Герб горада Ліды, наданы 17 верасня 1590 г.
Департамент по архивам и делопроизводству
Министерства юстиции Республики Беларусь
Национальный исторический архив Беларуси
ВИТЕБСКАЯ ГУБЕРНИЯ
государственные, религиозные
и общественные учреждения (1802-1917)
Минск, 2009
Рекомендовано к печати Научным советом
Национального исторического архива Беларуси
Составитель и научный редактор
Анищенко Е. К.
Авторы: Анищенко Е. К., Антонович З. В., Вернер И. Л., Леонтьева Т. Е., Лютаревич А. А., Лисейчиков Д. В., Насытко Е. П.
Редакционная коллегия:
Рецензенты:
доктор исторических наук Забавский Н. М.,
кандидат исторических наук Жумарь С. В.
Витебская губерния : государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) / Авторы Анищенко Е. К., Антонович З. В. и др. - Мн.:, 2009
Национальным историческим архивом Беларуси продолжается издание справочника по истории учреждений белорусских губерний. В данном сборнике представлена история государственных, общественных и религиозных учреждений и организаций Витебской губернии с 1772 по 1917 гг. Рассчитан на широкий круг пользователей - руководителей разного уровня, специалистов различных отраслей знаний и всех, кто интересуется прошлым своего края.
Содержание
Уездные комиссарские канцелярии (правления)
II. Полоцкое наместничество (губерния) (22 августа 1776 - 12 декабря 1796 г.)
1. Административно-полицейские учреждения
Дворянские сословные учреждения
3. Учреждения городского самоуправления
Палаты уголовного и гражданского суда
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
5. Финансово-хозяйственные учреждения
Полоцкий приказ общественного призрения
1. Административно-полицейские органы
Белорусское губернское правление
Административно-полицейские органы в городах и уездах
2. Дворянские сословные учреждения
3. Городовые магистраты и ратуши
4. Органы прокурорского надзора и фискалата
6. Белорусская врачебная управа
7. Белорусский приказ общественного призрения
1. Органы государственной власти и управления
Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы
Канцелярия белорусского военного губернатора
Канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского
Канцелярия Витебского губернатора
Витебское губернское правление
Канцелярия Витебского губернского правления
2. Органы военно-гражданского управления, следственные комиссии
Временные военно-уездные начальники 30-40-х годов
Комиссии военно-полевых судов в 60-х годах
Губернское и уездные рекрутские присутствия
Губернское и уездные присутствия по воинской повинности
Управление военного начальника Витебской губернии
Военно-окружное управление Витебского губернского воинского начальника
Военно-уездные начальники 60-х годов
Управления уездных воинских начальников
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Комиссии военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг.
3. Органы административно-дворянского надзора и опеки над крестьянами
Витебский губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений
Витебский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян
Витебское губернское по крестьянским делам присутствие
Уездные съезды мировых посредников
Уездные поверочные комиссии о размере повинностей крестьян, вышедших из крепостной зависимости
Уездные по крестьянским делам присутствия
Уездные по чиншевым делам присутствия
Витебское губернское присутствие
4. Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу
5. Органы сословного, городского и земского самоуправления
Органы городского самоуправления
Витебское губернское по городским, земским и городским делам присутствие
Городские упрощенные общественные управления
Дворянские сословные учреждения
Витебское губернское и уездные дворянские собрания
Витебское дворянское депутатское собрание
Губернский и уездные предводители дворянства
Учреждения по управлению земским хозяйством
Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства
Уездные комитеты по делам земского хозяйства
Витебская губернская управа по делам земского хозяйства
Уездные управы по делам земского хозяйства
Земские учреждения Витебской губерни
Витебское губернское земское собрание
Витебская губернская земская управа
Волостные правления и сельские общества
Мещанские управы, христианские и еврейские мещанские общества
6. Органы полиции и жандармерии
Уездные полицейские управления
Городские полицейские управления
Органы жандармского управления
Витебский губернский комитет и уездные отделения попечительного общества о тюрьмах
Палаты уголовного и гражданского судов
Соединенная палата уголовного и гражданского судов
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
Судебные следователи окружных судов
8. Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия
Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих
Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие
Губернское присутствие по делам страхования рабочих
Губернская и уездные почтовые конторы
Почтово-телеграфные конторы и отделения
Учреждения ведомства путей сообщения
Управление Рижско-Орловской железной дороги
1-е судоходное отделение (Лепель)
Губернский землемер и губернская чертежная
Управление государственным имуществом
Палаты государственных имуществ
Окружные управления государственных имуществ
Управление государственных имуществ
Учреждения по проведению люстрации казенных имений
Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель
Губернская и уездные землеустроительные комиссии
Губернская комиссия народного продовольствия
Губернское и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен
Витебский губернский попечительный рабочий комитет
Уездные временные попечительные продовольственные комитеты
Губернский и уездные оспенные комитеты
Губернский и уездные комитеты общественного здравия
Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки
Губернское и уездные попечительства детских приютов
Административно-хозяйственные учреждения по руководству строительной и дорожной частью
Губернская строительная комиссия
Губернская и уездные дорожные комиссии
Губернская строительная и дорожная комиссия
Строительное отделение Витебского губернского правления
Губернское церковно-строительное присутствие
Поверочные комиссии по оценке секвестрованных имений
Витебское общество сельских хозяев
9. Финансово-налоговые и кредитные учреждения
Финансово-налоговые учреждения
Губернское и уездные казначейства
Губернский комитет и особые присутствия о земских повинностях
Губернский и уездные распорядительные комитеты
Губернское и уездные податные присутствия
Губернское и городские присутствия по государственному квартирному налогу
Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу
Губернское и городские присутствия по государственному налогу с недвижимых имуществ
Витебская городская оценочная комиссия
Отделения Государственного банка
Витебское отделение Крестьянского поземельного банка
Витебское отделение государственного Дворянского земельного банка
Губернский комитет по делам мелкого кредита
Губернское и окружные акцизные управления
Губернское и уездные по питейным делам присутствия
Губернское и уездные комитеты попечительств о народной трезвости
10. Врачебно-лечебные учреждения
Врачебное отделение губернского правления
Лечебные заведения Всероссийского союза городов помощи раненым и больным воинам
Витебский губернский статистический комитет
12. Научные и культурно-просветительные общества и организации
Витебская губернская типография
Витебская ученая архивная комиссия
Белорусское вольное экономическое общество
13. Общественные и благотворительные организации
Витебский приказ общественного призрения
Витебское благотворительное общество
Витебское губернское об обществах присутствие
Лепельская комиссия по раздаче ссуд погорельцам
Витебский комитет по оказанию помощи погорельцам
Витебское общество распространения и улучшения коневодства
Общество торговых и промышленных служащих г. Витебска
Учреждения Российского общества Красного Креста по Витебской губернии
Комитеты Всероссийского городского союза помощи раненным и больным воинам
Полоцкое главное народное училище
Попечитель Белорусского учебного округа
Витебский учительский институт
Полоцкая учительская семинария
Витебское реальное мужское училище
Витебское коммерческое училище
Дриссенская низшая ремесленная школа
Учебные заведения духовного ведомства
15. Учреждения религиозного культа
Учреждения православной церкви
Римско-католические учреждения
І. Генерал-губернаторы и губернаторы
1. Генерал-губернаторы Псковские (Полоцкие) и Могилевские
2. Губернаторы Полоцкого наместничества (губернии)
Замест уводзін
Мяне заўжды абуралі агідныя прыклады карьеры за чужы кошт, плагіята і прысваення працы падначаленых рознымі іх кіраўнікамі. Такое здараецца пры выкананні калектыўных тэм у навуковым таварыстве. І вось прыклад.
У пачатку 2007 г. пры ўладкаванні на працу у аддзел публікацый Нацыянальнага гістарычнага архіва Беларусі мне было даручана тамтэйшым дырэктарам А. К. Галубовіч узначаліць калектыў архіўных супрацоўнікаў для напісання зборніка «Віцебская губерня.1802--1917», які мусіў прадставіць чытачу гісторыю дзяржаўных, грамадскіх арганізацый і іншых устаноў. Мяне ў прысутнасці аддзела афіцыйна зацвердзілі складальнікам і навуковым рэдактарам зборніка, а тэхнічную падрыхтоўку тэкста да выдання аддалі загадчыку аддзела публікацый З. Яцкевічу.
Галоўным складальнікам гэтага праекта на той момант з'яўлялася былая супрацоўніца архіва Т. Е. Лявонцева. Яна напісала больш за 70 працэнтаў матэрыялаў зборніка, праўда, не на аснове архіўных першакрыніц, а па знакамітаму Поўнаму збору законаў Расійскай імперыі. Сваю працу яна выканала скрупулёзна і сумленна.
З яе асабістага дазволу мне выпала карэкціраваць, правіць атрыманы ад яе тэкст і дабавіць да яго новыя артыкулы ў маім асабістым выкананні і пры ўдзеле чатырох іншых калег (З. Антановіч, Я. Насытка, Дз. Лісейчыкава і А. Лютарэвіч). Іншых аўтараў не было. Мною былі напісаны ўводзіны і, разам з І. Вернер, дадатак з біяграфіямі губернатараў. У такім выкананні тэкст зборніка быў ухвалены двума рэцэнзентамі. У пачатку лістапада 2008 года ён быў рэкамендаваны да друку Вучонай Радай архіва, якую, дарэчы, чамусьці ўзначальвала дырэктар архіва, не меўшая вучонай ступені. Натуральна, я выступаў на Радзе як складальнік усяго тэкста з тлумачэннямі ў адказ на заўвагі рэцэнзентаў.
І вось зборнік у 2009 г. пабачыў свет,. Аднак, насуперак рашэнню той Рады, я не значыўся ў ім ні ў якасці складальніка, ні яго навуковага рэдактара. Насуперак пастановы Рады, аўтарам прадмовы фігуруе сама дырэктар архіва, а складальнікам запісаны загадчык аддзела публікацый. На справе, яго кіраўніцтва зводзілася да таго, што ён разоў па 10 на дзень заглядваў у дзверы, сачыў, чым займаюцца падначаленыя і перыядычна плявузгаў употай перад кіраўніцтвам. Насуперак рашэнню Вучонай Рады, без усякага папярэджвання, гэты майстра распускаць паўліныя пер'і надзімаць начальніцкія шчокі запісаў у склад аўтараў і сябе, і двух супрацоўнікаў, якія не напісалі ніводнага радка да часу рэкамендацыі Радай падрыхтаванага мной тэкста.
Годнасці і недахопы выдадзенага такім чынам зборніка, як звычайна, ацэняць спецыялісты, а не толькі афіцыйныя рэцэнзенты. Мне, натуральна, не выпадае пераказваць тэкст або прадузята каменціраваць яго. Але мне брыдка трымаць у руках твор, пісаны і перапісаны мной ад пачатку да канца, складанне якога прысвоілі чыноўныя людзі толькі таму, што яны скарысталіся сваім службовым становішчам.
Яўген Анішчанка, кандыдат гістарычных навук
Надрукавана : Чыноўныя злодзеі // Новы час. 27.11.2009; Прымазаліся // Народная Воля 4-17.12.2009.
Згаданыя абставіны прымусілі змясціць тут арыгінал першапачатковага тэкста зборніка.
Предисловие
В результате первого раздела Речи Посполитой 1772 г. восточно-белорусские земли Великого княжества Литовского вошли в состав Российской империи.
Первые действия новой власти по закреплению своей администрации на новоприобретенных землях, ее административно-территориальные реорганизации после 1772 г. до создания Витебской губернии в начале XIX в. специально выделены в этом сборнике в самостоятельный раздел. На присоединенной территории управление устанавливалось по великороссийскому образцу, согласно специальному «Учреждению» от 7 ноября 1775 г. Однако в дальнейшем в системе местного административного аппарата царизм допускал отступления ввиду окраинного положения Витебской губернии и с учетом устойчивости местных традиций.
Так, правительство Павла I в 1796-1797 гг. объединило Полоцкое и Могилевское наместничества (губернии) в одну Белорусскую губернию и открыто восстановило в ней действие Статута ВКЛ и судопроизводство «по прежним обрядам» с употреблением польского языка. Вместо губернских палат уголовного и гражданского суда стал действовать Главный суд, уездные суды были заменены земскими поветовыми судами, был восстановлен подкоморский суд. Несмотря на отмену действия Статута ВКЛ после разгрома восстания 1830-1831 гг. и распространения на белорусские губернии общеимперских административных и судебных правил, царизм вводил здесь буржуазные реформы 60-х годов с опозданием и с ограничениями. В отличие от центральной России здесь действовали комитеты по рассмотрению инвентарей помещичьих имений, следственные комиссии над участниками восстаний 1830-1831, 1863-1864 гг., комиссии по люстрации казенных имений, комиссии по определению выкупных платежей (чинша) с частновладельческих местечек, имевших статус городских поселений и др.
Настоящий сборник составлен с учетом этих поэтапных усилий царизма по внедрению на присоединенных землях общеимперских институтов управления и учреждений власти, а также их неоднократной административно-территориальной реорганизации.
После включения Витебщины в состав Российской империи губернский период ее истории комплексно не изучался, если не считать отдельные работы прикладного характера.
Одним из первых попыток осмыслить облик Витебской губернии в целом являются собранные в 40-60-х гг. XIX в. офицерами Генштаба российской армии «Материалы для географии и статистики России», а также выполненные ими «Военно-статистические обзоры Российской империи». В числе этой серии в 1852 г. генерал-майором М. И. Без-Корниловичем была издана работа «Витебская губерния», где представлены разнообразные сведения о занятиях жителей губернии, их экономическом положении, повинностях, организации управления и судопроизводства, состоянии здравоохранения, путей сообщения и т. д.
В целях усовершенствования управления городов империи в 1863 г. вышел обзор под названием «Экономическое состояние городских поселений Европейской России в 1861-1862 гг.». В 4-й части этого издания помещены статистические сведения о распределении населения по всем наличным городам и посадам Витебской губернии, их занятиях ремеслом и промыслами. Однако материалы сборника обошли вниманием местечки.
Своим универсализмом выделяется работа «Витебская губерния. Историко-географический и статистический обзор. История, природа, население, просвещение», которая была издана в 1890 г. под редакцией витебского губернатора князя В. М. Долгорукого. Издатель пояснил в предисловии, что он составил данное краеведческое описание с практической целью - представить «исторические, этнические и иные особенности» губернии, а также дать «точные» сведения, полезные для местных общественных деятелей и предпринимателей. Издание не было завершено, так как предполагалось выпустить и вторую часть, посвященную положению церкви, здравоохранению, археологии, разным отраслям хозяйства губернии.
Много усилий по освещению истории и разных сфер жизни губернии проделали сотрудники Витебского губернского статистического комитета. А. М. Сементовский выпустил в 1864 г. работу «Витебск и уездные города Витебской губернии». В ней автор дал краткую справку о прошлом Витебщины, которую он считал «древним достоянием России», и более подробно изложил события войны 1812 г., а также борьбу с холерой в 30-е гг. XIX в. Вторая часть книги сообщает справочные данные по каждому из уездных городов губернии. Такой же информационно-справочный характер имеет «Краткая летопись событий, влиявших на судьбу Витебской губернии», изданная в Витебске в 1876 г., а также очерк «Витебск. Исторический очерк», изданный в виде оттиска из «Витебских губернских ведомостей» за 1864 г.
Активно исследовал и пропагандировал историко-культурное наследие витебского региона А. П. Сапунов. В организованном им периодическом сборнике «Витебская старина» публиковались его краеведческие статьи, которые вошли в монографии «Река Западная Двина» (1893) и «Исторический очерк Витебской Белоруссии» (1911). Такой же краткостью отличаются «Исторические судьбы Витебской губернии», написанные П. Дружиловским в виде статей в «Памятных книжках Витебской губернии» в 1866-1867 гг. Брошюра Д. М. Каленчука «Витебская губерния» (1908) является попыткой представить в виде учебника элементарные сведения по истории и общественно-культурном состоянии губернии на основе опубликованных матералов.
В советской историографии губернский период Витебщины в целом не изучался, если не считать кратких исторических экскурсов в различных справочниках по Витебской области, специальных обзорных и тематических статей в различных энциклопедиях, в серии изданий историко-документальной хроники «Память». Все указанные работы, несмотря на их энциклопедичную емкость, не содержат достаточно содержательных характеристик по истории государственных учреждений и общественных организаций губернии, в которых воплощалась и функционировала повседневная жизнь жителей. Некоторое исключение составляет изданный в 1974 г. путеводитель «Центральный государственный исторический архив БССР в Минске» и переработанный в 2006 г. его вариант, которые сообщают основные сведения о губернских и уездных учреждениях, их времени существования и функциях в качестве фондообразователей.
Впервые в систематизированном и самом полном виде списки витебских губернаторов представлены в изданном в 2003 г. МВД РФ под редакцией Б. В. Грызлова справочнике «Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917». Однако в нем практически нет биографических сведений о губернаторах.
Все это предполагает важным создание если не полноценного научного исследования, то хотя бы справочного пособия по истории Витебской губернии, ее органов власти и организации общественной жизни. В настоящем издании предполагается дать систематизированное и последовательное изложение истории как отдельных учреждений и объединений Витебской губернии всех уровней и видов - государственных, сословных, ведомственного и церковного подчинения, так и всей системы их взаимоотношений, показать их образование, объем компетенции и функций, изменения структуры и организации штатов, финансирования, форм, методов и основных направлений деятельности, особенностей организации делопроизводства и документообразования.
Настоящий сборник составлен в виде отдельных статей тематического характера прежде всего на основании тех фондов, которые имеются в НИАБ. Ввиду различия их по объему документов как отдельные статьи, так и целые разделы сборника различаются по полноте и характеру в освещении тех или иных обьектов. В случае, когда речь идет об однотипных учреждениях, вначале дается их общая характеристика, а затем уже представлены конкретные объекты и сюжеты. Сборник составлен по тем тематическим разделам, которые уже апробированы в подобном издании по Минской губернии. Это позволило избежать многих повторений, поскольку практически все рассматриваемые органы и учреждения имеют схожее организационное устройство и порядок функционирования. При изложении каждой отдельно взятой статьи авторы стремились по возможности полно отразить время возникновения, преобразования или ликвидации конкретной организации, ее структуру, порядок функционирования составных частей, их содержания, комплектования, взаимотношения с вышестоящими учреждениями или лицами.
Основными источниками послужило «Полное собрание законов Российской империи», в 3-х изданиях которого насчитывается более 133 тыс. законодательных актов разнообразного характера с 1649 по 1913 г. Их дополняют тематические «Своды законов Российской империи» (по 15-16 томов в каждом) с продолжениями, изданные Сенатом в 1863-1917 гг. «Собрания узаконений и распоряжений правительства», а также изданные в 1917 г. под таким же названием правовые акты Временного правительства. Все вместе они служат достоверным источником по времени учреждения и упразднения органов власти, учреждений и организаций, их компетенции, организационного устройства, заполнения кадрами. Важная информация такого же характера содержится в отчетах тех или иных объединений, которые до настоящего времени опубликованы лишь частично и большинство подготовительных материалов которых находится в соответствующих фондах архивов.
При составлении сборника соблюдался хронологический порядок изложения материала. В нем представлены объекты, которые замыкаются границами современной территории Беларуси.
Основная часть сборника подготовлена Т. Е. Леонтьевой. Е. К. Анищенко написаны предиловие, разделы об учреждениях статистики и науки, всей системе образования и врачебного ведомства, общественных, профессиональных и благотворительных организациях, статья о губернской типографии. Им же оформлен научно-справочный аппарат и совместно с Вернер И. Л. составлены краткие биографии витебских губернаторов. Антонович З. В. написан раздел об учреждениях католического культа, Лисейчиковым Д. В. - аналогичный раздел о заведениях православного и униатского вероисповедания, по истории приходских училищ, о епархиальных училищных советах, статья о Витебской духовной семинарии, Лютаревич А. А. написана статья о Полоцкой учительской семинарии, Насытко Е. П. - статьи о Белорусском вольном экономическом обществе и Витебском обществе врачей. Подбор иллюстраций выполнен Антонович З. В. и Денисовым В. Н.
Знания по истории учреждений необходимы при организации фондирования, учета, научной обработки и использования документальных материалов архива. Однако настоящий справочник будет полезен не только архивным работникам, но и специалистам различных областей - руководителям, историкам, краеведам Витебского региона, юристам, географам и всем, кто интересуется историей своей Родины.
Сборник подготовлен при помощи практически всего штата работников НИАБ, среди которых особую благодарность составители выражают Кутуковой Г. Н., Барсуковой Г. В., Акуле О. И., Елисеевой Т. В.
Е. К. Анищенко
Список сокращений
с. с.- статский советник
т. с.-тайный советник
д. с. с.- действительный статский советник
СУ- Собрание узаконений
СЗРИ- Свод законов Российской империи
ПСЗРИ- Полное собрание законов Российской империи
СУ и РП- Собрание узаконений и распоряжений Правительства
СУ и РРКП- Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства
СУ и РВП - Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства
ГУЗ и З - Главное управление землеустройства и земледелия
Е. И. В. - Ее Императорское Величество
МГИ - Министерство государственных имуществ
Полюбовная сказка - миролюбивое соглашение сторон
I. Псковская губерния
Введение
По первому разделу Речи Посполитой в 1772 г. к России отошла восточная часть Беларуси с городами Витебск, Полоцк, Могилев, Быхов, Рогачев, Орша.
28 мая 1772 г. был издан указ Екатерины II об административно-территориальном устройстве и порядке управления приобретенными территориями [1], согласно которому была создана Псковская губерния с центром в г. Опочке. Управление ею наряду с Могилевской губернией поручалось графу З. Г. Чернышеву.
В наказе императрицы на губернатора возлагалось попечение о сохранении тишины и спокойствия во вновь присоединенных провинциях, пресечение «всякого угнетения, притеснения», разбоев и убийств, охрана личной и имущественной безопасности всех жителей, принявших и сохраняющих верность российской короне, а также организация переписи всех уездов, городов, местечек и деревень (помещичьих, монастырских, коронных), число проживающих жителей и собираемых с них в казну доходов, таможенных сборов; сбор сведений о состоянии винной продажи, ценах на вино и соль, описание, составление карт уездов, городов и предложения об их административно-территориальном устройстве.
В помощь губернатору учреждалась губернская канцелярия, состав и штат которой был утвержден 18 сентября 1772 г. [2]
Согласно докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 9 октября 1772, Псковская губерния состояла из 5 провинций: 2-х великороссийских - Псковской и Великолукской и 3-х белорусских: Полоцкой, Витебской и Двинской [3]. 8 мая 1773 г. был издан указ об учреждении губернских и провинциальных земских судов для разбора вотчинных, экономических и поземельных дел [4].
22 июля 1773 г. вышел указ о разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в них уездных комиссаров с канцеляриями, согласно которому каждая из провинций была разделена на 2 уезда. Уездными городами были определены в белорусской части Псковской губ.: в Полоцкой провинции - мест. Себеж и Невель, в Витебской провинции - мест. Велиж и Городок, в Двинской - мест. Режица и Мариенгаузен [5].
В составе названных провинций и уездов Псковская губерния просуществовала до августа 1776 г. По указу Сената от 24 августа 1776 г. белорусские провинции были выделены из состава Псковской губ. в отдельную Полоцкую губ. [6]
Губернская канцелярия была учреждена по указу Екатерины II от 28 мая 1772 г. как исполнительный орган при губернаторе, который осуществлял управление губернией [7] по различным отраслям. В губернской канцелярии проводилось также судебное разбирательство уголовных и гражданских дел, превышавших юрисдикцию поветовых канцелярий и поступивших по апелляции на решения последних.
18 сентября 1772 г. были утверждены штаты губернской канцелярии [8]. В нее входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, замещавший губернатора во время его отсутствия, два губернских советника, архитектор с помощником, доктор, 3 штаб-лекари, 2 землемера, губернский почтмейстер, комиссар штаб-офицерского чина, прокурор и штат канцелярских служителей в составе 39 человек (4 секретаря, протоколист, регистратор, 8 канцеляристов и 10 подканцеляристов, 2 переводчика, 10 копиистов, 2 переплетчика, архивариус, 3 сторожа, палач). Кроме того, при канцелярии состоял ряд должностных лиц по отраслевому управлению: директор камеральных дел, губернский кригскомиссар, пограничный комиссар, которые отчитывались как перед губернатором, так и перед своим ведомством. Весь штат канцелярии с приданной воинской командой насчитывал 379 чел [9].
Для ведения делопроизводства при отраслевых должностных лицах состояли канцелярии.
Директор камеральных дел заведовал таможнями. В его управлении находились и все государственные дворцовые и экономические деревни в губернии. Определялся он к должности Сенатом.
При камер-директоре состояли один советник и четыре отставных обер-офицера для исполнения повелений директора.
Камер-директор осуществлял свои функции с помощью особого правления (дирекции), которая разделялась на экспедиции: 1) камерная, 2) штатная, 3) соляная, 4) таможенная, 5) по управлению дворцовыми и казенными имениями.
Камерная экспедиция занималась сбором податей, взысканием недоимок, следила за выполнением натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной и пр.), вела книги учета ревизских душ.
Штатная - учетом и хранением собранных денежных сумм, часть из которых отпускалась по указанию Сената на содержание местных правительственных учреждений и войск.
Соляная - сбором и учетом денег за продажу соли.
Таможенная - устройством и управлением таможнями, заставами, сбором таможенных пошлин.
5-я экспедиция управляла государственными дворцовыми и экономическими имениями - учетом ревизских душ, сбором податей, отдачей в вотчинное и арендное содержание и т. п.
Экспедиции возглавляли секретари, которые имели в своем подчинении бухгалтера, 2-х счетчиков, кассира и по 5-6 канцелярских служителей (канцелярист, подканцелярист, копиисты).
Директор камерных дел имел в своем подчинении 2 пограничные таможни и 8 таможенных застав (по 4 заставы в каждой таможне). Таможни возглавлялись главным надзирателем из штаб- или обер-офицеров. В штате таможен состояло по одному солдату, кассиру, штемпельмейстеру, 3 досмотрщика, 14 объездчиков, смотритель за объездчиками из обер-офицеров, одного подканцеляриста и 2-х копиистов. Возглавлял заставу офицер, в команде которого находился 1 досмотрщик, 1 копиист и 6 объездчиков. Собираемые всеми экспедициями доходы и сборы не смешивались с другими и употреблялись в расход по указаниям тех мест, к которым они принадлежали - камер и экономколлегиям, соляной и штатной конторам, главной дворцовой канцелярии и главному над таможенными сборами управлению. Все счета свидетельствовались к 1 марта [10].
Губернский оберкригскомиссар имел в своем ведении сбор, учет, хранение и расходование военных денежных сумм, поступивших из доходов и сборов на военные нужды, а также сбор и хранение провианта и фуража и распределение их между войсками в губернии.
Он осуществлял свои обязанности с помощью канцелярии, которая имела 2 отделения - 1) комиссариатское (по комиссариатскому департаменту) и 2) провиантское (по провиантскому департаменту).
Комиссариатское отделение возглавлял кригсмейстер в чине капитана. В его подчинении состояли 4 счетчика, 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.
Провиантское отделение возглавлял оберпровиантмейстер в чине не ниже майора, в подчинении которого находились 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.
В ведении оберкригскомиссара находились продовольственные магазины, во главе со смотрителем в чине обер-офицера и которому подчинялись по 2 провианткомиссара и 2 писаря.
Оберкригскомиссар подчинялся главному кригскомиссариату и главной провиантской канцелярии, без разрешения которых не мог производить выдачу денег из военной суммы, провианта и фуража [11].
Пограничный губернский комиссар [12] находился в ведомстве и определялся к должности коллегией иностранных дел. В своей деятельности он руководствовался не только инструкцией своего ведомства, но и повелениями губернатора.
Для делопроизводства при губернском пограничном комиссаре состояли 1 канцелярист и 1 копиист.
Губернский почтмейстер имел в своем ведении все почты в губернии. Он занимался проложением новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, почтовых домов, за сохранностью и своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [13].
Определялся он к должности губернатором из отставных военных чинов. При губернском почтмейстере состояли 1 подканцелярист и 1 копиист.
Для сопровождения отправляемой в разные места денежной казны, поимке воров и разбойников и для разного рода караулов и смотров при губернской канцелярии состояла воинская команда в составе 132 человек, возглавляемая капитаном.
В таком составе губернская канцелярия просуществовала до июня 1778 г., передав функции наместническому правлению.
Провинциальные канцелярии [14]
Учреждены по докладу белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева 9 октября 1772 г. [15].
В обязанности провинциальных канцелярий включались административно-полицейские функции: контроль за соблюдением казенных интересов и судебное разбирательство гражданских исков, набор рекрутов, поимка воров и разбойников, содержание путей сообщения, соблюдение правил торговли, санитарное состояние городов и местечек, противопожарная безопасность, здравоохранение, запрещенные игры, корчемство, сбор налогов (подушных, за винную продажу, продажу соли, арендных денег) и отсылка их в камеральную экспедицию губернской канцелярии, учет сведений о посеве и урожае хлеба, цен на продовольствие и фураж, дела о побеге и укрывательстве крепостных крестьян и рекрутов, смертоубийстве, насильстве, кражах, тяжбах и спорах между поселянами, превышавшими 25 руб. иска, апелляции на решения уездных комиссарских судов.
Возглавлялись провинциальные канцелярии воеводой, который назначался Сенатом по представлению губернатора.
В штат канцелярии входили 1 асессор, 2 секретаря, 1 протоколист, 1 регистратор, 2 канцеляриста, 1 подканцелярист, 4 копииста, 1 переплетчик, 1 палач [16]. 13 февраля 1772 г. в штаты была введена должность прокурора [17]. При каждой провинциальной канцелярии были военные команды в составе 57 человек под командованием офицера в чине поручика [18].
При введении на территории белорусских губерний административно-территориального устройства и местных органов управления согласно Учреждения о губерниях 1775 г. указом Сената от 10 января 1778 г. должности воевод были упразднены, а провинциальные канцелярии закрыты [19].
Уездные комиссарские канцелярии (правления)
Учреждены по докладу Сената от 28 июля 1773 г. «О разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в онных уездах комиссарств» [20] во главе с уездным комиссаром, который с помощью канцелярии осуществлял административно-полицейские, хозяйственные и судебные функции на территории уезда.
В обязанности уездных комиссаров входило наблюдение за сохранением порядка в уезде, исполнение предписаний провинциальной канцелярии, своевременный сбор государственных налогов и выполнение натуральных повинностей, поимка беглых крестьян и рекрутов, воров и разбойников. Комиссар обеспечивал квартирующие и проходящие через уезд войска продовольствием и фуражом, ограждал обывателей от притеснений со стороны войск и рассматривал конфликты между ними.
Суду комиссаров подлежали мелкие тяжбы и споры между жителями уезда, не превышающие 25 руб. по иску. Споры, свыше 25 руб. и касающиеся письменных закладных, долговых обязательств, завещаний и других документов, относились к компетенции провинциальных канцелярий и земских судов.
Комиссарский суд был словесный и проводился в канцелярии. Содержание исков и вынесенных решений записывалось в регистрационный журнал канцелярии. Разбор должен был проводиться в течение двух дней после поступления иска. При разбирательстве разрешалось присутствие приглашенных лиц со стороны истца и ответчика, которые не могли вмешиваться в разбор дел, но могли обжаловать решение комиссарского суда в провинциальную канцелярию в течение 2-х месяцев. Письменное заявление в течение семи дней передавалось уездным комиссарам в провинциальную канцелярию.
Уездный комиссар обязан был представлять в провинциальную канцелярию рапорты о благосостоянии уезда, ежемесячно ведомости о составе, денежном и материальном обеспечении канцелярских служителей и журнал рассмотренных судебных исков.
Делопроизводство канцелярии обеспечивали канцеляристы, подканцелярист и два копииста. Для соблюдения порядка в уезде, поиска воров, сопровождения транспорта и проведения экзекуций при уездном комиссаре состояла штатная воинская команда в составе 29 человек. Возглавлял ее офицер (подпоручик), который в случае болезни или отлучки комиссара исполнял его обязанности [21].
В уездах, приписанных к губернским и провинциальным городам, также учреждались должности уездного комиссара и канцеляриста, который вел делопроизводство. Их обязанности ограничивались рассмотрением мелких тяжб и споров.
Почтовые учреждения
Почтовые учреждения в Псковской губернии появились в конце 1772 г. согласно конфирмованному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 23 ноября 1772 г. [22]
В нем предусматривалось устройство почтовых учреждений в губерниях, их содержание и охрана, правила приема, пересылки и выдачи почтовых отправлений.
В губернском городе данные учреждения назывались почтами, а в прочих городах - почтовыми дворами. Они размещались в специально построенном доме с конюшнями.
Для их содержания в губернских городах учреждались губернские почтовые конторы, возглавляемые губернскими почтмейстерами, а в уездах - уездные почтовые конторы, возглавляемые почтмейстерами, в прочих городах - городовые почтмейстеры, а на станциях - почт-комиссары. В штатах почтовых контор состояли почтальоны.
Городские и уездные почтмейстеры и почт-комиссары находились в подчинении губернского почтмейстера. Губернский почтмейстер утверждался в должности губернатором из числа отставных офицеров. В его обязанности входило обеспечение функционирования почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, содержание почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на перевозку почты, наблюдение за своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [23].
Делопроизводство при губернском почтмейстере велось подканцеляристом и копиистом. Вопросы работы почт губернский почтмейстер согласовывал с генеральным почтдиректором.
II. Полоцкое наместничество (губерния)
(22 августа 1776 - 12 декабря 1796 г.)
Введение
22 августа 1776 г. последовал указ Екатерины II об открытии Полоцкой губернии. [24] Согласно ему белорусские провинции были выделены из состава Псковской губ. и образовали самостоятельную Полоцкую губ. с центром в г. Полоцке. В августе 1777 г. Полоцкая провинциальная канцелярия преобразуется в губернскую.
Указом от 22 марта 1777 г. Екатерина II определяла новое административно-территориальное устройство Полоцкой губернии, которая учреждалась в составе 11 уездов: Полоцкий, Дриссенский, Себежский, Невельский, Динабургский, Режицкий, Люцинский, Витебский, Велижский, Городецкий и Суражский [25]. После 3-го раздела Польши 1793 г. в составе Полоцкой губ. из вновь присоединенной территории был создан 12-й, Лепельский уезд.
Деление на провинции было ликвидировано. В белорусских губерниях вводилось управление по образцу великорусских губерний согласно «Учреждению для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. [26]
Екатерина II 10 января 1778 г. утвердила новые штаты учреждений [27].
Согласно новым штатам в губернском городе Полоцк открывались: Наместническое правление, Уголовная палата, Гражданская палата, Казенная палата, Губернский прокурор (камера), Совестный суд, Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Приказ общественного призрения, Губернская воинская команда.
В уездах (уездных городах) создавались городничие, кроме городов, где стояли воинские команды, коменданты в городах, где стояли воинские команды, нижние земские суды, уездные суды, уездные казначейства, городовые магистраты, дворянские опеки и уездные воинские команды [28].
Кроме вышеназванных учреждений, указом от 30 января 1783 г. для размежевания земель Полоцкой губернии была учреждена межевая контора с местонахождением в г. Полоцке [29].
В 1785 г. последовали выборы в сословные местные органы городского и дворянского самоуправления. На основании утвержденных 21 апреля 1785 г. «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства» [30] и «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» [31] были созданы местные сословные органы городского и дворянского местного самоуправления. В городах избирались общие и шестигласные городские думы. Дворянство губернии избирало губернского и уездного предводителей дворянства.
В таком составе Полоцкое наместничество просуществовало до конца 1796 г. Указом Павла I от 12 декабря 1796 г. Могилевское и Полоцкое наместничества были объединены в одну Белорусскую губ. [32]
Учреждения и должностные лица в Полоцком наместничестве в 1778-1796 гг. можно подразделить на пять основных групп, а именно:
Административно-полицейские: наместник, наместническое правление, приказ общественного призрения в губернии, уездные земские исправники и нижние земские суды в уезде.
Сословные: общие и шестигласные думы в городах, губернский предводитель дворянства в губернии и уездные предводители дворянства в уездах.
Судебные: палаты уголовного и гражданского суда, Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Совестный суд в губернии, уездные суды, нижние расправы, дворянские опеки в уезде.
Прокурорского надзора: губернский прокурор и губернские стряпчие в губернии и уездные стряпчие в уезде.
Финансово-хозяйственные: казенная палата в губернии, уездные казначеи в уезде; почтовые конторы и прочие учреждения.
Наместническое правление
Полоцкое наместническое правление образовано указом Сената от 10 января 1778 г. на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г. как орган местного административно-полицейского управления [33]. Свою работу оно начало в мае 1778 г. [34]
Кроме наместника, как председателя правления, в его состав входили 2 советника. Наместник назначался царем по представлению Сената, а советники - Сенатом. Делопроизводство правления вела канцелярия, в составе которой находились секретарь, регистратор, канцеляристы, архивариус и прочий технический персонал. При наместническом правлении состояли губернский землемер, архитектор и механик. Губернский землемер с помощью подчиненных ему уездных землемеров проводил размежевание селений и частных владений. Архитектор осуществлял надзор за строительными работами, ведал строительством и ремонтом зданий присутственных мест. В обязанности механика входили установка и надзор за механизмами промышленных предприятий и мельниц [35].
Наместник через правление осуществлял общий надзор за местной администрацией, полицией, судами. Формально не вмешиваясь в судопроизводство, он мог останавливать исполнение приговоров судов. Наместник назначал, перемещал и увольнял чиновников; командовал войсками в наместничестве, следил за исполнением законов и распоряжений верховной власти, за состоянием дорог, мостов, торговлей. В 1778-1780 гг. наместник проводил работы по административно-территориальному устройству наместничеств - установление границ и размежевание наместничества и уездов, определение уездных городов, подыскание помещений для присутственных мест, укомплектование штатов учреждений.
Наместническое правление было упразднено указом Сената от 12 декабря 1796 г. в связи с объединением Могилевского и Полоцкого наместничества в единую Белорусскую губ. Функции их перешли Белорусскому губернскому правлению [36].
1. Административно-полицейские учреждения
Нижние земские суды
Нижние земские суды согласно реформе 1775 г. учреждались в каждом уезде как органы полицейского надзора [37] во главе с исправниками. В обязанности нижних земских судов входило наблюдение за порядком в уезде и принятие необходимых мер пресечения в случае их нарушения, исполнение законов и распоряжений наместнического правления, понуждение населения к исправной уплате податей и сборов, отбыванию натуральных повинностей (устройство и исправное содержание дорог, мостов, переправ, почтовых дорог и др.), принятие предупредительных мер против заболеваний населения, скота, противопожарных мер; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, цен на продукты питания, мер и весов; ведение следствия и исполнение судебных приговоров, розыск беглых рекрутов и крестьян, содействие деятельности уездных учреждений и должностных лиц и т. д. Нижний земский суд составлялся из председателя (земский исправник) и 2 заседателей. Земский исправник и заседатели выбирались дворянством уезда сроком на 3 года и утверждались губернатором. Для ведения делопроизводства в штате суда имелись секретарь, канцелярист, подканцелярист и 2 копииста [38].
Уездные исправники и нижние земские суды были подведомственны наместнику и наместническому правлению.
Нижний земский суд собирался на заседания в любое время года, а также в случае, когда «непорядки учинились, или куда позван и послан будет». Нижние земские суды в белорусских губерниях действовали до их упразднения в 1863 г. [39].
Городнические правления
Городнические правления создавались на основании «Учреждения» 1775 г. в каждом уездном городе, где не было комендатур [40]. Возглавлял их городничий, выполнявший на территории города функции земского исправника. В обязанности городничего и городнического правления входили охрана тишины и спокойствия в городе, наблюдение за исполнением законов, проведение рекрутских сборов, расквартирование войск, наблюдение вместе с городовым магистратом за санитарным состоянием города, исправным содержанием улиц, дорог, мостов, надзор за состоянием торговли, мерами и весами, предупреждение заболеваний населения и падежа скота, взыскание недоимок и сборов с городских жителей.
