рекрут и разных лиц, понуждение жителей уезда к исправной уплате податей, недоимок и исполнению натуральных повинностей, устройство и исправное содержание торговых и почтовых трактов, проселочных дорог, мостов, речных переправ, наблюдение за санитарным и противопожарным состоянием селений, принятие мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и падежа скота и др.
3 июня 1837 г. были высочайше утверждены Положение о земской полиции, штаты и Наказ чинам и служителям земской полиции [600]. Положение 1837 г. внесло ряд изменений в устройство земской полиции - разделение уездов на станы, учреждение должности становых приставов - и более четко и подробно определило состав, устройство, пределы власти, предметы и порядок действий, как земского суда, так и всех прочих чиновников и служителей земской полиции. В нем указывалось, что всеми делами и распоряжениями полиции в уезде заведует земский суд. Из названия суда было опущено название «нижний». Все волостные правления, вотчинные управления и другие сельские начальники должны были выполнять распоряжения земского суда.
Состав земского суда остался прежним: земский исправник, возглавлявший суд, 2-4 заседателей от дворян и 2 - от поселян, но в заседаниях суда в качестве члена мог участвовать становой пристав.
Для ведения делопроизводства при земском суде состояла канцелярия, под управлением секретаря в составе 2-х столов. В одном производились дела следственные и судебно-полицейские, в другом - исполнительные. Каждым столом управлял особый повытчик, в помощь которому назначалось 2 канцелярские служителя. При канцелярии земского суда состоял регистратор и 3 рассыльных для посылок по делам службы [601].
К кругу действий земских судов относилось: наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства, обнародование указов и постановлений правительства; охранение неприкосновенности прав православной церкви и свободы иноверных, признанных правительством исповеданий; поимка воров и разбойников, беглых, беспаспортных, прекращение нищенства и бродяжничества, исследование случаев насильственной и несчастной смерти, призрение подкидышей, содействие к предупреждению и прекращению эпидемий и падежа скота, наблюдение за чистотой селений, предупреждение и пресечение пожаров, надзор за содержанием трактиров и гостиниц, наблюдение за торговлей, правильностью мер и весов; опись, оценка и продажа с торгов имущества, надзор за соблюдением правил охоты и рыбной ловли. По делам казенного ведомства на земские суды возлагались обязанности по побуждению казенных поселян к платежу казенных недоимок и общественных сборов, своевременным выборам на общественные должности, пресечение порубок и корчемства в казенных лесах, обеспечение порядка при прохождении войск через уезд, содействие их расквартированию, обеспечение их фуражом и транспортом. По судебному ведомству на земские суды возлагались расследование и решение дела о краже, мошенничестве, обмане, других мелких преступлениях и проступках, ценою не свыше 20 руб., а также проведение следствия по уголовным и гражданским делам, после чего дело передавалось на рассмотрение в суд. На земский суд возлагалось также вызов в суд свидетелей и приведение в исполнение судебных приговоров.
Указом Сената от 16 июня 1860 г. земские суды были освобождены от проведения следствия по уголовным и гражданским делам [602], которое передавалось ведомству Министерства Юстиции. На обязанности земской полиции оставалось только дознание о преступлениях и маловажных проступках, а также о происшествиях, которые могли быть связаны с преступлением.
Земскому суду поручалось постоянное наблюдение за становыми приставами уезда, рассмотрение их донесений, дел и просьб; составление общих списков по уезду, утверждение принимаемых становыми приставами первоначальных мер и решений, участие в рассмотрении дел по предметам, производство и решение которых превышало власть станового пристава и принадлежало исполнению земского суда.
Земский суд собирался на заседание ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. В случаях важности расследования и принятия срочных мер созывались чрезвычайные заседания его присутствия.
Когда дела об открытом сопротивлении властям, появлении шаек разбойников, умышленных поджогах, убийствах и грабежах и др. требовали исследования и принятия мер на месте, вне уездного города, составлялось временное отделение земского суда в составе земского исправника, местного станового пристава и уездного стряпчего.
Дела в земском суде и его временных отделениях производились или словесно или письменно. Особо важные дела оформлялись протоколами, в которых подробно фиксировалось дело, все суждения и принятое решение. Протоколы велись секретарем или столоначальником. Дела по словесному разбирательству фиксировались в особой книге, в которую вносились все предложения, объявления, просьбы и последовавшие по ним постановления.
Канцелярии земского суда предписывалось иметь общую карту уезда, сведения о числе заштатных городов, посадов, местечек и селений в уезде; о находящихся в уезде церквях, монастырях, благотворительных и учебных заведениях, заводах и фабриках, о числе жителей в уезде и их состоянии, о дорогах, о лицах, взятых под стражу по следственным и уголовным делам, о дезертирах и других беглых и праздношатающихся, о чиновниках, которым по суду воспрещена служба, о военных кантонистах, о торговых ценах на жизненные припасы, перевозки и сплавы.
Земские суды были подчинены начальнику губернии и губернскому правлению, а по хозяйственной части и распоряжениям, касающимся казенных крестьян, подчинялись также казенной палате.
Жалобы на действия низших полицейских служителей приносились становому приставу или прямо земскому суду или исправнику, а на распоряжения исправника и определения суда - губернатору.
Земские суды в Витебской губернии действовали до июня 1863 г. когда они были упразднены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г., передав функции уездным полицейским управлениям [603].
Уездные суды
Учреждены в уездных городах Полоцкого наместничества в июне 1778 г. согласно «Учреждения для управления губерний» 1775 г. [604], как сословные суды для дворян.
В 1797 г. уездные суды были упразднены и преобразованы в земские поветовые суды [605]. С 1 января 1831 г. поветовые земские суды ликвидированы вместе с восстановлением действий уездных судов [606].
В связи с происшедшими к этому времени изменениями уездные суды создавались как суды для всех сословий, кроме городского, в составе уездного судьи, 4 заседателей (по два от дворян и поселян), избираемых от каждого сословия сроком на 3 года и утверждаемых губернатором.
Уездный суд являлся 1-ой инстанцией для разрешения мелких уголовных и гражданских дел. В их ведении находились некоторые административные и полицейские дела - совершение и засвидетельствование крепостных актов о купле, продаже, наследовании, ввод во владение имениями владельцев и др.
Уездный суд по своей инициативе не вступал в разбор никаких дел, а принимался за них после поступления жалоб частных лиц, донесений стряпчих и сообщений губернского правления, другого суда или других присутственных мест.
Апелляционной инстанцией для суда являлись по гражданским делам губернская палата гражданского суда, по уголовным делам - губернская палата уголовного суда. Апелляции на решения уездного суда, а также перенос дел из уездного суда в вышестоящий, запрещался, если иск шел о сумме менее 25 (позднее 30) руб. Решения уездного суда по искам меньшей суммы считались окончательными и обжалованию не подлежали.
После 20 ноября 1864 г. уездные суды были ликвидированы, а на их место заступали мировые судьи. В Витебской губернии уездные суды прекратили свои действия после 20 апреля 1872 г. [607]
Главные суды
Окончательный вариант 12 января 2009 г.