Городническое правление приводило в исполнение судебные приговоры, само вершило суд по мелким проступкам и кражам, производило конфискацию и продажу имущества за долги, взыскания по бесспорным долговым обязательствам и т. д. Городничие определялись к должности Сенатом по представлению наместнического правления.
В уездных городах, где находились военные комендатуры (Полоцк, Витебск, Динабург), функции городничих исполняли коменданты.
В штате городнического правления и комендатур состояли лекарь, подлекарь и 2 лекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярист, подканцелярист и копиист [41].
2. Сословные учреждения
Дворянские сословные учреждения
Сословные дворянские органы в России возникали в XVIII в. Указом 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать сроком на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в комиссию по составлению Уложения империи и на случай требования верховной власти [42].
«Учреждения» 1775 г. [43] и жалованная Екатериной II 21 апреля 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» [44] предоставили дворянам каждой губернии право создавать дворянское общество с правом созыва один раз в три года дворянских собраний в губернии и уезде и избрания на них для защиты своих прав и привилегий губернских и уездных предводителей дворянства.
Дворянские собрания производили выбор чиновников от дворян в разные должности, прием и исключение из среды дворянства, ведение родословных книг, строительство зданий для сословных нужд, наложение опек на имения дворян, рассмотрение и решение всех прочих дворянских дел.
Уездные дворянские собрания рассматривали сословные дела уездного масштаба.
Губернский предводитель дворянства избирался губернским дворянским собранием и утверждался царем. Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернатором.
Должности предводителя дворянства имели двоякое значение. Они заведовали внутренними делами дворянского общества и в то же время являлись важными органами местной администрации. Губернский предводитель занимал первое место после губернатора, исполнял обязанности председателя или члена в ряде губернских учреждений и наблюдал за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности. Уездные предводители по делам своего уезда действовали самостоятельно.
При предводителях дворянства для ведения дел состояли канцелярии с выборными от дворян канцелярскими служителями.
С объединением в 1796 г. Могилевского и Полоцкого наместничеств в одну Белорусскую губернию губернские предводители дворянства приостановили свою деятельность, уездные же продолжали свои функции, но уже в качестве уездных маршалков.
Помимо дворянских собраний и губернских и уездных предводителей дворянства в каждом наместничестве были открыты дворянские депутатские собрания и дворянские опеки. Депутатские собрания вели дворянские родословные книги, рассматривали права на дворянство. Дворянские опеки создавались в каждом уезде под председательством уездного предводителя дворянства для попечения о вдовах и малолетних сиротах.
Дворянские опеки
Дворянские опеки учреждались согласно «Учреждения» 1775 г. в каждом уезде для попечительства о малолетних сиротах и дворянских вдовах [45].
Дворянские опеки избирали опекунов, составляли описи имущества опекаемого, рассматривали отчеты и счета опекунов, определяли неимущих малолетних дворян в общественные училища и на службу, вели дела вдов, старались предоставить им пристанище и пропитание. Опека ежегодно представляла Верхнему земскому суду отчеты о состоянии имений малолетних.
Дворянская опека состояла при уездном суде и избиралась в составе уездного предводителя дворянства, уездного судьи и заседателей уездного суда. Для канцелярских работ при опеке предусматривалась должность протоколиста [46].
Дворянская опека собиралась на заседания три раза в год, в те же дни, что и уездный суд. Апелляционной инстанцией для опек являлся Верхний земский суд [47].
3. Учреждения городского самоуправления
Сословные выборные органы городского самоуправления в России введены по жалованной «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г. [48].
Грамота позволила жителям городов составлять «градское общество», получавшее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, иметь доходы, собирать специальные сборы, избирать органы городского управления.
По грамоте все население города делилось на 6 разрядов - сословных групп:
· Настоящие городские обыватели - владельцы домов и земельных участков в черте города.
· Купцы 3-х гильдий.
· Цеховые ремесленники.
· Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, связанные с городом собственностью, но не проживающие постоянно в городе.
· Именитые горожане - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
· Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми с конца XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).
Сословные группы отличались друг от друга разными привилегиями и обязанностями.
Представители первых пяти сословных групп были освобождены от телесных наказаний, купцы не платили податей, цеховые ремесленники имели монопольное право на открытие ремесленных заведений.
Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. Право избирать и быть избранными в городское собрание имели лишь лица, достигшие 25 лет и имевшие доход не менее 50 руб. ассигнациями. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размера городов. Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения.
Городское собрание выбирало также орган сословного управления - городскую думу, которая являлась распорядительным органом. Она состояла из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собиралась она раз в три года. Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек (по одному человеку от каждой сословной группы). Шестигласная дума была постоянно действующим органом с функциями общей думы. Председателем той и другой дум являлся избираемый городским собранием городской голова.
В ведении дум было предоставлено только то, что было связано с благоустройством, продовольствием, развитием торговли и ремесел, защитой сословных прав городских обывателей, надзором за порядком на торгах и базарах и т. п.
Вся деятельность шестигласных дум проходила под надзором губернатора. Городское собрание собиралось только с его ведения и согласия. Он контролировал приход и расход городских сумм через казенную палату.
Городские сословные учреждения в Полоцком наместничестве действовали до 1797 г. и были восстановлены в начале 30-х гг. XIX в.
Магистраты и ратуши
Городовые магистраты действовали в России с 1723 г. как органы городского сословного управления. На белорусских землях магистраты и ратуши появляются в XVI в., по мере предоставления городам и местечкам магдебургского права. Магистраты составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). Они ведали административными, хозяйственными и финансовыми вопросами города и являлись уголовным и гражданским судом для горожан. По реформе 1775 г. магистраты были превращены в суды для купцов и мещан [49]. В мелких городах и посадах (меньше 500 душ) учреждались ратуши. На магистраты и ратуши возлагались дела по переписи мещан и купцов, по избранию лиц на должности цехового управления, по взиманию налога с недвижимых имуществ, по рекрутской повинности. В городовом магистрате являлись для засвидетельствования все купчие на землю и строения.
В городовых магистратах заседали 2 бургомистра и 4 ратмана (1 бургомистр и 2 ратмана - в уголовном отделении и столько же - в гражданском). В ратушах заседали по 1 бургомистру и ратману. Бургомистры и ратманы избирались купечеством и мещанами города сроком на три года.
Для нотариального засвидетельствования векселей, заемных писем, долговых обязательств и прочих сделок при городовом магистрате Полоцка находился публичный нотариус [50].
Жалобы на решения городового магистрата и ратуши приносились в губернский магистрат. Перенос дел из городового магистрата в губернский запрещался, если сумма иска была менее 25 руб.
В отличие от других судов городовые магистраты заседали беспрерывно, кроме табельных дней.
Городовые магистраты и ратуши в уездных городах Белоруссии были ликвидированы в 1866 г. с передачей функций хозяйственных городским думам, а судебных - уездным судам [51].
4. Судебные учреждения
«Учреждение» 1775 г. создало в губернии трехступенчатую систему местных судов.
Все суды в губернии делились на 3 инстанции:
· первую (низшую) инстанцию составляли уездные суды для дворян, городовые магистраты для городских сословий (мещан и купцов) и нижние расправы государственных дворцовых крестьян, приписанных к заводам, однодворцев и др.;
· вторую инстанцию составляли губернские сословные суды - Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа, являвшиеся апелляционными инстанциями для подчиненных им низших судов (Верхний земский суд - для уездных судов, Губернский магистрат - для городовых магистратов и ратуш и Верхняя расправа - для нижних расправ);
· третью, высшую в губернии, инстанцию составляли палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись апелляционными для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах. В палатах рассматривались также наиболее важные категории дел о преступлениях дворян, должностных преступлениях, поджогах помещичьих имений, имущественных спорах, касающихся целых селений, расположенных в разных губерниях, спорных между казной и частными владельцами.
Все суды имели коллегиальное устройство. В судах заседали председатель и 4-6 заседателей. Весь состав палат уголовного и гражданского судов назначался Сенатом из числа правительственных чиновников, в судах второй инстанции и нижних расправах председатели назначались от правительства, а заседатели выбирались от подсудных данному суду сословий. В уездных судах и городовых магистратах и председатели, и заседатели выбирались от сословий.
Губернские сословные суды состояли из двух департаментов: первый департамент - по уголовным делам, второй - по гражданским. Каждый департамент имел свой состав судей: председатель, заседатели и штат канцелярских служителей.
Все суды принимались за дело при поступлении жалоб, сообщений из других судов или от должностных лиц, а также по искам стряпчих в случае отсутствия истца.
Заседания (сессии) судов, кроме палат и городовых магистратов, проводились трижды в год, а в случаях необходимости и по предложениям губернатора в другое время. В промежутках между сессиями в судах каждый месяц заседали по два члена в каждом департаменте, которые занимались приемом жалоб и подготовкой дел к заседанию, но ни решать, ни обнародовать дел они не могли.
Помимо общих судов по реформе 1775 г. создавался ряд специальных судов - совестный суд и органы по опеке - дворянские опеки при уездных судах и сиротские суды при городовых магистратах.
Совестный суд учреждался для разбора незначительных тяжб, обид и споров путем примирения сторон. На рассмотрение совестного суда передавались также уголовные дела со смягчающими обстоятельствами - преступления несовершеннолетних, умалишенных, смерть и увечья от несчастных случаев.
Задачей дворянских опек и сиротских судов было попечение о малолетних сиротах, оставшихся после смерти родителей, и сохранении их собственности, попечение о вдовах и ведение их дел. Опеки назначали опекунов, надзирали за их деятельностью, разбирали жалобы на опекунов.
Палаты уголовного и гражданского суда
Являлись высшими общесословными судебными инстанциями в губернии [52] для пересмотра наиболее значимых уголовных и гражданских дел, решенных в Верхнем земском суде, Губернском магистрате и Верхней расправе, а также судами 1-й инстанции.
В палате уголовного суда проводилось рассмотрение следственных и уголовных дел о преступлениях дворян и горожан, которые лишали обвиняемого жизни и чести, следственные и уголовные дела о преступлениях (подлогах, казнокрадстве, лихоимстве, поджогах помещичьих имений, порубках в казенных лесах, дела о колодниках). Палата проводила ревизию всех уголовных дел Верхнего земского суда.
Палата гражданского суда разбирала дела о денежной казне, тяжбы по вопросам городской собственности, о недвижимых имуществах, расположенных в родных губерниях, разграничении уездов.
Жалобы на решения палат вносились в Сенат. Перенос дел из палат в Сенат запрещался, если тяжба иска составляла менее 500 руб. Решение палат по искам до 500 руб. считались окончательными.
Каждая судебная палата состояла из председателя, 2 советников и 2 асессоров, которые назначались Сенатом, а председатели утверждались царем.
Для ведения судопроизводства каждая палата имела канцелярию со штатом канцелярских служителей (регистратор, 2 канцеляриста, 3 копииста, переводчик).
Канцелярии состояли из 2-х столов. В 1-ом велись дела, поступившие на апелляцию из соответствующих департаментов Верхнего земского суда губернского магистрата и Верхней расправы. Во 2-ом столе велось судопроизводство по делам, рассматриваемым палатами в качестве судов 1-ой инстанции.
Палаты прекратили свою деятельность в 1797 г., передав функции главному суду Белорусской губ. Вновь восстановлены в 1831 г. [53], а окончательно ликвидированы в 1867 г. [54]
Верхний земский суд
Выступал апелляционным судом для уездных судов, нижних земских судов и дворянских опек [55].
В Верхний земский суд по апелляции вносились все дела на уездные суды, дворянские опеки и нижние земские суды, жалобы и тяжбы относительно дворянских вотчин, привилегий, завещаний, наследства, спорных владений, и все дела по апелляциям разночинцев на уездные и нижние земские суды. Жалобы на решения Верхнего земского суда вносились в наместнические палаты уголовного и гражданского судов. Перенос дел из Верхнего земского суда запрещался, если тяжба шла по иску менее 100 руб. Решения Верхнего земского суда о сумме до 100 руб. являлись окончательными. Приговоры Верхнего земского суда по уголовным делам подлежали обязательной ревизии наместнической уголовной палаты.
Верхний земский суд состоял из 2-х департаментов: первому поручалось ведение уголовных, второму - гражданских дел. Состав каждого департамента состоял из председателя, утверждаемого царем по представлению Сената, и 5 заседателей, избираемых местным дворянством сроком на три года. Для ведения делопроизводства при каждом департаменте состоял штат канцелярских служителей (регистратор, канцелярист, 1-2 подканцеляриста, 2 копииста, переводчик, архивариус).
Для наблюдения за законностью следствия и рассмотрения дел при Верхнем земском суде состоял прокурор и 2 стряпчих - уголовных и гражданских дел.
Верхние земские суды были упразднены в марте 1797 г. в связи с реформированием местных судебных учреждений.
Губернский магистрат
Выступал апелляционным судом для городовых магистратов, ратуш, сиротских судов [56].
В губернский магистрат вносились на рассмотрение на правах суда 1-й инстанции дела о привилегиях, спорных владениях, а также апелляции на решения городовых магистратов, ратуш и сиротских судов. Жалобы на решения губернского магистрата приносились в уголовную и гражданскую палаты, но только в случае, если тяжба превышала сумму 100 руб. По искам до 100 руб. решения губернского магистрата являлись окончательными.
Губернский магистрат состоял из 2-х департаментов: 1-й занимался рассмотрением уголовных дел, 2-й - гражданских. В каждом департаменте заседали по одному председателю и три заседателя. Председатели департаментов назначались Сенатом по представлению наместнического правления, а заседатели выбирались из купцов и мещан губернского города сроком на 3 года. Для наблюдения за законностью при производстве дел при губернском магистрате состояли прокурор и 2 стряпчих: уголовных и казенных дел, а для засвидетельствования документов - публичный нотариус.
Для ведения судопроизводства в каждом департаменте предусматривался штат канцелярских служителей в составе 1 канцеляриста, 1 подканцеляриста и 2 копиистов.
Губернские магистраты были упразднены в марте 1797 г.
Верхняя расправа
Являлась апелляционным судом для однодворцев и государственных крестьян. Ей подчинялись нижние расправы, созданные согласно «Учреждения» 1775 г. [57]
Верхняя расправа рассматривала все дела по апелляциям на нижние расправы, а также в качестве суда 1-й инстанции жалобы о тяжбе подсудных ей селений и жителей. Жалобы на решения Верхней расправы вносились на рассмотрение наместнических палат гражданского и уголовного судов. Перенос дел из Верхней расправы в палату запрещался, если тяжба была менее 100 руб. Решения Верхней расправы по жалобам меньше 100 руб. являлись окончательными.
Верхняя расправа состояла из 2-х департаментов: 1-й занимался рассмотрением уголовных дел, 2-й - гражданских. Департамент состоял из председателя и 5 заседателей. Председатели назначались Сенатом по представлению наместнического правления. Заседатели избирались на три года жителями тех селений, которые были подсудны Верхней расправе, из числа дворян, чиновников и разночинцев.
Для ведения судопроизводства при каждом департаменте Верхней расправы состоял секретарь, канцелярист, 2 копииста, переводчик.
Для наблюдения за соблюдением законов при рассмотрении дел при Верхней расправе состояли прокурор и 2 стряпчих: уголовных и казенных дел.
Верхние расправы были упразднены в марте 1799 г.
Уездные суды
Уездные суды по «Учреждению» 1775 г. являлись сословными судами для дворян и отправляли правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам [58].
Уездный суд состоял из уездного судьи и 2 заседателей, которые выбирались дворянством уезда сроком на три года и утверждались губернатором.
Апелляции на решения уездного суда вносились в Верхний земский суд. Перенос дел запрещался, если иск шел о сумме менее 25 руб. Решения уездного суда по искам в сумме меньше 25 руб. были окончательными.
В белорусских губерниях уездные суды прекратили свою деятельность в 1797 г., передав свои функции созданным поветовым земским судам. Восстановлены [59] они были в 1831 г. [60] уже как всесословные суды. Ликвидированы в 1872 г., передав свои функции мировым судьям [61].
Нижние расправы
Являлись судом для государственных крестьян. Создавались они согласно «Учреждению» 1775 г. по усмотрению генерал-губернатора или губернатора из расчета (каждая?) на 10-30 тыс. человек [62].
В Полоцкой губернии нижние расправы существовали в Полоцке и Двинске. По указу Сената от 30 июля 1796 г. к ведомству расправ были отнесены и монастырские крестьяне [63].
Нижние расправы отправляли правосудие по уголовным и гражданским делам только для тех селений и жителей, для которых этот суд был учрежден. Жалобы на решения расправ вносились на апелляцию в Верхнюю расправу только в случае, если тяжба (иск), составляла более 25 руб. По искам до 25 руб. решение нижней расправы было окончательным.
Состав нижней расправы состоял из расправного судьи и 8 заседателей, из которых двое заседали в нижнем земском суде и двое в совестном суде по делам их селений.
Расправный судья назначался наместническим правлением из чиновных людей, заседатели избирались на три года из жителей тех селений, которые были подсудны данному суду. Для ведения делопроизводства в составе нижних расправ состояли канцелярист, 2 подканцеляриста, 2 копииста [64].
Нижние расправы были ликвидированы в марте 1797 г. в связи реформированием правительством Павла I судебных учреждений.
Совестные суды
Создавались согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. для разбирательства незначительных дел путем приведения сторон к примирению, совестному убеждению [65].
Совестный суд рассматривал тяжбы, ссоры и обиды, а также дела из других судов, в которых усматривались смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о самоучках-лекарях и знахарях. Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер, для чего избирались посредники - по одному-два с каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда дела передавались на рассмотрение в обычные судебные учреждения. Апелляции приносились только по уголовным делам.
Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он находился в губернском городе и состоял из председателя, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей - по 2 от дворянского, городского и сельского сословий. Заседатели последних двух не принимали участия в решении дел, касающихся только дворян. Канцелярские дела вели письмоводитель и канцелярист [66].
Правительством Павла I совестные суды были упразднены, но после его смерти вновь восстановлены. Ликвидированы указом Сената от 7 июля 1852 г. [67]
Словесные суды
Учреждены в России еще при Петре II в 1727 г., когда был издан устав о таможенном суде по сословным прошениям [68]. Указом Сената от 5 мая 1754 г. при магистратах и ратушах городов были созданы сословные суды для разбора торговых дел [69].
«Учреждение» 1775 г. оставило словесные суды в городах на прежнем основании [70]. Словесные суды возглавлялись городовыми старостами при участии выборных заседателей от купечества и мещан. Судьи словесного суда избирались на один год. Они рассматривали все споры и иски о закупке и продаже товаров, передаче их на хранение, об аренде лавок и складских помещений, отправке грузов, о денежных займах. Словесный суд разбирал также споры между хозяевами и приказчиками.
Суды не имели ни особой канцелярии, ни исполнительной власти. Их судопроизводство отличалось краткостью, прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме и вкратце записывался в журнал заседания. Недовольные решением могли обжаловать его в городовой магистрат.
Упразднены в белорусских губерниях указом Сената от 11 февраля 1872 г. [71]
Учреждения прокуратуры
По реформе 1775 г. в каждой губернии создавались органы прокурорского надзора, которые состояли из прокурора с 2 стряпчими (по уголовным и казенным делам), куда также входили прокурор и стряпчие при губернских сословных судах - Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе и уездные стряпчие в уездах [72].
Всем им вверялся надзор за деятельностью должностных лиц и присутственных мест, за соблюдением законов и интересов казны при рассмотрении дел в судебных инстанциях.
Однако роль прокуратуры на местах была незначительной. Ее действия ограничивались формальным надзором за законностью действий чиновников и чтением или разъяснением им новых законов.
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
Губернский прокурор осуществлял контроль за соблюдением законов в производстве судебных дел, соблюдением интересов казны должностными лицами и учреждениями, за содержанием находящихся под стражей лиц. В помощь и для совета губернскому прокурору назначались 2 стряпчих - уголовных и казенных дел. Губернские стряпчие должны были от имени прокурора давать заключения о соблюдении установленного законом порядка при рассмотрении дел в палатах уголовного и гражданского суда, вносить жалобы по делам, «нарушающим законы или противные власти», выступать в качестве истцов по уголовным делам, когда другого истца не было, и по гражданским делам, нарушающим интересы казны.
Губернский прокурор назначался царем по представлению Сената и был подведомственен генеральному прокурору. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры и стряпчие губернских сословных судов и уездные стряпчие.
Губернские прокуроры и стряпчие (по два) при Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе осуществляли те же функции, что и губернский прокурор и губернские стряпчие, но в пределах компетенции тех судов, при которых они состояли.
Уездный стряпчий осуществлял наблюдение за порядком судопроизводства, соблюдением законов и пристойным поведении сторон в судах низшей инстанции (уездных судах, нижних расправах, магистратах), за соблюдение законов и порядка в уездных учреждениях. О всех нарушениях он должен был доносить губернскому прокурору.
Уездные стряпчие назначались наместническим правлением.
5. Финансово-хозяйственные учреждения
Казенная палата
Казенная палата - административно-хозяйственное и финансовое учреждение, заведовавшее в губернии податным делом, доходами и расходами казенных средств, государственным имуществом и крестьянами, учетом народонаселения и еще множеством финансовых и хозяйственных дел [73]. Создавалась она на основании «Учреждения» 1775 г.
Казенная палата следила за полным и своевременным сбором налогов, взысканием недоимок, сохранностью собранных сумм, контролировала денежную отчетность учреждений и должностных лиц. В ее управлении находились казенные земли, леса, водные источники, казенные и экономические крестьяне, винные откупа и подряды, соляное дело и другие источники дохода. Палата заведовала казенными и публичными зданиями, строительными и дорожными работами, осуществляла надзор за частной торговлей и промышленностью. Ей поручалось следить, чтобы в губернии не проводилось незаконных сборов. Она вела учетно-статистическую работу по ревизскому учету податного населения, т. е. организовывала работу ревизских комиссий, вела ревизские сказки и т. д.
Согласно «Учреждению» 1775 г. в палате заседали вице-губернатор (председатель) и члены: директор экономии, советник, 2 асессора и губернский секретарь. Директор экономии и губернский казначей назначались Сенатом по представлению губернского наместнического правления. Советник и асессоры определялись Сенатом. Палату составляли экономическая и таможенная экспедиции, которые делились на столы, в которые входили стряпчие, бухгалтер и канцелярские служащие. [74]
Казенной палате подчинялись уездные казначеи. Полоцкая палата прекратила свою деятельность в 1797 г. при объединении Полоцкой и Могилевской губерний в Белорусскую губернию. Она была восстановлена в 1802 г.
Уездные казначейства
Уездные казначейства - учреждения (кассы), ведавшие приемом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм по распоряжению властей [75].
Во главе уездного казначейства стоял казначей. В наставлении уездным казначеям от 26 мая 1792 г. указывалось, что они имеют в своем ведении казенные сборы уезда и уведомляют о приходе и расходе денег казенную палату. Казначей не имел власти сам ни собирать, ни распоряжаться доходами, так как «он есть хранитель тех денег, которые в казну приносятся, и ведет приходные и расходные книги» [76].
В штате казначейства кроме уездного казначея состояли 4 присяжных из отставных гвардии унтер-офицеров и для ведения делопроизводства регистратор, канцелярист и копиист [77].
Уездные казначейства в белорусских губерниях продолжали функционировать при всех административно-территориальных изменениях вплоть до Октябрьской революции.
Полоцкая межевая контора
Учреждена по указу Сената от 30 января 1783 г. для размежевания Могилевской и Полоцкой губерний [78].
Контора имела собственный штат землемеров, самостоятельное делопроизводство и чертежную. Она занималась организацией межевых работ внутри уездов, распределением их между землемерами и выступала судебным органом по межевым спорам.
Межевые работы, начатые в Полоцкой губ. согласно указу от 30 мая 1784 г. [79], были завершены к 1797 г. Указом Сената от 25 июня 1797 г. Полоцкая межевая контора была переведена в Симбирскую губернию [80].
Почтовые учреждения
С учреждением Полоцкой губернии в г. Полоцке была открыта губернская почтовая контора, во главе с почтмейстером. В уездах ей подчинялись уездные конторы и экспедиции. Организационное устройство и правила работы почтовых учреждений в последующем не претерпели изменений.
Полоцкий приказ общественного призрения
Создан согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. Ему были поручены дела здравоохранения, просвещения и социального обеспечения [81]: устройство, и надзор за народными школами, госпиталями, лазаретами, больницами, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами.
Собирался он на заседания один раз в год и подчинялся МВД. Постоянных членов он не имел. Председательствовал на заседаниях губернатор. На его заседаниях присутствовали 2 заседателя от Верхнего земского суда, губернского магистрата, Верхней расправы, уездные предводители дворянства и городской голова. Дела приказа решались губернаторами и состоявшим в штате приказа на постоянной должности секретарем [82]. Для ведения делопроизводства приглашались канцеляристы других присутственных мест. Функции приказа в уездах исполняли также земские капитан-исправники, а в городах - городничие. Для содержания подведомственных учреждений приказы могли принимать на хранение денежные вклады, государственные процентные бумаги, выдавать собственные средства под залог гнедвижимого имущества сроком на год, но не более 1 тыс. руб. в одни руки. Согласно именному указу от 24 октября 1780 г. приказы стали полностью распоряжатся своими денежными средствами, т. е. умножать свои капиталы за счет хозяйственных операций с имуществом подведомственных заведений [83].
В 1797-1798 гг. приказу были подотчетны 5 народных училищ: в Полоцке, Витебске, Велиже, Невеле и Динабурге [84]; полковой госпиталь в мест. Крейцбурге и одна частная больница в мест. Крейславка Динабурского у., содержимая помещиком А. Плятером [85].
Полоцкий приказ общественного призрения прекратил свою деятельность в 1797 г. в связи с объединением Полоцкой и Могилевской губерний в Белорусскую губернию, передав функции Белорусскому приказу общественного призрения.
III. Белорусская губерния
Введение
Учреждена на основании указа Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии» [86] путем соединения Полоцкой и Могилевской губерний в одну Белорусскую губернию с центром в г. Витебске. 31 декабря 1796 г. были утверждены штаты новой губернии [87].
Губерния учреждалась в составе 16 уездов, в т. ч. 8 уездов быв. Полоцкой губ.: Велижского, Витебского, Городецкого, Динабургского, Люцинского, Невельского, Полоцкого и Себежского. Дриссенский, Лепельский, Режицкий и Суражский уезды быв. Полоцкой губ. были упразднены, а их уездные города переименованы в посады [88].
Правительство Павла I вместо наместников и наместнических правлений сделало основными органами местной администрации губернские правления с губернаторами во главе их. В городах были упразднены выборные городские думы (общие и шестигласные). Функции их передавались вновь учрежденным в губернских городах городским правлениям (ратгаузам). В Белорусской губернии ратгаузы не успели сформироваться до того, как были упразднены Александром I.
Наибольшей реорганизации подверглась система местных судебных органов. Были упразднены сословные суды 2-ой инстанции - губернские магистраты, верхние земские суды и верхние расправы, а их дела передавались в палаты уголовного и гражданского судов. Дела упраздненных нижних расправ передавались уездному суду, который из сословного суда для дворян превращался в общесословный суд. Из чинов местной прокуратуры были сохранены только должности губернского прокурора и двух губернских стряпчих по уголовным и гражданским делам.
Желая привлечь на свою сторону местных помещиков-дворян (бывшей польской шляхты), правительство Павла I ввело систему сословных и судебных учреждений, отличную от остальных губерний России. Эти различия были в названии учреждений и должностных лиц, организации делопроизводства, составе и процедуре выбора чиновников, при которой предлагалось поступать «по прежним здешнего края правам и обрядам» [89]. В области судопроизводства было восстановлено действие Статута Великого княжества Литовского.
Указом Сената от 31 декабря 1796 г. [90] вместо двух самостоятельных палат уголовного и гражданского судов был учрежден Главный суд в составе 2-х департаментов (уголовного и гражданского). Уездные суды заменялись земскими поветовыми судами, восстанавливались подкоморские (межевые) суды.
11 сентября 1797 г. был издан указ Сената, который предписывал в земских, поветовых, подкоморских судах и магистратах оставить делопроизводство по всем делам на польском языке, а в Главных судах употреблять оба языка - польский и российский, «дабы все резолюции и приговоры сочинять и писать на одной стороне по-польски, а на другой по-российски» [91]. Указом Сената от 9 января 1798 г. этот порядок судопроизводства был распространен и на Белорусскую губернию [92].
Отличия были внесены в названия и порядок выбора должностных лиц дворянских сословных органов. Указом Павла I от 6 февраля 1797 г. предписывалось на предстоящих летом 1797 г. очередных дворянских выборах избрать в каждом уезде вместо бывших предводителей дворянства по одному маршалку и хоружему [93]. Выбор губернского маршалка не предусматривался, обязанность его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков.
1 ноября 1800 г. был издан указ о порядке выбора чиновников в губерниях «от Польши приобретенных» [94], который определял порядок выбора судей и заседателей Главного суда, поветовых земских и подкоморских судей, поветовых маршалков и хорунжих.
В 1797-1798 гг. в Белорусской губ. сложилась следующая сеть учреждений и должностных лиц отраслевых управлений.
|
В губернском городе: |
В уездных городах: |
|
Губернское правление Казенная палата Главный суд Губернская почтовая контора Губернская врачебная управа Приказ общественного призрения Губернский землемер Губернский прокурор Фискал. |
Городнические правления Нижние земские суды Поветовые земские суды Городовые магистраты и ратуши Почтовые конторы и экспедиции Уездные казначейства Уездные штаб-лекари Уездные землемеры. |
Белорусская губерния просуществовала всего пять лет - указом Александра I от 27 февраля 1802 г. она была вновь разделена на 2 губернии, но теперь уже Могилевскую, с центром в г. Могилеве, и Витебскую, с центром в г. Витебске [95].
1. Административно-полицейские органы
Белорусское губернское правление
Белорусское губернское правление начало свою деятельность с 1 мая 1797 г. [96]
Оно состояло из председателя и 2-х советников. Председателем правления являлся губернатор, назначаемый царем по представлению Сената. Советники назначались Сенатом. Для ведения делопроизводства при губернском правлении состояла канцелярия.
Губернское правление подчинялось Сенату. Функции правления были довольно обширны. Оно ведало городским хозяйством, финансовыми вопросами, вопросами землеустройства, врачебного надзора, осуществляло контроль за деятельностью местной администрации, судов, сословных дворянских учреждений; занималось рассмотрением прошений и дел о розыске, задержании и возвращении к прежним владельцам беглых крестьян, розыском и наказанием беглых рекрутов, наказании и ссылке в Сибирь на каторгу и работы на казенные фабрики за убийство, воровство; наложении запрещений на имения за долги, о праве наследования имениями и имуществом, разделе наследственного имущества, возврате захваченной земли; рассмотрением прошений об утверждении дворянского происхождения, выдаче заграничных паспортов; рассмотрением жалоб на решения судов, о жестоком обращении помещиков с крестьянами, неправильной отдаче в рекруты, о злоупотреблениях, взяточничестве должностных лиц; дела о назначении, перемещении и увольнении чиновников и канцелярских служителей, награждении их орденами и чинами за выслугу лет; назначении им пенсий. Она следила за исполнением законов и распоряжений власти всеми присутственными местами и должностными лицами. В 1797-1798 гг. ею осуществлялись работы по административно-территориальному устройству губернии, определении новых границ уездов, рассмотрении и сдаче дел упраздненных губернских и уездных учреждений Полоцкой и Могилевской губерний, укомплектовании штатов новых губернских учреждений.
Упразднено Белорусское губернское правление по указу Александра I от 27 февраля 1802 г., с передачей его функций вновь учрежденным Могилевскому и Витебскому губернским правлениям [97].
Административно-полицейские органы в городах и уездах
В городах и уездах Белорусской губернии продолжали действовать созданные в 1778 г. городнические правления и уездные нижние земские суды с их прежними структурой и функциями.
Изменения произошли лишь в количестве городнических правлений. До сентября 1800 г. в городах Полоцке и Динабурге были военные коменданты. С распределением стоявших в них полков по другим городам, согласно указу Сената от 29 сентября 1800 г., должности городничих были учреждены в Динабурге и Полоцке [98].
В заштатных городах и посадах полицейские функции возлагались на ратуши.
2. Дворянские сословные учреждения
В июне-июле 1797 г. в Белорусской губ. состоялись уездные дворянские собрания, на которых по указу Павла I от 6 февраля 1797 г. [99] вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы (маршалки) и хорунжие [100].
Губернский маршал не избирался, так как указом Сената от 6 февраля 1797 г. должность его не предусматривалась, а обязанности его должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков. Однако уже в преддверии очередных дворянских выборов указом Сената от 19 октября 1797 г. [101] выбор губернских маршалков был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, а с 1 ноября 1800 г. этот указ был распространен на Белорусскую и Минскую губернии [102].
Права и обязанности губернских и уездных маршалков были аналогичными правам и обязанностям губернских и уездных предводителей дворянства внутренних губерний России. Хорунжие выполняли функции заместителей поветовых маршалков [103]. Губернские и поветовые маршалы существовали до ликвидации в белорусских губерниях действий Литовского Статута в 1831 г., когда последовало предписание «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [104].
Белорусский главный суд
Белорусский главный суд был учрежден по указу 17 декабря 1796 г. [105] в связи с восстановлением в западных губерниях действия Статута Великого княжества Литовского вместо существовавших в Могилевской и Полоцкой губерниях палат уголовного и гражданского суда.
Главный суд являлся высшей судебной инстанцией в губернии и рассматривал по апелляции жалобы на решения земских поветовых и подкоморских судов, городовых магистратов и ратуш. Он также рассматривал в качестве суда 1-ой инстанции наиболее важные дела о преступлениях дворян, должностных преступлениях, захватах и поджогах помещичьих имений, убийстве помещиков, имущественных спорах между казной и частными владельцами, тяжбы об имуществе в разных губерниях. Жалобы на решения Главного суда приносились в Сенат.
Главный суд состоял из 2-х самостоятельных департаментов: 1-й департамент по уголовным делам, 2-й - по гражданским. Каждый департамент имел свой штат канцелярских служителей, издавал свои указы, имел свою печать. Каждый департамент составлялся из генерального судьи (председателя), 2-х членов-советников и 5-ти заседателей. Советники и заседатели избирались только из числа дворян. Генеральный судья избирался на губернском дворянском собрании и утверждался царем из числа 3-4 кандидатов по представлению Сената. Члены (советники) и заседатели избирались на уездных дворянских собраниях: члены на 3 года, а заседатели ежегодно.
Главные суды являлись заново создаваемыми учреждениями, сочетавшими организационную структуру общероссийских палат уголовного и гражданского суда с особеннотями выбора судей и рассмотрения гражданских и некоторых категорий криминальных дел согласно Статуту Великого княжества Литовского.
Делопроизводство в Главном суде по желанию сторон велось на польском и русском языках, о чем свидетельствует указ Сената от 15 февраля 1801 г. о производстве дел в Главных судах на «польском и российском языках» [106].
Белорусский Главный суд был ликвидирован в марте 1802 г. вместе с передачей его функций Могилевскому и Витебскому главным судам.
Земские поветовые суды
Земские поветовые суды были учреждены в Белорусской губернии в 1797 г. в связи с восстановлением действия Статута Великого княжества Литовского [107]. Они заменили собой уездные суды, работать начали в мае-июне 1797 г. [108]
Состояли они из судьи, подсудка и писаря, избираемых местным дворянством. Должность их считалась пожизненной [109]. Судья и подсудок имели право назначать 2-х коморников для исполнения декретов суда. Земские поветовые суды разбирали мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме дел, относящихся к ведению городских и земских полиций (о ссылке беглых рекрутов, утайке ревизских душ, корчемстве) [110].
Судопроизводство в них согласно указу Сената от 11 сентября 1797 г. [111] велось на польском и русском языках. Уголовные дела решались по законам Великого княжества Литовского, гражданские, в зависимости от характера дел и состава тяжущихся лиц, как по Статуту Великого княжества Литовского, так и по общероссийским законам. Порядок и срок проведения заседаний земских судов устанавливались в виде сессий несколько раз в год. Обычно проводились 3 сессии в год в разных местах повета. Однако указом от 11 сентября 1797 г. предусматривалось, что если во время роспуска (каникул) суда в него поступят уголовные дела, то суд должен немедленно собраться [112].
Апелляционной инстанцией для земских поветовых судов являлся Главный суд, для уголовных дел - его 1-й департамент, а для гражданских - 2-й департамент.
Ликвидированы указом Сената от 30 октября (1 ноября) [113] 1831 г. с передачей функций восстановленным уездным судам.
Подкоморские суды
Со времени издания Статута Великого княжества Литовского в 1566 г. действовали в каждом повете для рассмотрения межевых споров. В 1772-1777 гг. в Псковской губернии межевые споры рассматривались провинциальными земскими судами [114], в 1778-1796 гг. - уездным судами.
Правительство Павла I восстановило действие подкоморских судов в белорусских губерниях [115] в соответствиии с нормами Статута ВКЛ. Подкоморский суд составляли подкоморий, коморник и 3-4 возных по выбору дворян уезда [116]. Подкоморий и коморник избирались пожизненно, что подтверждено указом Сената от 1 ноября 1800 г. [117]
Рассмотрение дел подкоморским судом проводилось непосредственно на месте. Подкоморий вызывал стороны на место нахождения спорной земли, определял ее границу и тут же выносил свое решение. Жалобы на решения подкоморского суда приносились во 2-й департамент Главного суда.
Подкоморские суды были ликвидированы указом Николая I от 11 мая 1832 г. [118]
3. Городовые магистраты и ратуши
Упразднение правительством Павла I сословных местных судов (губернского магистрата, верхнего земского суда, верхней и нижних расправ) не коснулись городовых магистратов и ратуш, которые по-прежнему остались сословными судами для городских сословий - купцов и мещан.
Изменения в них произошли лишь в связи с переводом за штат 8 уездов при создании Белорусской губернии, в т. ч. Дриссы и Режицы. Согласно указу Сената от 8 октября 1797 г. [119] городовые магистраты там были упразднены, а вместо них учреждены ратуши. В Суроже, как имевшем привилегии на магдебургское право еще до присоединения к России, был оставлен магистрат. В Лепеле, как частновладельческом городе, жители которого не являлись мещанами, магистрат упразднялся, а ратуша не учреждалась [120].
Апелляционной инстанцией для магистратов и ратуш после упразднения губернских магистратов стал Главный суд.
Для нотариального свидетельствования векселей, долговых обязательств, купчих и других документов постановлением Белорусского правления при городовом магистрате г. Витебска была учреждена должность публичного нотариуса [121].
4. Органы прокурорского надзора и фискалата
По новым штатам, утвержденным правительством Павла I, из всех лиц прокурорского надзора, существовавших в Полоцком наместничестве, остались только губернский прокурор с двумя стряпчими (по уголовным и казенным делам) и уездные стряпчие [122]. Функции губернского прокурора и стряпчих остались прежними: надзор за соблюдением законов при производстве судебных дел и соблюдение интересов казны должностными лицами.
Для надзора за деятельностью местной администрации была учреждена должность фискалов, которая являлась своеобразным продолжением прокуратуры. Прокуроры принимали их доносы и давали им ход.
12 мая 1799 г. последовал указ об определении фискалов в Белорусскую губернию [123]. На эту должность указом Сената от 30 мая 1799 г. был определен губернский секретарь Марцинкевич [124].
Ему вменялось «наблюдение, дабы никому и нигде в присутственных местах по делам проволочек не было». Он обязывался два раза в год лично обозревать губернию, «разведывать» о всяком злоупотреблении власти и «безгласном притеснении обывателей». О выявленных злоупотреблениях фискал обязан был немедленно доносить губернатору и генерал-прокурору Сената [125].
Белорусская казенная палата
Открыла свои действия с мая 1797 г. в составе 4-х экспедиций: казенных имений, по делам ревизским, рекрутским, соляным и винным, счетная, губернское казначейство [126]. Круг обязанностей палаты остался тот же, что и казенной палаты Полоцкого наместничества.
В апреле-мае 1798 г. в соответствии с указом Сената от 19 апреля 1798 г. «Об утверждении штатов лесного управления Российской империи» [127] в составе белорусской казенной палаты была учреждена должность чиновника по управлению казенными лесами - губернского форшмейстера.
В его обязанности входило описание и составление генеральных и частных карт и планов казенных лесных дач, надзор за вырубкой леса, пресечение истребления лесов, незаконной продажи и сплава корабельного леса за границу, заведения пашен в лесных угодьях, взыскание денег за самовольно вырубленный лес; отпуск леса казенным крестьянам для хозяйственного обихода, постройку и ремонт домов, мельниц, на дрова. В круг обязанностей форшмейстеров входили работы по лесовозобновлению - сбор семян, посадка и посевы новых рощ.
В помощь губернскому обер-форшмейстеру указом Сената от 19 апреля 1798 г. определялись секретарь, два канцеляриста и 2 копииста, а при уездных форшмейстерах по два ученика.
Губернские обер-форшмейстеры до июня 1798 г. находились в ведении Лесного управления экспедиции государственного хозяйства, а с июня 1798 г. - Лесного департамента при интендантской комиссии Адмиралтейской комиссии [128].
5. Почтовые учреждения
Белорусская губернская почтовая контора открыла свои действия в мае 1797 г.
Возглавлял ее губернский почтмейстер, в подчинении которого находились уездные конторы и экспедиции во главе с почтмейстерами. Устройство почтовых учреждений, их содержание, правила приемки, пересылки и выдача почтовых отправлений не претерпели изменений и остались такими же, что и почтовых учреждений Полоцкого наместничества [129].
6. Белорусская врачебная управа
Была учреждена на основании указа Сената от 19 января 1797 г. [130] Открыла свои действия 1 мая 1797 г. в г. Полоцке, а в сентябре 1797 г. перемещена в Витебск [131].
Штат управы состоял из 3-х человек (инспектора, возглавлявшего управу, оператора-хирурга и акушера). Все медицинские чиновники должны были иметь звание доктора или штаб-лекаря.
В круг обязанностей врачебной управы входило наблюдение за работой гражданских и военных медицинских учреждений, освидетельствование рекрутов, принятие мер к предотвращению заболевания населения, ветеринарный надзор, физическое и топографическое описание губернии в медицинском отношении, наблюдение за санитарным состоянием и чистотой населенных пунктов, проведение медицинской экспертизы. Врачебному и экономическому надзору врачебной управы принадлежали все расположенные в губернии военные лазареты и госпитали.
Для оказания медицинской помощи населению и санитарного надзора решением Государственной медицинской коллегии от 20 и 28 июля 1797 г. в уездах были утверждены должности штаб-лекарей [132]. Врачебная управа находилась в ведении и подчинении Главной медицинской коллегии. Ведению её принадлежали уездные врачи, врачи, служащие при войсках, все гражданские лечебные учреждения и вольные аптеки.
Белорусская врачебная управа была упразднена в феврале 1802 г. в связи с ликвидацией Белорусской губ.
7. Белорусский приказ общественного призрения
Создан при обьединении Полоцкой и Могилевской губерний в одну Белорусскую под управлением губернатора С. С. Жегулина. В его штате состояли бухгалтер, губернский секретарь и 2 регистратора.
Павел I ликвидировал сословное представительство в приказах и передал их в полное подчинение губернаторов.
С момента выхода именного указа от 1 августа 1797 г. приказы стали распоряжаться доходами поиезуитских имений в «от Польши присоединенных губерниях» для нужд образования [133]. Сенатским указом 11 сентября 1797 г. в их пользу передавались штрафы за неявку сторон в земские, уездные, подкоморские суды и в Главный суд [134]. Для приращения собственных капиталов они 26 октября 1798 г. освобождались от пошлин по опекунским делам [135].
В августе 1797 г. приказ имел в своем подчинении рабочий дом в Могилеве, аптеку в Могилеве и Полоцке, 2 богадельни при Богоявленском монастыре и Покровской церкви г. Полоцка (приняты в приказ 17 марта 1798 г.) [136]. По резолюции губернатора от 21 августа 1797 г. в Витебске было начато строительство губернской тюрьмы с острогом, смирительным и рабочим домами. На средства приказа в мае 1798 г. было решено завести в Витебске губернскую типографию [137]. В ведении приказа находились училища в гг. Орше, Могилеве, Полоцке, Мстиславле, Черикове, Чаусах, Невели и Себеже. [138]
Был ликвидирован в феврале 1802 г., передав функции вновь учрежденному Витебскому приказу общественного призрения.
IV. Витебская губерния
1. Органы государственной власти и управления
Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы
Генерал-губернаторство в Российской империи - административно-территориальная единица, включавшая несколько губерний во главе с генерал-губернатором, соединявшем административную и военную власть на вверенной ему территории.
С присоединением к России восточной части белорусских земель указом Екатерины II от 28 мая 1772 г. было учреждено генерал-губернаторство, в состав которого вошли две губернии: Псковская и Могилевская. Генерал-губернатором сроком на 2 года был назначен граф З. Г. Чернышев [139], который находился в этой должности до 1780 г. С 1778 г. генерал-губернаторство включало в себя Полоцкую и Могилевскую губернии.
Указами Александра I от 9 сентября 1801 г. «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам» восстановленные Витебская и Могилевская губернии были подчинены военному губернатору, на должность которого был назначен генерал-лейтенант А. М. Римский-Корсаков [140]. В 1803-1805 гг. в должности белорусского военного губернатора состоял генерал от инфантерии И. И. Михельсон, в 1805-1811 гг. В. Д. Римский-Корсаков и в 1811-1822 гг. генерал от кавалерии герцог Александр Вюртембергский.
В августе 1823 г. в состав генерал-губернаторства наряду с Витебской и Могилевской губерниями вошли Смоленская и Калужская губернии. Генерал-губернатором Витебским, Могилевским, Смоленским и Калужским царским указом от 7 августа 1823 г. был назначен генерал-лейтенант кн. Н. Хованский [141].
Указом Сената от 8 января 1831 г. Калужская губерния была выделена из состава генерал-губернаторства, а к нему присоединена Минская губерния. [142] Но в связи с восстанием в 1831 г. в Минской губернии указом Сената от 2 апреля 1831 г. была учреждена должность военного губернатора, и губерния получила самостоятельное управление [143].
С апреля 1831 г. и до упразднения в феврале 1856 г. генерал-губернаторство включало 3 губернии: Витебскую, Могилевскую и Смоленскую. Местом пребывания генерал-губернатора был г. Витебск. Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена [144].
Генерал-губернаторы и военные губернаторы руководствовались в своей деятельности царскими и сенатскими указами, законами и предписаниями высших органов власти и «Учреждением для управления губерниями» (1775 г.), которые предоставляли им фактически неограниченную административную власть. Они осуществляли надзор за судебной, полицейской и хозяйственной деятельностью на вверенных им территориях. Все мероприятия по управлению губернией гражданские губернаторы проводили лишь с их разрешения и под их контролем. Генерал-губернаторам и военному губернатору были подведомственны все учреждения и должностные лица в губерниях. Они могли истребовать любое дело из подведомственных учреждений и решать его сами или дать обязательные к исполнению предписания о порядке их решения.
Свое управление генерал-губернаторы и военные губернаторы осуществляли с помощью учреждаемых при них канцелярий. Они занимались установлением границ и размежеванием губерний, определением уездных центров и границ уездов, формированием штатов местных губернских и уездных учреждений, организацией почтовой связи, приведением к присяге на верность короне местного населения, обеспечением тишины на вверенных территориях, надзором за судопроизводством, дворянскими выборами, организацией сбора налогов с населения, назначением, перемещением и увольнением чиновников.
Канцелярия белорусского военного губернатора
Учреждена на основании указа Сената от 9 сентября 1801 г., как исполнительный орган по управлению восстановленными Витебской и Могилевской губерниями [145].
Белорусский военный губернатор и аппарат его канцелярии осуществляли административную и военную власть на территории Витебской и Могилевской губерний. В их обязанности входили надзор за действиями местной администрации, назначение и увольнение чиновников, наблюдение за политическими настроениями населения, искоренение грабежей, разбоев, пресечение злоупотреблений помещиков и чиновников; надзор за деятельностью судебных учреждений и рассмотрение жалоб на их неправильные решения; рассмотрение жалоб на действия полиции и городских властей за неправильный арест и содержание под стражей, захват земель и имущества, обременение городскими повинностями, рассмотрение жалоб на действия квартирных комиссий, почтосодержателей; наблюдение за действиями дворянских выборных органов и городских властей; борьба с эпидемическими заболеваниями населения, принятие мер по противопожарной безопасности; устройство дорог, мостов, переправ и многими другими делами [146].
Находившийся в должности белорусского военного губернатора с апреля 1811 г. [147] герцог Александр Вюртембергский был уволен от этого звания, а его канцелярия была упразднена и после сдачи дел прекратила свои действия с 19 августа 1822 г. [148].
Канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского
Создана в соответствии с указом Сената от 7 августа 1823 г. для ведения делопроизводства генерал-губернатора [149]. Штаты канцелярии высочайше утверждены 13 февраля 1826 г. [150]
Канцелярия состояла из 3-х отделений: судного, полицейского и хозяйственного. Каждое отделение состояло из 3-х столов.
Обязанности между отделениями и столами распределялись следующим образом:
1-е судное отделение.
Его 1-й стол ведал следственными, уголовными и военно-судными делами по Витебской и Могилевской губерниям, жалобами на промедление, неправильное решение, об арестантах, следствием и определением наказания должностных лиц за превышение власти, незаконные поборы и другие противозаконные поступки; рассмотрением протестов по делам прокуроров. Следствие по всем категориям дел, в зависимости от характера преступления, могло проводиться и в других отделениях, но после вынесения решения оно должно было передаваться на дальнейшее производство в судное отделение.
Стол также занимался сбором, хранением всех законов, постановлений и предписаний по судебной части.
2-й стол - ведал аналогичными следственными, уголовными и военно-судными делами по Смоленской губернии и делами о евреях всех 3-х губерний.
3-й (иноверческий) стол.
В иноверческом отделе разбирались дела о назначении, перемещении и увольнении священнослужителей римско-католических костелов и униатских церквей, о совращении крестьян из православия в католичество и униатскую веру, судебные и прочие дела о священнослужителях римско-католических и униатских церквей и монастырей, кроме имущественных и личных тяжб.
2-ое - полицейское отделение.
1-й стол ведал назначением, перемещением, увольнением чиновников, предоставлением им отпусков, производством в чины за выслугу лет, награждением знаками отличия за беспорочную службу, назначением жалования, пенсий военным чинам, ведением именных и формулярных списков; выдачей заграничных паспортов, наблюдением за иностранцами; дворянскими и городскими выборами, рассмотрением прошений о подтверждении дворянского происхождения, прошениями лиц, отыскивающих свободу от крепостной зависимости; надзором за лицами, оказывавшими содействие и сочувствовавших повстанцам, наложением запрещений на их имения; обеспечением безопасного проезда через губернию лиц императорской фамилии и других знатных лиц, прохождением войск; следствием по делам о жестком обращении помещиков с крестьянами, убийстве помещиков крестьянами (по завершении следствия дела передавались на дальнейшее производство в 1-ое судное отделение); производством рекрутских наборов, розыском беглых рекрутов и дезертиров, определением уволенных от службы военных лиц.
1-й стол 2-го отделения ведал делопроизводством канцелярии - установлением форм документов, отчетностью по канцелярии, комплектованием ее штатов, по делам экзекутора, казначея и архивариуса; устройством и работой губернской типографии.
2-й стол - в ведении стола были вопросы благочиния, благоустройства, безопасности и обеспечения народного здравия.
В области благочиния он вел дела о сохранении православной веры и ее обрядов, принятии православия униатами, передаче униатских церквей православным, дела об иноверцах и раскольниках, кроме дел, касающихся их гражданского состояния; дела о наблюдении за нравственностью, борьбе с картежными и азартными играми, пьянством.
В области благоустройства: учреждение, переименование и перевод в другую категорию городов, посадов, селений и уездов, разграничение уездов, восстановление и устройство городов, пострадавших от пожаров, наводнений и других бедствий, предоставление льгот и ссуд пострадавшему населению; благоустройство городов, устройство и ремонт мостов, переправ; наблюдение за строительством домов и зданий, благоустройством и безопасностью в казенных и частных зданиях; наблюдение за устройством путей сообщения, сбор сведений о движении судов; предоставление льгот и отсрочек городским жителям в платеже податей, гильдейских повинностей и одиночных ссуд; наделение жителей выгонной землей, выдача ссуд на постройку домов, рассмотрение жалоб жителей о неправильном изъятии городской земли и продаже домов за ссудные недоимки, о неправильном содержании под стражей, выдачей паспортов; наблюдение за точностью мер и весов; сбор статистических сведений и составление по губернии годовых отчетов.
В области безопасности: дела об искоренении разбоев, грабежа и мошенничества, о розыске и аресте преступников, дезертиров, беглых рекрутов, крепостных крестьян и беспаспортных лиц, без вести пропавших, чиновников, совершивших должностные преступления и лиц, уклоняющихся от уплаты долгов; наблюдение за лицами, высланными из столиц под надзор полиции; пресечение бродяжничества и нищенства, распределение и отправка арестантов и бродяг в ссылку и на работы; учреждение городской стражи и пожарных команд, устройство и содержание полицейских караульных помещений и будок, принятие предупредительных мер от пожаров, наводнений и т. д.
В области здравоохранения: принятие предупредительных мер против появления и распространения эпидемических болезней, распространение прививок предохранительной оспы, учреждение и ревизия аптек и больниц, снабжение их медикаментами, содействие изысканию и обустройству источников минеральных вод, наблюдение за всем, что смогло бы иметь неблагоприятное влияние на здоровье населения и содействие всему, что может служить его охранению.
В области ветеринарии-издание распоряжений и наставлений о предупредительных мерах по борьбе с эпизоотическими болезнями скота и его лечении, сбор сведений о появлении, ходе и прекращении эпизоотий.
3-й стол наблюдал за точным исполнением законов, постановлений и распоряжений правительства; делами о злоупотреблениях помещичьей властью - о притеснении и жестоком обращении с крестьянами, неповиновении крестьян, делами о происшествиях, неумышленных убийствах, самоубийцах, утопленниках; рассматривал жалобы о злоупотреблениях городничих, старост и ратманов городских дум и ратуш, о заключении под стражу, захвате земли и имущества, волокиту и медленное ведение дел, о порядке рекрутского набора.
3-й стол ведал своевременым и исправным поступлением в казну разного рода сборов - гильдейских пошлин, недоимок, взысканием интендантских денег с помещиков за непоставленный провиант; незаконную продажу вина в корчмах, рассмотрением прошений о разрешении провоза вина, уплате акциза; сложением и отсрочкой в уплате недоимок и штрафов.
3-е - хозяйственное отделение.
1 стол ведал рассмотрением и утверждением смет и отчетов о приходе и расходе денежных сумм приказов общественного призрения, смет и отчётов о городских доходах и расходах, отпуском средств лицам, пострадавшим от пожаров, наводнений и др. несчастных случаев; сбором сведений о коробочных сборах с евреев и выдачей пособий из коробочных сборов; о наличии и состоянии казенных зданий, больниц, лазаретов, тюрем, православных церквей, народных училищ, отпуском деньги на их постройку и ремонт, занимался приобретением оборудования для школ и медикаментов для больниц; установлением норм отпуска денег на питание заключенным тюрем, за их лечение в гражданских больницах; учреждением опек над имуществом детей, сирот дворян, определением детей-сирот в военные учебные заведения, определением неимущих престарелых в богадельни; рассмотрением и удовлетворением денежных претензий частных лиц к упраздненным римско-католическим монастырям, взысканием штрафов по определениям судей и полицейских властей, возвращением реквизиционных денег и штрафов; денежной отчетностью по канцелярии, выдачей жалованья, прогонных и суточных денег чиновникам канцелярии, назначением и выплатой пенсий и продовольственных денег отставным солдатам и другими делами.
2-й стол ведал вопросами обеспечения народного продовольствия, повинностями и строительной частью. В области обеспечения народного продовольствия он осуществлял надзор за деятельностью комиссий народного продовольствия, сельских запасных магазинов, выдачей и возвратом продовольственных ссуд и пособий; сбором сведений о посевах и урожае зерновых культур, принятием мер к их сохранению от потрав дикими животными, осуществлял надзор за соблюдением правил торговли хлебом, ввозом и вывозом хлеба, вина и жизненных припасов из одной губернии в другую.
2-й стол ведал делами о всех податях и повинностях (государственных, земских, рекрутских, городских и квартирных); проведением рекрутских наборов, продовольственном и вещевом обеспечении рекрутов; рассмотрением смет и раскладок по земским повинностям; учреждением, содержанием и обеспечением транспортом для сопровождения арестантов; управлением городскими повинностями, рассмотрением и утверждением смет о городских доходах и расходах, добровольных складок и пожертвований в пользу города, дела об отдаче в оброк разных статей городских доходов, установлением такс, акцизов в доход городов; контролировал действия квартальной комиссии, ведал содержанием войск: отводом им земли под квартиры, казармы, конюшни, пастбища, нарядом подвод для подвоза провианта и фуража для войск, рассматривал жалобы обывателей на войска, а также все дела по чрезвычайным повинностям при производстве крепостных работ и проведении шоссейных дорог.
Во 2-ом столе велись дела о строительстве всех казенных и гражданских зданий за счет строительного капитала, сумм земского сбора, городских доходов и других сумм, сооружение публичных монументов и памятников. Он составлял, рассматривал и утверждал технические планы и сметы строений, надзирал за ходом их строительства и эксплуатации, осуществлял надзор за состоянием зданий и производством исправлений; занимался сбором и хранением сведений и планов о всех казенных и гражданских зданиях и древних построек.
3-й стол ведал вопросами сельского и лесного хозяйства, промышленности и торговли: внедрением удобрений, усовершенствованием сельскохозяйственных орудий и инвентаря, изысканием других способов для улучшения хлебопашества; делами об охранении лесов; разведением и улучшением садов, посевов масленичных, красильных и других растений; разведением улучшенных пород домашних животных.
В ведении отдела находились дела по устройству свободных хлебопашцев, шляхты, панцырных дворян, крепостных людей, ищущих свободу от крепостной зависимости в виде отчуждения и отмежевания им земель из помещичьих имений. Он вёл дела по управлению и благоустройству казенных и церковных имений: отдачей их в аренду или административное управление, наблюдению за благосостоянием крестьян в казенных имениях, пресечению незаконных поборов с крестьян.
Стол ведал делами о фабриках, заводах и ремеслах, учреждением ярмарок, торгов и торговых дней, отдавал распоряжения об установлении цен на промышленные товары и съестные припасы, пресекал перекупы, вел дела о злоупотреблениях по торговле и контрабанде; вел сбор проектов, изобретений и изысканий в области земледелия, скотоводства, лесоводства, торговли, фабрик и заводов, сведений о ценах на промышленные товары и продукты питания [151].
В составе канцелярии имелся также самостоятельный журнальный стол. Возглавлял его журналист, при котором состояло 2 писца [152].
Во главе канцелярии стоял правитель, назначаемый царем [153]. Отделения возглавляли секретари, а столы - их помощники. Для ведения делопроизводства в составе каждого стола состояло по одному канцеляристу и одному копиисту. Регистрация входящих и исходящих бумаг, хранение секретных дел согласно предписанию генерал-губернатора от 29 сентября 1836 г. возлагалось на одного из секретарей отделений [154].
Вышеуказанная структура и распределение функций по отделениям и столам сохранились без изменений до момента ликвидации канцелярии в 1856 г., хотя в отдельные годы в связи с перегруженностью делопроизводством того или иного отделения или стола или привлечении его чиновников к работе каких-нибудь комиссий, отдельные категории дел передавались на рассмотрение в другие столы и отделения и даже временные отделения.
Так, в 1830 г. из 2-го стола 3-го отделения были переданы в 3-ий стол того же отделения дела о квартирной повинности и часть дел по постройкам в Витебской и Могилевской губерниях [155]. Распоряжением генерал-губернатора от 12 августа 1835 г. было учреждено временное отделение канцелярии, расписание которого утверждено 15 ноября 1835 г. Во временное отделение были переданы 1-й стол из 1-го судного отделения, а из 2-го отделения - рассмотрение и производство дел о землях, принадлежавших г. Смоленску. Из 3-го отделения передавались дела о выдаче пособий жителям, терпящим нужды от неурожая хлеба и привлечении их к работам по устройству шоссе; дела о квартирной повинности, производство дел об отыскании имений, принадлежавших участнику восстания 1831 г. графу Плятеру [156]. Временное отделение просуществовало до 1845 г. [157]
В феврале 1846 г. при канцелярии генерал-губернатора было учреждено временное отделение по введению инвентарей помещичьих имений. 2 февраля 1846 г. утвержден его штат, 18 февраля назначен начальник отделения [158]. Инвентарное отделение состояло из 2-х столов: 1-й стол занимался рассмотрением и утверждением инвентарей помещичьих имений Витебской губернии, утверждением членов и определением чиновников Витебского губернского инвентарного комитета. 2-й стол ведал теми же вопросами по Могилевской губернии. Штат столов состоял из 3-х человек: столоначальник, один старший писец и один младший.
После завершения работ по рассмотрению и утверждению инвентарей Временный инвентарный отдел в декабре 1847 г. был закрыт [159].
Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена, а состоящая при нем канцелярия закрыта [160].
Все законченные дела канцелярии предписывалось передать в архив по месту пребывания канцелярии, а неоконченные дела - в канцелярии гражданских губернаторов тех губерний, до которых они относились.
В Департамент исполнительной полиции МВД были отправлены дела 2-го полицейского отделения, о рекрутских наборах, корчмах, злоупотреблениях помещичьей властью, злоупотреблениях чиновников и выборных должностных лиц, провиантских, гильдейских и прочих взысканиях, выдаче заграничных паспортов, дворянских и городских выборов [161]. К 31 июля 1856 г. бывшая канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского завершила передачу и отправку дел и завершила свои действия [162].
Канцелярия Витебского губернатора
Канцелярия была учреждена в марте 1802 г. для ведения делопроизводства в помощь губернатору.
В 1802-1830 гг. она состояла под управлением секретаря из 5 отделений: особого стола, 3 экспедиций и регистратуры.
Особым столом заведовал секретарь, в обязанности которого входило исполнение дел по высочайшим повелениям; сенатским указам, предписаниям высшего начальства, по всем секретным и особой важности вопросам, ведение книг прихода и расхода пересылаемых сумм.
1-я экспедиция занималась сбором и представлением высшему начальству и другим присутственным местам и должностным лицам срочных ведомостей, рассмотрением сведений от подведомственных мест и лиц о решенных и нерешенных делах, об арестантах, ревизии казначейств; вела переписку о розыске и высылке в места службы и назначения уволенных в отпуска офицеров и нижних воинских чинов; дела о подготовке провианта для армии, утверждение цен на провиант и фураж, проведение торгов на их поставку, ревизию провиантских магазинов и построек.
2-я экспедиция. Ее обязанности: рассмотрение уголовных, следственных и прочих дел; о неповиновении крестьян и пресечение жестокого обращения с ними помещиков и администраторов казенных имений, по управлению казенными и поиезуитскими имениями; наблюдение за устройством и исправным содержанием почт и почтовых дорог, за своевременным взысканием государственных податей, земских повинностей и всех недоимок по ним; строительство и ремонт казенных и частных строений; предметы народного продовольствия, винные дела и дела по корчемству; устройство городских полиций и тюрем, по содержанию и обмундированию полицейских служителей и тюремных надзирателей; городские доходы и расходы, квартирные повинности, еврейские кагалы и коробочный сбор с евреев, переселение евреев в города и в другие губернии.
3-я экспедиция вела дела об определении, перемещении, награждении и увольнении чиновников, освобождении от должности и предании суду виновных в должностных преступлениях; по дворянским и купеческим выборам, дворянским опекам над малолетними сиротами и умалишенными, о поступающих в службу дворянских недорослях; о проведении рекрутских наборов, взыскании рекрутских складочных денег, по отысканию и высылке кантонистов и солдатских жен к месту службы мужа, все дела по военным поселениям; об удовлетворении потребностей расквартированных в губернии войск, отводе им пастбищ; обеспечении продовольствием и транспортом кантонистов и всех прочих воинских отрядов; дела по надзору за устройством и состоянием медицинской части в губернии и действиями губернского и уездных оспенных комитетов; о рассмотрении частных жалоб и прошений, требований и представлений присутственных мест на имя губернатора и на высшее имя; дела по обозрению губерний правительственными чиновниками, губернатором и другими должностными лицами.
Регистратура занималась ведением входящих и исходящих журналов и реестров всех документов: указов, предписаний и пр., а также выдаваемых канцелярским чиновникам и прочим лицам всякого рода документов; паспортов, подорожных, командировочных [163].
Экспедиции состояли в заведовании столоначальников, а регистратура - регистратора, которые имели помощников и 1-3 вольнонаемных писцов для письменных работ. Кроме того в штате канцелярии состояло 2 чиновника особых поручений и переводчик [164].
Комитетом Министров 2 октября 1826 г. была начата разработка новых штатов для всех губернских учреждений [165], но их согласование затянулось почти на 10 лет.
9 января и 28 февраля 1835 г. последовали именные указы Сенату об отпуске добавочных сумм на улучшение штатов местных учреждений, подведомственных МВД и ряду других ведомств [166]. Штат канцелярии Витебского губернатора в 1835 г. был утвержден в составе правителя канцелярии, 2 столоначальников, 2-х их помощников и 4 писцов [167].
Витебский губернатор просил министра внутренних дел 13 мая 1835 г. ввиду обширности переписки по духовной части основать при канцелярии еще один временный стол в составе 3-х человек; начальника стола и 2-х писцов [168]. Согласно новому расписанию в канцелярии губернатора вместо 3 экспедиций составлялось 2 стола.
К первому столу отошли все дела быв. 1-й экспедиции, а также переданы из быв. 2-й экспедиции дела об устройстве и исправном содержании почт, дорог, дорожных и мостовых сооружений, по надзору за взысканием государственных податей и отбыванию повинностей, дела о неповиновении помещичьих и казенных крестьян и о пресечении притеснения их помещиками, арендаторами и администраторами казенных имений, из быв. 3-й экспедиции - дела по выборам дворян и купечества, дворянским опекам над малолетними сиротами, дела по проведению рекрутских наборов.
Во 2-й стол отошли дела быв. 2-й экспедиции, а также дела быв. 3-й экспедиции по отсылке солдатских жен к местам службы мужей, кантонистам и военным поселениям, о поступающих на военную службу недорослях, по медицинской части губернии; определение, увольнение, награждение, предание суду чиновников и все прочие дела, касающиеся личного состава канцелярии губернатора и подведомственных ей местных учреждений.
Столы учреждались в составе столоначальника и двух писцов. Возглавлял канцелярию вместо секретаря правитель канцелярии.
Управляющий канцелярией вел производство секретных дел и по духовной части, содержал штатные и пересылочные суммы, приходо-расходные книги и отчетность; ведал заготовлением, хранением и выдачей бланков заграничных паспортов, подорожных, открытых предписаний [169].
3 июня 1837 г. Николай I утвердил «Общий наказ губернаторам», которым определял обязанности гражданских губернаторов и штаты их канцелярий. Штат канцелярии устанавливался в количестве 8 человек: правитель канцелярии, 4 его помощника - 2 старших и 2 младших; регистратор и 2 чиновника особых поручений [170].
Однако, уже с начала 40-х гг. канцелярия губернатора состояла из 5, а в 30-60-х гг. - из 6 столов. Увеличился и ее штатный состав. Так, в 1847 г. в составе канцелярии состояло уже не 4 помощника управляющего, а 6 (3 старших и 3 младших), и не 2, а 4 чиновника особых поручений (2 старших и 2 младших [171]).
Дела канцелярии распределялись между столами в следующем порядке:
1-й стол вел дела и переписку об иноверческих религиях, расколе: распространении раскольнических богослужебных книг, дела о переходе из православия в раскол, сожительстве мещан-христиан с раскольниками; сбор и представление сведений о состоянии синагог, еврейских молитвенных школ, благотворительных заведений и обществ, выдаче пособий евреям-земледельцам и переселенцам в другие губернии; дела о розыске и задержании беглых крестьян, дезертиров, рекрутов, фальшивомонетчиков, лиц, подозреваемых в кражах, разбое и мошенничестве; лиц, проживающих по просроченным и фальшивым паспортам, дела о розыске и задержании лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, участии в восстаниях 1831 г., 1863-1864 гг., укрывательстве и сочувствии повстанцам, за проезжающими иностранцами, лицами, высланными в губернию под надзор полиции, за поведением и образом мыслей дворян, дела о выдаче паспортов иностранцам, выдачу паспортов русским подданным на выезд за границу и в другие губернии; дела по жалобам крестьян о жестоком обращении с ними помещиков, обременении работами и работой в праздничные и воскресные дни, об обеспечении продовольствием, обольщении жен и дочерей; дела о неповиновениях крестьян; рассмотрением прошений об освобождении от крепостничества, об утверждении в дворянском достоинстве; дела по жалобам на захват имений и имущества, неправильное содержание под арестом, на злоупотребления чиновников: о взыскании податей и недоимок с помещичьих имений и жителей городов; учреждении дворянских опек над дворянскими сиротами; дела о нарушении питейного устава, заключении контрактов на винные откупа, корчемстве, дела по рассмотрению и утверждению приговоров судебной палаты, уездных судов и магистратов по уголовным делам; дела о подготовке дорог к проезду через губернию лиц императорской фамилии.
2-й стол ведал делами об определении на службу, перемещении, увольнении чиновников, награждении за службу, производством в следующий чин, о назначении пенсий; делами иноверных церквей: о закрытии и ремонте костелов, изъятии в казну излишков земли и имущества у римско-католических церквей, дела по прошениям помещиков-католиков и ксендзов об устройстве и ремонте каплиц, установке крестов; об определении и увольнении в отпуска и от должности ксендзов, их командировании для исповедания в войска и на богослужение в соседние приходы, дела по обвинению ксендзов в крещении детей православных родителей по римско-католическому обряду, уклонение от служения молебнов за членов императорской фамилии, порицание православной веры, совращение православных в католичество, дела о заключении ксендзов в монастыри за порочное поведение и другие дела; дела о назначении администраторов и управителей в казенных имениях, исчисление доходов с них, взыскание недоимок с арендаторов казенных и поиезуитских имений и повинностей с казенных крестьян и вольных хлебопашцев, утверждение отчетности казенных и поиезуитских имений; проведение рекрутских наборов, составление рекрутских партий и партий кантонистов, о размещении, отоплении и освещении квартирующих в губернии войск, устройстве летних лагерей, отводе пастбищ, высылке солдатских жен к мужьям, о кантонистах и солдатских делах; отводе помещений для размещения гарнизонов, батальонов и инвалидных команд, об присвоении военным чинам знаков отличия, об освидетельствовании участников Отечественной войны 1812 г., выдаче свидетельств о ранении и болезнях, пособий раненым рядовым и вдовам убитых воинов в Крымской войне 1853-1856 гг., рассмотрением прошений матерей об освобождении кантонистов и рекрутов от воинской повинности для содержания по старости и дела о производстве дворянских и городских выборов, по ведению городского хозяйства: составление планов городов, отводе мест на постройку казенных зданий, утверждении фасадов частных домов; освещении и ремонте зданий присутственных мест, раскладок и смет городских доходов и расходов, финансовых отчетов; дела о записях в купечество; по устройству городских тюрем, полиций, пожарных команд; надзор за исправным содержанием тюрем, городских богаделен, продовольствованию и обеспечению больных и арестантов одеждой, сбором ведомостей о посевах и урожае хлебов и трав, справочных цен на продукты питания и фураж, соляных оборотов; дела о мануфактурных производствах, фабриках и заводах, постройке телеграфных линий, почтовых станций, судоходстве, сбор материала и составление ежегодного обзора губернии, статистических и срочных ведомостей к ним; о производстве ревизии губернии губернатором, ведение книг о приходе и расходе денег на содержание канцелярии, составление смет на земские повинности, ведомости о кагалах, синагогах, молитвенных школах, родившихся; умерших и бракосочетавшихся евреях.
3-й стол вел дела о высылке денежных ссуд и выдаче квартирных прогонных, командировочных денег, открытии предприятий, взыскании обывательских подвод для нужд военной службы; переписку о состоянии и исправном содержании дорог, мостов, зданий присутственных мест, учебных и лечебных заведений и отпуске средств на их ремонт; дела о проведении рекрутских наборов, отыскании лиц, уклоняющихся от рекрутской повинности, о выдаче кормового и денежного довольствия семьям нижних военных чинов, о рассмотрении прошений об определении на военную службу и освобождении от воинской повинности, назначении пенсий отставным рядовым и за ранения; дела о зачислении в мещанское сословие, освобождении от платежа мещанских повинностей, о переходе из одного мещанского общества в другое; дела об отыскивающих свободу от крепостной зависимости, о подтверждении дворянского происхождения; рапорта и ведомости земских судов, городничих, городской и земской полиции о происшествиях в губернии, пожарах, градобитиях, о скоропостижных смертях, дела о взыскании денег за просрочку заграничных и русских паспортов с иностранцев и русских подданных и другим делам по денежным взысканиям и выплатам.
4-й стол вел дела об учреждении надзора за разными лицами, о происшествиях в губернии; о награждении и производстве в чины, ведение формулярных списков чиновников, награждении служащих по выборам дворянства, о назначении пенсий вдовам умерших воинских чинов; рассмотрении прошений дворян об определении детей на военную службу или в военные учебные заведения, о выдаче свидетельств о бедности; дела о поступлении податей и недоимок и рассмотрении прошений помещиков об их сложении или рассрочке по уплате; дела о постройке еврейских молитвенных домов, передаче государственных крестьян из одного церковного прихода в другой, о сборе материалов к всеподданнейшему отчету, о путешествиях членов императорской фамилии через губернию. Он вел дела по надзору за политическим состоянием в губернии и принятии мер предупреждения к его нарушению, дела о перлюстрации писем, пересылаемых политическими ссыльными, просмотре и изъятии из обращения книг, запрещенных цензурой, запрещении проведения вечеров без разрешения начальства, задержании лиц, проживающих по подложным и чужим документам; дела о разрешениях изменить вероисповедание; дела и переписку о назначении и перемещении уездных врачей, командируемых в места появления заразных болезней.
5-й стол в 1854-1856 гг. вел дела о зачислении и освобождении от рекрутской повинности, о евреях, мещанах, купцах: разделении семейств, перечислении в купечество, выдаче паспортов и гильдейских свидетельств; дела о разрешении строительства и ремонта костелов, каплиц, об исключении из духовного звания лиц, о погребениях.
6-й стол в 1853-1856 гг. вел дела о деньгах и издержках на пропитание и содержание арестантов в тюрьмах и работных домах, ссыльных в Сибирь и бродяг; дела о самоубийцах и умерших от наказаний, дела о порубках казенных лесов, о лицах, обвиняемых в пристанодержательстве, контрабанде, кражах, присвоении чужого имущества; о лицах, обвиняемых по суду за неправильные распоряжения, притеснения и обиды, нанесение побоев, упуске арестованных и др. злоупотреблениях и проступках.
В вышеуказанном порядке распределение делопроизводства между столами канцелярии губернатора просуществовало до 1867 г., хотя установленный порядок не всегда строго выдерживался из-за перегрузок в ее работе.
В период реформ 60-х годов из ведения канцелярии отошли во вновь созданные по крестьянским делам и воинской повинности присутствия налоги и вопросы комплектования войск, финансовая ревизия и контроль, взыскание акциза и др. Изменения в компетенции губернатора не могли не отразиться на организационном устройстве и штатах местных органов МВД.
8 июня 1865 г. были высочайше утверждены «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» [172], по которым штат канцелярии губернатора был утвержден в составе 8 чел.: правитель канцелярии, 3 его помощника (один старший и 2 младших), регистратор и 3 чиновника особых поручений (один старший и 2 младших) [173].
11 февраля 1867 г. мнением Государственного Совета временные правила 8 июня 1865 г. были распространены на северо-западные губернии [174].
Согласно установлению 8 июня 1865 г. канцелярия витебского губернатора с марта 1867 г. состояла из 3-х столов, делопроизводство между которыми распределялось следующим образом.
1-й стол вел дела об определении, перемещении, награждении и увольнении чиновников учреждений, подведомственных МВД, по привлечению к ответственности должностных лиц в злоупотреблениях, подлогах, взяточничестве и прочих должностных преступлениях; дела и переписку о розыске, аресте и высылке лиц, обвиняемых в антиправительственной пропаганде и государственных преступлениях, скрывшихся от надзора полиции; о наблюдении за студентами, приезжающими в губернию на каникулы, о проверке благонадежности чиновников, преподавателей учебных заведений, запрещении преподавания лицам, не имеющим на это официального разрешения, наблюдении за лицами, высланными в губернию под надзор полиции, и прибывающими иностранцами, о перлюстрации переписки и досмотре получаемых посылок, об изъятии сочинений, запрещенных цензурой, дела о задержании лиц за оскорбления в адрес царя, ввоз и сбыт фальшивых кредитных билетов, о прибытии и убытии поднадзорных; дела и переписку о неповиновениях крестьян; о введении городового положения, о выборах и деятельности городского общественного управления, рассмотрением жалоб на злоупотребления и незаконные действия городских дум и управ; дела и переписку об открытии городских училищ, библиотек, о выдаче разрешений на устройство концертов, спектаклей, народных увеселений, об открытии литографий, фотографий, книжных магазинов, издание газет и т. д.; дела об открытии и деятельности городских ссудных касс; о состоянии и улучшении городской полицейской стражи, состоянии и содержании тюрем, побегах заключенных, о рассмотрении жалоб на нанесение побоев и другие злоупотребления чинов полицейской стражи; дела об открытии лечебных заведений для бедных, организации профилактики и лечения больных венерическими заболеваниями; об устройстве почтовых станций, телефонного и телеграфного сообщений; об открытии фабрик и заводов, о развитии кустарной промышленности, учреждении страховых ссудо-сберегательных товариществ и касс, отделений банков; о ремонте костелов, определении увольнении ксендзов, дела о расколе; по прошениям иностранцев о принятии русского подданства, о выдаче русских паспортов иностранцам и заграничных паспортов русским; о выдаче разрешений на продажу оружия и пороха; по прошениям разных лиц о выдаче свидетельств о нравственных качествах, поведении, благонадежности для поступления на гражданскую и военную службу, в учебные заведения, свидетельств на право принятия в залог имущества и земельной собственности; по прошениям разных лиц на высочайшее имя; о сборе сведений о податях и недоимках, соляных оборотах, раскладке, поступлении и расходе сумм гильдейских и дополнительных сборов; о ведении ведомостей о численности еврейского населения, синагог, молитвенных школ и училищ, назначении раввинов и меламедов, проверке еврейских метрических книг; о нарушении закона от 10 декабря 1865 г. о противозаконной сдаче в аренду земли евреям и лицам польской национальности.