Главные суды в Западных губерниях России учреждены по указу Павла I от 31 декабря 1796 г. о восстановлении в этих губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [608]. Они заменили собой существовавшие согласно губернской реформе 1775 г. палаты уголовного и гражданского судов.
В 1797 г. свою работу начал Главный суд Белорусской губ. С её разделением в марте 1802 г. на Витебскую и Могилевскую губернии, в Витебской соответственно создан Витебский главный суд. Указом Сената от 12 июля 1802 г. он был укомплектован штатами [609].
Суд учреждался в составе двух департаментов - уголовного и гражданского судов. Каждый из них имел председателя, советника, двух дворянских заседателей, секретаря и переводчика. Указом Сената от 19 декабря 1806 г. в департаменты добавили еще по одному переводчику, а положением от 30 декабря 1819 г. [610] - и по 2 дворянских заседателя.
Делопроизводство в департаментах Главного суда вели канцелярии со своим штатом столоначальника, повытчиков, протоколистов и др. канцелярских служащих.
Главные суды действовали до 1831 г. Согласно указам Николая I от 1 (9) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. [611] в Западных губерниях прекращалось действие Литовского Статута и восстанавливались прежние органы власти на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г.
Таким образом, департаменты Главного суда вновь были преобразованы в палаты уголовного и гражданского судов.
Земские поветовые суды
Земские поветовые суды были учреждены правительством Павла I в 1797 г. в связи с восстановлением в присоединённых губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [612]. Они заменили собой уездные суды, начало их деятельности приходится на май - июнь 1797 г. [613]
Земские поветовые суды существовали до отмены действий Литовского Статута в Западных губерниях согласно указу Николая I от 30 октября (4 ноября) 1831 г. [614]
Подкоморские суды
Существовали на белорусских землях в XVII-XVIII вв. для разрешения межевых споров.
Восстановлены Павлом I в 1797 г.
После разделения Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую продолжали работать на прежних основаниях.
После прекращения действий Литовского Статута в Западных губерниях указами Николая I от 1 (2) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. и Сената от 14 мая 1832 г. подкоморские суды упразднялись, их дела передавались в уездные суды, однако сами подкомории остались на своих должностях до завершения неоконченных дел [615].
Палаты уголовного и гражданского судов
С учреждением в июне 1778 г. Полоцкого наместничества согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. в Полоцке были созданы наместнические палаты уголовного и гражданского судов.
С образованием Белорусской губернии судебные палаты в начале 1797 г. были объединены в единый орган - Белорусский Главный суд.
С прекращением с 1 января 1831 г. действий Статута Вел. кн. Литовского и восстановления «Учреждения для управления губерний» 1775 г. в Витебске были открыты палаты уголовного и гражданского судов.
Их состав, структура и функции остались те же, что и у предыдущих палат. Они по-прежнему являлись апелляционными инстанциями для нижестоящих судов (уездных и городовых магистратов) и судом первой инстанции для решения некоторых категорий дел о преступлениях дворян, колодников, о должностных преступлениях. В первой половине XIX в. сословный состав палат уголовного и гражданского судов Витебской губернии изменился в пользу дворян. По именному указу Николая I от 27 марта 1836 г., по примеру губерний центральной России, в них дополнительно введены по два заседателя от дворянства [616].
С введением судебных уставов 20 ноября 1864 г. [617] палаты уголовного и гражданского судов подлежали упразднению, а вместо них в губерниях учреждались окружные суды. В Витебской губ., где введение судебных уставов задерживалось указом Сената от 22 мая 1867 г., палаты уголовного и гражданского судов были объединены в судебную палату, получившую новое название - соединенная палата уголовного и гражданского судов [618].
Соединенная палата уголовного и гражданского судов
Учреждена на основании указа Сената от 22 мая 1867 г. [619] Одновременно являлась апелляционной инстанцией для пересмотра уголовных и гражданских дел, рассматривавшихся в уездных судах, и судом первой инстанции для дел, не подпадавших под юрисдикцию уездных судов.
Палата состояла из двух отделений (уголовного и гражданского). Предмет и порядок рассмотрения дел остались прежними, что и в предыдущих самостоятельных палатах гражданского и уголовного судов.
При соединенной судебной палате существовала канцелярия.
Витебская соединенная палата уголовного и гражданского судов прекратила свою работу в ноябре-декабре 1883 г. в связи с появлением в губерниях окружных судов.
Городовые магистраты и ратуши
Городовые магистраты были учреждены в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1778 г. согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. [620]
Городовые магистраты и ратуши действовали как сословные суды первой инстанции для городского купечества и мещан, а также для рассмотрения и решения дел по общественному управлению и городскому хозяйству (сбор налогов, набор рекрутов, ввод во владение имуществом, оценка и продажа имущества за долги и др.). Городовые магистраты были единственными сословными судами, оставшимися после проведения Павлом I реформ органов местного суда.
При разработке штатов и устройства губернских и уездных учреждений в 30-х годах XIX в. ставился вопрос об объединении городовых магистратов с уездными судами, но против этого возражали городские думы Витебска, Динабурга, Полоцка [621]. Так, Полоцкие еврейское и мещанское общества считали необходимым оставить магистраты как благо и единственный дар, «всемилостивейше» дарованные купечеству и мещанам [622].
13 апреля 1866 г. были утверждены правила об упразднении магистратов и ратуш в Европейской России [623]. Судебные дела, свидетельства актов по вступлению во владение недвижимым имуществом в городе, дела о несостоятельных должниках передавались в уездные суды, а дела по общественному городскому управлению - перепись мещан и купцов, взимание налогов с недвижимого имущества, поставка рекрутов - в городские думы.
Совестные суды
Для разбирательства незначительных дел путем приведения сторон к примирению и совестному убеждению в 1775 г. в Российской империи были учреждены совестные суды [624].
С объединением Полоцкого и Могилевского наместничеств в Белорусскую губернию в декабре 1796 г. Полоцкий совестный суд был упразднен.
Генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский 23 июня 1826 г. обратился к местным губернаторам с предложением рассмотреть в Собраниях дворянских депутатов вопрос об учреждении совестных судов, находя существование их полезным для уменьшения дел в обыкновенных судах [625]. Вопрос был решен положительно лишь после отмены в Западных губерниях действий Литовского Статута.
Витебский совестный суд приступил к работе 26 октября 1833 г. [626], 8 октября 1835 г. был утвержден его штат [627].
Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он состоял из председателя - совестного судьи, избираемого дворянством на 3 года, и 6-ти заседателей от сословий: дворян, купцов и поселян (по два от сословия). Заседатели от купцов и поселян участия в решении дел, касавшихся только дворян, не принимали.
Совестный суд рассматривал тяжбы и споры как самих сторон, так и переданные из других судебных учреждений, уголовные дела, в которых имелись смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о лекарях - знахарях, колдовстве и т. д. Указом Сената от 31 августа 1826 г. в их ведение были переданы дела об оскорблении родителей детьми и о бесчестии родственников [628].
Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер. Для примирения выбирались посредники, по одному или два от каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением дело передавалось на рассмотрение в обычные судебные учреждения.
Неисполнение судебных решений и небольшой объем поступающих дел привели к решению о ликвидации совестных судов.
Согласно мнению Государственного Совета от 23 июня 1852 г., отраженному в указе Сената от 7 июля 1852 г., [629] они были упразднены, в том числе в Витебской губернии, с передачей всех решенных, но неоконченных дел, местным гражданским и уголовным палатам, которым при разбирательстве дел предписывалось руководствоваться буквой закона, как того придерживался совестный суд.
В губерниях, где совестные суды упразднялись, должность судьи со всеми правами и преимуществами сохранилась. Совестный судья являлся старшим после председателя судебной палаты. Он должен был участвовать в рассмотрении и решении дел, подлежащих совестному разбирательству, а в гражданских делах спорящих сторон мог решать единолично, без посредников.
25 августа 1852 г. Витебский совестный суд прекратил свою деятельность [630].
Словесные суды
Для разбора торговых споров и тяжб в России в XVIII в. были учреждены словесные суды.
В 1727 г. издан устав о таможенном суде по словесным прошениям [631]. С закрытием внутренних таможен в 1753-1754 гг. таможенные суды остались только в пограничных и портовых таможнях, а для разбора торговых дел в других городах указом Сената от 5 мая 1754 г. были учреждены словесные торговые суды при магистратах и ратушах [632].
«Учреждение для управления губерний» 1775 г. с небольшими изменениями оставило торговые суды в губернских и уездных городах на прежнем основании [633].
Возглавляли словесные суды городовые старосты с участием выборных заседателей от мещан и купечества города. Они рассматривали споры и иски о закупке и продаже товаров, денежных займах, о передаче товаров и денег на хранение, об аренде лавок и судов, отправке грузов и т. п.; а также споры между хозяевами, приказчиками и наемными работниками. Прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме с краткой записью в специальную книгу. Суд должен был решить дело в восьмидневный срок. Недовольные решением суда могли обжаловать его в земские поветовые, а после 1830 г. - в уездные суды.
Словесные суды не имели ни своей канцелярии, ни исполнительной власти.
С введением судебных уставов 1864 г. словесные суды упразднялись, а их дела передавались мировым судьям. Указом Сената от 11 февраля 1872 г. они были упразднены, а находившиеся в их производстве дела переданы в уездные суды [634].
Сиротские суды
Сиротские суды были учреждены в городах Витебской губернии в 1778 г. согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. [635]
Они рассматривали дела по опеке над малолетними сиротами и вдовами купцов, мещан, цеховых ремесленников и разночинцев, а с 1818 г. - и личных дворян.
С 1802 по 1866 гг. сиротские суды состояли при городовых магистратах, а после ликвидации последних в 1866 г. [636] - в губернских и крупных уездных городах находились в ведении городских дум, в мелких уездных городах - городских упрощенных общественных управлений. Председатель - городской голова или городской староста, кроме него еще два члена суда и делопроизводитель.
Жалобы на сиротские суды подавались во 2-й Департамент Главного суда (1802-1831 гг.), в палату гражданского суда (1831-1866 гг.), гражданское отделение соединенной судебной палаты (1867-1883 гг.) и в окружные суды (1883-1917 гг.). Сюда же, согласно указу Сената от 31 января 1816 г. [637], сиротские суды представляли ежегодные отчеты на ревизию.
Ликвидированы в ноябре 1917 г.
Волостные суды
Волостные суды - низшие крестьянские суды в царской России. Были учреждены по Положению от 19 февраля 1861 г. [638] для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел.
Суды (председатель и трое судей) рассматривали споры и тяжбы между крестьянами, если сумма иска не превышала 100 руб., а также дела о драках, мелких кражах и хулиганстве. Правительство предписывало им руководствоваться местными обычаями и правилами, «принятыми в крестьянском быту» [639]. Приговоры предусматривали общественные работы до 6 дней, денежные штрафы до 3 руб., арест до 7 дней, наказание розгами до 20 ударов, считались окончательными и обжалованию не подлежали.
После утверждения 12 июля 1889 г. «Временных правил о волостном суде» [640] полномочия последнего были значительно расширены. Согласно этим Правилам волостные суды стали рассматривать также дела лиц других податных сословий (мещан, ремесленников), постоянно проживающих в селе. Кроме этого, сумма иска увеличилась до 300 руб., штраф - до 30 руб., а арест - до 30 дней, разрешено более широкое применение к крестьянам телесных наказаний и установлена полная зависимость волостных судов от земских начальников.
Рост революционного движения и недовольства крестьян заставил царское правительство отменить телесные наказания (1904 г.) и опеку земских начальников.
Законом от 12 июня 1912 г. о преобразовании местного суда [641] на решения волостных судов можно было подать апелляцию во вновь возрождаемые уездные съезды мировых судей, однако к 1917 г. его действие распространялось только на 20 губерний. Белорусские губернии в их число не вошли.
Ликвидированы волостные суды постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [642]
Окружные суды
Витебский окружной суд был учрежден согласно судебному уставу от 20 ноября 1864 г. [643], а с 8 декабря 1883 г., согласно высочайшему повелению от 19 ноября 1883 г., приступил к своим обязанностям. Состав суда: председатель, 2 его товарища, 8 членов суда (позднее 10) и секретарь [644].
Одновременно он являлся судом первой инстанции для рассмотрения дел, не подпадавших под юрисдикцию мировых судов (а с 1901 г. - городских судей и уездных членов окружного суда) и апелляционной инстанцией для подачи прошений и представлений о пересмотре или отмене приговоров вышеназванных судебных учреждений.
Суды состояли из 2-х отделений: по уголовным и по гражданским делам.
Уголовному отделению подлежали дела: по обвинению крестьян в поджоге помещичьих имений, уничтожении межевых знаков, захвате помещичьей земли, в самовольном выпасе скота в помещичьих угодьях, вырубке леса в казенных и частных лесах; в оказании сопротивления представителям власти и должностным лицам; о преступлениях дворян, по обвинению представителей власти и местных должностных лиц в нанесении побоев и оскорблений крестьянам, мещанам и другим лицам, растрате и хищении общественных денег, взяточничестве и в других должностных преступлениях; об открытии школ и обучении детей без разрешения местных властей, о неуважении к религиозным обрядам; о переходе из православия в католичество без соблюдения установленных законом правил, богохульстве, краже церковного имущества; о нарушении питейного, табачного, таможенного, торгового, строительного, аптекарского и др. уставов; об уклонении от воинской повинности; о проживании по чужим паспортам, об изготовлении и сбыте фальшивых документов и кредитных денежных знаков; об убийствах, грабежах и кражах; о незаконном сожительстве, об обольщении, умерщвлении незаконнорожденных детей, изнасилованиях, о нанесении побоев и др.