2-й стол вел дела и переписку по ходатайствам римско-католического духовенства о постройке костелов, каплиц, разрешении сбора пожертвований на эти цели, дела об утверждении смет на ремонт костелов, монастырей, об определении, перемещении по службе, награждении, увольнении в отпуска, разрешении поездок священнослужителей для совершения причастия в войска, для совершения богослужений в приходских церквах; о разрешении крестных ходов вокруг костелов во время храмовых праздников; о противозаконных действиях римско-католического духовенства: бракосочетании несовершеннолетних, крещении православных, порицании православной веры, уклонении от богослужений и молебнов за членов императорской фамилии и др.; дела об упразднении римско-католических монастырей, переводе монахов упраздненных монастырей в другие, назначении содержания настоятелям упраздненных монастырей; дела о тайном открытии раскольнических молелен; о помещении ксендзов и раскольников в монастыри на эпитимию за противозаконные действия, порочное поведение; дела по рассмотрению прошений разных лиц о выдаче разрешений на право покупки земли в губернии, о проведении дознаний за незаконную продажу и сдачу земли в аренду евреям и лицам римско-католического исповедания; о рассмотрении прошений бывших политических ссыльных и разрешении приезда им на постоянное жительство или временного приезда на родину; дела о разрешении открытия и закрытия обществ, наложении административных взысканий и штрафов за нарушение общественного порядка и постановлений местных властей, за публикации антиправительственного содержания, арестах за хранение без разрешения огнестрельного оружия, надзоре за лицами, подозреваемыми в подстрекательстве рабочих к забастовкам; рапорта и ведомости уездных исправников о происшествиях в уезде, количестве краж, об уклонении прихожан от исполнения духовных треб, нарушениях устава о питейных сборах, о ценах на продовольствие и провиант, о розыске утерянных паспортов и других видов на жительство, замене паспортов на новые; сбор сведений и составление статистических ведомостей к всеподаннейшему отчету и обзору по губернии.
3-й стол вел дела о рассмотрении прошений об уменьшении, сложении и отсрочке выплаты процентных сборов, о выдаче пособий и добавочного содержания из сумм процентных сборов чиновникам, полицейским служителям и разным лицам; о выдаче свидетельств на покупку земли, принятии земли в залог; о секвестре имений участников восстания 1863-1864 гг.; о покупке земли на подставных лиц, незаконной аренде земли евреями; дела по прошениям разных лиц о выдаче паспортов на свободное проживание и утверждение приговоров на переход из одного общества в другое; о назначении пособий и пенсий отставным рядовым и пенсий за ранения; ведение бухгалтерских книг о приходе и расходе денег, ассигновок, книг на выдачу бланков заграничных паспортов, открытых листов для разъездов; дела о приходе и расходе сумм на содержание канцелярии.
В 1888 г. в составе канцелярии был образован специальный секретный стол для ведения секретной и личной конфиденциальной переписки губернатора (до этого делопроизводство по этим делам сосредоточивалось в состоящей при первом столе секретной части).
Установленный временными правилами 8 июня 1865 г. состав канцелярии из 4-х столов и порядок распределения делопроизводства между ними сохранились до момента ее упразднения в марте 1917 г.
Упразднена канцелярия губернатора вместе с упразднением должности последнего Временным правительством в марте 1917 г. с передачей функций решенных и нерешенных дел Комиссару Временного правительства по Витебской губернии.
Витебское губернское правление
Учреждено по указу от 27 февраля 1802 г. о разделении Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую [175], начало свои действия в марте 1802 г.
Правление являлось административным органом, управляющим губернией именем императора. Оно объявляло законы, указы, повеления и приказания императора, Сената и прочих государственных ведомств, побуждало к их исполнению, «чинило взыскание с непослушных, роптивых, ленивых и медлительных», принимало меры к установлению благонравия, порядка и тишины в губернии. В правлении решались все дела, требующие скорого отправления по жалобам «на проволочки» в подчиненных местах [176].
3 июня 1837 г. высочайше утвержденное «Положение о порядке производства дел в губернском правлении» [177] установило единую структуру правления из 4-х отделений, разделение дел между ними, процедуру их регистрации и разрешения, порядок сношений правления с другими учреждениями и пр.
2 января 1845 г. вышло высочайше утвержденное «Положение об учреждении губернских правлений» [178]. В положении указывалось, что губернское правление управляет делами общего благоустройства, делами народного здравия, продовольствия, хозяйства и промышленности, охраняет права личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, содействует всем другим правлениям в исполнении законов и побуждает подчиненные ему места и лица к исполнению обязанностей.
В губернском правлении производились дела:
По общему управлению: обнародование законов высочайших и сенатских, надзор за их повсеместным исполнением; наблюдение за правильным и своевременным движением дел во всех местных учреждениях власти, сбор и рассмотрение сведений о решенных и нерешенных делах; определение и увольнение чиновников и служителей в губернских и уездных присутственных местах, представление в герольдию послужных списков служащих; рассмотрение сомнений о подсудности и в принятии законов; рассмотрение жалоб и протестов прокурора и стряпчих, дела о сыске разных людей; сношения с дворянским депутатским собранием по свидетельствам о дворянстве и по составлению родословных книг; приведение иностранцев к присяге на подданство России; дела по жалобам на думы и ратуши.
По охранению безопасности и спокойствия: попечение об установлении и сохранении мира и тишины в городах, селах и деревнях и на дорогах; распоряжения об отдаче крестьян в военную службу или ссылку на поселение в Сибирь; попечение о прекращении нищенства, бродяжничества и рассылке беглых по месту проживания; выдача паспортов в губернских городах для неслужилых дворян и их жен; все дела земских и городских полиций, а также сношение с врачебной управой по всем делам, к ней относящимся.
Дела по полиции хозяйственной - сбор сведений о народонаселении, торговле промышленности, о состоянии почт, дорог, мостов; надзор за соблюдением мер и весов; дела по учреждению ярмарок; распоряжения о вызове к торгам и подрядам.
Дела строительные: прием и рассмотрение просьб от лиц и обществ о строительстве церквей или каплиц, сношение по этому вопросу с епархиальным начальством и представление таких дел на окончательное разрешение МВД.
Дела по части казенного управления: сбор сведений о состоянии недоимок по губернии, рассмотрение донесений полиции об успехах взыскания недоимок государственных податей и земских и других сборов, наложение опеки на имения помещиков за недоимки; представления Сенату о заключении кантонистов на счет казны и городских доходов.
По судебному управлению : дела о взысканиях по векселям и обязательствам; рассмотрение и решение дел о передержательстве беглых и дезертиров; наложение запрещений, ареста и продаже имений за долги кредитным учреждениям, банкам и частным лицам; наблюдение за действиями дворянских опек и сиротских судов; надзор за состоянием и содержанием тюрем, продовольствовании арестантов; распоряжения о наказаниях и ссылка преступников по приговорам судебных мест [179].
В Положении 2 января 1845 г. подробно излагались время и порядок заседания правления, права и обязанности членов, порядок разрешения дел, надзора и взысканий с мест и лиц, подчиненных губернскому правлению. Положение подтвердило закон 1775 г. о том, что губернское правление является главным учреждением в губернии, указывалось, что власть губернского правления есть судебно-полицейская и принудительная [180].
Однако с 30-х годов XIX в. по мере усиления власти губернаторов [181] роль губернского правления постепенно падает и к середине XIX в. оно превращается в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе.
В 60-е годы XIX в. губернское правление освобождается от ряда административно-хозяйственных дел и контрольных функций с передачей их вновь созданным по крестьянским и воинским делам присутствиям, финансовым и судебным органам. В то же время правлению стали подотчётны ведение дел народного здравия, в связи с упразднением врачебной управы губернских комитетов народного здравия и оспенного [182], губернской строительной и дорожной комиссии [183].
8 июня 1865 г. высочайше утверждаются «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД [184]. Указом 27 февраля 1867 г. «Временные правила 8 июня 1865 г. распространяются на Северо-Западные губернии» [185]. «Временные правила» 1865 г. с незначительными изменениями действовали до момента упразднения губернских правлений в марте 1917 г.
Законами 1775, 1837, 1845, 1865 гг. губернское правление предусматривалось как коллегиальное учреждение, состоящее из общего присутствия и канцелярии.
Общее присутствие состояло под председательством губернатора (по закону 1775 г.) и 2 членов-советников, по законам 1837 и 1845 гг. - из вице-губернатора, 3 советников и асессора, а по закону 1865 г. - из вице-губернатора, 2 советников, асессора, губернского врачебного инспектора, губернского инженера и губернского архитектора.
Вице-губернатор и советники определялись по представлению министра внутренних дел именным указом императора, а советники - указами Сената. Асессор определялся по представлению губернатора министром внутренних дел. Вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседании правления по всем делам, а врачебный инспектор, инженер и архитектор - только по делам соответственно врачебной или строительной части.
Канцелярия правления имела отделения, которыми заведовали советники или члены общего присутствия.
Дела в губернском правлении разделялись на судные и административные. К судным делам принадлежали: дисциплинарные дела на чиновников, по наказанию за корчемство и пристанодержательство, по сомнениям в законах, частные жалобы на медлительность и проволочку в судах первой инстанции, медлительность в исполнении судебных решений и в делопроизводстве. Дела судные решались постановлениями общего присутствия по большинству голосов.
Дела административные разделялись на распорядительные (1-го разряда) и исполнительные (2-го разряда). К 1-му разряду принадлежали те, по которым были необходимы предварительные соображения и рассуждения из-за возможности и разности взглядов на решение. Ко второму разряду относились дела, решение которых состояло в простом исполнении законных предписаний и требований.
Дела административные 1-го разряда решались постановлениями общего присутствия с утверждения губернатора. К ним принадлежали все постановления, по которым ограничивались права личные или имущественные, по учреждению опек, по наложению или снятию запрещений, по продаже имущества и т. п.; дела, сопряженные с казенными или общественными интересами или касающиеся благосостояния губернии и отдельных обществ: определение и увольнение лиц, заведующих казенными имуществами и деньгами, взыскание и сложение недоимок, открытие общественных банков и ссудных касс, утверждение росписей городских доходов и расходов, предположения о необходимых работах по благоустройству городов; сметы об условиях и производстве торгов по постройкам, подрядам, откупам, на отдачу городских оброчных статей в аренду; дела по утверждению такс на казенные леса.
Дела, рассматриваемые общим присутствием, оформлялись журнальными постановлениями (протоколами), которые подписывали все члены присутствия. В случаях разногласия его членов постановления вписывались в журнал на основании мнения большинства. Мнения другой стороны прилагались к журналу, который представлялся губернатору на утверждение. Если губернатор не соглашался с постановлением присутствия, он предлагал свое мнение. По делам административным предложения губернатора принимались к исполнению. По делам судным, когда голоса разделялись поровну, мнение губернатора давало перевес. По закону 2 января 1845 г. все журналы губернского присутствия по делам распорядительным и судным до исполнения просматривали прокуроры на предмет законности принятого решения.
Вошедшие в законную силу постановления губернского правления ни им самим, ни другим каким-либо лицом или местом, кроме императора и Сената, изменено или отменено быть не могло.
Дела административные 2-го разряда решались властью губернатора, вице-губернатора или исполнялись непосредственно самими начальниками отделений.
Властью губернатора решались дела о службе чиновников и лиц, служащих по выборам: определение, увольнение, представление к наградам, чинам, знакам отличия, назначение пенсий и пособий и т. п.; о проведении рекрутских наборов, действий по призыву на службу бессрочно-отпускных нижних воинских чинов, о производстве народной переписи, по взысканию недоимок, допущению иностранцев к присяге на подданство России, по устройству фабрик, заводов и др. промышленных и хозяйственных заведений, открытию частных типографий, литографий; по надзору за книжной торговлей, тюремными замками, по устройству в городах и селениях торговых площадей рынков, открытию трактиров, харчевен, гостиниц, распоряжения по охране народного здравия в случае появления заразных болезней и эпидемий среди людей и скота и т. д. Вице-губернатором решались дела о самом губернском правлении и служащих в нем лиц: составлении денежной отчетности, выдаче жалованья, разных справок и свидетельств чиновникам правления; исполнение законных предписаний и требований разных мест и лиц, объявление в губернских ведомостях высочайших манифестов, повелений, указов Сената и др. постановлений центральных властей и распоряжений губернатора; распоряжения о проведении и исполнении судебных решений, высылке в Сибирь и крепостных работах арестантов; определение, увольнение, перемещение канцелярских служителей как губернского правления, так и подведомственных ему мест.
Кроме канцелярии при губернском правлении состояли губернский землемер и возглавляемая им чертежная, типография, губернский архив.
В архив губернского правления поступали решенные дела канцелярии губернатора, губернского правления и разных губернских учреждений, комитетов и комиссий, состоявших под председательством начальника губернии. Губернское правление состояло в ведомстве МВД, но во всех своих действиях оно подчинялось непосредственно Сенату и кроме императора и Сената ни от кого не получало указы. На губернское правление жалобы приносились в Сенат. Губернаторы представляли отчеты Министерству внутренних дел. Все сношения губернского правления с МВД производились только через начальников губернии.
Упразднены губернские правления Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей их дел канцеляриям губернских комиссаров Временного правительства.
Губернаторы
Указом Сената от 27 февраля 1802 г. территория Белорусской губернии была разделена на Витебскую и Могилевскую [186].
Управление вновь образованными губерниями вновь поручалось губернаторам. Губернаторы как представители верховной власти и непосредственные начальники вверенных им губерний, обязаны были следить за точным исполнением законов, уставов, указов Сената и высшего начальства, а также за состоянием вверенных им губерний, ходом взыскания налогов и сборов, проведением чрезвычайных мероприятий в губерниях и др.
С созданием министерств (1802 г.) губернатор стал и представительным лицом МВД с функциями надзора за городской и сельской полицией. При исполнении своих обязанностей губернаторы должны были придерживаться «Наставления» от 21 апреля 1764 г. [187], Учреждения о губерниях от 7 ноября 1775 г. [188], высочайших указов от 21 сентября 1799 г. [189] и 16 августа 1802 г. [190]
Согласно «Наставления» 21 апреля 1864 г. губернатор являлся первым должностным лицом в губернии, «главой и хозяином губернии», власть которого распространялась на все учреждения, которые ему предписывалось ревизовать раз в 3 года. В тоже время указ от 16 августа 1802 г. предписывал, чтобы губернатор не выходил за пределы своей власти и закона, не вмешивался своими предложениями в судебные дела, в дворянские и гражданские выборы.
Однако власть губернаторов возросла в период восстания 1831 г. и крестьянских выступлений 30-х годов, что было закреплено в «Наказе губернаторам» от 3 июня 1837 г. [191]
Согласно наказу 1837 г. губернатор «есть первый блюститель неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Сената и начальства». Он был обязан охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность и соблюдение установленных правил, порядка и благочиния. Ему поручалось принятие мер для охраны народного здравия, обеспечение продовольствием населения, призрение страждущих и беспомощных, надзор за отправлением правосудия.
Все учреждения, заведующие благосостоянием или благоустройством губернии (приказ общественного призрения, комиссии продовольственная, дорожная и др.), были поставлены под его начальство, которыми он руководил лично в качестве председательствующего или через губернское правление.
В круг действий губернатора, согласно наказу 1837 г., входило: а) немедленное и повсеместное обнародование высочайших повелений, указов Сената и предписаний высшего начальства; б) охрана общественного благоустройства и благочиния - наблюдение за неприкосновенностью прав и льгот лиц разных сословий и проживающих в губернии иностранцев, охрана добрых нравов, пресечение лихоимства, нарушений общественного порядка, неповиновений властям, бродяжничества, закрытие тайных и запрещенных правительством сообществ, запрещение провоза, печатания и распространения запрещенных цензурой книг, журналов и газет, недопущение открытия типографий и литографий без разрешения властей; в) обеспечение продовольствием населения - принятие мер к свободной торговле продуктами земледелия и животноводства, надзор за торговлей хлебом и жизненными припасами, принятие мер против их перекупа и непомерного завышения цен, учреждение и исправное содержание хлебных запасных магазинов; г) наблюдение за надлежащим устройством городов и селений - постройкой и исправным содержанием церквей, казенных зданий, устройство мостовых и тротуаров, соблюдение правил застройки, принятие мер от пожаров, покровительство в устройстве промышленных заведений, развитии ремесел и торговли; д) надзор за точным исполнением государственных и местных повинностей - наблюдение за своевременным бездоимочным взносом государственных податей и всех повинностей, за правильным распределением земских денежных сборов, надзор за своевременным проведением рекрутских наборов; удовлетворение требований военных ведомств, устройство воинских казарм, отвод мест под лагеря и пастбищ для лошадей, поставка подвод и фуража; е) охрана народного здравия - принятие мер к предупреждению и распространению заразных и эпидемических болезней и их прекращению, наблюдение за исправным содержанием городских больниц, тюремных лазаретов; ж) распоряжения по опекам и общественному призрению - доставление призрения всем «беспомощным и страдающим», попечение о хорошем устройстве и благосостоянии заведений приказа общественного призрения, надзор за опеками; з) охрана интересов казны - наблюдение за действиями всех управлений по делам казны; попечение в сохранении казенных сумм во всех подведомственных и подлежащих надзору губернатора учреждениях; и) участие в судных делах - надзор за быстрым, с соблюдением законодательных норм, производством следствий, внимательное рассмотрение судебных дел поступающих на утверждение губернаторов, надзор за своевременным приведением в исполнение приговоров; к) надзор за устройством тюрем и содержанием заключенных; л) надзор за выборами в дворянские и городские сословные органы управления, сельских заседателей в совестные, уездные и земские суды. Не вмешиваясь в сам процесс производства выборов, губернатор мог надзирать за тем, чтобы выборы проходили в соответствии с законами, он и утверждал избранных на должности лиц или лично как предводителей дворянства и депутатов от дворян в разные должности или через губернское правление, а также контролировал выборы в городские органы управления и сельских заседателей в суды.
Губернатору представлялось право ревизии всех присутственных мест, о результатах которых он ежегодно докладывал в отчетах министру внутренних дел, установление распорядка их занятий, надзор за действиями их членов и канцелярских служащих, недопущение ими злоупотреблений, медлительности и проволочек. В то же время в наказе подчеркивалось, что губернатор является только «оберегателем законов» и он «не вправе ни делать новых постановлений, ни отступать от существующих, ни учреждать налогов или сборов никакого рода, ни изменять судебных приговоров».
В период реформ 60-70-х гг. губернатор потерял право ревизии судебных мест, из его ведения был исключен ряд созданных в 60-х годах учреждений (контрольные палаты, акцизные управления и др.). В Положении Комитета министров от 22 апреля 1866 г. об устройстве административно-полицейского надзора в губернии [192] и рескрипте императора на имя председателя Комитета Министров кн. Гагарина от 13 мая 1866 г. [193] указывалось, что главная обязанность губернаторов заключается в попечении о верховных правах самодержавия, о точном исполнении законов, высших повелений, указов Сената и предписаний начальства, недопущении деятельности разных учреждений из предписанных им пределов. Губернаторам предоставлялся общий надзор за деятельностью всех учреждений губернии и должностных лиц, проведение общих и внезапных ревизий делопроизводства и казенных сумм. Губернатор следил за благонадежностью служащих в губернии лиц, ему предоставлялись к просмотру все распоряжения и постановления губернских учреждений об определении, найме и перемещении подчиненных им чиновников с документами о личности. Он же ходатайствовал о награждении чиновников всех ведомств в соответствующих министерствах и главных управлениях. Губернаторам разрешалось закрывать своей властью собрания разных частных обществ, клубов и артелей в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку, общественной безопасности и нравственности.
В части влияния на воспитание юношества положением и рескриптом 1866 г. губернаторам предоставлялось право назначать членов училищных советов от ведомства МВД и поручалось наблюдение за молодыми людьми, посещающими общественные и частные учебные заведения и вступающими по окончании учебы в тот или иной круг служебной или общественной деятельности [194].
Начиная с 70-х годов XIX в., с ростом революционных выступлений рабочего класса и крестьянских волнений, возрастают административно-полицейские и карательные функции губернаторов. Положением от 13 июля 1876 г. «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные положения» [195] на губернаторов возлагались полномочия по пресечению антиправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Им предоставлялось право издавать обязательные положения об обеспечении благочиния, порядка и безопасности, которые могли быть дополнены, изменены и отменены только министром внутренних дел. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям губернаторам предоставлялось право принять все меры для обеспечения спокойствия, обращаясь с требованием о содействии к военной власти.
Высочайшее положение от 19 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» облекало губернаторов обширной карательной властью. В местностях, объявленных в положении усиленной охраны, губернаторам разрешалось изменять все издания, обязательные постановления, воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, делать распоряжения о закрытии всех торговых и промышленных заведений, воспрещать отдельным личностям пребывать в местности, объявленной на особом положении.
В 80-х годах губернатор вновь приобретает право влияния на суд. Ему представлялись на предварительное утверждение списки мировых судей.
С реорганизацией административных органов по надзору и опеке над крестьянами губернатору предоставляется и роль судьи над крестьянами. По положению 12 июля 1889 г. [196] губернатор становится председателем вновь созданного губернского присутствия - административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и надзора за ними.
Витебский губернатор состоял в ведомстве МВД, с 1802-1823 гг. он непосредственно подчинялся белорусскому генерал-губернатору, а с 1823 по 1856 гг. - генерал-губернатору Витебскому, Могилевскому и Смоленскому, а с упразднением генерал-губернаторства в 1856 г. - самому МВД. Должности гражданских губернаторов замещались лицами гражданского ведомства.
Во время объявления губерний или отдельных ее местностей на военном положении (Витебской губ. в 1830-40 гг., 1860-70 гг.) для управления губерниями назначались временные военные губернаторы из числа лиц военного ведомства, которые являлись одновременно и командующими войсками в губернии. На военных губернаторов возлагалось наблюдение за действиями местной администрации, политическими настроениями населения, пресечение антиправительственных выступлений и крестьянских волнений, предание военному суду виновных, а также осуществление всех административно-хозяйственных функций гражданских губернаторов.
Канцелярия Витебского губернского правления
Канцелярия Витебского губернского правления начала свою деятельность в марте 1802 г. Она имела многоступенчатую структуру, которая неоднократно менялась. В 1802-1805 гг. канцелярия состояла из 2-х экспедиций. Указом Сената от 10 июля 1806 г. в губернское правление из казенной палаты была передана строительная экспедиция со всеми делами и канцелярскими служителями [197].
В 1810-1830 гг. канцелярия правления состояла из 4-х экспедиций.
1 экспедиция занималась обнародованием, рассылкой и наблюдением за исполнением законов и распоряжений правительства, центральных ведомств и местных властей, делами о личном составе всех местных учреждений, подведомственных правлению, и административно-хозяйственной частью самого правления. Экспедиция делилась на части: общую административно-судебную и административно-хозяйственную.
2 экспедиция ведала делами по устройству и содержанию тюрем, приведением в исполнение приговоров судебных мест над арестованными, отправлением, снабжением одеждою, обувью, кормовыми деньгами лиц, приговоренных к ссылке в Сибирь; розыском беглых помещичьих крестьян, военных дезертиров, заключенных, лиц безвестноотсутствующих и пр., сборам справок о разных лицах, выдачей им паспортов и удостоверений на свободное проживание, наложением запрещений на имения. В разные годы в экспедиции состояли столы: тюремный, паспортный, сыскной, запрещений.
3 экспедиция ведала делами о взыскании податей, земских повинностей, отысканием и продажей имений за долги, освидетельствованием казначейств, делами по духовной части: о лицах, перешедших из православной веры в католическую и раскол, о евреях, принявших православие, незаконнорожденных, блудной жизни священнослужителей и прихожан, сбором сведений от земских и городских полиций и местных судебных учреждений о количестве решенных и нерешенных дел, заключенных в тюрьмах, несчастных случаях и т. п.
4 экспедиция занималась утверждением смет, отпуском денег и производством работ по строительству, ремонту и содержанию казенных и общественных зданий, почтовых станций, дорог и дорожных сооружений, вела отчетность по строительной части, по делам провиантских магазинов.
С ростом народонаселения губернии, развитием городского хозяйства, торговли, промышленности количество дел, подлежащих ведению губернских правлений, возрастало. Учитывая это, Комитет Министров постановлением от 2 октября 1826 г. предложил разработать новые штаты для всех местных учреждений [198]. 18 августа 1831 г. в Витебске был открыт комитет для составления проекта этих штатов. В декабре 1831 г. Комитет закончил свою работу, а составленные им проекты были представлены в канцелярию генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского [199]. Журнальным постановлением Витебского губернского правления от 22 марта 1833 г. в его канцелярии было введено с 1 января 1833 г. новое распределение предметов между его подразделениями [200]. Экспедиции и должности экспедиторов упразднялись. Канцелярия правления составлялась из 4-х отделений, во главе с советниками. Каждое отделение составлялось из 2-х столов, во главе со столоначальником.
Предметы занятий отделений разделялись следующим образом:
1-е отделение по судебной и духовной части ведало делами по рассмотрению следствий по уголовным делам, приведением в исполнение приговоров судебных органов, снабжением арестантов в тюрьмах и отправляемых в Сибирь одеждой и кормовыми деньгами, делами о беглых крестьяах, дезертирах; освобождением от должности и предании суду чиновников; делами о лицах, отыскивающих вольность от помещичьей власти и доказывающих дворянство; делами о вымороченных и описанных в казну имениях, о казенных лесах и порубках в них, делами по вероисповеданиям.
2-е (распределительно-хозяйственное) отделение ведало делами о взыскании недоимок и податей по казенной части и частным искам, утверждением раскладок городских доходов и расходов, сбором сведений о торговых ценах, о посевах и урожае хлебов, делами по взысканиям по займам в государственные и коммерческие банки, опекунскими делами по приказу общественного призрения, о вводе во владение имениями и др.
3-е полицейское отделение ведало обнародованием и наблюдением за исполнением указов и распоряжений правительства, местных властей, наблюдением за своевременным поступлением податей, земских сборов и недоимок по ним, взысканием штрафов за утайку беглых, корчемство и пр.; делами по устройству и содержанию городских и земских полиций, за исправным содержанием тюрем, больниц, почт, дорог, мостов, делами о неповиновении крестьян помещикам, делами по дворянским и купеческим выборам, о еврейских кагалах, коробочном сборе с евреев, рекрутских наборах, ревизий душ и прочими делами исполнительной полиции.
4-е строительное отделение ведало рассмотрением и утверждением смет по строительству и ремонту зданий, сбором сведений о ценах на строительные работы и материалы, отводом мест в городах под застройку, отводом квартир, пастбищ, лагерей, квартирующим в губернии войскам, продовольствием и обеспечением транспортном проходящих полков.
Такое распределение дел между отделениями просуществовало недолго. 3 июня 1837 г. «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях» [201] устанавливало канцелярии губернских правлений в составе 4-х отделений и 10 столов. Распределение столов по отделам и предметов занятий между ними было отдано на усмотрение местной администрации с учетом местных обстоятельств. В соответствии с положением 3 июня 1837 г. Витебское губернское правление в заседании 22 марта 1838 г. ввело новое распределение дел между отделениями. 1, 2 и 4 отделения были составлены из 2-х столов, 3-е из 3 столов.
Дела между отделениями и столами распределялись следующим образом:
1-е отделение обнародовало законы и постановления правительства и местной администрации, наблюдало за их исполнением, заведовало делами о чиновниках, служащих в губернии; делами о дворянских городских и сельских выборах; делами по внутреннему устройству, хозяйством и порядком канцелярии, всеми секретными делами и всеми делами, которые по своему содержанию не подходили к ведению ни одного из отделений.
Отделение составлялось из 2-х столов.
1 стол обнародовал в губернии все законы, манифесты, высочайшие повеления, указы Сената, распоряжения центральных ведомств и гражданского губернатора, подлежащих всеобщему сведению, предоставлял Сенату ежемесячные ведомости о получении указов и замечаний («изъяснений») по обсуждению законов и мнений о них прокурора; собирал и представлял срочные ведомости о всех чрезвычайных происшествиях в губернии; заведовал личным составом чиновников, канцелярских служителей и лиц, служащих по выборам дворянства; определением, увольнением в отпуска и от должности, представлением к наградам и чинам, назначением пенсий, ведением формулярных списков; составлением и переменой штатов полицейских мест и команд; наблюдением за людьми, состоящими под надзором полиции и ведением их списков; делами о дворянских городских и сельских выборах; заведовал всеми денежными суммами, поступающими в правление, выдачей жалования чинам и служащим правления; заготовкой и снабжением правления канцелярии бланками, книгами, наблюдением за канцелярским порядком в правлении.
2 стол ведал сбором и рассмотрением ежемесячных ведомостей по службам правления и с мест о решенных и нерешенных делах, сбором от полицейских и нижних судебных мест еженедельных списков арестантов, об успехах взимания недоимок; составлением годового отчета о деятельности правления и подведомственных ему мест; понуждением мирских обществ, волостных старшин и сборщиков податей к представлению книг на ревизию в казенную палату, сношением с дворянским депутатским собранием о выдаче свидетельств о дворянстве, составлением родословных книг с представлением справок о дворянах; делами о лицах, исключенных из духовного звания; утверждением составленных городскими думами и магистратами такс на продовольственные припасы, утверждением справочных цен на провиант и фураж и перевозку грузов сухопутным и водным путем.
2-е отделение ведало делами по охранению веры, благочиния и добрых нравов, охранением порядка и общественного спокойствия; наблюдением за проживающими в губернии чинами; делами по охранению народного здравия.
2 отделение состояло из 2-х столов.
1 стол ведал делами по надзору и содействию начальству к сохранению православной веры, наблюдением за должным празднованием в губернии воскресных и установленных торжественных дней, охранением порядка и тишины вблизи церквей, беспрепятственным совершением церковных обрядов, отводом мест под строительство новых церквей и наделению церковнослужителей землей; охраной свободы признанных правительством других вероисповеданий, разрешением постройки иноверных церквей, каплиц, синагог; определением магометанских духовных чинов, утверждением еврейских раввинов; охранением благонравия в народе, пресечением мотовства, пьянства, распутства, запрещенных игр; наблюдением за необращением в губернии запрещенных правительством книг, эстампов, рукописей; разрешением на открытие частных типографий и литографий; охранением повиновения властям, общественного спокойствия и тишины, принятием мер к прекращению нищенства; выдачей паспортов на свободный проезд, снабжением евреев временными видами на жительство в местах за чертой еврейской оседлости; розыском и отправлением военных, просрочивших отпуск, в их команды; определением молодых дворян в кадетские корпуса, кантонистов - в военно-сиротские отделения и батальоны; высылкой солдатских жен по месту службы мужей, сбором сведений о находящихся в губернии отставных и уволенных в отпуска нижних воинских чинов, выдачаей паспортов, знаков отличия, объявлением о перемещении команд.
2 стол ведал наблюдением за исправным содержанием дорог, мостов, паромов, гатей, установлением такс и сборов за пользование мостами и перевозами, содействием комиссии народного продовольствия о создании запасов хлеба, на случай неурожая, устранением всяких препятствий к торговле хлебом, принятием мер против перекупа хлеба и непомерного возвышения цен на жизненные припасы, содействием свободной торговле скотом, надзором за исправностью мер и весов; содействием врачебной управе в делах организации медицинской помощи населению, открытием аптек, принятием мер к прекращению заразных болезней людей и падежа скота, содействием в проведении предохранительных прививок против оспы; учреждением кладбищ и надзором за соблюдением порядка погребения мертвых; сбором сведений о числе заграничных выходцев в губернии, приведением иностранцев к присяге на подданство России, розыском людей, подлежащих ответственности перед судом, их имений и капиталов, понуждением находящихся под следствием и судом лиц к явке в суды.
3-е отделение. К предметам её занятий отделения относились дела по надзору за движением дел по судебной части, по полицейским следствиям, управление тюрьмами и другими местами заключения; дела по денежным взысканиям.
Отделение состояло из 3-х столов.
1 стол надзирал за действиями дворянских опек и сиротских судов при продаже имений малолетних, наложением взысканий на их членов за злоупотребления при опеке; удалением от должности, назначением следствий, исправительных мер или преданием суду чиновников, замеченных в противоправных действиях; удовлетворением кредиторов в исках по векселям, контрактах, договорах и всех прочих денежных обязательствах, учреждением конкурсов по делам несостоятельных должников, проведением аукционов по продаже имений за долги; делами о незаконном укреплении крепостных людей лицами, не имеющими на то право, делами о лицах, ищущих свободу от крепостной зависимости.
2 стол ведал делами по надзору за своевременным и правильным движением и рассмотрением судебно-полицейских и следственных дел об уголовных преступлениях и злоупотреблениях разного рода во всех городских и земских полицейских управлениях и нижних судебных местах; рассмотрением жалоб на городские думы, городские и земские полиции, нижние земские суды за волокиту, медлительность при производстве судебных и следственных дел, наложением на них взысканий за противозаконные действия; заведованием тюремными замками, попечением об их исправном содержании, об укрывательстве беглых крепостных крестьян, дезертиров, определением крестьян и других лиц за дурное поведение в военную службу или их ссылке в Сибирь; освидетельствованием лиц, лишившихся опеки, и назначении над ними опеки; делами о фальшивых ассигнациях и поддельных монетах, документах и отысканием их изготовителей; пресечением контрабанды и злоупотреблений в торговле, пресечением самоуправства в личных и имущественных правах.
3 стол ведал размещением, снабжением одеждой и продовольствием, охраной здоровья заключенных, осмотром мест заключений, больных заключенных, отправкой приговоренных в Сибирь или на Кавказ, снабжением их одеждой, кормовыми деньгами, распределением неспособных к ссылке в работы, учреждением этапов и больниц для ссыльных и конвойных по пути их следования по губернии; исполнением приговоров судебных мест по уголовным делам; надзором за действиями тюремной инспекции.
4-е отделение ведало сбором и составлением ведомостей о благосостоянии губернии, движении народонаселения, устройстве городов и селений, строительной частью и казенными зданиями, земскими и городскими повинностями, общественными заведениями и учреждениями, всеми делами по части казенного управления имуществами.
Отделение состояло из 2-х столов.
1 стол ведал делами по проведению ревизий населения, рассмотрением следственных дел прописных душ, взысканием штрафов за злоупотребления при составлении ревизских сказок; делами о переходе крестьян в свободные землепашцы, содействием переселению крестьян в многоземельные губернии; сбором податей и недоимок, отправлением денежных и натуральных земских повинностей; совершением продаж движимых и недвижимых имуществ по взысканиям казны; выдачей разрешений на учреждение винокуренных заводов, за соблюдением правил при продаже горячительных напитков, прекращением корчемства, надзором за охранением пользы казны по питейному сбору; делами по взысканию гербовых, пошлинных, почтовых и всех прочих денежных сборов и пеней; перепиской об освидетельствовании имущества в казначействах; распоряжениями по отправлению рекрутской повинности, взысканию складочных рекрутских дел с мелкопоместных дворян; отдачей в откупное содержание еврейских коробочных сборов и наблюдением за их исправным поступлением.
2 стол ведал сбором и представлением в статистический комитет сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, торговли, промышленных заведений и др., содействием и поощрением их развитию в губернии, устройством городов и селений, учреждением новых ярмарок, рынков, устройством гостиных дворов, трактирных заведений, размещением фабрик и заводов, надзором за исправным содержанием казенных и общественных зданий, принятием предохранительных мер по охране поселений от пожаров, наводнений и др. несчастий, содействием постройке разных зданий для военного ведомства, принятием мер сохранения от разрушений памятников древности, раскладкой земских сборов, рассмотрением и утверждением смет городских дум и ратуш, учреждением и содержанием городской стражи, пожарных команд, обеспечением фуражом, транспортом и пастбищем для квартирующих в губернии и проходящих воинских команд.
В 40-х гг. в составе 3-го отделения был открыт еще один стол, в который были переданы из 1 и 2 столов 4-го отделения (в т. ч. дела об учреждении городских ярмарок, сдачей в аренду городских земель, взысканием гильдейских сборов с купцов, выдачей свидетельств на право занятия ремеслом; делами об устройстве городов, постройке зданий и найме помещений для размещения присутственных, благоустройством городов; делами о расквартировании войск (отводом им земель для постройки казарм, устройство лагерей, пастбищ для выпаса лошадей, рассмотрение и утверждение ведомостей цен на провиант и фураж), численностью и составом полицейских воинских команд; рассмотрением дел по жалобам горожан на обременение постоем, злоупотреблением сборщиков податей и властителей.
Отделения возглавлялись одним из членов советников правления. Столоначальники имели в своем подчинении помощника и по 3-5 писцов.
Кроме того, при 1-ом отделении правления состояли главный регистратор с помощником и 2 писцами для ведения журналов заседаний делопроизводства общего присутствия, переводчик, архивариус (он же приходо-раскладчик денежных сумм), помощник архивариуса и экзекутор [202].
Указанная структура и распределение предметов занятий отделений и столов сохранились до 1845 г. 2 января 1845 г. вышло положение «Об учреждении губернских правлений» [203], которое ставило целью допустить значительные облегчения и сокращение труда в порядке производства и решения дел, уточнить обязанности губернского правления и прочих его чинов путем сосредоточения однородных дел в одном отделении и уравнять количество дел во всех столах.
Для ведения журналов заседаний присутствия правления и всего делопроизводства по присутствию учреждалась особая канцелярия. Она состояла под управлением старшего секретаря в составе помощника секретаря, переводчика, регистратора с 2 помощниками и экзекутора.
Для облегчения быстрейшего обнародования распоряжений центральных губернских властей и других известий при губернских правлениях учреждались «Губернские ведомости». Для заведования редакцией «Губернских ведомостей» и публикаций при правлениях учреждался газетный стол под управлением редактора «Губернских ведомостей», на которого возлагалось также и управление типографией. Для надзора и взыскания с подчиненных мест и должностных лиц за своевременное рассмотрение и разрешение дел положением 1845 г. при правлениях учреждался особый ревизионный стол. В нем собирались отчетность и ведомости со всех частей губернского правления и местных учреждений о движении дел, недоимках, арестантах, о проведении ревизий и проверок делопроизводства присутственных мест по поручению губернатора и понуждение их к скорейшему разрешению неоконченных дел. Ведомости представлялись через вице-губернатора начальнику губернии.
Ревизионный и газетный столы состояли при канцелярии общего присутствия в ведении старшего секретаря.
Для заведования денежными суммами и материальными ценностями положением 1845 г. при губернских правлениях вместо приходо-расходчика учреждалась должность казначея. На казначея и возглавляемую им счетную часть возлагалось ведение книг прихода и расхода всех сумм (штатных, нештатных), поступающих и пересылаемых из правления на содержание и обмундирование арестантов и проч., типографских сумм, кладовых книг, наличных денежных сумм, приходо-расходных книг разным вещам и ценным документам. Казначей избирался присутствием, утверждался начальником губернии и осуществлял свои обязанности под наблюдением одного из советников по назначению губернатора. Но за целость капиталов прежде всего отвечал казначей, а затем уже советник.
Число отделений канцелярии правления положением 1845 г. с 4-х сокращалось до 3-х, количество столов оставалось прежним - 10. 1-е и 3-е отделения составлялась из 3-х столов, 2-е - из 4-х. Столы вместо самостоятельной нумерации в пределах каждого отделения получили единую нумерацию: 1-е отделение - 1-3 столы, 2-е - 4-7 и 3-е - 8-10 столы. Распределение предметов занятий столов против расписания 1837 г. не претерпело значительный изменений, не считая передачи некоторых категорий дел из 1-го стола 1-го отделения и других отделений во вновь учрежденные канцелярию общего присутствия, ревизионный и газетный столы; дела, связанные с опубликованием и исполнением указов и распоряжений центральных и местных властей, сбором сведений и проведением ревизий о движении рассмотрения и разрешения дел в местных учреждениях дела по заведованию типографией и пр.
Указанная структура канцелярии губернского правления сохранилась до 1867 г., когда губернские правления освобождались от ряда вопросов, которые передавались во вновь созданные местные по крестьянским и военным делам присутствия, контрольную палату, акцизные управления, мировым судьям и др. В то же время губернскому правлению передавались функции упраздненных губернской строительной и дорожной комиссии [204], врачебной управы, губернских комитетов оспенного и здравия [205].