Дела по обвинению лиц в «политических преступлениях», т. е. выступлениях против самодержавно-помещичьего строя: организация и участие в забастовках, митингах, демонстрациях, принадлежность к революционным партиям и организациям, антиправительственная пропаганда и агитация и др., кроме выступлений против помещиков, ведению окружных судов не подлежали. По Витебской губ. ими занималась Петербургская окружная палата.
Гражданское отделение рассматривало дела: по искам крестьян к владельцам имений о восстановлении сервитутного права, о выпасе скота на помещичьих землях; о признании права городов, общественных организаций, учреждений религиозного культа на земельные участки; по искам разных лиц об утверждении в наследстве, разделе земель общего пользования, изъятии земель из незаконного владения; об арендном содержании земель и недвижимого имущества: о взыскании арендных денег и убытков по аренде; о взыскании денег за службу и работу в хозяйстве ответчика, выплате пособий за потерю нетрудоспособности, увечье, смерть кормильца, пособий на содержание престарелых родителей, малолетних детей; иски по векселям и распискам; по искам к железным дорогам за несвоевременную доставку, порчу и утрату грузов; по жалобам на действия судебных следователей, приставов, нотариусов.
Заседания в отделениях окружного суда вел председатель или один из его товарищей. Для правомочности заседания требовалось присутствие не менее трех членов суда, в том числе председателя или товарища председателя. Необходимо было также присутствие одного из чинов прокурорского надзора. Заседания могли проводиться не только в городе, где находился окружной суд, но и в других местах округа, по месту совершения преступлений.
Общие собрания отделений окружного суда заслушивали постановления судебных мест, рассматривали ежегодные отчеты, вопросы о кандидатах на вакансии, об увольнении должностных лиц, отпусках, о дисциплинарных взысканиях и др.
Делопроизводство в окружных судах вели канцелярии под руководством секретарей.
В обязанности общей канцелярии входило: ведение журналов общих собраний отделений суда, книг приказов и сметных расходов, дела о назначении, перемещении по службе, увольнении и формулярные списки служащих, дисциплинарное делопроизводство по жалобам на неправомерные действия судебных следователей, приставов, нотариусов и других должностных лиц, отчетные ведомости о движении судебных дел, отчеты о деятельности суда и др. переписка.
Общая канцелярия регистрировала и хранила все поступающие указы и постановления правительства, циркуляры и распоряжения министерства юстиции и местных губернаторов.
Канцелярии отделений вели судопроизводство соответствующих отделений. Они состояли из двух столов: 1-й вел судопроизводство дел, рассматриваемых окружным судом как суд первой инстанции, 2-ой - апелляционное судопроизводство.
Уголовные дела о преступлениях или проступках, за которые следовало лишение или ограничение прав состояния, рассматривались в суде с участием присяжных заседателей, определявших виновность подсудимого (мера наказания выносилась судьями). Присяжные заседатели избирались из всех сословий при определенном имущественном цензе - при владении не менее 10 десятин собственной земли или имущества стоимостью не менее 500-2000 руб. (в зависимости от размера города). Законы 1884, 1889 и 1890 гг. значительно увеличили имущественный ценз. Кроме того, они устанавливали определенный ценз благонадежности для кандидатов в заседатели («известные степенным образом жизни», «заслуживающие доверия», «имеющие добрую нравственность»).
Согласно судебному уставу от 20 ноября 1864 г. при окружных судах состояли судебные следователи, судебные приставы, присяжные поверенные, нотариусы, переводчики, рассыльные.
В аппарат окружного суда входил прокурор с товарищами и канцелярией. Он руководил следствием, выступал обвинителем в суде, осуществлял прокурорский надзор за исполнением приговоров, состоянием тюрем.
Окружные суды функционировали до момента своей ликвидации декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [645]
Мировые суды
Были учреждены согласно именному указу от 23 июля (5 июля) 1871 г. о введении в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [646].
В Витебской губ. они действовали с 2 апреля 1872 г. по указу Сената от 7 марта 1872 г. [647] Было определено 35 мировых участковых судей и соответственно в уездах создано 35 мировых участков: Витебский - 5, Велижский - 2, Городокский - 2, Динабургский - 5 (по указу Сената от 23 июня 1879 г. - 6 [648]), Дриссенский - 3 (по указу Сената от 23 июня 1879 г. - 2), Лепельский - 4, Люцинский - 3, Невельский - 3, Полоцкий - 3, Режицкий - 3, Себежский - 2 [649].
Мировые суды действовали согласно судебным установлениям от 20 ноября 1864 г. [650]
В каждом участке находился один мировой судья и один почетный мировой судья.
В отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными уездными земскими собраниями, в Витебской губернии, где земские учреждения не были введены, мировые судьи как участковые, так и почетные, назначались министром юстиции на три года по представлению местной администрации.
К кандидатам на должность мирового судьи предъявлялись следующие требования: возрастной (не моложе 25 лет), образовательный (высшее, среднее, специальное образование), служебный (не менее 3-х лет) и имущественный ценз. Последний равнялся двойному земскому земельному или имущественному цензу по недвижимой собственности, оцененной не менее чем в 15 тыс. руб.
Участковые мировые судьи рассматривали гражданские дела с исковыми требованиями до 500 руб. (позднее 1000 руб.) и уголовные дела о незначительных преступлениях.
Мировой судья рассматривал гражданские дела о вступлении в наследственное владение, допущении к совместному владению, пользовании землей, разделе земли, спорной земле и др. земельные иски; дела по выплате долговых обязательств, квартирных денег, на содержание детей и престарелых родителей; денежные иски помещиков к крестьянам за самовольный выпас скота в помещичьих угодьях, потраву урожая и сенокосов, самовольную вырубку леса, охоту, ловлю рыбы, сбор грибов в помещичьих и казенных лесах и др. денежные иски.
Мировой суд слушал уголовные дела о кражах, присвоении чужих вещей, мошенничестве, о нарушении общественной тишины, ссорах, драках, об оскорблениях, о проживании без паспортов, по просроченным или поддельным паспортам, о самовольном оставлении места жительства; о повреждении и неисправном содержании дорог, мостов, тротуаров, об антисанитарном содержании дворов, о несоблюдении противопожарных правил, правил содержания домашних животных; о нарушении правил торговли.
Наказание за уголовные преступления предусматривало денежные штрафы до 300 руб., арест до 3-х месяцев и тюремное заключение до полутора лет.
Участковый судья с согласия съезда мировых судей имел постоянное место на своем участке, но он был обязан принимать прошения везде и в любое время, а в экстренных случаях и разбирать их на местах. Дела он решал единолично, при сокращенном делопроизводстве. Но стороны могли приглашать защитника. В случае отставки, временного отсутствия или смерти участкового мирового судьи его обязанности временно (до избрания нового) исполнял один из почетных судей или один из соседних участковых мировых судей. Почетные мировые судьи никаких сумм на содержание (жалованье) и расходы не получали.