8 июня 1865 г. вышли высочайше утвержденные «Временные правила и штаты губернских правлений и канцелярий губернаторов» [206]. Указом Сената от 11 февраля 1867 г. они распространялись на губернии Северо-Западного края [207].
В соответствии с этими законоположениями структура канцелярии губернского правления состояла в виде 5-ти отделений: 3-х распределительных, 4-го строительного и 5-го врачебного.
Строительное отделение осуществляло функции упраздненной Витебской губернской строительной комиссии. Во врачебное отделение перешли обязанности упраздненной Витебской губернской врачебной управы и губернских комитетов оспенного и народного здравия.
Произошло некоторое перераспределение дел между столами, число которых сократилось с 10 до 8: в 1-м и 2-м отделениях осталось по 3 стола (1-3 в 1 отделении и 4-6 - во 2-ом) и 2 стола (7-8) в 3-ем отделении. Кроме того, продолжали функционировать самостоятельные ревизионный и газетный столы.
Постановлением присутствия от 8 января 1875 г. был упразднен 3-й стол, ведавший рекрутскими делами, был переименован во 2-ой, 6-ой в 3-ий, а 8-ой в 7-ой [208]. Мнением Госсовета от 9 марта 1876 г. министру внутренних дел предоставлялось право уменьшать положенный по штату состав членов и чиновников губернских правлений и канцелярий губернаторов, а свободные суммы от сокращения числа чиновников распределять между оставшимися в виде добавок к их окладам [209]. Руководствуясь указанным положением, Витебское губернское правление постановлением от 24 июня 1876 г. приняло решение образовать из 3-х отделений два, 1-е и 2-е, а из существующих семи столов распределительных отделений и особого ревизионного стола - шесть столов, по три стола в каждом отделении [210]. После всех реорганизаций предметы занятий между отделениями и столами распределялись следующим образом.
1 отделение.
1 стол вел дела по определению, увольнению, представлению к наградам, чинам; о назначении пенсий, составлении формулярных списков чиновников и служащих в губернском правлении и местных учреждениях ведомства МВД; дела о производстве городских выборов; о ревизии губернских и уездных присутственных мест; о выдаче содержания римско-католическому духовенству, об утверждении в должности еврейских раввинов, открытии еврейских молитвенных школ, выдаче видов на жительство евреям, принявшим православие, разрешении еврейским семействам проживать в сельской местности, переселяться из одной деревни в другую и пр., дела по прошениям иностранцев о принятии в русское подданство, по отчуждению земель из частных владений под строительство железных дорог.
2 стол заведовал тюрьмами и арестантами; ассигнованием денег на продовольствие, лечение, погребение арестантов, отправкой, снабжением одеждой и кормовыми деньгами арестантов, приговоренных к ссылке в Сибирь. Вел дела о лицах, освобожденных из-под ареста и надзора полиции, и поселении их на прежнее место жительства; дела по ходатайствам городских дум об исключении лиц из мещанских обществ за воровство и высылке на поселение в Сибирь; по отношениям командиров воинских команд о заключении в тюрьму и высылке в арестантские роты рядовых за отлучку с места квартирования команд, пьянство и др. проступки; отчеты и ведомости о действиях полицейских управлений и становых приставов; по жалобам на чинов полиции и других должностных лиц за оскорбления и нанесение побоев при аресте и неправильном аресте; медлительности действий полицейских чинов.
3 стол рассматривал и утверждал сметы по раскладкам городских дум общественных сборов и расходов, раскладок свечных сборов с евреев на содержание еврейских училищ; исключении евреев, не занимающихся хлебопашеством из числа евреев-земледельцев; сведения о ценах на продовольствие, провиант и фураж; дела по питейной части - о разрешении открытия питейных заведений, о закрытии корчем вблизи церквей, корчем, открытых без разрешения властей, за злоупотребления корчмарей при продаже питий.
2 отделение.
4 стол вел дела о взыскании окладных и неокладных сборов по городам и уездам, недоимки за лечение в больничных заведениях, по частным взысканиям; ведал перепиской об оборотах и расходах средств коробочных, свечных и общественных сборов с евреев, проведении торгов на отдачу коробочных сборов в 4-летнее откупное содержание, о выдаче содержания членам раввинской комиссии и ученому еврею при канцелярии губернатора, дела об устройстве еврейских учебных заведений, выдаче паспортов евреям; об утверждении смет расходов общественных сборов и ревизий по мещанским управлениям делопроизводства; дела по жалобам на неправильное обложение государственными налогами и земскими сборами с недвижимых имуществ; по ходатайствам еврейских обществ об устройстве мещанских управлений вместо старост, по ходатайствам разных лиц об оказании пособий, о помещении в дома престарелых.
5 стол занимался взысканием недоимок по окладным и неокладным налогам и сборам, казенных и общественных повинностей, взысканием штрафов с евреев, уклонившихся от воинской повинности; наложением запрещений на имения, описи и продаже имений по казенным и частным взысканиям; делами об учреждении опек над имуществом разных лиц за долги, расточительство, назначении опекунов над имуществом малолетних сирот, душевнобольных, сбором сведений о состоянии опекунских имений и капиталов.
6 стол осуществлял ревизию городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов, мещанских старост, волостных старшин, составлял отчеты и ведомости о деятельности полицейских урядников по уездам, об увольнении их от службы; вел дела о наблюдении за ходом следственных дел, о побегах заключенных, о ходе взыскания недоимок по уездам; наблюдением за правильным ведением еврейских метрических книг.
В 1894 году 6-й стол был упразднен. Дела о ревизии городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов и должностных лиц были переданы во 2-й стол 1-го отделения, а наблюдение за правильностью ведения еврейских метрических книг в 3-й стол 1-го отделения.
В 1900-1917 гг. канцелярия губернского правления действовала в составе следующих структурных частей:
· Канцелярия общего присутствия
· 1-е и 2-е распределительные отделения в составе 1-го - 3-х столов (1-3) и 2-го - 2-х столов (4-5)
· Строительное отделение
· Врачебное отделение
· Ветеринарная часть (с 1903 г.)
· Газетный стол
· Губернская типография
· Редакция губернских ведомостей
· Губернская чертежная
· Губернский архив
Канцелярия Витебского губернского правления была упразднена Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей ее функций канцелярии Витебского губернского комиссара Временного правительства.
2. Органы военно-гражданского управления, следственные комиссии
Временные военно-уездные начальники 30-40-х годов
Учреждены в Витебской губернии на основании «Правил Комитета по делам Западных губерний» от 7 ноября 1833 г. [211] в помощь гражданским губернаторам и для содействия им в осуществлении обязанностей, относящихся к вопросам высшей полиции.
В губернию было назначено четыре штаб-офицера. Надзору каждого из которых поручалось по три уезда по усмотрению гражданского губернатора и по утверждению Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора.
Штаб-офицеры в должности временных военно-уездных начальников состояли во главе округов, в состав которых входили следующие уезды:
В Витебской губ.
1-й округ - Витебский, Велижский и Суражский уезды;
2-й округ - Дриссенский, Лепельский и Полоцкий;
3-й округ - Динабургский, Режицкий и Люцинский;
4-й округ - Невельский, Себежский и Городецкий. [212]
Высочайшим повелением от 27 мая 1831 г. к каждому военно-уездному начальнику для ведения делопроизводства было определено по одному письмоводителю, назначение которых, ввиду особой важности проводимых ими дел, предлагалось проводить с разрешения и утверждения Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора [213].
В правилах указывалось, что учреждение должности временных военно-уездных начальников вызвано усиливавшимися в некоторых местах Витебской губернии разбоями и бродяжничеством, однако главной причиной их введения было предотвращение и пресечение антиправительственной деятельности, неповиновения властям, несоблюдения законов и распоряжений правительства и местных властей.
В обязанности военно-уездных начальников входило наблюдение за сохранением порядка и тишины во вверенных им уездах, за поведением обывателей и их образом жизни, розыск и арест участников восстания 1831 г., установление их связей, надзор за лицами, принимавшими участие в восстании 1831 г., наблюдение за деятельностью римско-католического духовенства и раскольнических сект, пресечение их незаконных действий по склонению православного населения к переходу в католичество и раскол, закрытие незаконно открытых каплиц, раскольнических молелен, проведение расследования по делам о выступлении крестьян против помещиков, жестоком обращении помещиков с крестьянами, надзор за соблюдением помещиками правительственных постановлений о трехдневной барщине, не задействовать крестьян в господских работах в праздничные и воскресные дни; искоренение бродяжничества и пристанодержательства людей, не имеющих установленных видов, поимка беглых крестьян, воров и разбойников, раскрытие уголовных преступлений, борьба с контрабандой; содействие местным властям в сборе налогов, податей и недоимок, рассмотрение жалоб обывателей на притеснения и злоупотребления должностных лиц, незаконной сдаче в рекруты [214].
Военно-уездные начальники осуществляли высший надзор за действиями городской и земской полиции по вопросам, входящим в круг их обязанностей. Городничии, полицмейстеры, земские исправники обязаны были держать их в известности о положении вверенных им частей, чрезвычайных происшествиях, появлении подозрительных людей. Военно-уездные начальники не должны были вмешиваться в существующий полицейский порядок по вопросам, относящимся к хозяйственной полиции (благоустройство, торговля, здравоохранение и др.), а также в распоряжения чинов городской и земской полиции. Военно-уездные начальники имели право требовать содействия при исполнении своих обязанностей от уездных предводителей дворянства, начальников внутренней стражи и командиров войск, расположенных в уездах.
Военно-уездные начальники состояли в непосредственной зависимости от гражданских губернаторов под главным начальством Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора. Согласно предписанию от 12 сентября 1834 г. они обязаны были тотчас же доносить ему для принятия решения о всех случаях несоблюдения установленного порядка, явного нарушения закона, наглом притеснении и насилиях, подозрительных людях и о «предметах более важных и священных» [215].
Институт военно-уездных начальников в Витебской губернии существовал в течении десяти лет до конца 1843 г., когда Комитет по делам Западных губерний предложил их упразднить. Указом Сената от 22 октября 1843 г. должности военно-уездных начальников Витебской и Могилевской губерний были упразднены [216].
Комиссии военно-полевых судов в 60-х годах
С распространением восстания 1863 г. на территории Витебской губернии было введено военное положение. В середине апреля 1863 г. на военном положении были объявлены Динабургский, Режицкий, Люцинский, Дриссенский, Полоцкий, Себежский и Лепельский уезды [217]. 12 мая 1863 г. приказом по войскам Виленского военного округа М. Н. Муравьев объявил на военном положении остальные уезды Витебской губ. - Невельский, Велижский, Гродненский и Суражский [218].
Указом Сената от 1 января 1863 г. Витебская губерния была передана в подчинение главного начальника Северо-Западного края, командующего Виленским военным округом, Виленского военного губернатора, Гродненского, Ковенского и Минского генерал-губернатора, генерала от инфантерии М. Н. Муравьева [219].
На территории губернии были введены в действие Правила для местностей, объявленных на военном положении 5 августа 1861 г., по которым главному начальнику края предоставлялось право удалять собственной властью от должностей чиновников всех ведомств, предавать военному суду по полевым уголовным законам чинов земской и городской полиции и жителей, обвиняемых в измене и бунте, явном неповиновении воинскому и гражданскому начальству или склонении к этому других, насилии, убийстве, грабеже и поджогах; удалять всех иностранцев, праздно проживающих и подозрительных людей, а также лиц, не имеющих постоянных занятий или средств к жизни и лиц, проживающих без узаконенных видов, запрещать всякого рода сборища на улицах и площадях; подозрительные собрания в публичных и частных домах, а также духовные процессии, не установленные церковью [220].
Для этого в губернии учреждались должности губернских и уездных военных начальников. Начальник Витебской губ. или гражданский губернатор, назначаемый к должности в 30-60-х по гражданскому ведомству, заменялся представителем военного ведомства с совмещением одновременно должности военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [221].
24 мая 1863 г. Главный начальник Северо-Западного края издал инструкцию «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [222], в которой определял круг обязанностей и порядок действия военно-уездных начальников.
В обязанность военных и гражданских губернаторов, губернских и уездных военных начальников вменялось принятие мер к прекращению восстания и восстановление порядка и спокойствия на вверенной им территории: введение во всех уездах строгого военно-полицейского административного управления, обезоружение населения, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, оказывавших содействие восстанию, высылке из губерний иностранцев, беспаспортных и всех подозрительных лиц и проведение всех других мер, предусмотренных правилами от 9 августа 1861 г.
Для ведения следствия и суда над участниками восстания и лицами, содействовавшими ему, учреждались следственные по политическим делам комиссии и комиссии военно-полевого суда.
Военное положение на территории Витебской губернии действовало в течении 1863-1868 гг. и было снято по предписанию Главного начальника Северо-Западного края от 27 июня 1866 г. в уездах Городокском, Невельском, Велижском и Суражском [223], а предписанием от 30 сентября 1868 г. - с городов Витебска, Полоцка и уездов Режицкого, Люцинского, Дриссенского и Динабургского за исключением г. Динабурга [224]. Динабург на военном положении находился до 1871 г. [225]
В уездах, освобождаемых от военного положения, закрывались военно-полицейские управления, упразднялись должности военно-уездных начальников, а вся исполнительная власть переходила в руки городской и земской полиции. Уничтожалась сельская стража, отменялись постановления относительно ограничения на въезд и выезд всем жителям уездов, за исключением лиц дворянского и духовного сословия, разрешалось приобретение оружия.
Вместе с тем в предписаниях Главного начальника Северо-Западного края отмечалось, что снятие военного положения не означает ослабления надзора чинов полиции за порядком и спокойствием в уездах [226]. В инструкциях Главного начальника края от 26 апреля 1866 г. [227] устанавливались правила гражданского управления в уездах, где отменялось военное положение. В них предлагалось сохранить порядок осуждения военным судом жителей за явное неповиновение полицейским чиновникам при отправлении ими своих обязанностей, так и за склонение к этому других. Оставались в силе установленные указом Сената от 9 августа 1861 г. правила об удалении иностранцев и людей праздношатающихся, подозрительных и проживающих без установленных видов, о воспрещении собраний на улицах, площадях, в публичных и частных домах, ношение траура, польской национальной одежды, революционных символов и значков.
Указом Сената от 2 ноября 1869 г. Витебская губ. из ведения Главного управления Северо-Западного края передавалась в подчинение министру внутренних дел [228]. О сохранении ограничений в правилах гражданского управления, что были установлены инструкцией Главного начальника Северо-Западного края от 26 апреля 1866 г., сообщалось министром внутренних дел витебскому губернатору в предписании от 15 ноября 1869 г. [229]
Военно-окружные управления
Функционировали на основе рекрутской повинности, которая в России введена Петром I в 1699-1700 годы [230].
При преемниках Петра I рекрутская повинность легла на плечи крестьян, которые отбывали ее 25 лет. Указом от 19 сентября 1796 г. купечеству разрешалось рекрутов не ставить, а платить за каждого 500 руб. [231] В 1806-1807 гг. купечество всех трех гильдий вообще освобождалось от воинской повинности [232]. Позже стали освобождаться семьи церковнослужителей, почетных граждан, лиц, имеющих образование.
Набором рекрутов руководила военная коллегия России. Согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. рекрутские наборы проводились специально учреждаемыми при казенных палатах особыми рекрутскими присутствиями [233]. В 1797 г. кроме губернских рекрутских присутствий на время проведения призыва в каждой губернии учреждались по три уездных присутствия [234].
Рекрутские наборы до 1830 г. проводились на основании разнообразных и многосложных правил, что создавало условия для злоупотреблений при проведении призыва и вызывало многочисленные жалобы на неуравнительность раскладки.
Для облегчения и наведения порядка в проведении рекрутских наборов 28 июня 1831 г. царским манифестом был опубликован Рекрутский устав [235].
В уставе указывалось, что рекрутским наборам подлежали все сословия, которые платят в казну подать - мещане, все крестьяне (удельные, помещичьи, свободные, хлебопашцы и другие). Освобождались от рекрутской повинности купцы всех трех категорий, казенные крестьяне, беспорочно отслужившие по выборам своих обществ три трехлетних срока в земских и других судах, лица, которым были пожертвованы «всемилостивейшие» медали для ношения на шее, разного рода колонисты.
Каждое податное сословие разделялось в губернии на самостоятельные участки и отправляло рекрутскую повинность по числу душ мужского пола, записанных по ревизии. В ряде случаев рекрутскую повинность разрешалось отправлять не натурой, а наймом охотников или денежными откупами в виде зачетных и откупных квитанций.
В 1862 г. в связи с реформой 19 февраля 1861 г. были внесены некоторые изменения и в правила рекрутского устава относительно числа и состава рекрутских присутствий, правил разверстки и приема рекрутов [236]. В каждой губернии и уезде создавались отдельные рекрутские присутствия. В их состав включались представители вновь учрежденных крестьянских учреждений: в губернское рекрутское присутствие - член губернского по крестьянским делам присутствия, в уездное рекрутское присутствие - мировой посредник. С 60-х годов XIX в. рекрутские наборы стали производится почти ежегодно. Общая численность, время набора, порядок разверстки определялись царским указом в виде манифестов.
В 1864 г. была проведена реформа местного военного управления. 6 августа 1864 г. высочайше утверждено «Положение о военно-окружных управлениях» [237], по которому управление местными сухопутными войсками было поручено начальнику военного округа в звании командующего. В округах учреждались военно-окружные управления. Для заведования местными воинскими частями в каждой губернии учреждались должности губернских воинских начальников и управлений при них.
Витебская губерния наряду с Могилевской и Минской входила в состав 6-го Виленского военного округа.
1 января 1874 г. Александр II издал Манифест о введении всеобщей воинской повинности, к которой не допускалась лишь лица, лишенные прав состояния. Денежные выкупы от воинской повинности и замена охотниками не допускались. Слово «рекрут» было заменено названием «новобранец». Общий срок службы в сухопутных войсках определялся в 15 лет, из них 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, во флоте 10 лет, из них 7 лет действительной службы и три года в запасе.
Устанавливался ряд льгот по освобождению, отсрочках или уменьшении сроков военной службы: по семейному положению - единственный способный к труду сын при неспособном к труду отце или вдове-матери; или при сиротах братьях и сестрах; отсрочки по имущественному положению для устройства имущественных дел лицам, управляющим лично собственным недвижимым имуществом, фабричными и промышленными заведениями; отсрочки по образованию обучающимся в Академии художеств, училищах живописи, консерваториях, православной и римско-католической академиях.
Для отправления воинской повинности учреждались призывные участки. В состав каждого участка в зависимости от численности мужского населения входили часть уезда или весь уезд. Для проведения призыва на военную службу учреждались губернские и уездные по воинской повинности присутствия.
14 мая 1874 г. губернские и уездные рекрутские присутствия были закрыты, а их обязанности возлагались на вновь учрежденные по воинской повинности присутствия [238].
Положение о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. без существенных изменений просуществовало до конца 1917 г.
Указом от 26 августа 1874 г. [239] учреждались должности уездных воинских начальников и управлений при них, которым были переданы обязанности губернских воинских начальников по управлению расположенными в уезде местными частями и командами, прием новобранцев, учебные сборы запасников, попечение о раненых и больных нижних воинских чинов и их семейств.
Указом Сената от 23 августа 1881 г. «Об образовании из резервных и местных войск Европейской России 22-х местных бригад» [240] были упразднены должности и управления окружных начальников местных войск и губернских воинских начальников.
Каждый военный округ был разделен на бригадные районы во главе с начальником местной бригады. Все местные воинские, резервные и запасные части Витебской губерни вошли в состав 22-й Минской местной бригады. Губернские и уездные по воинской повинности присутствия были упразднены декретом СНК от 20 января 1918 г. [241] Уездные воинские начальники и местные бригады и управления при них упразднены декретом СНК от 25 января 1918 г. [242].
Губернское и уездные рекрутские присутствия
Первый рекрутский набор в белорусских губерниях был проведен в 1794 г. Царский указ 7 сентября 1794 г. требовал провести рекрутский набор с мещан, помещичьих и казенных крестьян Витебской губернии с 15 октября 1794 г. по 1 января 1795 г. [243] для пополнения Белорусского, Екатеринославского, Эстляндского, Лифляндского и Финляндского егерских корпусов. На первый раз предлагалось поставить 1 рекрута с 200 душ на 20-летнюю службу, после которой « всякий добропорядочный и беспорочно отслуживший» имел право быть уволенным и отправленным согласно его пожеланию на прежнее место жительства или на поселение.
Набор рекрутов проводился губернским рекрутским присутствием при казенной палате.
Губернское присутствие по указу от 19 сентября 1776 г. [244] состояло под председательством губернатора или вице-губернатора, губернского прокурора, губернского стряпчего и коменданта. Для составления раскладочных списков в губернском городе за месяц до начала рекрутского набора собирались уездные предводители дворянства.
При 2-ом рекрутском наборе 1795 г. в белорусских губерниях собирался 1 рекрут с 500 душ [245].
1 сентября 1797 г. последовал указ генерал-прокурора Сената [246], который для производства рекрутского набора подразделял на три участка уезды губернии. В каждом участке, в одном из уездных городов, составлялось рекрутское присутствие во главе с губернатором, вице-губернатором или губернским предводителем дворянства. Его членами были уездный предводитель дворянства, городничий, комендант или воинский начальник. Делопроизводство в губернских рекрутских присутствиях возлагалось на чиновника рекрутского стола казенной палаты, который по окончании набора и закрытия присутствия продолжал взыскивать недоимочных рекрутов и вел другие дела [247].
Утвержденный 28 июля 1831 г. Рекрутский устав внес некоторые изменения в правила по составу рекрутских присутствий [248].
В губерниях учреждалось 4-е рекрутских присутствия: губернское в губернском городе и три уездных.
Губернское присутствие учреждалось под председательством вице-губернатора из местного уездного предводителя дворянства, советника ревизского отделения казенной палаты, военного приемщика и врача.
Первое уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством губернского предводителя дворянства из уездного предводителя дворянства, местного городничего, военного приемщика и врача.
Второе и третье уездные присутствия составлялись из уездного предводителя дворянства, предводителя дворянства ближайшего приписного уезда, местного городничего, военного приемщика и врача.
Однако, согласно Мнению Государственного Совета от 22 июня 1837 г., губернский предводитель дворянства был освобожден от председательствования в 1-ом уездном рекрутском присутствии и назначался в состав членов губернского рекрутского присутствия.
На заседаниях губернского присутствия должны были присутствовать губернский прокурор и губернский стряпчий казенных дел, но права решающего голоса они не имели. В уездных присутствиях в заседаниях присутствовали уездные стряпчие.
При каждом рекрутском присутствии состояла канцелярия в составе письмоводителя, двух или трех его помощников и нужного числа писцов. Канцелярию губернского присутствия возглавлял советник казенной палаты, который являлся членом присутствия, а канцелярию уездного присутствия - один из его членов по назначению председателя присутствия. Постоянного места пребывания уездных рекрутских присутствий не устанавливалось. [249]
Каждое рекрутское присутствие имело свою печать.
По окончании срока набора уездные рекрутские присутствия закрывались.
Губернское же присутствие оставалось для приема недоимочных рекрутов и приема рекрутов в зачет будущих наборов.
Рекрутскую повинность в белорусских губерниях до 1831 г. отправляли мещане, казенные крестьяне разных наименований, с 1831 г. - помещичьи крестьяне. Исполнение рекрутской повинности возлагалось и на лиц бывшей шляхты, не подтвердивших дворянское достоинство. Царским указом от 19 октября 1831 г. «О разборе шляхты в Западных губерниях и об устройстве сего рода людей» [250] вся такая шляхта разделялась на 2 разряда: сельских и городских обывателей. Всем сельским обывателям этого сословия присваивалось наименование однодворцев, проживающие в городах именовались гражданами.
К отправлению воинской повинности лиц брали с количества душ по учрежденным для них особым участкам. Лица, вошедшие в сословие почетных граждан, от военной службы освобождались, вместо этого облагались особым денежным сбором. Все прочие лица поступали в военную службу лично, срок службы их устанавливался в 15 лет.
Первый рекрутский набор с однодворцев белорусских губерний был проведен согласно Манифесту от 23 мая 1834 г. [251].
В 1862 г. в каждой губернии и уезде создавалось отдельное рекрутское присутствие [252].
Губернское присутствие составлялось под председательством вице-губернатора, из советника казенной палаты - управляющего ревизским отделением, члена губернского по крестьянским делам присутствия, военного приемщика и врача.
Уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством уездного предводителя дворянства из мирового посредника, местного городничего, военного приемщика и врача.
Однако, учитывая нелояльность части уездных предводителей дворянства польской национальности в западных губерниях, Виленскому генерал-губернатору во время проведения рекрутских наборов 1865, 1866 и 1867 годов разрешалось назначать председателями в уездные рекрутские присутствия как предводителей дворянства, так и других лиц по его усмотрению [253].
Рекрутские наборы с 1862 г. проводились почти ежегодно.
Рекрутская повинность, как метод комплектования войск, существовала до 1874 г. С 1 января 1874 г. в России была введена всеобщая воинская повинность [254]. Губернские и уездные рекрутские присутствия согласно мнения Государственного Совета от 14 мая 1874 г. были закрыты [255].
Губернское и уездные присутствия по воинской повинности
Учреждены согласно высочайше утвержденного мнению Государственного Совета от 1 января 1874 г. «О введении всеобщей воинской повинности» [256].
Губернские по воинской повинности присутствия в Витебской губернии составлялись под председательством губернатора из следующих членов: вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия, с 1900 г. по 1912 г. - непременного члена губернского присутствия, а с 1913 г. - председателя губернской земской управы и уездного воинского начальника [257].
На губернские присутствия возлагалось общее по всей губернии наблюдение за правильным ходом призыва и приема лиц, подлежащих воинской повинности, раскладка новобранцев между призывными участками, освидетельствование подлежащих воинской повинности лиц, а также новобранцев, которые были признаны негодными к службе, рассмотрение жалоб на уездные присутствия, рассмотрение отчетов уездных присутствий и составление общего отчета о выполнении каждого призыва по губернии, разрешение недоразумений в уездных присутствиях при проведении призыва и представление их в случае необходимости на рассмотрение соответствующих высших инстанций.
В каждом уезде учреждались уездные по воинской повинности присутствия. Они состояли под председательством уездного предводителя дворянства из уездного воинского начальника, уездного исправника, одного из мировых посредников, по назначению мирового съезда, члена уездного по крестьянским делам присутствия, а с 1912 г. - о члена уездной земской управы и офицера по представлению военного начальника.
На уездные присутствия возлагалось составление частных (дополнительных) призывных списков на лиц, изъятых от внесения в народную перепись, а также вошедших после ревизии в податное сословие, проверка призывных списков, определение очерёдности их службы, освидетельствование лиц, подлежащих назначению на службу, прием новобранцев, представление отчета губернскому присутствию о выполнении призыва на военную службу.
Для освидетельствования лиц, подлежащих призыву и приему на военную службу, в уездные и губернские присутствия назначались по два медика: один от гражданского ведомства (губернский или уездный врач), другой от военного ведомства.
Губернские и уездные по воинской повинности присутствия состояли в подчинении МВД. Порядок делопроизводства в них определялся инструкциями министра внутренних дел по согласованию с военным ведомством.
Губернские и уездные присутствия по воинской повинности были упразднены декретом СНК РСФСР от 20 января 1918 г. [258].
Управление военного начальника Витебской губернии
Должность военного начальника Витебской губернии учреждена в апреле 1863 г. с объявлением на военном положении Динабургского, Режицкого, Люцинского, Дриссенского, Полоцкого, Себежского и Лепельского уездов Витебской губ. Исполнение должности военного начальника Витебской губернии было возложено на генерал-майора Генерального Штаба Длотовского с подчинением ему всех войск, расположенных в уездах [259]. В распоряжение губернского военного начальника были прикомандированы сотрудники МВД [260].
Управление военного начальника Витебской губ. располагалось в крепости г. Динабурга.
Согласно предписания военного министра от 19 апреля 1863 г., военный начальник Витебской губернии состоял под главным начальством командующего войсками Виленского военного округа и обязан был исполнять все его приказы [261].
Командующий Виленским военным округом предлагал 9 мая 1863 г. военному начальнику Витебской губ. взять управление всей губернией по административным вопросам, как-то: учреждение военно-полицейского административного управления во всех городах и уездах, устройство и вооружение сельских караулов, обезоруживание населения, принятие мер к подавлению восстания, взятие под стражу и предание суду лиц, причастных к восстанию, и проведение всех распоряжений, предусмотренных правилами 5 августа 1861 г. для местностей, объявленных на военном положении. Начальник губернии (гражданский губернатор) и все чиновники по всем военно-административно полицейским вопросам находились в непосредственной зависимости от губернского военного начальника, были обязаны исполнять его распоряжения, а начальнику предоставлялось право приводить в исполнение приговоры над «главными» участниками восстания [262].
При назначении витебского гражданского губернатора, генерал-майора Веревкина распоряжением виленского генерал-губернатора от 28 июня 1863 г. ему было предписано разделить губернию в отношении административно-военного полицейского управления на 2 отдела. К первому отделу были причислены семь уездов: Динабургский, Режицкий, Люцинский, Себежский, Дриссенский, Полоцкий и Лепельский. В указанных уездах гражданское управление по общим гражданским делам представлялось витебскому гражданскому управлению, командование же войсками и внутреннее устройство оставались в ведении военного начальника Витебской губ. с его правом удалять и замещать по его усмотрению всех чинов в управлении уездов.
Ко 2-ому отделу были отнесены 5 уездов: Витебский, Невельский, Городокский, Велижский и Суражский. В этих уездах военно-гражданское управление и полная ответственность за все возлагалась на военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора, в зависимости от которого состояли военно-уездные начальники указанных уездов. Они подчинялись войскам, расположенным в этих уездах. Военному губернатору гор. Витебска предоставлялось право утверждать приговоры военно-полевого суда по делам, производимым в тех уездах [263].
31 июля 1863 г. генерал-лейтенант Длотовский был отозван в Петербург, а на его место начальником Инфляндских уездов (Динабургского, Люцинского, Себежского, Дриссенского и др.) Витебской губ. был назначен генерал-майор Ковалевский, в управление которого были переданы также Ново-Александровский уезд Ковенской губ. и Дисненский уезд Виленской губ. [264].
С этого времени военный начальник Витебской губ. стал официально именоваться «Начальником Инфляндских уездов Витебской, Ново-Александровского Ковенской и Дисненского Виленской губерний», место пребыванием его оставалась крепость Динабург [265].
5 ноября 1863 г. предписанием виленского генерал-губернатора из управления военного начальника Инфляндских уездов был изъят Себежский уезд, который был передан в управление военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [266].
Управление и должность военного начальника Инфляндских уездов были упразднены с отменой военного положения в губернии.
Военно-окружное управление Витебского губернского воинского начальника
Должности губернских воинских начальников и управлений при них в белорусских губерниях были учреждены согласно положению о военно-окружных управлениях и управлении местными войсками от 6 августа 1864 г. [267].
Губернскому воинскому начальнику вверялось управление пехотными и стрелковыми резервными батальонами, губернским батальоном, уездными и этапными командами. Он избирал офицеров на должности начальников уездных и этапных команд; определял вольноопределяющихся и отставных нижних чинов; утверждал в должности, перемещал и увольнял ротных офицеров, казначеев, квартирмейстеров; разрешал переводы нижних воинских чинов из одного батальона в другой, давал в инспекторский департамент представления о добавочном жаловании и наградах за выслугу лет офицерам и гражданским чинам подведомственных ему воинских частей, давал разрешение на вступление в брак.
Все сведения о личном составе подведомственных ему частей и войск он представлял ежемесячно в инспекторский департамент и начальнику местных войск Виленского военного округа.
В его обязанности входило укомплектование, расквартирование, передвижение и материальное обеспечение войск.
Губернский воинский начальник состоял членом губернского по воинской повинности присутствия. На нем лежала обязанность по приему, обеспечению продовольствием, обмундированию и распределению рекрут, заведование бессрочными и временно-отпускными нижними чинами; наблюдение за офицерами, находящимися в продолжительных и бессрочных отпусках. В случае призыва отпускных нижних воинских чинов на действительную службу он организовывал их сбор, комплектование и обмундирование. Губернский воинский начальник занимался снабжением нижних чинов паспортами на отставку, представлением пенсий, видами на жительство и кормовыми деньгами и подводами при следовании по месту мужа, выдачей солдатским детям пенсий от казны, содержанием и этапированием арестантов и ссыльных, их обмундированием и обеспечением продовольствием.
Указом от 19 апреля 1869 г. для заведования хозяйственной частью местных войск при управлении Витебского губернского начальника был образован хозяйственный комитет [268].
Комитет состоял из председателя - командира или младшего офицера губернского батальона и трех членов: начальника сборной команды, казначея губернского батальона и делопроизводителя. Члены хозяйственного комитета утверждались начальником местных войск округа. Комитеты отвечали за обеспечение продовольствием сборных команд и чинов проходящих команд, пересылаемых арестантов, заключенных и лиц, содержащихся на гауптвахтах; отоплением и освещением помещений местных войск, их обмундированием.
Губернские воинские начальники назначались царем и состояли в непосредственном подчинении начальника местных войск Виленского военного округа.
С введением с 1 января 1874 г. в России всеобщей воинской повинности указом от 26 августа 1874 г. были учреждены должности и управления уездных воинских начальников, к которым перешли обязанности по управлению расположенными в уезде воинскими частями, прием и распределение новобранцев, запасных воинских чинов, призрение раненых, отставных воинских чинов и их семей. Хозяйственные комитеты при управлениях губернских воинских чиновников были упразднены, а их хозяйственные функции переданы учрежденным хозяйственным отделам при управлении Витебского воинского начальника.
За губернскими воинскими начальниками и их управлениями остались функции по управлению губернским батальоном.
Губернские воинские начальники и находящиеся при них управления 23 августа 1881 г., согласно высочайшему повелению о преобразовании управления местных резервных войск, были упразднены [269].
Военно-уездные начальники 60-х годов
Эти должности учреждены в мае 1863 г. при введении военного положения на территории Витебской губернии. Действовали они на основании инструкции Главного начальника Северо-Западного края, виленского генерал-губернатора М. Н. Муравьева от 24 мая 1863 г. «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний» [270].
Согласно инструкции, военно-уездным начальникам подчинялись все войска, находящиеся в их уезде, все гражданские власти, исправники, приставы, городничие, все вообще чины полиции и все сельское и городское население без различия званий и состояний, лесничие и лесная стража.
В обязанности военно-уездных начальников входило: назначение военных начальников в станы, формирование вооруженной сельской стражи, обывательских караулов и конных разъездов по селениям, дорогам и корчмам, обезоружение населения, очищение уездов от повстанческих отрядов; высылка неблагонадежных помещиков и духовенства, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, содействовавших и сочувствующих восстанию, наложение секвестра на имущество лиц, принимавших участие в восстании. Им поручалось наблюдать за всеми местными жителями, содержать их в совершенном повиновении, препятствовать подстрекательствам или изъявлению неуважения к правительству и местным властям, не допускать с их стороны ни участия в восстании, ни покушения к этому [271].
В 1-ом дополнении к инструкции от 2 июня 1863 г. [272] военно-уездным начальникам предоставлялось право запрещать помещикам выезд из имений без особых на то разрешений, накладывать секвестр на имения. владельцы которых отсутствовали без увольнительных билетов, отбирать земельные участки у однодворцев и местной шляхты, принимавших участие в восстании и передавать их в пользование крестьянских обществ, запрещать носить траур, польскую национальную одежду и другие революционные знаки и эмблемы, а на лиц, виновных в этом, налагать штрафы.
Вторым дополнением от 30 ноября 1863 г. к инструкции [273] военно-уездным начальникам предоставлялось право приводить в исполнение смертные приговоры над взятыми в плен повстанцами и облагать контрибуцией шляхетские околицы и отдельных лиц, известных своей неблагонадежностью.
Для ликвидации существующих отрядов повстанцев и пресечения формирования новых отрядов военно-уездным начальникам и находившимся в их распоряжении войскам предписывалось не оставаться неподвижно в городах по месту пребывания, а проходить уезд подвижными колоннами по разным направлениям [274].
В мае - июне 1863 г. военно-уездные начальники были назначены и приступили к должности во всех уездах Витебской губернии [275].
Назначались военно-уездные начальники из штаб-офицеров команд войск, находившихся в той местности и состояли в непосредственном подчинении военного начальника Витебской губ., военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [276].
Для ведения делопроизводства при военно-уездных начальниках состояли письмоводители или писцы.
Должности военно-уездных начальников упразднялись постепенно в 1866-1868 гг. по мере снятия военного положения в уездах [277]. Их обязанности возлагались на уездных исправников и уездных жандармских штаб-офицеров.
Управления уездных воинских начальников
Должности уездных воинских начальников и управлений при них были учреждены на основании именного указа от 26 августа 1874 г. [278].
Уездные воинские начальники и управления образовывали низшую инстанцию местного военного управления и являлись исполнительными органами. Они занимались комплектованием и мобилизацией войск, учетом, призывом на службу и на военные сборы чинов из запаса, выполнением внутренней службы.
Уездный воинский начальник являлся непосредственным начальником местного полка батальона или команды. Он избирал офицеров на должности начальников подведомственных ему команд, содержал списки запасных офицеров, врачей и других чинов, представлял отчет о состоянии вверенных ему частей воинскому начальнику, наблюдал за исправным содержанием лазаретов, состоянием и содержанием военных арестантов, содержащихся на гауптвахте, больных воинских чинов в местных лечебных заведениях гражданского ведомства.
Уездный начальник являлся членом уездного по воинской повинности присутствия.
Он содержал алфавиты, списки, расписания о распределении и назначении на службу запасных офицеров и нижних воинских чинов, производил освидетельствование их здоровья, выдавал свидетельства об окончании службы лицам, подлежащим увольнению в запас, принимал их просьбы, представлял их в соответствующие места, представлял раненых чинов к пенсии; осуществлял попечение о семействах нижних воинских чинов, больных и раненых воинов, распоряжался снабжением солдатских жен и детей кормовыми деньгами и подводами при переезде на жительство в места службы мужей, вел алфавитные списки солдатских детей, получающих пособие от казны и следил за соблюдением правил выдачи детских пособий.
Уездные воинские начальники подчинялись губернскому воинскому начальнику, но с упразднением в 1881 г. этой должности и ликвидации состоящего при нем управления - начальнику 6-ой Минской бригады [279]. Уездные воинские начальники состояли членами уездных по воинской повинности присутствий, входили в состав всех уездных комитетов и присутствий гражданского управления. В городах, где не было постоянных войск, уездные воинские начальники исполняли обязанности коменданта и начальника местного гарнизона.
С упразднением указом 26 августа 1874 г. хозяйственных отделов при управлениях губернских воинских начальников при уездных управлениях воинских начальников были созданы хозяйственные отделы с функциями по обеспечению продовольствием, материальному обеспечению, вооружению всех располагаемых в губернии запасных и местных батальонов и команд.
Комитеты состояли под непосредственным наблюдением уездных воинских начальников. Они состояли из председателя - младшего штаб-офицера местного батальона и 4-х членов: казначея, офицера и одного из чинов управления уездного воинского начальника. Члены комитета утверждались в должности губернским воинским начальником. С упразднением в 1881 г. должности губернских воинских начальников на Витебского уездного начальника возложены обязанности коменданта в губернском городе. На этом же основании он входил в состав губернского по воинским делам присутствия.
Упразднены управления уездных воинских начальников декретом СНК РСФСР от 25 января 1918 г. [280].
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
Учреждались в апреле - мае 1863 г. по повелению царя и распоряжениями виленского генерал-губернатора в помощь губернаторам и военным начальникам с целью водворения порядка в губернии и уездах. На комиссии возлагалось проведение следствия над лицами, взятыми с оружием в руках, а также лиц, изобличенных в содействии повстанцам, доставлении им оружия, продовольствия или укрывательстве виновных [281].