Согласно судебно-административной реформе 12 июля 1889 г. [651] участковые мировые судьи и съезды мировых судей были упразднены и заменены в городах - городскими судьями, для негородского населения - уездными членами окружного суда. Для крестьян мировых судей заменили земские участковые начальники. На Витебскую губернию закон 12 июля 1889 г. был распространен указом Сената от 4 января 1901 г. [652]
15 июня 1912 г. закон о преобразовании местного суда [653] восстановил институт мировых судей, но в белорусских губерниях он реализован не был. Мировые суды в Витебской губернии были восстановлены постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [654], но едва успев сформироваться, были упразднены декретом СНК от 19 декабря 1917 г. [655]
На оккупированных территориях в марте-апреле 1918 г. вновь начали работать назначенные городскими и земскими управами мировые судьи и уездные съезды мировых судей [656], поэтому были восстановлены должности участковых мировых судей в городах и уездах и уездные съезды мировых судей как апелляционная инстанция на решения мировых судей [657].
Мировые суды функционировали в 1918-1919 гг. и закрывались на освобожденных от оккупантов территориях.
Съезды мировых судей
Были учреждены согласно высочайше утвержденным 23 июля 1871 г. «Правилам об устройстве мировых судебных установлений в губерниях Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской» [658].
В Витебской губ. они начали работать с 2 апреля 1872 г. по указу Сената от 7 марта 1872 г. [659] Было образовано 6 судебно-мировых округов и учреждено 6 съездов мировых судей.
1-й округ - Витебский мировой съезд в составе г. Витебска, Витебского, Городокского и Велижского уездов. 2-й округ - Режицкий мировой съезд в составе Режицкого, Люцинского и Себежского уездов. 3-й округ - Полоцкий мировой съезд в составе Полоцкого и Дриссенского уездов. 4-й округ - Динабургский мировой съезд. 5-й округ - Лепельский мировой съезд. 6-й округ - Невельский мировой съезд [660].
В 1879-1880 гг. были внесены небольшие изменения в состав судебно-мировых округов Витебской губ.
Указом Сената от 23 июля 1879 г. Себежский у. был исключен из Режицкого судебно-мирового округа и включен в Невельский [661], а указом от 11 декабря 1880 г. Велижский у. выведен из состава Витебского судебно-мирового округа и образован новый Велижский судебно-мировой округ [662].
Состав, порядок избрания и полномочия съездов мировых судей определялись положением «Учреждения для судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. [663] Съезды мировых судей состояли из всех участковых и почетных мировых судей судебно-мирового округа. Председатель мирового съезда назначался министром юстиции на 3 года из числа мировых судей округа.
Съезд являлся высшей мировой и последней апелляционной инстанцией для мировых судей округа. Он рассматривал дела о самовольной вырубке помещичьих и казенных лесов, потраве сенокосов, самовольной охоте и ловле рыбы во владельческих угодьях, о нарушении правил продажи пива и напитков, продаже контрабандных товаров и др., а также апелляционные протесты и жалобы на решения мировых судей.
Съезд или утверждал приговор мирового судьи, или выносил новый. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей можно было проводить только в кассационном порядке в окружных судебных палатах и Сенате. Решения на мировом съезде принимались большинством голосов. При равенстве голосов последнее слово оставалось за председателем.
В процессе решения по каждому делу должны были участвовать не менее 3-х мировых судей, в том числе и председатель. На мировом съезде должны были присутствовать товарищ прокурора и непременный член, назначенный министром. В штате мировых съездов состояли секретарь, его помощник и 3-4 судебных пристава. Секретари избирались съездом, а судебные приставы назначались председателем и подчинялись непосредственно ему.
Мировые съезды и мировые судьи в России были упразднены по судебно-административной реформе 1889 г. [664] Указом Сената от 4 января 1901 г. [665] мировые судьи и мировые съезды в Витебской губ. упразднялись с передачей их функций в городах - городским судьям, в уездах - уездным членам окружного суда.
Мировые суды в Витебской губ. были окончательно упразднены в декабре 1918 г.
Городские судьи
Городские судьи в Российской империи на основании «Положения о земских начальниках» от 12 июля 1889 г. [666] заменили собой выборных мировых судей в губернских, уездных и заштатных городах.
В Витебской губ. институт городских судей был учрежден в конце 1901 г. по указу Сената от 4 января 1901 г. [667]
Они назначались и увольнялись министром юстиции. По роду своей деятельности городские судьи приравнивались к участковым земским начальникам, но не имели их административных и карательных функций. Городские суды и земские начальники подчинялись уездному съезду как апелляционному органу и губернскому присутствию как кассационной инстанции. Городские судьи все дела рассматривали единолично.
Производство судебных дел определялось «Правилами 29 декабря 1889 г.» [668].
В сферу деятельности городского судьи входило слушание уголовных дел о беспатентной продаже пития, табачных изделий и некоторых других нарушениях питейного устава, не связанных с нанесением ущерба казне, и гражданских дел с исковыми требованиями до 500 руб. о найме земельных угодий, о личном найме на сельскохозяйственные работы, должности и в услужение, по потравам, о нанесении ущерба полям, лугам и др. угодьям; рассмотрение исков по личным договорам и обязательствам, о вознаграждении, за вред и убытки на сумму не более 300 руб., о личных обидах и оскорблениях, о восстановлении нарушенного владения.
Апелляционные жалобы на решения городских судей по всем искам, превышающим 30 руб. или не подлежащим оценке, направлялись в уездный съезд в 30-дневный срок.
Приговоры городского судьи по гражданским искам на сумму не более 30 руб. обжалованию не подлежали и исполнялись судебными приставами окружного суда по поручению уездного члена этого суда. Приговоры городского судьи при согласии сторон вступали в законную силу немедленно. Ему также было предоставлено право отсрочки исполнения наказания, связанного с лишением свободы, по особо уважительным причинам (семейным или хозяйственным).
Городские судьи входили в состав комиссий по составлению списков присяжных заседателей, по оценке недвижимого имущества, подлежащего принудительному отчуждению, выдавали удостоверения о законности причин неявки для призыва на военную службу и т. д.
Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда предусматривал ликвидацию института городских судей с передачей их функций восстанавливаемым мировым судам. В Витебской губ., где данный закон не работал, постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [669] о временном устройстве местного суда эта должность была упразднена.
Уездные члены окружного суда
Должность уездного члена окружного суда была учреждена Положением о земских начальниках от 12 июля 1889 г. [670], а в Витебской губернии - в конце 1901 г. по указу Сената от 4 января 1901 г. [671] Уездные члены назначались по одному на каждый уезд. В случае отсутствия, болезни или смерти его обязанности возлагались на одного из членов окружного суда.
Уездный член суда все гражданские и уголовные дела, отнесенные судебными уставами к ведению мировых судей и неподсудные земским участковым начальникам и городским судьям, решал единолично. Апелляционные жалобы на приговоры подавались в окружной суд.
Кроме того, уездные члены окружного суда входили в состав судебного присутствия уездного съезда, готовили дела к слушанию в присутствии и исполнению его судебных решений. По поручению окружного суда проводили в своем уезде допрос свидетелей, дознание, зачитывали приговоры по делам, рассмотренным в окружном суде, осуществляли надзор за судебными приставами и рассыльными, проводили ревизию делопроизводства и книг городских судей, судебных следователей и нотариусов.
Институт уездных членов окружного суда в Витебской губ. ликвидирован постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» с передачей их полномочий восстанавливаемым в губерниях мировым судам [672].
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
После обретения Витебской губернией самостоятельности (март 1802 г.) были восстановлены должности губернских прокуроров и губернских стряпчих.
Губернские прокуроры состояли при губернских правлениях. Они занимались надзором за соблюдением и правильным применением законов должностными лицами, административными и судебными установлениями, за соблюдением законов и интересов казны, контролировали деятельность приказов общественного призрения [673], дворянских собраний [674], наблюдали за состоянием тюрем и содержанием лиц под стражей. Согласно указу Сената от 5 июня 1837 г. губернские прокуроры и уездные стряпчие должны были представлять верховной власти ежемесячные донесения об арестантах [675].
Для оказания помощи и для защиты казенных интересов губернским прокурорам определялось по два стряпчих - казенных и уголовных дел. От имени губернского прокурора они давали заключение в судебных палатах и в других судах. Стряпчий казенных дел выступал как истец по казенным делам и по делам о нарушении общего порядка или «противной власти и присяжной должности». Стряпчий уголовных дел был истцом по делам, где истец отсутствовал, и делам лиц «беспомощных», глухонемых, несовершеннолетних и содержащихся под стражей.
Уездные стряпчие контролировали соблюдение законов и порядок судопроизводства в местных судах, «пристойное поведение» судящихся сторон, соблюдение законов и порядка должностными лицами уездных учреждений. Они назначались губернскими правлениями и подчинялись губернскому прокурору, последний, в свою очередь, подчинялся министру юстиции.
За помощью по ведению делопроизводства губернский прокурор вынужден был обращаться в поднадзорные ему присутственные места, т.к. ему не полагалось ни штата канцелярских служащих, ни денег на расходы [676]. Поэтому чины прокуратуры осуществляли чисто формальный надзор за законностью действий административных учреждений на местах и ограничивались чтением и разъяснением текстов новых законов.
Должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих упразднены судебной реформой 1864 г., все дела были переданы прокурорам окружных судов, а в Витебской губ. - в конце 1883 г. с учреждением камер прокуроров окружных судов.
Судебные следователи окружных судов
16 июня 1860 г. вышел указ Сената об отделении следствия от полиции и введение института судебных следователей [677].
Согласно данному указу для проведения следствия по уголовным делам в уездах и городах учреждались должности судебных следователей. Их назначал, переводил из уезда в уезд и увольнял со службы министр юстиции по представлению начальника губернии, который избирал судебных следователей по согласованию с губернским прокурором. На должность судебного следователя принимались лица, окончившие курс юридических наук в высших или средних учебных заведениях.
Расследованием мелких преступлений и проступков судебные следователи не занимались. Дознание по таким делам проводилось полицейскими приставами.
Судебные следователи работали в границах уезда, города или их районов. Они приступали к следствию по письменным требованиям судебных мест, губернского прокурора, городской и земской полиции, становых приставов уезда, в котором состояли на службе. Следователь также начинал следствие в случае явки с повинной или когда становились известны факты о совершенном преступлении в период проведения следственных действий по другим делам.
Право давать следователям указания и предписания, рассматривать жалобы на них, проверять их работу, останавливать следствие и передавать дела от одного судебного следователя другому принадлежало только судебным местам.
Согласно судебным уставам 20 ноября 1864 г. судебные следователи были членами окружного суда и пользовались всеми соответствующими правами. Они назначались из числа кандидатов, которые занимались судебной практикой не менее 4-х лет и имели достаточные знания по следственной части. Общее собрание суда, с разрешения министра юстиции, могло переводить судебных следователей из одного участка в другой [678]. Законом 11 мая 1870 г. министру юстиции дано право утверждать при каждом окружном суде одного из судебных следователей для производства следствия по важнейшим делам [679].
В Витебской губ. окружные суды были учреждены в ноябре-декабре 1883 г., при них утвержден штат судебных следователей, а губернии разделены на следственные участки, по 1-3 участка в уезде, в зависимости от величины территории уезда. Каждый участок находился в ведении одного из судебных следователей окружного суда.
Судебные следователи подчинялись окружному суду, а их работу контролировала прокуратура. Они могли прибегать к помощи полиции, но все следственные действия проводили лично. В случае надобности в помощь присылали кандидатов на судебные должности, которым поручалось проведение отдельных следственных действий или же самостоятельное следствие на правах судебного следователя.
Институт судебных следователей упразднен декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [680]
Прокуроры окружных судов
С учреждением в Витебской губ. окружных судов (ноябрь-декабрь 1883 г.) соответственно были учреждены и органы прокурорского надзора - камеры прокуроров окружных судов, которые имели свою особую организацию [681].
Прокурорский надзор в губернии вменялся прокурору окружного суда со штатом подчиненных товарищей прокурора.
Губернии разделили на участки прокурорского надзора, каждый из которых состоял под надзором товарища прокурора. В Витебской губ. таких участков было 10: Витебский городской, Витебский уездный, Велижский, Двинский городской, Двинско-Дриссенский, Лепельский, Невельско-Городокский, Полоцкий, Режицкий, Люцинско-Себежский [682].
Прокурор назначался императором по представлению министра юстиции, товарищи прокурора - министром юстиции по представлению судебной палаты. На должности членов прокурорского надзора назначались лица, юридически образованные, политически благонадежные, имевшие судебную практику - для прокурора окружного суда не менее 6 лет, для товарища прокурора - не менее 4-х лет.
Витебский прокурор окружного суда подчинялся прокурору Петербургской судебной палаты. Ему же подчинялись все следователи судебного округа, а при проведении дознания - и полицейские чины.
Согласно судебным уставам 1864 г. прокуратура преимущественно стала органом обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью. Она была освобождена от большинства административных обязанностей.
В уголовных судах чины прокурорского надзора выступали как сторона государственного обвинения. Они имели право возбуждать уголовное преследование, руководили следствием, наблюдали за действиями полицейских чинов при дознании, составляли обвинительное заключение и поддерживали его в суде, следили за исполнением приговоров судебными местами.
В гражданских судах чины прокурорского надзора выступали как защитники потерпевшей стороны, составляли заключения по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам несовершеннолетних, без вести пропавших, глухих, умалишенных, по брачным делам, о законности рождения и др. Они также осуществляли надзор за соблюдением законов в общих и мировых судах, давали заключение о подсудности, об отводе судей и свидетелей, о наложении взысканий на присяжных заседателей за неявку в суд и др. вопросам. О всех упущениях в работе судебных мест или должностных лиц судебного ведомства прокуроры обязаны были сообщать или председателю окружного суда, или прокурорам судебных палат.