Комиссии составлялись из председателя и 3-4 членов по назначению МВД, МЮ, шефа Корпуса жандармов, виленского генерал-губернатора из штаб- и обер-офицеров, чиновников особых поручений, а также чиновников подведомственных им местных учреждений, уездных жандармских штаб-офицеров, уездных казенных дел стряпчих и командиров местных бригад [282].
Распоряжениями министра внутренних дел, виленского генерал-губернатора устанавливался следующий порядок производства дел в комиссиях: допросы непременно должны были производиться в присутствии комиссии и не менее чем тремя членами, заседания проводить два раза в день, с тем, чтобы допросы могли быть рассмотрены и решения по ним могли быть приняты в один и тот же день. При проведении следствия членам комиссии предлагалось не только устанавливать виновность подследственных лиц, но и постоянно заботиться об «открытии нитей заговора». По окончании следствия комиссия составляла особую записку с кратким изложением истории дела, извлечениями из допросов о признании виновности подследственных лиц, подлинное дело с запискою представляла на рассмотрение военного начальника или губернатора, которые со своим заключением о мерах наказания лиц, привлеченных к следствию (предание суду или административное взыскание), представляли с запиской и заключением в МВД и виленскому генерал-губернатору [283].
Действовали следственные комиссии в течение 1863-1864 гг., а закрывались по мере завершения следствия по делам, находившимся у них на рассмотрении.
Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863-1864 гг.
В Витебской губ. были учреждены 2 следственные комиссии по политическим делам: Витебская и Динабургская.
Витебская следственная комиссия была учреждена на основании высочайшего повеления для ведения следствия по делу подстрекательства помещиком Друговино и студентом Бохановичем кадетов Полоцкого кадетского корпуса к беспорядкам [284]. Открыла она свои действия 18 апреля 1863 г. [285].
По завершении следствия по данному делу витебский гражданский губернатор 5 мая 1863 г. просил виленского генерал-губернатора продлить срок действия комиссии, передав ей проведение следствия по ряду уездов из ведения Динабургской следственной комиссии.
По предписанию виленского генерал-губернатора от 22 мая 1863 г. действия комиссии были продолжены с передачей ее ведению из Динабургской следственной комиссии следствия по политическим делам уездов Витебского, Велижского, Суражского, Гродненского и Невельского [286].
Комиссия состояла в непосредственном подчинении военного губернатора г. Витебска и Витебского гражданского губернатора.
Виленский генерал-губернатор в предписании от 6 декабря 1864 г. предложил закончить все неоконченные дела комиссии и с 1 января 1865 г. прекратить её дальнейшие действия [287].
1 января 1865 г. Витебская следственная комиссия была закрыта [288].
Динабургская следственная комиссия была учреждена по высочайшему повелению от 12 апреля 1863 г. и открыла свои действия 5 мая 1863 г. [289] для проведения следствия над участниками восстания 1863-1864 гг. согласно предписания виленского генерал-губернатора от 22 мая 1863 г. Первоначально она охватывала все уезды Витебской губ. В ведение Динабургской следственной комиссии были отнесены следственные дела над участниками восстания, задержанными или проживающими в уездах Динабургском, Дриссенском, Люцинском, Себежском, Режицком, Полоцком и Лепельском [290].
Находилась она в подчинении военного начальника Инфляндских уездов Витебской губ., а была закрыта по предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел в Виленскую следственную комиссию [291].
Комиссии военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг.
Учреждены в мае 1863 г. по предписаниям виленского генерал-губернатора согласно рескрипту Александра II от 14 января 1863 г. для военно-полевого суда над участниками восстания 1863-1864 гг. [292].
Состояли они из председателя, асессоров и аудиторов, назначаемых командующим Виленским военным округом из числа штаб- и обер-офицеров. Для производства письменных работ в составе комиссий состоял штат военных писарей из числа унтер-офицеров и рядовых из команд, квартировавших в месте пребывания комиссий [293].
Приговоры военно-судных комиссий представлялись на окончательную конфирмацию командующего Виленского военного округа.
Действовали в течении 1863-1865 гг., а закрывались по окончании рассмотрения дел.
В Витебской губ. были учреждены две военно-судные комиссии: Витебская и Динабургская.
Витебская военно-судная комиссия была учреждена при Витебском ордонанс-гаузе производства военно-судных дел над участниками восстания 1863-1864 гг., поступивших из Витебской следственной по политическим делам комиссии по уездам, подведомственным в военно-политическом отношении военному губернатору г. Витебска и витебскому гражданскому губернатору - Витебскому, Городокскому, Велижскому, Ковельскому и Суражскому [294].
Была закрыта в 1865 г.
Динабургская комиссия была учреждена при Динабургском ордонанс-гаузе. Она рассматривала дела, поступившие из Динабургской следственной по политическим делам комиссии, по уездам, подведомственным военному начальнику инфляндских уездов Витебской губернии - Динабургского, Режицкого, Люцинского, Себежского, Дриссенского, Полоцкого и Лепельского.
Закрыта согласно предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел военному суду при Виленском ордонанс-гаузе [295].
3. Органы административно-дворянского надзора и опеки над крестьянами
Первые меры по ограничению эксплуатации помещиками своих крепостных крестьян были предприняты Павлом I. В манифесте 5 апреля 1797 г. он запретил принуждать крестьян к работам в воскресные дни [296].
Александр I 23 февраля 1818 г. издал указ, который предписывал во всех «от Польши присоединенных губерниях» привлекать крестьян на господские работы только в положенные по инвентарям дни [297]. Указ 23 февраля 1818 г. признавал инвентари в качестве юридического документа, регулирующего взаимоотношения помещиков и крестьян, но он мало что дал для облегчения положения крестьян.
По мере роста крестьянских выступлений против помещиков в 30-е гг. ХІХ в., правительственные чиновники, в том числе министр государственных имуществ граф Киселев, считали, что важнейшим средством для ограждения крестьян от разорения является составление «положительных инвентарей» с описанием всех повинностей, которые крестьяне отправляют своим помещикам. Записка Киселева рассматривалась в Комитете по делам Западных губерний. На представленном царю журнале Комитета Николаем I 27 марта 1840 г. была наложена следующая резолюция: «Полагаю, что можно решительно велеть ввести в помещичьих имениях те инвентари, которыми само правительство довольствуется в арендных имениях. Ежели от сего будет некоторое стеснение прав помещика, то оно касается прямо блага их крепостных людей и не должно останавливать благие цели правительства» [298]. Обязательное введение инвентарей Николай I назначил с 1 сентября 1840 г. Введение их было поручено МВД. Разработка инвентарных правил была поручена Комитету по делам Западных губерний. Как ни торопил Николай I с их разработкой, она была закончена лишь к апрелю 1844 г.
15 апреля 1844 г. Николай I утвердил постановление Комитета по делам Западных губерний, которым предлагалось учредить «ныне же» губернские Комитеты для доставления и рассмотрения инвентарей помещичьих имений [299]. Комитеты предлагалось составить под председательством губернатора из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора, одного чиновника от генерал-губернатора, уездного предводителя дворянства губернского города и трех помещиков, известных благоустройством своих имений. Право избрания помещиков в члены комитета предоставлялось самому дворянству при выборах, избранные в комитет помещики утверждались в должности генерал-губернатором.
Инвентарным комитетам поручалось истребовать от помещиков инвентари их имений для введения в действие тех из них, которые удовлетворяют правительственным целям. Если представленные инвентари не соответствовали видам правительства, инвентарным комитетам предоставлялось право исправлять их с получением от владельцев нужных сведений в тех же имениях, где инвентарей до этого не существовало.
Рекомендованные комитетами инвентари вводились в действие по утверждению их генерал-губернаторами на срок не более 6 лет, по истечении которого должны были вступить в действие полные и окончательные правила об инвентарях.
Однако первые инвентари, одобренные губернскими инвентарными комитетами, не были рекомендованы к введению из-за их чрезвычайного разнообразия и отягощеннности повинностями.
17 февраля 1845 г. Николай I утвердил «Положение об однообразном и общем введении инвентарей в губерниях Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Ковенской, Минской и Подольской» [300]. Это положение устанавливало единую форму инвентарей для всех помещичьих имений Западных губерний (разделение крестьян на разряды, надела крестьян землей и прочими угодьями, нормы крестьянских повинностей и порядок их исчисления, срок действия инвентарей, ответственность владельцев имения за неправильные показания в инвентарях).
При исчислении повинностей крестьян Положением 17 февраля 1845 г. предлагалось исходить не от числа рабочих душ в семействе, а соразмерно третьей части дохода с земли в пользовании крестьян.
Для введения инвентарей устанавливался двухлетний срок. Оппозиционно настроенные к правительству помещики-дворяне Витебской губернии отрицательно относились к введению обязательных инвентарей в своих имениях, а поэтому составление и рассмотрение инвентарей затянулось на 10 лет. Под нажимом правительства они были закончены в декабре 1852 г.
22 декабря 1852 г. вышли новые правила для управления помещичьими имениями в губерниях Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской [301], составленные по образцу правил 28 декабря 1848 г. для губерний Киевской, Подольской и Волынской [302]. Сейчас за крестьянами закреплялась в постоянное пользование вся находившаяся у них надельная земля, повинности крестьян в пользу помещика не должны были превышать 3 дня мужских и 1 женского в неделю с тяглого семейства, запрещался перевод дворовых людей в пахотные. Всякая работа, совершаемая крестьянами для помещика, оплачивалась по установленной таксе или засчитывалась в барщинные дни.
Из-за очередного сопротивления помещиков Николай I повелел подвергнуть правила 22 декабря 1852 г. пересмотру, поручив это губернским комитетам, составленным из депутатов от дворян [303]. 14 мая 1855 г., уже новый император Александр II утвердил мнение Государственного Совета «О введении инвентарных правил в Витебской и Могилевской губерниях» [304], которое узаконило существовавшие в губерниях поземельные отношения между помещиками и крестьянами (трехдневную барщину с рабочей души, право помещика на замену крестьянских земель на другие и т. д.), однако инвентарные правила были введены в незначительной части имений.
19 апреля 1858 г. распоряжением Главного комитета по устройству крестьянского быта губернские инвентарные комитеты были закрыты [305]. Комитетам было предложено обдумать условия постепенного освобождения крестьян.
3 января 1857 г. был образован особый секретный комитет, который занялся предварительной разработкой этого вопроса [306] по образцу остзейских губерний на основе добровольных соглашений помещиков с крестьянами.
20 ноября 1857 г. царем был утвержден рескрипт виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову [307], в котором повелевалось учредить в 3-х западных губерниях (Виленской, Гродненской и Ковенской) губернские дворянские комитеты под председательством губернских предводителей дворянства из выбранных дворянами на уездных собраниях по 1 депутату от каждого уезда и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора и общую комиссию в Вильно в составе по 2 члена от каждого из 3-х губернских комитетов, одного опытного помощника по назначению генерал-губернатора и одного члена от МВД.
К концу 1858 г. дворянские губернские комитеты были учреждены повсеместно. Свои проекты комитеты должны были представить в Петербург, в комиссию, учрежденную 15 июля 1858 г. при Главном комитете для рассмотрения проектов губернских комитетов.
В феврале 1859 г. при Главном комитете были учреждены редакционные комиссии для подготовки проекта, 10 октября 1860 г. окончательный вариант законопроекта был передан в Главный комитет по крестьянскому делу. Редакционные комиссии закрылись.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости [308].
Положение состояло из основного акта - общего Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и четырех местных для губерний.
На восточные белорусские уезды Витебской губ., где господствовало общинное землепользование, распространялось «Положение для губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских» [309]. На Инфляндские уезды (Динабургский, Дриссенский, Люцинский и Режицкий) Витебской губ., где преобладало подворно-участковое землепользование и были введены фиксированные инвентари, распространялось Положение для губерний Северо-Западного края [310].
Усиление крестьянского движения, восстание в Польше, Литве и Белоруссии заставило царское правительство пойти на пересмотр сроков временно-обязанных отношений помещиков и крестьян в литовских и белорусских губерниях.
Временно-обязанное положение в восточных уездах Витебской губ. прекращалось (согласно указа Сената от 21 (13) ноября 1863 г.) с 1 января 1864 г. [311] 2 марта 1864 г. были опубликованы правила об обращении здесь уставных грамот в выкупные акты по помещичьим имениям [312].
Для практического осуществления крестьянской реформы Положением 19 февраля 1861 г. «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» [313] на местах учреждались органы по делам крестьянского управления в составе 3-х инстанций: мировые посредники, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия.
4 апреля 1878 г. «Положение об упразднении должностей мировых посредников» [314] было распространено на Витебскую губ. [315]
Созданные по закону от 27 июля 1874 г. уездные по крестьянским делам присутствия состояли из председателя (уездного предводителя дворянства), земского исправника и чиновника, назначаемого от правительства.
12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части империи» [316]. По этому закону 12 июля 1889 г. губернские по крестьянским делам присутствия преобразовывались в губернские присутствия, уездные по крестьянским делам присутствия заменены - земскими начальниками, которым вверялась административно-судебная власть в деревне.
Закон 12 июля 1889 г. был распространен на Витебскую губ. в последней четверти 1901 г. [317]
Витебский губернский инвентарный комитет по составлению и рассмотрению инвентарей помещичьих имений
23 мая 1844 г. генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский предписал витебскому гражданскому губернатору учредить губернский инвентарный комитет для составления и рассмотрения инвентарей помещичьих имений [318], в составе и с функциями Комитета по делам западных губерний от 15 апреля 1844 г. [319].
24 июня 1844 г. в собрании уездных предводителей дворянства Витебской губ. были избраны члены инвентарного комитета и кандидаты к ним [320].
1 сентября 1844 г. состоялось открытие комитета, в который к 1 мая 1845 г. поступило 894 инвентаря, или чуть больше половины следуемых [321]. Представление инвентарей шло медленно из-за сопротивления помещиков новой системе налогообложения. 17 февраля 1845 г. была утверждена новая форма инвентарей, где нормы повинностей исчислялись от количества земли, находящейся в пользовании крестьян. В результате все уже составленные и рассмотренные комитетами инвентари возвращались владельцам имений на переделку. По согласованию с МВД помещикам Витебской губ. срок представления инвентарей был продлен до 25 сентября 1848 г. [322].
Для ускорения представления инвентарей правительство приняло меры принудительного характера [323]. 10 июля 1849 г. Витебский губернский комитет доложил об окончании своих действий [324]. За весь период им было рассмотрено и утверждено 1227 инвентарей, по 126 потребованы дополнительные сведения и 250 оставлены до утверждения особых положений о дворовых людях.
Он отложил введение инвентарей до получения заключения Люстрационного Комитета о соответствии их инвентарным правилам. Для проверки составления инвентарей в белорусских губерний 4 февраля 1850 г. был командирован в Витебскую губ. чиновник МВД Лутковский [325], который выявил многочисленные недостатки.
4 мая 1854 г. Витебский губернский комитет подготовил и представил генерал-губернатору проект временных инвентарных правил [326]. Опасаясь, что дальнейшая отсрочка объявленного на 10 мая 1854 г. официального введения инвентарей может вызвать беспорядки между крестьянами, 4 мая 1854 г. им было вынесено определение о необходимости неотложно ввести инвентарный порядок [327].
14 мая 1855 г. Николай I утвердил мнение Государственного Совета о введении инвентарных правил в губерниях Витебской и Могилевской, опубликованных указом Сената от 27 мая 1855 г. [328]
По Витебской губ. на 1 января 1856 г. из 1369 имений было представлено 644 инвентаря (47% к общему числу имений), из них одобрено и предложено к введению в действие 216 (15,8%) и возвращено для пересоставления 428 [329].
14 мая 1858 г. Витебский губернский инвентарный комитет закрыл свои действия [330]. Его дела и финансовые средства были переданы в губернский комитет по устройству крестьянского быта.
Витебский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян
Открыт 5 июля 1858 г. [331] на основании царского рескрипта от 5 мая 1858 г. [332] для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян Витебской губ.
Комитет составлялся под председательством губернского предводителя дворянства и 24 членов, по 2 члена - представителей от дворян каждого уезда, избранных из своей среды дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.
К 1 января 1859 г. комитет должен был представить проект положения и свод об экономическом состоянии помещичьих имений по губернии. Наблюдение и направление работы комитета возлагалось на губернатора. Ему же поручалось наблюдение за тем, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении своим помещикам «и не внимали ни каким злонамеренным внушениям и лживым толкам» [333].
Работа Витебского комитета разделяется на два периода.
На заседаниях комитета 5-7 июля 1858 г. был определен порядок работы комитета, избрана редакционная комиссия в составе четырех человек: майора графа Л. К. Плятера, губернского секретаря Л. В. Сулистровского, штабс-капитана Б. С. Азанчевского и коллежского советника П. Ф. Кулеши [334].
Для ведения делопроизводства и подготовки губернского свода о состоянии помещичьих имений и замечаний дворянства при обсуждении правительственной программы на уездных совещаниях при комитете действовала канцелярия в составе делопроизводителя и 6 писцов [335]. Численность последних менялась в зависимости от объема работ комитета от одного, в июле-сентябре, до 17-ти в последние три месяца работы комитета [336].
С 8 июля по 1 октября 1858 г. заседания комитета временно приостанавливаются. Члены комитета разъезжались по своим уездам для проведения собраний местного дворянства по обсуждению правительственной программы об освобождении крестьян от крепостной зависимости и наблюдения за верным составлением помещиками ведомостей об экономическом положений имений и своевременным представлением их в комитет.
Комитет возобновил заседания 8 октября 1858 г. [337] и каждый месяц (к 10 и 25 числу) обязан был представлять отчет о своей работе [338].
В отчетных ведомостях комитета за июль-декабрь 1858 г. указывались даты проведения заседания, обсуждаемый вопрос, и каким количеством голосов принято постановление [339].
При обсуждении программы перехода крестьян из крепостных в срочно-обязанное состояние члены Витебского комитета единогласно постановили, что «помещики Витебской губернии отрекаются на всегда от прав своих на личную крепостную принадлежность к ним крестьян с их потомством на деле и во всех актах» [340].
При обсуждении сущности срочно-обязанного положения крестьян, особенно по вопросу установленного правительством 12-летнего переходного периода, выявились разные мнения. Дворянство восточных и южных уездов Витебской губ. соглашалось с 12-летним сроком переходного периода, не допуская в течение его перехода крестьян в другие общества и сословия. Дворянство Дриссенского, Динабургского, Режицкого, Люцинского и Себежского уездов допускало в первые 3 года оставить крестьян «крепкими на земле», а в следующие 9 лет допустить право перехода в другие общества ежегодно 1/9 части временно обязанных крестьян [341]. Комитет обратился к министру внутренних дел за наставлением [342].
В полученном разъяснении Центрального статистического комитета МВД от 26 ноября 1858 г. сообщалось, что Витебский губернский комитет «может предположить» для разных уездов Витебской губ., сообразно с местными условиями, правила выхода крестьян из обществ и что постановления комитета будут в свое время увязаны с общим началом и видами правительства [343].
В результате было составлено два проекта. Положения одного имели в основе барщинную систему хозяйства в большинстве уездов, а второй предусматривал систему оброчно-задельную для Инфляндских уездов, принятую в губерниях остзейских. 3-ий дал особое мнение одного из членов комитета - поручика А. Д. Цехановецкого [344].
В связи с большим объемом писчих работ проект был подписан 7 января 1859 г. и 19 января 1859 г. представлен губернатору [345].
Сообщая о получении проекта положения, губернатор в своём отзыве от 20 января 1859 г. написал: комитет временно закрыть [346].
В заключении о деятельности витебского губернского комитета по разработке предположений об улучшении быта помещичьих крестьян витебской губернатор сообщал, что «разногласия в мнениях почти по всем главным положения, совершенное отделение 4-х уездов (Динабургского, Дриссенского, Люцинского и Режицкого) от прочих большей частью мне кажется чуждым вопросу, а только по укоренившемуся желанию причислить себя к остезейскому краю, забывая общий недуг губернии и безвыходное ее положение из долгов» [347].
Витебское губернское по крестьянским делам присутствие
Учреждено на основании «Положения о губерниях и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [348] и состояло в ведомстве Министерства внутренних дел.
Время открытия действий не установлено [349].
Присутствие состояло из председателя - губернатора, трех членов по должности: губернского предводителя дворянства, управляющего палатой (с 1867 г. управления) государственных имуществ, губернского прокурора, двух членов из местных дворян, приглашаемых по согласовании с губернатором и министром внутренних дел и двух членов из местных дворян-помещиков, избранных собранием предводителей дворянства. При рассмотрении выкупа крестьянами полевых угодий на заседания присутствия приглашался в качестве члена председатель казенной палаты, а в случае необходимости и непременный член Министерства финансов.
На присутствие возлагалось проведение в губернии реформы об отмене крепостного права и осуществление правительственного надзора за крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости. В круг их обязанностей входила: организация работы в уездах по составлению проектов распределения селений на волости, реорганизация и их разделение на мировые участки, определение мировых посредников, открытие уездных мировых съездов; организация и выборы должностных лиц крестьянского управления; разграничение губерний на районы по размерам крестьянского надела и нормирование размеров надела; рассмотрение и утверждение уставных грамот и выкупных актов, составление урочного положения и установления сроков начала временнообязанными крестьянами работ в зимнее и летнее время, решение вопросов о повышении и понижении повинностей против установленного размера, определение условий пользования крестьянами сенокосными и лесными угодьями, рыбными ловлями на землях в пользовании помещиков, определение размеров денежного пособия дворовым людям и их увольнения ранее установленного срока в случае злоупотреблений помещиков, утверждение мирских приговоров об исключении из обществ крестьян, рассмотрение жалоб крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, должностных лиц крестьянского управления; взыскание недоимок, оброчных и выкупных платежей, открытие в селениях училищ, сельских школ для обучения грамоте крестьянских детей, больниц, фабричных, ремесленных и др. заведений, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями и другие дела.
Дела в присутствии решались большинством голосов. При разделении голосов голос губернатора давал перевес. Жалобы на мировых посредников и мировые съезды разрешались утверждением или уничтожением решения, на которое приносилась жалоба. Если по особо важным делам губернатор затруднялся исполнить решение губернского присутствия, то ему предоставлялось право приостанавливать решение и дать его на рассмотрение министру внутренних дел.
31 июля 1863 г. Сенат издал указ о порядке [350] рассмотрения жалоб по крестьянским делам. Согласно указа, жалобы на решения губернского по крестьянским делам присутствия о раскладе поземельного сбора по общественному и волостному устройству и по отбыванию казенных и земских повинностей приносились в Сенат, жалобы на решения губернского присутствия по поземельному и хозяйственному устройству крестьян приносились в МВД.
Губернское по крестьянским делам присутствие имело канцелярию, распорядительное, выкупное, люстрационное, чиншевое, страховое отделения (с 1867 г.).
Канцелярия составляла протоколы заседаний присутствия, наблюдала за исполнением поступающих указов и постановлений правительства и губернских властей, заведовала делами о служащих, осуществляла наблюдение за порядком работы присутствия, ведала его хозяйственными делами.
Распорядительное отделение занималось поземельными отношениями помещиков и крестьян, выступлениями крестьян против помещиков, взысканием недоимок податей, земских и мировых сборов, организацией и деятельностью крестьянского общественного управления, рассматривало жалобы крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, уездных по крестьянским делам присутствий и должностных лиц волостного и сельского управления и т. д.
Выкупное отделение занималось делами о выкупе земли крестьянами из помещичьих и казенных имений, о введении и утверждении уставных грамот; утверждением планов имений, деревень и крестьянских наделов, взысканием выкупных платежей, земских повинностей, окладных сборов и ссуд, оброка; сбором и рассмотрением протоколов поверочных комиссий, отчетности о деятельности уездных по крестьянским делам присутствий.
Люстрационное отделение осуществляло геодезическое описание земель, выкупаемых крестьянами из помещичьих имений, рассмотрение и утверждение люстрационных актов на поземельные наделы бывших государственных крестьян и отставных нижних воинских чинов; выдавало документы на выкупленную землю, составляло планы деревень, казенных имений и церковных земель; рассматривало ходатайства крестьян о выкупе земли, праве продажи и переуступки земли, восстановлении нарушенного права владения землею, жалобы крестьян на захват их земель, пастбищ, лишении сервитутов; занималось отчуждением земель под строительство, дороги и т. п. делами.
Чиншевое отделение ведало делами о выкупе и выкупными актами на чиншевые участки земли, об определении размера чинша, ведением списков чиншевиков; рассмотрением ходатайств дворян, мещан и крестьян о признании за ними чиншевых прав на землю в помещичьих и казенных владениях.
Губернским по крестьянским делам присутствиям были подведомственны мировые посредники и уездные съезды мировых посредников (1861-1878 гг.), а после их упразднения - уездные по крестьянским делам присутствия (1878-1901 гг.).
12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [351], согласно которому губернские по крестьянским делам присутствия были преобразованы в губернские присутствия. На Витебскую губернию закон 1889 г. был распространен в последней четверти 1901 г. [352]
Мировые посредники
Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [353].
Посредники состояли во главе мировых участков, избирались сроком на 3 года на уездных дворянских собраниях из числа местных дворян-помещиков, владевших землею не менее 500 десятин или владевших меньшим количеством земли, но окончивших курс наук в учебных заведениях с правом на чин 12-го класса или имевших право избирательного голоса в губернском дворянском собрании. Утверждались в должности указами Сената по представлению губернатора.
В Витебской губ. было создано 42 мировых участка, посредники в которые были утверждены указами Сената от 27 апреля и 11 мая 1861 г. [354] К 1864 г. число мировых участков сократилось почти на треть в связи с объединением по ряду уездов [355].
Мировые посредники жалования не получали, служили безвозмездно. На содержание канцелярии, наем рассыльных и др. издержки каждому посреднику выделялось 15 руб. ежегодно из сумм земских сборов.
Ведению их подлежали: 1) распорядительные действия по поземельным отношениям помещиков и временнообязанных крестьян и крестьянскому общественному управлению, 2) разрешение жалоб и споров между помещиками, крестьянами и крестьянских жалоб на действие должностных лиц крестьянского общественного управления, 3) засвидетельствование разных актов по поземельным отношениям помещиков и крестьян.
К распорядительным действиям мировых посредников относились: составление, рассмотрение, поверка и введение в действие уставных грамот, установление размеров крестьянских земельных наделов, распределение усадеб на разряды, отводы угодий, переселение крестьянских усадеб и обмен земель, дела по повышению и понижению повинностей крестьян, составление выкупных актов; взыскание с крестьян недоимок казенных платежей и мирских сборов; наблюдение за исправным отбыванием крестьянами повинностей, прикрепление дворовых людей к сельским обществам, по приему и увольнению из обществ крестьян и др.
К распределительным действиям мировых посредников относились организация выборов и утверждение должностных лиц сельского и волостного управления, выборы волостного суда.
В обязанности мировых посредников входило также обеспечение отставных нижних воинских чинов, причисление к волостям однодворцев, открытие сельских школ в селениях временнообязанных крестьян для обучения крестьянских детей, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями, выделение конфискованных частей и оценка имений участников восстания 1863-1864 гг., подлежащих продаже, взыскание процентов сборов с имений помещиков польского происхождения, охрана казенных лесов и др.
Кроме того на мировых посредников возлагалось исполнение некоторых судебно-полицейских функций: им разрешалось рассматривать гражданские иски до 30 руб., если спорящие стороны просили их быть посредниками в решении их дела по совести.
Жалобы на решения мировых посредников рассматривались уездным мировым съездом.
Должности мировых посредников были упразднены в Витебской губернии на основании Положения от 4 апреля 1878 г. [356], а их функции переданы уездным по крестьянским делам присутствиям.
Уездные съезды мировых посредников
Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [357].
Открыты в Витебской губернии в июле-августе 1861 г. согласно циркулярного распоряжения губернского по крестьянским делам присутствия от 27 июня 1861 г. (Витебский - 19 июля, Динабургский - 29 июля, Дриссенский - 10 августа, Городокский - 15 июля, Лепельский - 29 июля, Невельский - 4 июля, Режицко-Люцинский - 26 июля, Сурожский - 29 сентября) [358]. Мировые съезды составлялись из мировых посредников уезда и члена от правительства. Председателем уездного съезда являлся уездный предводитель дворянства. В качестве члена от правительства в уездном мировом съезде заседал один из специально назначенных для этого чиновников.
Решением МВД от 16 апреля 1861 г. в Витебскую губ. было назначено 3 члена от правительства [359], за каждым из которых закреплялось определенное число уездных мировых съездов. Мировые съезды были разделены на три участка: 1) Витебский, Сурожский, Невельский, Городокский и Велижский; 2) Лепельский, Полоцкий и Себежский; 3) Динабургский, Дриссенский, Режицко-Люцинский [360].
При назначении членов от правительства в состав мировых съездов преследовалась цель содействовать точному и единообразному применению изданных постановлений по крестьянскому делу, осуществлять «живую связь» между губернским и уездными по крестьянским делам учреждениями и устранять возникающие между ними недоразумения. Поэтому министр внутренних дел в предписании витебскому губернатору от 4 апреля 1861 г. просил отыскать на эти должности лиц, имеющих помимо общего юридического образования, высокие нравственные качества и любовь к труду, «согласительный характер и самую искреннюю преданность преобразованиям» [361].
Для ведения делопроизводства мировых съездов при нем предусматривалась должность секретаря [362].
К ведению уездных съездов относилось рассмотрение и разрешение затруднений при составлении и утверждении уставных грамот, исправление уставных грамот после поверочного измерения крестьянского земельного надела, разбор жалоб на решения мировых посредников. На мировые съезды возлагался также наем вольнопрактикующих землемеров, в случае недостатка казенных, установление сроков платежа оброка для имений, где помещик и крестьяне не приходили к добровольному соглашению и др.
Дела в мировом съезде рассматривались по представлениям мировых посредников, требованиям губернского по крестьянским делам присутствия и губернатора, просьбам и жалобам помещиков, крестьян и прочих лиц. Заседания съездов проводились один раз в месяц, а при отсутствии срочных дел раз в 2 месяца. Сроки заседания устанавливались в начале года по согласованию с губернским по крестьянским делам присутствием.
Решения мирового съезда принимались единогласно или по большинству голосов. При равенстве голосов перевес давал голос председателя, если же по решению дела члены мирового съезда не приходили к соглашению, то дело передавалось на решение губернского по крестьянским делам присутствия.
Решение уездного мирового съезда записывалось в особую книгу, скреплялось секретарем и подписывалось присутствующими, решение объявлялось прочтением в самом съезде в присутствии истца и ответчика под их распиской. Решение мирового съезда приводилось в исполнение или мировым посредником или чинами земской полиции. Жалобы на решения уездных съездов мировых посредников приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.
Уездные съезды мировых посредников были упразднены в белорусских губерниях 4 апреля 1878 г. [363] Их функции были переданы вновь учрежденным уездным по крестьянским делам присутствиям.
Уездные поверочные комиссии о размере повинностей крестьян, вышедших из крепостной зависимости
По Положению 19 февраля 1861 г. [364] предусматривалось учреждение специальных комиссий для окончательной поверки крестьянских повинностей.
В Витебской губ. поверочные комиссии были учреждены согласно указа Александра II от 1 марта 1863 г. «О прекращении обязательных отношений крестьян к помещикам в губерниях Северо-Западного края» [365].
Согласно этого указа, все временнообязанные отношения между помещиками и поселенными на их землях временнообязанными крестьянами в губерниях Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, а также в Динабургском, Дриссенском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губ. прекращались с 1-го мая посредством выкупа крестьянами их земельного надела при содействии правительства. Для осуществления перевода временно-обязанных крестьян в число собственников учреждались уездные поверочные комиссии. Поверочные комиссии должны были произвести проверку соразмерности всех крестьянских повинностей, показанных в уставных грамотах, с правилами, установленными для этих местностей Положением 19 февраля 1861 г. и указом от 1 марта 1863 г., а также составить на каждое имение особый акт о выкупе крестьянами находящейся в их пользовании земли, которым определялись выкупные платежи. Для проверки крестьянских повинностей и составление выкупных актов устанавливался двулетний срок.
9 апреля 1863 г. указом Сената были утверждены Правила о составлении и порядке действий поверочных комиссий в губерниях Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и уездах Динабургском, Дриссенском, Люцинском и Режицком Витебской губ. [366].
В дополнение общих правил для руководства поверочным комиссиям Витебским губернским по крестьянским делам присутствием были подготовлены особые правила [367], а виленским генерал-губернатором - ещё и - инструкция по разделению земель на разряды и оценке земельных угодий [368].
В апреле-июле 1863 г. поверочные комиссии в Динабургском, Дриссенском, Лепельском и Режицком уездах открыли свои действия [369]. Для ускорения работ по составлению выкупных актов в ноябре 1863 г. в Режицком уезде была учреждена 2-я поверочная комиссия [370].
Комиссии состояли из членов от правительства: один от министерства внутренних дел, другой от министерства финансов, а также и мировой посредник того участка, в котором производилась проверка повинностей и определялись выкупные платежи. Председательствовал в комиссии член от МВД. При комиссии определялся письмоводитель. Для исполнения технических работ по отграничению крестьянских угодий в состав комиссий прикомандировывались землемеры.
Поверочным комиссиям предоставлялось право разбирать жалобы крестьян на неправильное составление помещиками уставных грамот. При поступлении жалобы комиссии должны были приостановить составление выкупного акта, провести дознание по жалобе и представить материалы дознания со своим заключением в губернское по крестьянским делам присутствие. Но такой порядок замедлял составление выкупных актов, поэтому предписанием виленского генерал-губернатора от 14 августа 1863 г. [371] поверочным комиссиям предоставлялось право самим исправлять все замеченные неточности и принимать решение о предоставлении крестьянам в собственность все следуемые им по местному положению земли. Постановления по такого рода делам поверочные комиссии должны были вносить на утверждение в губернское по крестьянским делам присутствие со всем производством по выкупу крестьянских угодий.
22 октября 1863 г. указом Сената было объявлено высочайше утвержденное «Положение об устройстве сельского состояния в Северо-Западных губерниях» [372]. Для скорейшего устройства быта бывшего крепостного населения Северо-Западного края виленскому генерал-губернатору разрешалось учреждать, сверх имеющихся, новые поверочные комиссии, в том же составе и на тех же основаниях, которые определяли правила 9 апреля 1863 г.
Работа поверочных комиссий проходила в период восстания 1863-1864 гг. в Северо-Западных губерниях. Поэтому правительство, чтобы привлечь местное крестьянство на свою сторону, спешило завершить работы по составлению выкупных актов. 15 апреля 1864 г. виленский генерал-губернатор предписывал гражданским губернаторам завершить составление выкупных актов к 1 декабря 1864 г., и запретил членам поверочных комиссий отлучаться с места занятий не только в отпуска, но даже временно в губернский город, до окончания работ [373]. Для ознакомления местного населения с ходом реформ в крае и опровержения всяких слухов и нареканий в адрес поверочных комиссий, генерал-губернатор предлагал губернским по крестьянским делам присутствиям придать гласность действиям поверочных комиссий - путём публикаций всех значительных распоряжений и постановлений, касающихся их действий [374].
В декабре 1864 г. все пять поверочных комиссий в Инфляндских уездах Витебской губ. завершили свои работы по составлению выкупных актов [375]. Сведения об открытии и завершении работ комиссий в других уездах Витебской губ. не обнаружены.
19 апреля 1866 г. высочайше утвержденным Положением Главного Комитета по устройству сельского состояния главному начальнику Северо-Западного края предоставлялось право постепенно упразднять поверочные комиссии при новой поверке и исправлении выкупных актов [376].
Уездные по крестьянским делам присутствия
Уездные по крестьянским делам присутствия были учреждены в Витебской губернии на основании мнения Государственного Совета от 4 апреля 1878 г. [377], взамен упраздненных должностей мировых посредников и мировых съездов.
Учреждались они в каждом уезде в составе председателя (уездного предводителя дворянства) и двух членов (уездного исправника и непременного члена, избираемого из местных дворян-землевладельцев). Непременные члены избирались сроком на 3 года из числа кандидатов, представленных уездным дворянством губернатору и утверждались в должности министром внутренних дел.
Уездные по крестьянским делам присутствия заседали не постоянно, а в заранее назначенные сроки. В случае крайней надобности председатель присутствия мог назначить особое срочное заседание.
Ведению уездного по крестьянским делам присутствия подлежали все дела, которые раньше решали мировые посредники и съезды мировых посредников о поземельном устройстве крестьян, выкупе надельных участков, оценке и отграничении их, переселении крестьян в Сибирь.
На уездные присутствия возлагались обязанности упраздненных мировых посредников по надзору за крестьянским общественным самоуправлением: утверждение волостных старшин с населением, состоящим из православных и раскольников, наложение взысканий на должностных лиц крестьянского управления, предание их суду, удаление от должности неблагонадежных и нерадивых волостных и сельских писарей; рассмотрение жалоб на неправильные выборы в общественные должности и распоряжения о производстве новых выборов; утверждение мирских приговоров о реорганизации сельских обществ, надзор за сельскими банками; рассмотрение жалоб помещиков, сельских обществ, крестьян и разных лиц и ведомств на должностных лиц крестьянского самоуправления, на решения волостного суда, сельских сходов; рассмотрение и утверждение приговоров сельских обществ об удалении «вредных членов» из общества, об отдаче недоимщиков в заработки в другие губернии. Жалобы на решения уездных по крестьянским делам присутствия приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.
Уездные по крестьянским делам присутствия были упразднены в связи с введением «Положения о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 г.» [378]. На Витебскую губ. закон был распространен в последней четверти 1901 г. [379].
Уездные по чиншевым делам присутствия
Учреждены согласно «Положения Государственного Совета» от 9 июня 1889 г. «О поземельном устройстве сельских вечных чиншевиков в губерниях Западных и Белорусских [380], как административные органы по делам о выкупе чиншевых участков. Чиншевое право - вид собственности, когда чиншевику принадлежало право пользования и распоряжения землей, с уплатой собственнику земли постоянного оброка - чинша и других платежей, установленных законом и обычаем. Белорусские губернии унаследовали эту форму земельного владения из предыдущего (польского) земельного законодательства.
Уездные по чиншевым делам присутствия составлялись под председательством уездного предводителя дворянства, непременного члена уездного по крестьянским делам присутствия, уездного исправника и одного представителя от землевладельцев уезда.
По Положению 9 июня 1886 г. чиншевикам и собственникам в течение 3-х лет (1886-1889 гг.) было предоставлено право заключить добровольные соглашения о прекращении чиншевых отношений посредством выкупа земли в собственность или с заменой чиншевого права на аренду.
На уездные чиншевые присутствия возлагалось склонение сторон к миролюбивому соглашению. В случае недостижения между собственником земли и чиншевиком взаимного соглашения присутствие принудительно устанавливало право вечных чиншевиков на землю, определяло размер и качество чиншевых участков, повинности, размер чинша, сумм, не доплаченных землевладельцу, и составляло выкупные акты.
Выкупные акты предоставлялись уездными чиншевыми присутствиями в губернское по крестьянским делам присутствие (после 1901 г. в губернское присутствие), которое в случае согласия с выкупными актами, представляло их на утверждение в главное выкупное управление.
Уездные по чиншевым делам присутствия состояли в подчинении губернских по крестьянским делам присутствий, а с 1901 г. - губернских присутствий, которые определяли необходимое число уездных присутствий, распределяло между ними участки и следило за их деятельностью.
В Витебской губ. чиншевые присутствия были учреждены в Витебском и Динабургском уездах [381].
Работа чиншевых присутствий по выкупу чиншевых земель затянулась до Октябрьской революции 1917 г.
Витебское губернское присутствие
Учреждены в конце 1901 г. [382] в связи с распространением на белорусские губернии закона от 12 июля 1889 г. «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [383].