Под особым контролем прокуроров находились арестантские дела. Им представлялись копии всех распоряжений о взятии обвиняемых под стражу, а также об их освобождении и вынесении оправдательных приговоров. Они следили за сроками рассмотрения арестантских дел, за состоянием тюрем и содержанием заключенных.
Прокурор и его товарищи постепенно были введены в состав почти всех административных учреждений губернии, поэтому их самостоятельность по возбуждению дел, особенно против должностных лиц, возросла.
Должности прокуроров окружного суда и его товарищей были упразднены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [683]
8. Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия
Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих
В 80-х гг. XIX в. правительство приступило к урегулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих путём разработки специального рабочего законодательства. [684]
12 июня 1884 г. для наблюдения за исполнением закона о работе и обучении малолетних были созданы окружные фабричные инспекции в составе 9 фабричных округов. Витебская, Минская и Могилевская губернии входили в 8-й Виленский округ. Во главе округа стоял окружной инспектор, на которого возлагался контроль за исполнением владельцами промышленных предприятий законодательства о труде и обучении малолетних; за открытием начальных училищ для малолетних рабочих и наблюдение за посещением школ.
Общий надзор за действиями окружных фабричных инспекций осуществлял главный фабричный инспектор, который подчинялся департаменту торговли и мануфактур министерства финансов. До 1895 г. наблюдением за промышленными предприятиями в белорусских губерниях занималась фабричная инспекция Виленского округа.
Согласно закону от 14 марта 1894 г. в Витебской губ. с 1895 г. были открыты фабричные инспекции, а с 1 января 1897 г. распространены особые правила по надзору за заведениями фабричной промышленности (закон от 6 мая 1896 г.) [685].
В губерниях были учреждены должности старших фабричных инспекторов и открыты губернские по фабричным делам присутствия.
Должности фабричных инспекторов и губернские по фабричным делам присутствия упразднены декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. с передачей их функций отделам труда Советов рабочих и крестьянских депутатов [686].
Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие
Присутствие учреждено на основании мнения Государственного Совета от 6 мая 1896 г. [687] и начало функционировать с 1 января 1897 г.
Согласно Закону от 7 июля 1899 г. оно именовалось губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствием. До 1905 г. находилось в ведении департамента торговли и мануфактур министерства финансов, с 1905 г. - министерства торговли и промышленности.
Председатель губернского по фабричным делам присутствия - губернатор, члены - вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор (непременный член), его помощник, 4 представителя от фабрикантов и делопроизводитель для ведения письмоводства [688].
Жалобы на постановления присутствия подавались министру финансов в месячный срок, а с 1905 г. - министру торговли и промышленности, который и решал их по согласованию с министром внутренних дел.
Ликвидировано Витебское губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [689]
Фабричная инспекция
Фабричная инспекция в Витебской губ. учреждена по согласно закону от 14 марта 1894 г. [690] в составе губернского фабричного инспектора и его помощника. Особые правила этого закона были введены [691] с 1 января 1897 г. [692], согласно которым губернские фабричные инспекции возглавили старшие фабричные инспекторы. На них возлагался надзор за соблюдением закона от 12 июня 1884 г. [693] об организации труда и обучения малолетних рабочих и Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих от 3 июня 1886 г.
До 1905 г. фабричные инспекторы подчинялись департаменту промышленности и торговли министерства финансов, с 1905 г. - министерству торговли и промышленности и находились в непосредственном подчинении у губернского начальства. Они исполняли поручения губернатора по осмотру, оценке, описанию промышленных предприятий и др.
До 1895 г. контроль за соблюдением фабричного законодательства на заводах Витебской губ. осуществляла Виленская окружная фабричная инспекция.
В ее обязанности входило: наблюдение за исполнением фабрикантами законов о труде и образовании малолетних рабочих, открытие начальных школ обучения и проверка их посещаемости рабочими; надзор за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих взаимные отношения между ними, рассмотрение и утверждение такс, расценок, правил внутреннего распорядка фабричных управлений, содействие миролюбивому соглашению между фабрикантами и рабочими, возбуждение и поддержание обвинения в суде о нарушениях фабричного законодательства. О всех нарушениях инспектор был обязан составлять протоколы и передавать их в губернские по фабричным делам присутствия или судебные установления. На чинов фабричной инспекции возлагались также надзор за исполнением обязательных правил о паровых котлах, сбор и проверка статистических сведений о количестве и деятельности расположенных в губернии промышленных предприятий.
Институт фабричных инспекторов упразднен декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [694]
Губернское присутствие по делам страхования рабочих
Витебское губернское по делам страхования рабочих присутствие учреждено законом от 23 июня 1912 г. [695] для наблюдения за исполнением законов об обеспечении рабочих на случай болезни и страхования от несчастных случаев.
Начало его деятельности датируется 27 февраля 1913 г. [696]
Председатель присутствия - губернатор, члены - вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, старший фабричный инспектор, губернский врачебный инспектор, один из членов губернского присутствия, по одному члену от губернского земства и городской думы, три члена от владельцев промышленных предприятий и два от участников больничных касс.
Члены от губернского земства и городской думы избирались из губернских земств и городских гласных; от больничных касс и владельцев предприятий -лица мужского пола, не моложе 25 лет, на три года, российские подданные, грамотные.
В компетенцию присутствия входило: рассмотрение заявлений об открытии и временном закрытии касс в случае приостановки деятельности предприятия, сметы расходов на лечение в городских и земских лечебных заведениях пострадавших от несчастных случаев, средней поденной оплаты и довольствия рабочим, наблюдение за деятельностью общих собраний и правлений больничных касс, проведением выборов в члены правлений больничных касс; рассмотрение отчетов членов фабричной инспекции о проведении ревизии денежных средств, делопроизводства, счетов и отчетности больничных касс, рассмотрение представлений владельцев предприятий о нарушении общим собранием или правлением больничной кассы закона или устава кассы при расходовании средств, представления в совет по делам страхования рабочих об освобождении предприятий от подчинения действующему законодательству.
Дела, не требующие рассмотрения присутствием, разрешались распоряжениями старшего фабричного инспектора.
Заседания присутствия назначались председателем по мере надобности, решения принимались простым большинством голосов. Для утверждения постановления требовалось участие не менее 5 человек (председатель и 4 члена). На каждом заседании присутствия составлялся краткий журнал (протокол), который подписывался всеми членами присутствия. Председатель мог приостановить реализацию общего решения и представить дело на разрешение министру торговли и промышленности или довести его до сведения министра внутренних дел. Жалобы на постановления присутствия могли подаваться в Сенат и совет по делам страхования рабочих в двухмесячный срок.
Присутствие не имело своей канцелярии и штата канцелярских служащих, а ведение делопроизводства возлагалось на кого-либо из чинов фабричной инспекции.
Губернские присутствия по делам страхования рабочих были ликвидированы постановлением Народного комиссариата труда от 16 сентября 1918 г., а их права и обязанности возлагались на отделы труда Советов рабочих и крестьянских депутатов и страховые кассы [697].
Учреждения транспорта и связи
Учреждения связи. Почтовые учреждения на территории Витебской губ. были основаны согласно высочайше утвержденному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева «О почтовом учреждении в Псковской и Могилевской губерниях» от 23 ноября 1772 г. [698]
В докладе говорилось о строительстве почтовых домов в губернских городах - почтамтов, в других городах - почтовых дворов, а вдоль дорог -почтовых станций. Обеспечение почтового сообщения возлагалось на почтмейстеров.
В Пскове в ноябре 1772 г. были учреждены губернские конторы и почтамты, а с образованием в 1778 г. Полоцкого наместничества в Полоцке были открыты губернская почтовая контора и губернский почтамт. После объединения Полоцкого и Могилевского наместничеств в 1796 г. в Белорусскую губернию Полоцкая и Могилевская губернские конторы были закрыты, а в Витебске учреждена Белорусская губернская контора. После разделения в 1802 г. Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую Белорусская губернская почтовая контора была упразднена, а в Витебске создана губернская почтовая контора.
Правила 1772 г. об устройстве, содержании и деятельности почтовых учреждений без существенных изменений действовали до указа «О новом устройстве почтовой части» от 22 октября 1830 г. [699] Губернские почтамты были упразднены, все остальные почтовые учреждения разделены на 11 почтовых округов (позже 13), с окружными почтмейстерами во главе [700].
Окружные почт-инспекторы были обязаны два раза в год или, по крайней мере, раз в год объезжать все почтовые тракты и станции для ревизии их состояния и содержания, наличия конского состава, исправности упряжи и повозок, соблюдения порядка работы почтовых учреждений, приемки, пересылки, раздачи корреспонденции, ведения делопроизводства и приходно-расходных книг почтовых сборов. В случае злоупотреблений окружной почт-инспектор имел право временно отстранить почтмейстера или другого чиновника, немедленно сообщив об этом в почтовый департамент.
Губернские и областные почтовые конторы были разделены на 3 класса, уездные - на четыре. В зависимости от класса определялись количество штатных единиц и размер содержания. Витебская контора была отнесена ко 2-му и входила в 6-й (Черниговский) округ [701].
Указом от 23 января 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены, а их функции переданы губернским почтмейстерам. В свою очередь, 27 июня 1867 г. мнением Государственного Совета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [702] должности губернских почтмейстеров также ликвидировались и вместо них назначались управляющие почтовой частью в губерниях с правами и обязанностями бывших почт-инспекторов и почтмейстеров.
С 80-х гг. XVIII в. по 1806 г. почтовые учреждения Витебской губ. находились в ведении Сената, где 19 мая 1782 г. было образовано главное почтовое правление, преобразованное 16 апреля 1799 г. во временный почтовый департамент, который 9 июня 1806 г. был передан в ведение МВД, где 2 июля 1811 г. образован почтовый департамент [703].
По мере развития телеграфных линий открывались станции. Они подчинялись телеграфному управлению главного управления путей сообщения и публичных зданий. 17 декабря 1864 г. телеграфное управление передано из главного управления путей сообщений в ведение главного начальника почтового департамента МВД [704]. 15 июня 1865 г. образовано министерство почт и телеграфов [705], 3 марта 1868 г. оно причислено к МВД [706], в составе которого были образованы почтовый и телеграфный департаменты.
В 1884-1885 гг. последовала реорганизация управления почтовой и телеграфной частью. Согласно положению Государственного Совета от 22 мая 1884 г. путем слияния почтового и телеграфного департаментов МВД образовано главное управление почт и телеграфов [707]. 28 мая 1885 г. вышел указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [708].
Местные управления почтовой и телеграфной частью упразднялись, а вместо них образовали почтово-телеграфные округа. Управление округа утверждало штатные расписания почтовых и телеграфных учреждений, вело книги приказов, дела об увольнении и перемещении почтовых служащих, о долгах и взысканиях с почтовых работников; проводило ревизию; наблюдало за состоянием телеграфных линий, занималось ремонтом почтовых зданий, установкой, заменой и ремонтом телеграфных столбов, вело бухгалтерские книги и прочую финансовую документацию.
Витебская губ. входила в Минский почтово-телеграфный округ.
Установленная положением от 28 мая 1885 г. система устройства и управления почтовой частью просуществовала до указа Временного правительства от 5 мая 1917 г., когда главное управление почт и телеграфов МВД было упразднено и образовано министерство почт и телеграфов. После октября 1917 г. оно было ликвидировано, и для управления почтовой частью учрежден Народный комиссариат связи.
Губернская и уездные почтовые конторы
В феврале 1802 г. учреждена Витебская губернская почтовая контора.
Управление, обязанности и ее функции определялись указом 23 ноября 1772 г. [709]
Губернскую контору возглавлял губернский почтмейстер, назначаемый губернатором из отставных офицеров. На него возлагалось обеспечение функционирования всех почтовых учреждений в губернии, строительство и ремонт почтовых домов, наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на содержание почтовых домов и перевозку почты и наблюдение за их своевременным выполнением. Делопроизводство вели подканцелярист и копиист.
В уездах продолжали работать открытые в 1772 г. почтовые дворы и станции, просуществовавшие до 1830 г. 22 октября 1830 г. были изданы указы «О новом устройстве почтовой части» [710] и «Положение об устройстве почтовой части» [711].
Почтовые учреждения были разделены на округа во главе с почт-инспекторами, на которых возлагался надзор за деятельностью почтовых учреждений губерний. Они были разделены на классы: губернские - на 3, уездные дворы и станции - на 4 класса. В зависимости от класса утверждались штаты.
Витебская почтовая контора была отнесена ко 2-му классу со штатом 23 чел. (в их числе 10 почтальонов). Уездные конторы 1 класса (Динабург, Шклов, Орша) - штат 8 человек, 2 класса (Полоцк и Рогачев) - 6 человек, 3 и 4 класса - штат 5 и 3 человека соответственно. Возглавляли конторы почтмейстеры. На губернские почтовые конторы в лице губернского почтмейстера положением 22 октября 1830 г. возлагалось управление всеми уездными конторами, предоставлялось право рассматривать все обращения из подведомственных учреждений, если они не вели к изменению или ослаблению установленных правил рассмотрения жалоб на подведомственные места, решать все дела об ошибках, отступлениях от правил, ослушании, о халатности, проводить необходимые взыскания, временно отстранять, до решения почтового департамента, чиновников от должности в случае злоупотреблений или причинения ими ущерба на сумму более 100 руб. С упразднением губернских почтамтов на губернского почтмейстера возлагалось заведование почтовым домом в губернском городе и непосредственное участие в приеме и отправлении корреспонденции.
Положением 1830 г. в губернских конторах учреждались должности контролеров-бухгалтеров, в обязанности которых входило про