Они являлись судебно-административными учреждениями и апелляционной инстанцией для уездных съездов в губернии.
Губернское присутствие составлялось из двух присутствий: административного (для разбирательства административных дел) и судебного (для рассмотрения судебных дел уездных съездов). Председателем обоих присутствий состоял губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда и три непременных члена. Кроме того, в состав административного присутствия входили управляющие казенной палатой и управления государственными имуществами, а после с учреждения земств - председатели земских управ, в состав судебного присутствия - председатель окружного суда [384].
Непременные члены присутствия назначались губернатором из числа местных дворян. На них особо возлагалось наблюдение за делопроизводством, а также исполнение поручений присутствия.
По административным делам на губернское присутствие возлагались все обязанности губернских по крестьянским делам присутствий по поземельному устройству крестьян и крестьянскому общественному управлению с добавлением новых дел в связи с изменениями в системе местных административных органов надзора над крестьянами - введением института земских начальников и передачей в ведение присутствия вопросов обеспечения продовольствием сельских обывателей.
Они также рассматривали и утверждали по представлениям земских начальников мирские приговоры об удалении «порочных членов» из крестьянских обществ, о непринятии ими в свою среду лиц, отбывавших наказания по суду, о разрешении продажи движимых и недвижимых имуществ, принадлежавших малолетним крестьянам и по делам об отказах от наделов, наследуемых малолетними сиротами; занимались разрешением жалоб, приносимых на эти приговоры; проверяли приговоры о переименовании селений в города; утверждали по представлениям уездных съездов составление ими инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления, о порядке исполнения ими своих обязанностей, о делопроизводстве и внутреннем устройстве учреждений крестьянского управления, разрешали вносимые уездными съездами представления об удалении должностных лиц общественного управления от должности и предании их суду. Губернское присутствие осуществляло надзор за деятельностью земских начальников и уездными съездами, исправным исполнением возложенных на них обязанностей, разрешением жалоб на действия земских начальников и постановления уездных съездов.
По судебным делам губернскому судебному присутствию в качестве апелляционной инстанции приходилось отменять приговоры и решения уездных съездов по уголовным делам и гражданским искам.
Определения и решения губернского присутствия постановлялись единогласно или по большинству голосов, а при их равенстве голос председателя имел перевес. При несогласии губернатора с решением губернского присутствия он представлял его на разрешение министра внутренних дел.
В губернском присутствии сохранились те же структурные подразделения, что и в бывшем губернском по крестьянским делам присутствии: канцелярия и отделения распорядительное, выкупное, чиншевое и страховое. Дополнительно были открыты продовольственное и судные отделения, а в 1914 г. особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов.
Круг предметов, рассматриваемых ими, в целом остался прежним.
Продовольственному отделению передавались дела ликвидированной, согласно «Временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей» от 12 июня 1900 г., губернской комиссии народного продовольствия. Оно занималось созданием хлебных и денежных запасов в губернии, наблюдало за правильным содержанием и ревизией запасных магазинов, сохранением денежных капиталов, распределением и выдачей ссуд в случае неурожая; сбором сведений о посевных площадях, состоянии посевов, ходе полевых работ, урожае хлебов; составлением ведомостей о ценах на сельскохозяйственные продукты; рассмотрением прошений крестьян о выдаче хлеба из сельских запасных магазинов, выдаче ссуд на обеспечение полей, рассмотрением жалоб мещан на обложение продовольственным налогом.
Судебное отделение занималось рассмотрением протестов и прошений об отмене решений и приговоров уездных съездов по уголовным и гражданским делам.
Особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов, призванных на военную службу ведал вопросами по выдаче продовольственного пособия семействам нижних воинских чинов; рассмотрением жалоб крестьян на лишение пособий, сбором ведомостей о размере продовольственного кредита.
Губернские присутствия состояли в ведении МВД и имели в своем подчинении земских начальников и уездные съезды. Упразднены распоряжением Народного комиссариата внутренних дел от 8 декабря 1917 г. [385].
Земские начальники
Учреждены в Витебской губернии в 1901 г. [386] на основании «Положения о земских участковых начальника» от 12 июля 1889 г. [387]
Начальники, возглавлявшие земские участки, назначались из дворян губернатором по согласию с губернским и местным предводителем дворянства, утверждались министром внутренних дел. На земских начальников возлагалась административно-судебная власть в деревне, исполнение всех обязанностей, которые выполняли мировые посредники.
В области административной земскому начальнику принадлежал надзор за всеми учреждениями крестьянского общественного управления, а также производство ревизий, как по своему усмотрению, так и по поручениям губернатора или губернского правления. Земский начальник имел право дополнять списки дел, назначаемых к рассмотрению на волостном сходе, рассматривал и утверждал все приговоры волостных и сельских сходов в пределах вверенного ему участка и представлял их на утверждение уездного съезда в случае несогласия; рассматривал жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления. Ему принадлежало право удалять от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей. Земский начальник открывал съезды для избрания гласных уездного земского собрания из крестьянского сословия, участвовал в заседаниях уездных комиссий по составлению проектов выкупных платежей; осуществлял надзор за судо-сберегательными кассами и товариществами, сельскими банками, за состоянием мирских капиталов, утверждал приговоры сельских сходов о производстве расходов из мирских капиталов на нужды крестьянских обществ. Земские начальники пользовались широкими карательными правами в отношении крестьян: давали распоряжения об аресте и заключении в тюрьму лиц, подлежащих удалению из обществ. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава на земского начальника возлагался надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охране общественного порядка.
В области судебной земский начальник выполнял судебные функции вместо мировых судей. В его ведение входило рассмотрение гражданских и уголовных дел сельских обывателей.
В порядке гражданского судопроизводства земскому начальнику принадлежало рассмотрение дел по спорам и искам на сумму не свыше 500 руб. по найму в аренду земельных угодий и находящихся в них оброчных и доходных статей, по личному найму на сельские работы; дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев; дела о повреждениях угодий, когда суммы ущерба не превышали 500 руб., и все другие дела о денежных, земельных и имущественных спорах на сумму 300 руб.
В порядке уголовного судопроизводства земский начальник рассматривал проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (о самовольной порубке леса, уничтожении межевых знаков, пастьбе скота и потраве хлеба в помещичьих и церковных угодьях, нанесении угроз и оскорблений помещикам и др.), а также дела о беспатентной продаже питейных и табачных изделий.
Постановления земских начальников по всем предметам административного характера могли быть обжалованы в 30-дневный срок со дня их объявления. Жалобы по поземельному устройству сельских обывателей, перестройки селений, возведение крестьянских строений на землях, находящихся в общем поле с помещиком, приносились на рассмотрение губернского присутствия.
Земские начальники подчинялись надзору губернатора, губернского присутствия и уездного съезда. Губернатору предоставлялось право ревизии делопроизводства земских начальников. Земские начальники ежегодно представляли уездному съезду отчеты о своей деятельности. Упразднены постановлением Временного правительства от 30 июня 1917 г. с передачей административных функций уездным комиссарам, а судебных - временным судьям [388].
Уездные съезды
Учреждены в Витебской губернии в 1901 г. [389] согласно «Положению о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. [390] Являлись апелляционной инстанцией для земских начальников и волостных судов.
Уездные съезды состояли из двух присутствий: административного и судебного.
Административное присутствие состояло под председательством уездного предводителя дворянства из всех земских начальников уезда, земского исправника и председателя уездной управы по делам земского хозяйства (с 1912 г. - земской управы).
При рассмотрении административных дел, относительно взимания казенных сборов и отбывания сельским населением денежных повинностей, в заседании административного присутствия участвовал с правом голоса участковый податной инспектор.
Судебное присутствие съезда образовывалось под председательством уездного предводителя дворянства, из уездного члена окружного суда, почетных мировых и городских судей и земских начальников. На заседаниях судебного присутствия присутствовал товарищ прокурора окружного суда для объявления, в случае необходимости, своего заключения по рассматриваемым делам.
В распорядительных заседаниях съезда участвовали председатель съезда и все члены обоих присутствий. Для ведения делопроизводства при уездном съезде состоял секретарь, назначаемый губернатором по представлению председателя съезда, и канцелярия.
По административным делам уездный съезд исполнял все обязанности, лежавшие ранее на съезде мировых посредников и уездных по крестьянским делам присутствиях. Уездному съезду принадлежало разрешение представлений, вносимых земскими начальниками, а также жалоб на постановления земских начальников, за исключением тех, которые приносились губернскому присутствию. Уездный съезд рассматривал представления уездного исправника о продаже движимого имущества крестьян за долги, а в случае отказа в удовлетворении представления исправника дело переносилось на разрешение в губернское присутствие.
Уездный съезд составлял и представлял на утверждение в губернское присутствие инструкции волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления о порядке исполнения возложенных на них обязанностей. К ведению судебного присутствия уездного съезда относились: пересмотр дел решенных волостными судами и рассмотрение жалоб и отзывов на решения земских начальников и городских судей.
Уездные съезды собирались на заседания в уездном городе ежегодно. О времени заседаний съезда сообщалось в губернских ведомостях и во всех волостных правлениях уезда. Губернскому присутствию предоставлялось право созывать чрезвычайные заседания съездов вне этих сроков. Дела, поступавшие в съезд ко времени открытия его очередного заседания, должны были быть рассмотрены в этом же заседании и только в крайнем случае могли откладываться до следующего заседания, о чем председатель уездного съезда доводил до сведения губернского присутствия.
В решении каждого административного дела должно было участвовать не менее трех членов съезда. Свои решения съезд постановлял единогласно или по большинству голосов, а при равенстве их голос председателя имел перевес. При наличии двух мнений, каждое из которых не имело большинства, дело переносилось на рассмотрение в губернское присутствие.
Постановления съезда записывались в протокол, подписывались всеми участвовавшими в решении дела членами и скреплялись секретарем. Постановления и распоряжения уездного съезда по административным делам приводились в исполнения земским исправником или поручались должностным лицам волостного и сельского управления. Решения уездного съезда по судебным делам приводились в исполнение уездным членом окружного суда.
Уездный съезд находился в подчинении губернского присутствия и представлял ему ежегодный общий отчет о своей деятельности и деятельности земских начальников. Жалобы на решения и постановления уездного съезда приносились губернскому присутствию. Уездные съезды упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 22 ноября 1917 г.
4. Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу
С первой революцией в России Министру внутренних дел А. Г. Булыгину на заседании Совета министров 3 февраля 1905 г. было поручено разработать законопроект о созыве нового высшего представительного законосовещательного учреждения.
Новое учреждение, названное в Совете министров Государственной думой, создавалось как распорядительный орган при Николае II.
6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу» [391].
При выборах в Думу была установлена система курий, т. е. распределение избирателей по сословным и имущественным признакам. Были созданы три курии: землевладельческая, городская и крестьянская.
В Государственной думе был лишен представительства рабочий класс, а также значительные слои населения.
Общий надзор за правильным производством выборов возлагался руководством МВД на губернаторов.
Для проверки правильности составления избирательных списков, рассмотрения жалоб и заявлений по делам о выборах учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии, состав и функции которых устанавливались «Положением о выборах в Государственную думу…» [392].
Съезды избирателей открывались в дни, назначаемые губернатором. Выборы уполномоченных от волостей назначались по возможности в каждом уезде в один и тот же день.
Указом царя от 11 декабря 1905 г. «Положение о выборах» дополнено [393] новыми категориями избирателей. Новый избирательный закон, опубликованный 11 декабря 1905 г., не изменяя куриальной системы, прибавил к ранее установленным 3 куриям (землевладельческой городской и крестьянской) - рабочую курию. Право голосовать получили рабочие с предприятий, насчитывающих не менее 50 человек.
Избиратели городской курии участвовали в съездах городских избирателей и избирали выборщиков непосредственно на губернские съезды. Крупные землевладельцы также участвовали на уездных съездах непосредственно, а мелкие помещики участвовали на предварительных съездах и посылали представителей на уездный съезд землевладельцев. Для крестьян по-прежнему существовала сложная четырехстепенная избирательная система. В съезде уполномоченных от волостей участвовали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избирались волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости при условии, если к их избранию не было никаких препятствий. Выборы не были всеобщими. Были лишены права голоса женщины, городская беднота, молодежь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы. Эти категории составляли больше половины населения Российской империи.
Выборщики губернии, избранные всеми куриями, собирались на губернские избирательные собрания, где каждая курия выбирала установленное законом число членов государственной Думы. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездными по делам и выборах комиссиями и от рабочих - губернской по делам о выборах комиссией.
Губернское избирательное собрание образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или его заместителя и из выборщиков, избираемых съездами уездных землевладельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей.
Было установлено определенное число членов Государственной Думы и от белорусских губерний: Витебской - 6, Гродненской - 7, Минской - 9, Могилевской - 7.
Избрание в члены Государственной Думы производилось закрытой подачей голосов, и избранными считались лица, получившие более половины голосов выборщиков, принимавших участие в собрании. В случае равенства голосов избрание определялось жребием. Если ни один из кандидатов не получал более половины голосов то собрание производило вторичные выборы из того же разряда выборщиков. Избранным считался получивший наибольшее число голосов. В члены государственной думы могли быть избраны только выборщики, входящие в состав губернского избирательного собрания.
По окончании выборов съезды и избирательные собрания закрывались. В трехдневный срок со дня закрытия заинтересованные лица могли подавать жалобы на ошибки и неточности, допущенные при избрании выборщиков.
При обозрении выборного производства уездные и губернские комиссии при наличии оснований отменяли произведенные выборы в отношении всех или отдельных лиц и объявляли постановления по принесенным жалобам. Постановления комиссий могли быть обжалованы в трехдневный срок.
Все выборное производство с поступившими жалобами и объяснениями по ним председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник в недельный срок представлял в Сенат. При наличии оснований по распоряжению Сената отменялись произведенные выборы в отношении некоторых членов Думы или назначались новые выборы.
Список членов Государственной Думы составлялся Сенатом и публиковался для всеобщего сведения.
Николай II 17 октября 1905 г. выступил с манифестом, в котором обещал привлечь к выборам все классы населения и не проводить в жизнь никакого закона без утверждения его Государственной Думой.
Первая Государственная Дума действовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.), проведя одну сессию и оказалась политически бессильной в условиях революции [394]. Вторая Государственная Дума также не оправдала надежд правительства Николая II.
3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Государственной думы II созыва и созыве новой Государственной думы [395]. Вторая Государственная Дума просуществовала 102 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), проведя две сессии.
Срок созыва новой Думы был определен на 1 ноября 1907 г.
Новый избирательный закон резко изменил соотношение численности выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии, за которыми было обеспечено 65% общего количества выборщиков, а количество выборщиков от крестьян было уменьшено вдвое: с 41% до 22%. По положению 3 июня 1907 г. депутат от крестьянской курии выбирался не крестьянскими выборщиками, как прежде, а всем составом губернского избирательного собрания. Резко сократилось число рабочих выборщиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов по городской курии. Ранее единая, она была разделена на 2 разряда: 1-ый составляла крупная буржуазия, 2-ой - мелкая буржуазия и городская интеллигенция. По новому избирательному закону один выборщик приходился на 230 человек в землевладельческой курии, в первом разряде городской курии - на 1 тыс. человек, во втором разряде городской курии - на 15 тыс. человек, в крестьянской - на 60 тыс. человек и в рабочей - на 125 тыс. человек. Резко сократилось представительство и от национальных окраин.
Третья Государственная Дума действовала весь положенный срок: с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 г. Было проведено 5 сессий.
Выборы в IV Государственную думу состоялись осенью 1912 г. заседания IV государственной думы открылись 15 ноября 1912 г.
После революционных событий в столице Николай II 25 февраля 1917 г. издает указ о перерыве в заседаниях Государственной думы с 26 февраля 1917 г. [396]. Так и не возобновив своих заседаний, Государственная Дума 6 октября 1917 г. была распущена Временным правительством [397].
Следует отметить, что избирательная система, что сложилась после первой революции в России предусматривала разделение избирателей по национальному признаку, причем власти игнорировали существование белорусского этноса. Городская курия делилась на национальные отделения - русское, польское, еврейское [398]. При этом православные белорусы были включены в «русскую» курию, белорусы-католики - в «польскую». Такой подход исключал возможность белорусам быть избранным и в Думу. Такая избирательная система содействовала тому, что численное превосходство депутатов от белорусских губерний в III и IV Думах составляли представители правительственных партий, а левые партии вообще не были представлены [399].
В фонде Витебской губернской комиссии по делам о выборах сохранились документы о выборах в I Государственную думу за 1905-1906 гг. [400], во II Государственную думу за 1907 г. [401], III - за 1907, 1909 и 1910 гг., в IV Государственную думу за 1912, 1913, 1916 годы [402], а также Городокской уездной комиссии - в III Государственную Думу [403].
5. Органы сословного, городского и земского самоуправления
Органы городского самоуправления
В Беларуси органы городского самоуправления - магистраты и ратуши, появляются в XIV в. Они учреждались в случае предоставления городам и местечкам магдебургского права. В Российской империи магистраты были учреждены 1723-1724 гг. в городах, а в небольших городских поселениях - ратуши, заменившие бурмистрские избы. Магистраты и Российской империи и Речи Посполитой представляли собой коллегиальные органы и составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). В их ведении находилось управление хозяйством города, полиция, финансы, уголовный и гражданский суд над жителями города.
По губернской реформе 1775 г. из ведения магистратов и ратуш были изъяты вопросы управления городским хозяйством, а им определялось роль судов для городских сословий и мещан.
21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи [404], которая устанавливала права и привилегии городов. Их жители составляли «градское общество», получившее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, устанавливать и собирать с населения специальные сборы, избирать органы городского управления.
Все население города делилось на 6 разрядов (сословных групп).
· Настоящие городовые обыватели-владельцы домов и земельных участков в черте города.
· Купцы 3-х гильдий.
· Цеховые ремесленники
· Иногородние и иностранные гости - русские и иностранные купцы и специалисты, не проживавшие постоянно в городе.
· Именитые банкиры - банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
· Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми в конце XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).
Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, собиравшееся один раз в три года, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. В собраниях общества могли участвовать все горожане, но право голоса и право быть избранными в городское собрание имели лица достигшие 23 лет и имевшие доход с капитала не менее 50 руб. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размеров городов.
Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения. Оно же выбирало общую городскую думу, которая составлялась из выборных городского головы и гласных от всех шести групп населения города.
Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек, по одному человеку от каждой сословной группы. Она являлась распорядительным органом, собиралась на заседания раз в три года. В её полномочия входило: сохранять в городе благочиние; поощрять привоз и продажу товаров, приумножать городские доходы, разрешать недоразумения по делам гильдии, ремесленников и пр.
Шестигласная дума была постоянно действующим исполнительным органом. Она вела текущие дела городского хозяйства, собираясь на заседания раз в неделю, а в случае необходимости и чаще. Председателем обоих дум (общей и шестигласной) являлся избираемый городским собранием городской голова. Деятельность общей и шестигласной дум находилась под контролем губернатора.
Городские сословные учреждения (городские собрания, общие и шестигласные думы) учреждались в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1785-1786 гг. и действовали до 1797 г.
Правительство Павла I упразднило в ноябре 1796 - марте 1802 г. созданные Екатериной II выборные органы городского самоуправления Функции их перешли городским правлениям - ратгаузам, на которые возлагались административные, финансовые, судебные и полицейские функции. Однако не оправдавшие себя на практике ратгаузы были упразднены Александром I в первые же дни вступления на престол - указом от 17 марта 1801 г. [405] с восстановлением действия Жалованной грамоты городам 1785 г. В городах были восстановлены городские общие и шестигласные думы. Действия городского положения 1785 г. с небольшими изменениями остались в силе до городской реформы 1870 г.
В середине XIX в. общие городские думы почти повсеместно прекратили свое существование, их члены использовались для отдельных поручений шестигласной думой, а шестигласная дума была сведена до роли своеобразной хозяйственной канцелярии полицейских учреждений. Основная часть скудных городских доходов тратилась на содержание местных административных и полицейских учреждений, тюрем, воинских казарм.
Правительство 16 июня 1870 г. утвердило новое городское положение [406].
Городовое положение 1870 г. отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип имущественного ценза. Городские сословные органы (городские собрания, общие и шестигласные думы), созданные по Жалованной грамоте городам 1785 г. были упразднены, а вместо них учреждались городские думы, как распорядительные органы и городские управы, избираемые на 4 года налогоплательщиками городских доходов.
Выборы в городскую думу каждого города проводились по трем избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Хотя принцип представительства по имущественному цензу был шагом назад по сравнению с установленной Жалованной грамотой 1785 г. шестиразрядной системой. Вместе с тем в мелких и средних городах по положению 1870 г. избирательное право было почти всеобщим, открывавшим доступ к избирательным урнам и малоимущим слоям населения.
Дума являлась распорядительным органом. Она составлялась из выборного председателя городского головы и 60-70 человек гласных для губернских крупных городов и 30-40 для уездных. Она избирала из своего состава исполнительный орган - городскую управу в составе городского головы и 2-3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.
На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством. Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства, заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.
Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по прежнему были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.
На Белорусско-Литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного Совета о распространении городового положения на города западных губерний [407]. В губернских и крупных уездных городах Витебской губернии учреждались городские думы и губернские управы, избираемые на основании нового городового положения.
Самостоятельные, пусть и номинально, органы местного городского самоуправления не устраивали самодержавную власть. 11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [408], являвшееся по сути городской контрреформой.
Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики - все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе со священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10% общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1 и 2-ой гильдий был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.
Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности - предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных: городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2-3 членов.
Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.
Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания уполномоченных из 12-16 чел., а последние избирали городского старосту с одним-двумя помощниками.
Созданное по реформе 1870 г. для надзора администрации за деятельностью городских органов самоуправления губернское по городским делам присутствие было объединено с присутствием по земским делам в единое губернское по земским и городским делам присутствие, возглавлявшееся губернатором.
Городовое положение 1892 г. было введено в Витебской губернии в 1894 г. и действовало до момента упразднения городских дум, управ и прочих городских органов самоуправления в ноябре-декабре 1917 г.
Витебское губернское по городским, земским и городским делам присутствие
Губернские по городским делам присутствия были учреждены по городовому положению 16 июня 1870 г. [409], как органы надзора за деятельностью городского общественного управления.
В Витебской губернии они были учреждены по указу Сената от 6 июня 1875 г. «О распространении городового положения 1870 г. на города Западных губерний» [410]. Судя по документам, начали они свою деятельность с 1876 г.
Присутствие состояло под председательством губернатора и чиновников губернских учреждений.
На присутствие возлагалось разрешение разногласий, возникающих между губернатором и думой о законности постановлений думы, разногласий между думой и управой, между городским головой и большинством членов городской управы; рассмотрения действий городских органов самоуправления и должностных лиц: городских дум и управ мещанских и ремесленных старост при раскладке налогов и сборов, назначении торгов, возведении построек, выборе должностных лиц органов самоуправления и др. вопросам.
По городовому положению 11 июня 1892 г. губернские по городским делам присутствия объединялись с созданными по земскому положению 1864 г. [411] губернскими по земским делам присутствиями в единое губернское по земским и городским делам присутствие [412].
Царское правительство не спешило введением земства в Западных губерниях, опасаясь, что местное дворянство польской национальности использует земство в качестве центров оппозиционного движения. Только 14 марта 1911 г. последовал указ о введении земских учреждений в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской губерниях [413].
С этого времени Витебское губернское по городским делам присутствие было реорганизовано в губернское по земским и городским делам присутствие.
Губернские по земским и городским делам присутствия состояли под председательством губернатора. В состав их входили: губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, непременный член губернского присутствия, городской голова и один член от губернского земского собрания. Для ведения делопроизводства при присутствиях состояли канцелярии под руководством секретаря.
На губернские по земским и городским делам присутствия возлагались задачи: рассмотрение законности постановлений и правильности распоряжений и действий думы, с утверждением которых не был согласен губернатор, рассмотрение претензий учреждений и частных лиц на действия дум и управ; рассмотрение правильности выборов в земские учреждения, надзор за их деятельностью, рассмотрение жалоб на действия органов и должностных лиц земского управления, наложение взысканий на членов уездных управ и предание их суду за злоупотребления.
Губернские по земским и городским делам присутствия были подчинены губернатору и подведомственны МВД.
Дела в присутствии решались по большинству голосов, но губернатору предоставлялось право приостанавливать исполнение решений присутствия, с которыми он не был согласен. Это решение губернатор обязан был представить министру внутренних дел, который или предлагал привести решение в исполнение или выступал за его отмену в Сенате.
Губернские по земским и городским делам присутствия были упразднены постановлением Временного правительства от 9 июня 1917 г. [414].
Городские думы
Городские думы - органы городского самоуправления были учреждены в городах Витебской губернии в 1786 г. на основании Жалованной грамоты Екатерины II от 21 апреля 1785 г. [415].
Согласно Жалованной грамоте 1785 г. во всех городах белорусских губерний были избраны городские думы (общие и шестигласные) в составе городского головы и гласных от городских сословий сроком на 3 года. В г. Витебске городская дума была избрана в августе 1786 г. [416], но конкретных сведений о времени избрания дум в других городах пока не установлено.
В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города - мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствование товары; учет городского населения - ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение среди жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.
В таком составе и кругом полномочий городские думы в Витебской губернии действовали до 1876 г.
6 июня 1875 г. указом Сената было опубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний» [417].
Городовое положение 1870 г. в городах Витебской губернии вводилось только в крупных городах и не одновременно.
В г. Витебске оно было введено с 17 августа 1876 г. [418], Динабурге с 10 августа 1876 г. [419], Полоцке в мае 1879 г. [420], Велиже с 20 октября 1881 г. [421], Невеле с 4 февраля 1882 г. [422], Себеже с 4 января 1884 г. [423] и Режице с 1911 г. [424].
В остальных уездных и заштатных городах Витебской губернии до издания нового городового положения 11 июня 1892 г. продолжали действовать городские думы дореформенного устройства.
По городовому положению 1870 г. городские думы учреждались в составе городского головы (председатель думы) 60-72 гласных в думах губернских городов и 40-60 гласных в думах уездных городов, избираемых на основании налогового ценза сроком на 4 года, и секретаря.
Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городским хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.
Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившемися в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конно-железными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр.; заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрение жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы; предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.
Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства дума могла избирать особые временные и постоянные исполнительные комиссии, действовавшие при городской управе. Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайствам и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании думы не менее 1/3 гласных. Все решения думы вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялись подписью секретаря.
Все постановления думы представлялись со всеми приложениями к ним губернатору для проверки. Если губернатор находил несоответствие постановлений думы законам, он приостанавливал его введение в действие и передавал на рассмотрение губернского по городским делам присутствия. В случае несогласия губернатора с решением большинства присутствия постановление передавалось на рассмотрение министра внутренних дел.
11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [425], которое сузило нормы избирательного права, урезало права и состав городских дум и усилило административный надзор и контроль за их деятельностью. Налоговый ценз при избрании гласных в думу был заменен имущественным, в результате чего от участия в выборах думы была устранена значительная часть горожан: рабочие, ремесленники, мелкие торговцы, квартиросъемщики (подробнее см. предисловие к разделу). Городскую думу, как и раньше, составляли городской голова, городские гласные и секретарь, но состав гласных положением 1892 г. был сокращен в губернских городах на 1/3, а уездных - в 2-3 раза. Так, в думы городов Витебска, Динабурга и Полоцка в 70-х годах избиралось до 60 гласных [426], то после 1892 г. в Витебске - 40, Динабурге - 25, Полоцке - 20 [427].
Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором.
Круг полномочий думы по заведованию городским хозяйством остался в основном прежним. Это общие распорядительные действия по заведованию городским хозяйством, выбор и надзор за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления. Все лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Только дума составляла проект городской приходо-расходной сметы. Губернатор же мог отказать в ее утверждении и изменить по своему усмотрению сделанные думой раскладки.
По положению 1892 г. утверждению губернатора подлежали постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления. Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы за пользование построенными городом подъездными путями, перевозами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия [428]. Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, постановление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным Советом [429].
Одновременно с городовым положением 1892 г. были утверждены и правила об упрощенном городском общественном управлении в мелких городах [430], где введение общего порядка по недостаточности городских средств, характера занятий населения и степени развития торговли и промыслов было признано нецелесообразным. С введением этих правил существовавшие в мелких уездных и заштатных городах Витебской губернии думы дореформенного устройства были закрыты, а коллегиальное устройство заменено единовластием городского старосты.
В Витебской губ. думы дореформенного устройства были закрыты в конце 1894 г. в Лепеле с 1 октября, Дриссе с 4 ноября, Сураже с 10 ноября, Городке с 20 ноября, Режице с 22 декабря и Люцине с 31 декабря 1894 г.
Городовое положение 6 июня 1892 г. действовало без значительных изменений до ноября-декабря 1917 г., когда они были упразднены по мере создания на местах органов Советской власти.
Витебская городская управа
Учреждена на основании мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. о распространении городового положения, от 16 июня 1870 г. на города западных губерний [431], как постоянно действующий исполнительный орган городской думы. Избрана на заседании Витебской городской думы 25-31 мая 1876 г. в составе городского головы, 5 членов и секретаря [432]. Открыла свои действия 17 августа 1876 г. [433].
Согласно ст. 72 городового положения от 16 июня 1870 г. [434] и составленных на его основании правил производства дел в Витебской городской управе [435] от городской управы зависело развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения; обеспечение продовольствием городского населения, призрение бедных; благоустройство города (содержание тротуаров, мостовых, освещение города, развитие городского транспорта, водоснабжения, пожапротушения, составление проектов росписей (схем) городских доходов и расходов, представление думе докладов и отчетов о своей деятельности и состоянии подведомственных управе служб городского хозяйства; взыскание с населения налогов и городских сборов; отвод и отдача в аренду участков городской земли и оброчных статей, выделение мест для устройства торговых и питейных заведений, лавок; утверждение фасадов и планов городских построек; подача жалоб и исков в думу, привлечение к ответственности лиц за самовольные постройки и не соблюдение правил благоустройства. Городской управе предоставлялось право производства работ и поставок хозяйственным способом на сумму не превышающую по смете 500 руб. и непредусмотренных сметой расходов на сумму не свыше 100 руб.
Для производства дел при городской управе состояла канцелярия. Согласно определения управы от 28 декабря 1876 г. канцелярия управы составлялась из трех столов: 1) бухгалтерского, 2) по воинской повинности, 3) хозяйственной и строительной части. Каждый стол был в составе столоначальника, его помощника и двух писцов. Возглавлял канцелярию секретарь [436].
Предметы занятий между столами распределялись следующим образом:
Бухгалтерский стол составлял росписи (статей) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; занимался выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов. Ведал содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; занимался делами по оценке недвижимого имущества; составлял свидетельства и справки о недоимках. Кроме этого, в обязанности стола входило составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведение ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, прием, выдача и хранение денежных сумм и документов.
Воинский стол ведал делами по воинской повинности - книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу. Занимался рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанному с воинской повинностью, а также привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от военной службы.
Хозяйственный стол занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.
Строительная часть ведала хранением чертежей и планов [437].
Вышеуказанная структура канцелярии губернской управы и распределение обязанностей между её столами, установленные правилами от 28 декабря 1876 г., без существенных изменений действовали до начала ХХ в.
11 июня 1892 г. было утверждено новое городовое положение [438], которое урезало права органов городского самоуправления и усилила административный надзор за ними. Городская управа в июле-сентябре 1900 г. разработала новые правила об устройстве, составе, предметах и порядке действий Витебского городского общественного управления [439]. Согласно этой инструкции исполнительная власть в Витебске принадлежала городскому голове, городской управе, членам управы и состоящим при управе особым исполнительным комиссиям. Городская управа составлялась из городского головы и трех членов управы, избираемых на 4 года на заседании городской думы.
К власти городского головы относилось принятие чрезвычайных мер с отчетом о них на первом же заседании думы, наблюдение за правильными, безостановочном рассмотрении всех дел городской управой, исполнительных комиссий и прочих подведомственных управе исполнительных органов, ревизия делопроизводства городской управы, назначение и увольнение канцелярских чиновников и всех лиц, служащих в управе по найму; подача жалоб и ходатайств в Сенат по вопросам городских нужд. Члену управы предоставлялось право под свою ответственность производство работ по городскому хозяйству и благоустройству на сумму не превышающую 50 руб.
Управа коллегиально обсуждала следующие дела: сметы, городовые отчеты и доклады управы; исполнение правительственных постановлений и требований сословных и общественных учреждений и организаций; обсуждение предложений и проектов по всем отраслям городского хозяйства; найм помещений для нужд городского управления; проведение торгов, заключение контрактов и подрядов на проведение работ по благоустройству города, найм рабочей силы; утверждение планов фасадов частных зданий, разрешение частных построек и перестроек; составление ежемесячных справочных цен на строительные материалы, продовольственные припасы и другие предметы; оценку имуществ для залога в городском банке; рассмотрение и утверждение отчетов о расходе денежных сумм; все дела о заведениях кустарного промысла; меры к своевременному и правильному поступлению налога; все вопросы по искам к посторонним ведомствам, обществам и лицам; рассмотрение и утверждение приговоров мещанских обществ об удалении из общества лиц за воровство, пьянство и других порочных людей; проверку списков лиц, имеющих право голоса в городских избирательных собраниях и призывных по воинской повинности списков; ревизию городских сумм и наличности кладовой; учреждение исполнительных комиссий при управе и назначении их председателей; назначение на должности специалистов; рассмотрение жалоб и заявлений частных лиц и претензий административных и общественных учреждений и организаций на действия должностных лиц городской управы.
С учетом развития отраслей и служб городского хозяйства, правила 1900 г. изменили структуру канцелярии городской управы и увеличивали штаты канцелярских служителей. Вместо трех столов (местного, хозяйственного и по воинской повинности) канцелярия управы были разделены на четыре отделения: распределительно-хозяйственное, техническое, квартирное по воинской повинности и счетное (бухгалтерия).
Распределительно-хозяйственное отделение занималось выдачей паспортов почетным гражданам, свидетельств купеческим детям для поступления в учебные заведения; утверждением приговоров ремесленных сходов, о сборе с мастеров; вело судебные дела городского управы; дела относящиеся до торгово-полицейского надзора, устройства и содержания городских училищ, по ревизии городского банка и залогу недвижимых имуществ, дела по содержанию полиции, печатания докладов, отчетов и журналов заседаний думы и управы, контроль за расходом денежных сумм.
Хозяйственная часть заведовала городскими имуществами и всеми оброчными статьями, выгонной землёй и городскими доходными сооружениями на городской земле, поступлением городских доходов с лавок, базаров; устройством садов, скверов, содержанием в чистоте и порядке площадей, улиц, базаров, мостовых, тротуаров, мостов, набережных, пристаней, береговых укреплений; делами об устройстве и развитии городского транспорта, электрического освещения, телефонной связи, водоснабжения, канализации; устройством ярмарок, выдачей удостоверений на право торговли, разрешений на открытие гостиниц, харчевен и питейных заведений, устройством базарных площадей, взиманием сборов с торговых мест, проверкой торговых и промышленных предприятий, изданием правил о торговле съестными продуктами; выдачей купцам гильдейских свидетельств, учётом купцов; ведением инвентаря городских недвижимых имуществ; установлением границ городских владений, восстановлением прав города на захваченные земли учреждениями и частными лицами, самовольной продажей и сдачей в аренду городских земель, базарных площадей, городских торговых рядов и лавок; наймом помещений для полицейских частей, обеспечением квартирами жандармских и полицейских чинов, вооружением и обмундированием городовых, отоплением и освещением пенициарных помещений и т. д.
Техническое (строительное) отделение занималось: составлением и ведением инвентаря городских зданий, заведованием городскими строениями, надзором за их исправным содержанием, возведением новых городских зданий, составлением смет на строительные работы, проведением капитальных и ремонтных работ городских построек, выдачей разрешений на постройку и ремонт общественных и частных зданий, утверждением фасадов и планов на строительство, перестройку и ремонт построек; выдачей разрешений на открытие фабрик, заводов, а также копий планов частных строений по прошениям владельцев промышленных заведений.
Квартирное отделение занималось: расквартированием войск, освещением и отоплением помещений, занимаемых воинскими частями, наймом и содержанием квартир для нижних чинов; делами по расчетам с военным ведомством за расквартирование и снабжение войск; обеспечением содержания и довольствия жандармского дивизиона.
В ведение отделений по воинской повинности и счетное отделение перешли все обязанности и делопроизводство соответственно бывших столов, по воинской повинности и счетного (бухгалтерского).
В штате канцелярии управы помимо секретаря управы, бухгалтера, столоначальников состояли городские архитектор и землемер, юрист-консульт и городской ветеринарный врач.
На городского архитектора возлагалось: предварительное рассмотрение планов частных построек, проверка на месте предположений о стоимости перестройки и ремонта в городских зданиях, наблюдение за производством городских строительных работ, составление отчетов о выполненных работах, участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел по нарушению строительных правил и требований управы.
Землемер исполнял необходимые землемерные работы и отдельные поручения управы по межевой части, удовлетворял прошения частных лиц об измерении, размежевании и разделе частных владений, отводе участков для построек.
На городского юристконсульта возлагалось ведение в правительственных и судебных учреждениях имущественных и других дел города, как по искам городской управы, так и по предъявляемым ей претензиям; представление по требованием управы мнений и заключений по юридическим вопросам.
В круг обязанностей ветеринарного врача входили: санитарный надзор за городскими скотобойнями, скотопригонным двором, конным рынком, скотскими падалищами, периодическое ветеринарно-санитарное освидетельствование лошадей, принадлежащих извозчикам, учреждениям и разным лицам, осмотр помещений для содержания домашнего скота; осмотр, а в необходимых случаях и лабораторное исследование продаваемого на рынках и частных лавках мяса, сала, кож и прочих животноводческих продуктов; участие в комиссиях, для разработки мер по предупреждению и прекращению заразных заболеваний животных.
Кроме указанных специалистов при городской управе состоялись особые исполнительные комиссии: санитарная, училищная, театральная, юридическая, городская оценочная, квартирная, телефонная, пожарная.
Санитарная комиссия заведовала делами по оздоровлению города, принимала меры к предупреждению и прекращению инфекционных заболеваний, составляла инструкции для руководства санитарным врачам, проекты обязательных постановлений для населения по санитарной части.
Училищная комиссия заведовала открытием в городе новых городских, реальных и коммерческих училищ, отводом для них участков земли и ассигнованием средств на строительство и оборудование учебных зданий, рассмотрением прошений о зачислении учащихся в учебные заведения на городские стипендии, утверждением стипендиатов и выдача им стипендий.
Театральная комиссия занималась делами по части оборудования, ремонта, освещения и отопления здания театра, сдачей его в аренду антрепренерам; изданием постановлений о порядке расклейки афиш, объявлений, установлением сборов в доход города от проданных билетов, ведением отчетности о приходе и расходе денежных сумм театральной комиссии.
Телефонная комиссия занималась устройством и эксплуатацией телефонной сети, постройкой зданий для телефонной и телеграфной станций, установкой служебных и домашних телефонов, установлением такс и правил пользования телефонами.
Пожарная комиссия занималась содержанием пожарного обоза, приобретением и ремонтом пожарного инвентаря, разработкой инструкции и противопожарных правил при строительстве и содержании построек.
Оценочная комиссия занималась раскладкой государственного налога, квартирного, процентного, фонарного сбора; делами об оценке и обложения недвижимых имуществ, выдачей удостоверений на право владения ими, ведением окладных книг и процентных сборов с недвижимых имуществ.
Квартирная комиссия занималась делами об осмотре квартир и установлении такс квартирной платы, взысканием квартирной платы за аренду квартир, выселением из квартир за неуплату квартирной платы, понуждением владельцев квартир к проведению ремонта сдаваемых в аренду помещений.
Юридическая комиссия занималась исками города к разным лицам о спорной и самовольно захваченной городской земле, о предании суду должностных лиц городского общественного управления за злоупотребления по службе, наложением запрещений на имущество за просрочку заграничных паспортов, за больничные недоимки, ведением книг записей векселей, заемных писем и обязательств.
Комиссии составлялись из председателя и членов, избираемых управой, сроком на 4 года. Председатель комиссии отвечал за своевременность и порядок занятий и действий комиссии, назначал ее заседания; разрешал в пределах сметных ассигнований выдачу денежных сумм, подписывал все исходящие из комиссии бумаги. Все доклады и постановления комиссии представлялись на обсуждение городской думы через городскую управу с ее заключением.
В таком составе и кругом обязанностей городская управа действовала до начала 1-ой империалистической войны. С середины 1914 г. вся деятельность органов городского общественного управления была подчинена обслуживанию военного ведомства: расквартированию воинских частей, снабжению их всеми видами довольствия, участия в реквизициях необходимых для армии вещей и товаров, открытию кожевенных и сапожных мастерских по пошиву сапог. Занималась открытием и оборудованием госпиталей; призрением беженцев, заготовкой продовольствия для населения и пр. [440].
Городские управы, кроме Витебска, были учреждены в уездных городах Велиже, Динабурге, Невеле, Полоцке, Себеже и Режице [441].
Городские управы учреждались по мере введения в уездах городового положения 16 июня 1870 г. в составе городского головы, двух членов и секретаря, избираемых городскими думами сроком на 4 года.
Для ведения делопроизводства при городских управах состояли канцелярии, структура и штаты которых составлялись в зависимости от численности населения города и степени развития городского хозяйства, местной промышленности и промыслов.
После Октябрьской революции, в ноябре-декабре 1917 г., по мере создания на местах органов Советской власти городские управы ликвидировались, передавая дела, имущество и капиталы отделам городского хозяйства Советов рабочих и солдатских депутатов.
Городские упрощенные общественные управления
Городские упрощенные общественные управления учреждались на основании городового положения 11 июня 1892 г. [442] в мелких уездных и заштатных городах, в которых из-за недостаточности городских средств, слабого развития городского хозяйства, промышленности и промыслов введение городских органов самоуправления по городовому положению 16 июня 1870 г. (дум и управ) было признано нецелесообразным.
Положением 1892 г. был установлен следующий порядок выборов городского упрощенного управления - сход домохозяев избирал собрание уполномоченных в составе 12-16 человек, а последние избирали городского старосту и двух его помощников.
Городское упрощенное общественное управление заведовало городским имуществом, благоустройством городов и сбором податей. Деятельность управления контролировалась губернатором.
В Витебской губернии городские упрощенные общественные управления были учреждены в конце 1894 г. - начале 1895 г. [443] в уездных городах: Городке, Дриссе, Люцине и Режице (с 1911 г. в г. Режице, учреждены дума и управа по городовому положению 1870 г.) и заштатном городе Суроже. Учрежденные городские управления заменили существовавшие в названных городах до этого времени думы пореформенного устройства.
Упразднены после Октябрьской революции 1917 г.
Дворянские сословные учреждения
Стали возникать для защиты интересов и привилегий дворянства в Российской империи еще в 60-х гг. XVIII в.
Указом от 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в Комиссию по составлению Уложения [444].
Учреждение для управления губерний 1775 г. [445] и Жалованная грамота дворянству 1785 г. [446] узаконили сословные права и привилегии дворянства и организационную структуру дворянской корпорации.
Жалованная «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 21 апреля 1785 г. даровала неприкосновенность чести, жизни и имущества дворянина: судить дворянина мог только суд, состоявший из равных лиц; приговор суда подлежал утверждению верховной власти. Дворяне получили привилегии при поступлении на службу, освобождались от уплаты личных податей, телесных наказаний, полное право распоряжаться своими поместьями и поселенными в них крепостными крестьянами, продавать и завещать их, заводить фабрики заводы, открывать в своих поместьях ярмарки, открывать торги. Дворяне каждой губернии вписывались в родословные книги, ведущиеся Департаментом Герольдии Сената.
Дворянство получило право составлять в каждой губернии общество с правом юридического лица и создавать органы для защиты своих прав и интересов. Органами дворянского общества являлись: губернские и уездные дворянские собрания, губернские и уездные предводители дворянства, дворянские депутатские собрания для ведения дворянских родословных книг и дел, дворянские опеки для попечительства над малолетними сиротами и вдовами из дворян. Дворянские общества могли строить дома для своих собраний, иметь кассу и архив, избирать секретаря. Дворянские собрания выбирали судью и заседателей совестного суда, земских исправников, заседателей земских и уездных судов.
Павел I (ноябрь 1796 - март 1802 гг.) ввел некоторые ограничения прав дворян. Были ликвидированы сословные суды для дворян (уездные и верхние земские суды), а дворяне стали подсудны общим для всех сословий судебным установлениям. Было сокращено число дворянских заседателей в местных судах, усилился надзор за дворянскими собраниями со стороны губернаторов. Ограничения простирались вплоть до ликвидации губернских депутатских собраний и дворянских опек. Недовольство среди дворян вынудило Александра I (март 1802 - декабрь 1825 гг.) восстановить урезанные Павлом I привилегии дворянству.
6 декабря 1831 г. Николаем I был издан манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» [447]. Дворянство получило право замещения целого ряда новых должностей. Уездные предводители дворянства становились председателями уездных комитетов, комиссий и присутствий, а губернские предводители дворянства членами всех губернских комитетов комиссий и присутствий.
В пореформенный период дворянские сословные органы не претерпели никаких изменений. Предводители дворянства возглавляли уездные съезды мировых посредников, уездные по крестьянским делам, училищные советы, присутствия. Дворянские собрания определяли личный состав мировых посредников, мировых судей. Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, отдал им в руки административно-судебную власть на местах.
Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала политические и экономические привилегии дворянства и его сословные органы [448].
Витебское губернское и уездные дворянские собрания
Учреждены в Витебской губернии в 1802 г. согласно Жалованной грамоты дворянству от 21 апреля 1785 г.
Губернские дворянские собрания являлись высшей сословной организацией дворян.
Существовали обыкновенные и чрезвычайные губернские дворянские собрания. Обыкновенные губернские дворянские собрания собирались по разрешению генерал-губернатора или губернатора один раз в три года. К предметам их ведения относился выбор чиновников на разные должности, замещаемые по выбору дворянства; назначение депутатов от дворян в комитеты, комиссии, заседателей в губернские и уездные судебные учреждения; обсуждение и решение всех сословных дел, ведение родословных книг, прием и исключение из дворянства, составление капиталов для сословных нужд, открытие дворянских учебных заведений, наложение опек на имения дворян. Они обсуждали предложения правительства и через предводителей дворянства представляли свои нужды губернатору, министру внутренних дел, а иногда и самому царю через специально избранную депутацию.
Чрезвычайные собрания собирались по созыву губернского предводителя дворянства с разрешения губернатора. Время созыва определялось «свойством и настоятельностью нужд». Чрезвычайные собрания занимались только теми делами, для которых они были созваны; они могли приносить просьбы и жалобы, только по постановлениям, принятым единогласно или 2/3 дворян присутствующих на собрании.
Уездные дворянские собрания собирались за 3 месяца до губернского для выбора дворян в уездные учреждения и решения сословных дел дворян уездного масштаба.
На губернских и уездных дворянских собраниях производились выборы губернских и уездных предводителей дворянства, представлявших интересы дворян и решавших все сословные дворянские дела в период между собраниями.
Принимать участие в дворянских собраниях имели право все дворяне проживающие в губернии, но правом голоса пользовались лица в возрасте не моложе 25 лет (по манифесту 1831 г. - 21 года) [449], внесенные в родословную книгу губернии и владеющие в ней поместьями, имевшие чин 14 класса и получавшие доход с недвижимых имуществ не менее 100 руб.
В белорусских губерниях порядок дворянских выборов до 1831 г. осуществлялся согласно указа Сената от 3 марта 1805 г. «о порядке дворянских выборов в губерниях от Польши присоединенных» [450]. Губернское дворянское собрание открывал губернатор, но не вёл его, чтобы показать независимость собрания от административной власти. Губернский прокурор обязан был присутствовать при дворянских выборах, но мог выступать только с разъяснением законов [451].
Дворянские губернские и уездные собрания, как и все прочие дворянские сословные учреждения, были упразднены декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [452]
Витебское дворянское депутатское собрание
После ликвидации Белорусской губ. в 1801 г. Витебское депутатское собрание стало действовать как самостоятельное губернское депутатское собрание с центром в г. Витебске.
Возглавлял его губернский предводитель, а в состав его входили также по одному депутату от дворян, избираемых на уездных дворянских собраниях каждые три года.
В обязанности депутатского собрания входило: составление и ведение родословных книг, личных дел и списков дворян, рассмотрение прав на дворянство, выдача дворянам свидетельств о дворянстве, ведение формулярных списков служащих по выборам дворян, участие в наложении опек на имения дворян.
Депутатское собрание было постоянно действующим коллегиальным органом. При нем имелись канцелярия и архив. Оно подчинялось Сенату (по департаменту герольдии) и подлежало надзору губернатора.
Депутатское собрание ликвидировано на основании декрета ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [453].
Губернский и уездные предводители дворянства
Избрание предводителей дворянства (губернских и уездных) состоялось в Полоцком наместничестве сразу по утверждению Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г.
Павел I восстановил в белорусских губерниях во многом систему судебных и сословных учреждений по образцу существовавших при Речи Посполитой. 6 февраля 1797 г. последовал указ «о выборе маршалов и поветовых хорунжих в губерниях от Польши присоединенных» [454], при выборе которых предлагалось поступать по обрядам местного края.
В июне-июле 1797 г. в Белорусской губернии состоялись уездные дворянские собрания, на которых вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы и хорунжие. Указом Сената от 20 января 1799 г. срок полномочий поветовых маршалов и хорунжих устанавливал на три года со дня избрания [455].
Должность губернского маршала по указам 6 февраля 1797 г. и 20 ноября 1799 г. не предусматривалась, обязанности его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору дворянства один из поветовых маршалов. Однако уже указом 14 октября 1799 г. выбор губернских маршалов был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, Белорусской [456]. Губернские маршалы избирались поветовыми маршалами и представлялись на утверждение царю. Александр I указом от 17 апреля подтвердил указ Павла I от 14 октября 1799 г. о выборе губернских маршалов [457].
Обязанности и права губернских и уездных маршалов были аналогичны правам и обязанностям предводителей дворянства. Хорунжие выполняли функции заместителей поветовых маршалов.
В таком звании губернские, уездные маршалы и хорунжие просуществовали до 1831 г. В ответ на восстание 1830-1831 гг. царское правительство отменило привилегии польским помещикам в Северо-Западном крае. Указом действие Литовского статута в литовских и белорусских губерниях было прекращено [458], на них распространялось общее российское законодательство. Указом Сената от 18 (23) февраля 1831 г. предлагалось «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [459].
Губернские предводители дворянства избирались губернским дворянским собранием сроком на 3 года из числа уездных предводителей дворянства. Собранием выбиралось два кандидата, один из которых назначался губернатором губернским предводителем дворянства и представлялся на утверждение царю.
Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями сроком на 3 года и утверждались в должности губернатором.
Губернские предводители дворянства председательствовали в губернских дворянских и дворянском депутатском собраниях, созывали чрезвычайные дворянские собрания, наблюдали за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности, заведовали всеми внутренними делами дворянского общества. Они имели право по всем делам, касающимся прав и интересов дворян, входить с представлениями к губернатору и министру внутренних дел. Губернские предводители дворянства, губернские маршалы по преступлениям по должности согласно указу от 5 февраля 1827 г. подсудны были Сенату и предавались суду с высочайшего разрешения [460].
Уездные предводители дворянства ведали делами дворянства в пределах своего уезда. Уездные предводители дворянства по делам своего уезда действовали самостоятельно. Они являлись важным звеном местной администрации. Особенно эта роль возросла после реформы 60-70-х гг. Губернский предводитель дворянства стал первым лицом в губернии после губернатора [461]. Он состоял членом всех губернских комитетов, комиссий и присутствий; уездные предводители дворянства председательствовали в уездных съездах мировых посредников, уездных по крестьянским делам присутствиях, уездных земских собраниях, были членами всех уездных комитетов, комиссий и попечительств.
При предводителях дворянства состояли канцелярии из выборных от дворянства секретаря и канцелярских служителей. К предметам ведения канцелярий относились: подготовка и проведение обыкновенных и чрезвычайных дворянских собраний, составление списков кандидатов на должности в местные административные органы, дела об имущественном положении дворян, продаже имений и установлении над ними опеки за долги, дела об участниках восстаний 1830-1831 гг. и 1863-1864 гг., конфискации и секвестра их имений, высылка в другие губернии, открытие дворянских учебных заведений, определение на учебу детей из малоимущих дворян; проведением рекрутских наборов, организацией и содержанием постов; открытием в имениях фабрик и заводов, устройством промышленных и сельскохозяйственных выставок, сельскохозяйственных курсов; сбором сведений о состоянии посевов, урожае хлебов и др. делами касающиеся политических и экономических интересов и нужд дворянства.
Ликвидированы должности губернских и уездных предводителей дворянства декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [462].
Дворянские опеки
Дворянские опеки в уездах Витебской губернии учреждены в 1778 г. [463].
Согласно Учреждения для управления губерний (1775 г.) и Жалованной грамоты дворянству (1785 г.), дворянские опеки учреждались при уездных судах в составе уездного предводителя дворянства (председатель), уездного судьи и заседателей уездного суда.
Им поручалось попечение об оставшихся после смерти дворян-родителей малолетних сирот, вдовах и их делах. Дворянские опеки составляли описи имущества, назначали опекунов для опекаемых, следили за их имениями, рассматривали и утверждали отчеты и счета опекунов, определяли малоимущих и неимущих малолетних дворян в общественные училища, на службу, ведали делами вдов, передавали в опекунское управление имения, секвестрованные у дворян за жестокое обращение с крестьянами, дворян-расточителей за долги и казенные взыскания, спорные имения по духовным завещаниям [464].
Павел I упразднил, но Александр I восстановил дворянские опеки.
28 февраля 1817 г. был издан указ «О порядке учреждения дворянских опек в губерниях от Польши присоединенных» [465]. Дворянские опеки в этих губерниях составлялись из членов общего присутствия земского поветового суда под председательством поветового маршала.
Для ведения дел в опеке привлекались письмоводители и канцелярские служители из канцелярий поветовых маршалов и поветовых судов. При назначении опекунов, описании имений, составлении и проверке отчетов по опекунскому управлению, возмещении расходов предлагалось действовать на основании Статута Великого княжества Литовского и Конституции Речи Посполитой (1775 г.). Однако «для пользы от единообразного по всему государству порядка», указом Сената от 23 мая 1822 г. и 9 октября 1826 г. на губернии Малороссийские, Литовские и Белорусские были распространены российские узаконения об опеках, с сохранением прав владельцев имений по польским законам [466].
До 1831 г. дворянские опеки в Витебской губернии состояли под председательством поветовых маршалов при земских поветовых судах, с упразднением последних, в связи с прекращением в белорусских губерниях с 1 января 1831 г. действий литовского Статута и введения Учреждения о губерниях (1775 г.) [467]. Опеки составлялись под председательством уездных предводителей дворянства при восстановленных уездных судах.
В 60-е гг. ХІХ опеки были изъяты из судебного ведомства и переданы в ведомство министерства внутренних дел. Они учреждались под председательством уездного предводителя дворянства в составе 2 дворянских заседателей и письмоводителя. 23 октября 1867 г. Сената утвердил мнение Государственного Совета «О временном преобразовании дворянских опек в Северо и Юго-Западных губерниях [468]. В губерниях, где упразднялись уездные суды, опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства и двух заседателей, назначаемых губернатором из местных дворян. При необходимости таковые определялись от короны. Канцелярии опек помещались в канцелярии уездных предводителей дворянства. До 80-х годов XIX в. в дворянские опеки были учреждены в каждом уезде Витебской губернии.
В Витебской губ. собрание предводителей и депутатов дворянства 15 декабря 1903 г. постановило сократить числа опек с 11 до 3-х, оставив опеки: 1) в г. Витебске с присоединением к ней Дриссенской и Лепельской; 2) в г. Полоцке с присоединением Велижской, Городокской и Невельской; и 3) в г. Режице с присоединением Двинской, Люцинской и Себежской. На это было получено разрешение МВД и предложено объединение опек и передачу дел провести до 1 июня 1905 г. [469].
Окружные дворянские опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства того уезда, где они размещались, 2-х дворянских заседателей и письмоводителя [470]. В таком составе дворянские опеки просуществовали до момента ликвидации в ноябре 1917 г. [471].
Учреждения по управлению земским хозяйством
Земство - местное самоуправление под главенством дворянства, введенное царским правительством в некоторых губерниях Российской империи по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. [472] Согласно «Положению» в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения - губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» - устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.
Низшая административно-территориальная единица - волость - учреждений не получала, так как правительство опасалось ее демократизации. Волостные земские учреждения были введены Временным правительством 21 мая 1917 г. [473].
Выборы в земские собрания по положению от 1 января 1864 г. происходили на основе высокого имущественного ценза и куриальной системы. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских жителей и выборных от сельских обществ. Сельские общества посылали своих представителей на волостные сходы, а волостные сходы избирали выборщиков в уездное земское собрание. Число уездных гласных от каждой избирательной группы было установлено с таким расчетом, чтобы преобладание было обеспечено за курией уездных землевладельцев, в большинстве своем дворян. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, поэтому преобладание дворянства в губернских собраниях было еще более значительным, чем в уездных. Решающее влияние помещиков в земских учреждениях обеспечивалось также и тем, что председателями земских собраний были предводителями дворянства.
Однако царизм не предоставил земству самостоятельности, ограничив их компетенцию узким кругом чисто хозяйственных дел. Отделив хозяйство губернии и уезда от общей администрации, правительство раздробило местное управление между различными правительственными и земскими учреждениями. Нередко одни и те же вопросы были в ведении различных инстанций.
Земские учреждения для приведения в исполнение своих решений вынуждены были действовать через полицию. Земские собрания и управы были поставлены под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, которые могли приостановить исполнение любого их постановления.
Земства стремились выйти из узкого круга очерченных для них прав, а вместе с тем усиливалось и наступление самодержавия на них. 13 июня 1867 г. был издан закон, по которому публикация земских докладов, журналов заседаний, постановлений разрешалась при согласии на это губернатора. Этот же закон запрещал земствам разных губерний сноситься между собой [474]. 12 июня 1890 г. было издано новое земское положение. Оно ликвидировало даже видимость всесословности в избирательной системе и установило новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были совсем лишены выборного представительства. Гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Общее число гласных было сокращено. Даже купцы лишались права быть председателями земских управ. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации остановить любое постановление земских собраний.
Положение 12 июня 1890 г. действовало до Октябрьской революции 1917 г.
Земская реформа проводилась не повсеместно. Царизм не спешил с ведением земства в окраинных губерниях России, опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции. По указу 14 марта 1911 г. земские учреждения были введены в шести западных губерниях: Витебской. Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской со значительными ограничениями прав поляков в пользу русских помещиков [475].
До этого времени хозяйственные функции по управлению местным хозяйством в белорусских губерниях осуществлялись различными административными учреждениями до 1903 г. - приказами общественного призрения, распорядительными комитетами, казенной палатой и другими, а с 1903 г. - специально созданными административными учреждениями по управлению земским хозяйством - губернскими и уездными комитетами и управами по делам земского хозяйства.
2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской» [476].
Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление. Для управления земским хозяйством были учреждены губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства, как распорядительные органы, и губернские и уездные управы по делам земского хозяйства, как исполнительные органы.
Названные учреждения заведовали местными денежными и натуральными повинностями, капиталами и другими имуществами земства, устройством и содержанием в исправности дорог, дорожных сооружений, пристаней и паромных переправ; устройством и содержанием почты; развитием начального и профессионального образования и земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечением о бедных, неизлечимо больных и умалишенных, пресечением падежей скота; помощю сельскому хозяйству и промышленности; предупреждением и тушением пожаров, взаимным земским страхованием имуществ и продовольственным делом.
На земские учреждения возлагалось содержание и устройство тюремных помещений, кормовое довольствие заключенных, содержание тюремного персонала и подвод для разъездов должностных лиц, этапная повинность; предоставление бесплатных разъездов или представление денег чинам полиции, судебным следователям, жандармским офицерам; расходы по полюбовному размежеванию земель общего пользования и в случаях черезполосицы; расходы, вызванные с мобилизацией войск и формированием государственного ополчения, призрение семейств нижних воинских чинов и ратников ополчения, выплате пенсий чиновникам на содержании земских сборов; содержание местного православного духовенства.
Комитеты и управы по делам земского хозяйства были административными государственными органами и состояли из лиц состоящих на государственной службе. Председателем губернского комитета являлся губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, управлением земледелия и госимуществ и др. чиновники. Председатель и члены губернских управ земского хозяйства назначались министром внутренних дел. Уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства состояли под председательством уездных предводителей дворянства; земских начальников, податных инспекторов и чиновников местных учреждений, общее наблюдение за деятельностью губернской и уездных управ по делам земского хозяйства осуществлял губернатор.
В ведение управ по делам земского хозяйства были переданы из приказа общественного призрения дела, имущество и капиталы городских больниц и сельских лечебниц, учреждений общественного призрения; временных комитетов для лиц, подвергшихся аресту по пРижсковору судебных установлений, делопроизводство распорядительных комитетов и дорожных комиссий.
Комитеты и управы по делам земского хозяйства существовали до указа от 14 марта 1911 г., когда в шести северо и юго-западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской) были введены представительные (выборные) земские учреждения - губернские и уездные земские собрания и управы [477].
Деятельность губернских и уездных комитетов и управ по делам земского хозяйства с первых шагов направлялась на возможно полное удовлетворение местных нужд сельского населения, преимущественно крестьян. На это ассигновалось более половины земских сборов. Большое внимание губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства уделяли вопросу повышения культуры земледелия путем организации агрономической помощи населению и распространению агрономических знаний [478].
Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства
Был учрежден на основании «Положения об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях» от 2 апреля 1903 г. [479].
Он состоял под председательством губернатора. В него входили в качестве постоянных членов: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, начальник или представитель (по Витебской губ.) управления земледелия и госуд. имуществ, все уездные предводители дворянства; члены губернского присутствия, непременный член губернского по городским делам присутствия, председатель и члены губернской управы по делам земского хозяйства, городской голова губернского города и уездные земские гласные. Кроме них в губернском комитете могли участвовать с правом решающего голоса прокурор окружного суда, управляющий контрольной палатой, губернский инженер, губернские врачебный и ветеринарный инспектора, представители ведомств: военного - уездный воинский начальник, просвещения - директор народных училищ, представители духовного ведомства, Министерства путей сообщения, почтово-телеграфного ведомства [480]. Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.
Губернскому комитету по делам земского хозяйства принадлежала распорядительная власть по делам управления земским хозяйством на территории губернии.
На губернский комитет возлагались: руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения; разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных; утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.
Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления. Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.
Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные. Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.
В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.
Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.
Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.
Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.
Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в губернских ведомостях или издавались отдельными изданиями.
Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям [481].
Уездные комитеты по делам земского хозяйства
Учреждены на основании Положения от 2 апреля 1903 г. [482], а свои действия открыли в июне 1903 г.
Они состояли под председательством уездных предводителей дворянства, из всех земских начальников и податных инспекторов уезда, уездного исправника, местного представителя ведомства земледелия и государственных имуществ, инженера по дорожной части, городского головы губернского или уездного города, земских гласных, непременных членов уездной управы по делам земского хозяйства и волостных старшин уезда в числе от двух до пяти, по назначению губернатора. В уездных комитетах по делам земского хозяйства могли участвовать с правом решающего голоса инспектор народных училищ, уездный наблюдатель церковно-приходских школ, уездные врач или ветеринар, уездный воинский начальник, представители духовного ведомства, министерства путей сообщения и др. ведомств. Председателю уездного комитета предоставлялось право приглашать на заседание комитета с правом совещательного голоса всех вообще лиц, участие которых могло оказаться полезным при обсуждении дел в комитете.
Уездные комитеты по делам земского хозяйства создавались лишь для подготовительного обсуждения важнейших дел земского хозяйства. На них возлагались следующие обязанности: составление сметных предположений к предстоящему году в пределах уезда; составление проектов раскладок натуральных повинностей и представление губернскому комитету по делам земского хозяйства сведений и заключений по вопросам об операционных планах дорожного хозяйства, о переложении натуральных повинностей в денежные, об обращении земских дорог в проселочные, об устройстве новых пристаней, о разрешении ярмарок, торгов и базаров, об установлении различных такс, а также по всем вопросам, которые губернатор или губернский комитет по делам земского хозяйства передавал на предварительное обсуждение уездного комитета.
Уездным комитетам по делам земского хозяйства предоставлялось право представлять на обсуждение губернского комитета отдельные вопросы и ходатайства, касающиеся местных польз и нужд.
Собрания уездных комитетов созывались раз в год, не позднее 1 августа. В случае необходимости губернатор и губернский комитет по делам земского хозяйства могли созывать в течении года чрезвычайные собрания уездных комитетов.
Уездные комитеты по делам земского хозяйства упразднены по указу Сената от 14 марта 1911 г. [483] передав дела вновь учрежденным уездным земским собраниям.
Витебская губернская управа по делам земского хозяйства
Учреждена по Положению об управлении земским хозяйством от 2 апреля 1903 г. [484], а свои действия открыла с 1 июля 1903 г. [485].
На губернскую управу возлагались исполнительные действия по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности управы входило: подготовка дел к слушанию в губернском комитете по делам земского хозяйства, исполнение его постановлений, ведение всех текущих дел по управлению всеми отраслями земского хозяйства, общее руководство и наблюдение за деятельностью уездных управ по делам земского хозяйства и лиц, служащих по управлению земским хозяйством.
Состояла управа из председателя и 4-х членов. Председатель и члены управы назначались министром внутренних дел из лиц пользующихся правами государственной службы.
Для ведения делопроизводства при управе состояла канцелярия под управлением секретаря, назначаемого губернатором по представлению управы.
Канцелярия состояла из 11 отделов: секретарского, народного образования, врачебного и общественного призрения, санитарного, ветеринарного, агрономического, дорожного, страхового, статистического общего и бухгалтерии.
В функции отделов входило заведование делами и ведение делопроизводства соответствующей отрасли земского хозяйства.
Секретарский отдел состоял из личного стола, регистратуры и архива.
В личном столе сосредотачивалось делопроизводство по назначению, переводу, увольнению от службы и в отпуска, представлением к наградам, пенсиям и пособиям служащих - чиновников губернской и уездной земской управ, инженеров по дорожной части, земских врачей, фельдшеров, повивальных бабок, агрономов, агентов земского страхования, печных мастеров и мастеров по огнестойкому строительству; а так же дела по расходам на канцелярские и хозяйственные нужды управы.
На секретарском отделе лежали также обязанности по созыву собраний губернского комитета по делам земского собрания, оформление журналов его заседаний, постановлений и других дел; дела по обмену печатными изданиями с другими учреждениями.
Отдел народного образования составлял сметы на содержание народных училищ, церковно-приходских школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий, назначал стипендии и пособия стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях и на другие нужды народного образования; ассигновывал кредиты на означенные надобности, проверял счета управ и учителей об израсходовании средств на хозяйственные нужды; занимался открытием новых училищ, рассмотрением ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, детям учителей; наблюдал за своевременным поступлением денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ.
Врачебный отдел и общественное призрение . В его ведении состояли губернская земская больница, городские больницы в уездных городах, сельские лечебницы и врачебно-амбулаторные пункты, губернская богадельня.
В обязанности врачебного отдела входили дела по строительно-хозяйственной части, выписке медикаментов и перевязочных материалов для лечебных заведений; о помещении душевнобольных в психиатрическое отделение губернской больницы и в Виленскую психиатрическую больницу с производством расчетов за их содержание, дела по лечению больных, укушенных бешенными животными и по производству уплаты за них; помещение престарелых одиноких лиц в богадельни; открытие кредитов уездным управам на перевозку больных с мест заболевания в лечебные заведения, принятие мер по борьбе с эпидемиями; составление ведомостей о суммах, следуемых за лечение в лечебных заведениях нижних воинских чинов, чинов полицейской стражи и почтового ведомства.
Санитарное отделение было открыто в 1907 г. В его ведение входило: составление и издание ежемесячных ведомостей о деятельности врачебного персонала и лечебных заведений и о движении заболеваний заразными болезнями; выписка прививочных материалов и предохранительных лечебных сывороток, рассылка их по требованиям врачей; ведение борьбы с эпидемиями, оборудование временных бараков, заготовка белья и предметов ухода за больными; разрешение различного рода запросов врачей по врачебно-санитарному делу в губернии, составление городового отчета по медицинской части и отчетов об эпидемиях, составление докладов для губернского комитета по делам земского хозяйства, губернского врачебно-санитарного совета, съездов и совещаний врачей; разработка и заготовка бланков и регистрационных карточек о заболеваниях населения.
Ветеринарный отдел губернского земства в 1911 г. состоял из 12 ветеринарных врачей и 33 фельдшеров. При губернской управе находился 1 ветеринарный ветврач для командировок и служащий консультантом по специальным вопросам, в уездах - 1 врач и по 3 ветеринарных фельдшера.
На обязанности ветеринарного отдела лежало: сбор сведений о движении эпизоотий и принятие соответствующих мер против их распространения, выписка и рассылка прививочных материалов, открытие кредитов уездным управам на борьбу с эпизоотиями, разрешение вопросов о постройке боен в уезде; составление годичного отчета о постановке ветеринарного дела в губернии.
Агрономический отдел открыт с июня 1906 г. первоначально в составе главного агронома и одного его помощника. В дальнейшем число помощников возросло до 7-ми. Кроме того, в штате агрономического отдела на пособии от Главного управления земледелия и землеустройства находился агроном, 3 специалиста и 2 инструктора по садоводству, и др. специалисты по льноводству, луговодству и полеводству.
В обязанности отдела входило распространение агрономических знаний среди населения в виде брошюр по рациональному ведению хозяйства, возделыванию сельскохозяйственных культур, применению искусственных удобрений и др. Для улучшения породы крупного скота на пособие от Главного управления земледелия приобретался племенной скот.
Дорожный отдел . На его обязанности лежало: составление трехлетних планов дорожного хозяйства и годовых смет расходов из дорожного капитала, годовых отчетов о произведенных дорожных работах и исполнении смет расходов, доклады губернскому комитету по дорожным делам; производство изысканий на дорожные сооружения, составление и утверждение проектов и смет и чертежей, назначение и производство торгов на сдачу с подряда производства дорожных работ, рассмотрение претензий подрядчиков, ведение судебных дел по их искам к земству за работы; рассмотрение и проверка представленных уездными управами проектов и смет на работы по исправлении земских трактов, постройке на них мостов, проверка счетов и отчетов уездных управ об израсходованных кредитах; рассмотрение жалоб разных лиц на уездные управы и подрядчиков о нарушении их интересов при производстве дорожных работ; назначение и увольнение разъездных десятников, находившихся при уездных управах для производства строительных работ.
На обязанности отдела лежало ведение книг о сметных расходах, открытых кредитах т расходах.
Дорожный отдел возглавлялся старшим инженером на обязанности которого возлагался надзор за дорогами и дорожными сооружениями и руководство строительными работами. В штате отдела состояли младшие инженеры, между которыми распределялись уезды губернии.
Страховой отдел. Страховое дело перешло в ведение земского управления в виде взаимного губернского страхования построек, 31 января 1909 г. Согласно мнения государственного Совета, страховое дело было реформировано во взаимное земское страхование. Эта реформа назначала предельные страховые суммы для различного рода строений, определяла размеры страховых платежей, вводила институт страховых агентов, выработала инструкции для них и волостных правлений, увеличела расходы на противопожарные мероприятия.
Для ведения страхового делопроизводства при отделе состояла канцелярия в составе 4-х столов: добровольного страхования, пожарного, счетного, противопожарных мероприятий, регистратуры и бухгалтерии.
В обязанности столов входило: добровольного страхования - регистрация, проверка документов, составление страховых полюсов, возобновительных страховых свидетельств, пожарного - проверка пожарных документов, ведение книг о пожарах и убытках, счетного - проверка страховых списков об изменениях в составе строений, документов по дополнительному страхованию, ведение расчетных книг с лицевыми счетами, исчисление оклада страховых платежей, противопожарного - проверка противопожарного состояния строений, содействие огнестойкому строительству, подбор и содержание печных мастеров. На бухгалтерии лежали обязанности по учету страхового капитала.
Кроме канцелярских служителей в штате отдела состояли: страховой инспектор - он же делопроизводитель отдела, и страховые агенты, численность которых по мере расширения страхового дела в губернии с каждым годом возрастала.
Статистический отдел состоял из 3-х человек: заведующего и 2-х счетчиц. На обязанности персонала отдела лежала разработка сведений по текущей сельскохозяйственной статистике и выполнение статистических работ справочного характера.
Общий отдел. В отделе сосредотачивалось делопроизводство по содержанию помещений арестных домов, Витебской исправительной колонии для несовершеннолетних, отпуск средств и составление смет на наем сборных пунктов, этапных помещений, подвод для сопропровождения больных арестантов и конвойных, представление в МВД сведений о движении капиталов и штрафных сумм; дела по воинской повинности; составление смет на содержание помещений воинских присутствий и делопроизводителей, переписка по призрению семейств и нижних воинских чинов запаса и ратников ополчения, погибших на войне; дела по общему наблюдению за постановкой дела подводной повинности, оплата разъездов должностных лиц по железной дороге, выдача открытых листов чиновникам для разъездов по губернии.
Бухгалтерия составляла проекты земских смет и раскладок, вносила их на рассмотрение и утверждение в заседание губернского комитета по делам земского хозяйства, вела приходо-расходные книги и отчетность по всем видам капиталов, состоявших в распоряжении земства (губернского земского сбора, дорожного, штрафного, страхового капиталов, капитала общественного призрения, кружечных сборов в пользу бедных, богоугодных заведений, частных пожертвований), отпускала кредиты и авансы уездным управам на содержание подведомственных им учреждений, объектов и отраслей земского хозяйства, хозяйственные нужды, проверяла отчеты, счета и оправдательные документы об израсходовании отпущенных средств.
Делопроизводство (отделы) ее были распределены на пять отделений:
· 1-е отделение - бухгалтерия, секретарский, статистический и отдел народного образования;
· 2-е отделение - врачебный, общественного призрения, санитарный и ветеринарный отделы;
· 3-е отделение - общий и агрономический отделы;
· 4-е отделение - дорожный отдел;
· 5-е отделение - страховой отдел.
1-е отделение находилось в заведовании председателя управы, на котором лежало также и общее наблюдение за ходом дел в целом по управе. Остальные отделения находились в заведовании одного из членов управы.
В общем присутствии разрешались так же дела по первоначальному обсуждению сметных назначений, денежных выдач, о постройках и сооружениях, заключение договоров и контрактов на производство строительных и дорожных работ, поставку материалов и пр., мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях, рассматривались ходатайства и жалобы разных учреждений и лиц; о назначении и увольнении должностных лиц, о рассмотрении отчетов должностных лиц управления и те дела, с которыми были связаны значительные выдачи денежных сумм. В общем присутствии также производились торги на поставки, подряды и наймы по исполнению земских повинностей (подводной, дорожной).
Если председатель управы находил, что решение большинства противоречит законам или не соответствует постановлениям губернского комитета по делам земского хозяйства, то он мог приостановить исполнение определения управы и представить дело губернатору. В экстренных случаях председатель губернской управы мог единолично принять меры, кроме заключения договоров и обязательств на продолжительные сроки и значительные суммы, проинформировав о своем решении членов управы на ближайшем заседании.
Расходование и выдача, состоящих в распоряжений губернской управы сумм и специальных капиталов производилось казначействами по ассигновкам управы. Все учреждения, состоящие в ведение уездных управ (городские и сельские лечебницы, фельдшерские пункты, ветеринарные лечебницы и фельдшерские пункты, арестные дома) представляли требования на содержание служащих в уездные управы, а последние представляли их в губернскую управу.
Основанием для распоряжения денежными земскими средствами служили земские сметы и раскладки. Земские сметы и раскладки составлялись на каждый год. Проект сметы составлялся губернской управой и вносился на обсуждение годичного собрания губернского комитета по делам земского хозяйства. Раскладки земского сбора производились в исполнение казенной палатой.
В таком виде Витебская губернская управа по делам земского хозяйства действовала до конца октября 1911 г., когда в соответствии с положением от 14 марта 1911 г. передала свое имущество, капиталы и функции по управлению местным хозяйством вновь избранной Витебской губернской земской управе.
Уездные управы по делам земского хозяйства
Учреждены согласно Положения от 2 апреля 1903 г. об управлении земским хозяйством в 6-ти Северо и Юго-западных губерниях [486].
Открыли свои действия в июне 1903 г.: Витебская, Городокская и Полоцкая с 11 июня 1903 г., Люцинская и Режицкая с 17 июня, Дриссенская с 24 июня) [487].
Данные управы состояли под председательством уездного предводителя дворянства и уездного исправника, одного из податных инспекторов уезда, 2-3 земских гласных от уезда и непременного члена. В штатах управ состояли также по 2-3 специалиста по отдельным отраслям хозяйства - инженеры или мастера по дорожному строительству, агрономы и мастера по сельскому хозяйству и др., при командированные губернской управой.
На уездные управы по делам земского хозяйства возлагалось заведование местными земскими денежными и натуральными повинностями, устройство дорог местного значения, проведение противоэпидемических мероприятий, развитие сети учреждений народного образования, лечебных заведений; подготовка дел и докладов к рассмотрению на заседаниях уездного комитета по делам земского хозяйства, исполнение поручений губернской управы, составление и представление в губернскую управу первоначальных смет и отчетов как о своей деятельности так и о деятельности всех подведомственных заведений и лиц, служащих в управлении по делам земского хозяйства в уезде.
Конкретные обязанности уездных управ по отдельным отраслям земского хозяйства заключались в следующем:
· по дорожной и строительной части: наблюдение за содержанием в исправном состоянии дорог, дорожных сооружений, пристаней, паромных переправ, составление проектов раскладок натуральной дорожной повинности; составление смет на строительные работы и материалы, проведение торгов на отдачу с подряда постройки и ремонта сельских дорог и дорожных сооружений, проверка счетов; надзор за всеми строительными работами, производимыми в уезде за счет земских сумм;
· по почтовой части: надзор за аккуратным содержанием земских станций, заключение контрактов с содержателями земских станций, выбор места для размещения и обустройства почтово-телеграфных станций; выдача открытых листов на право пользования земскими лошадьми в пределах уезда;
· по народному образованию: попечение о нуждах народного образования, ходатайства об открытии новых училищ, найм помещений для размещения вновь открываемых школ, строительство и ремонт зданий существующих земских школ, наблюдение за хозяйственной частью учебных заведений, приобретение школьного инвентаря и учебных пособий; выдача пособий из земских сумм на церковно-приходские школы и народные училища ведомства Министерства народного просвещения;
· по врачебно-санитарной части и общественному призрению: строительство и найм помещений для сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, ходатайства об открытии новых сельских лечебных заведений, попечение городских больницах и сельских лечебницах; о призрении неизлечимо больных, умалишенных, престарелых; принятие мер к прекращению эпидемий заразных болезней, приглашение временного эпидемического персонала и снабжение его медикаментами; ревизии хозяйственной части больниц и приемных покоев, представление в губернскую управу отчетов о деятельности врачей и состоянии врачебно-медицинской части;
· по ветеринарной части: определение числа и место расположения ветеринарных пунктов в уезде, устройство ветеринарных и ското-прогонных пунктов, надзор за местами обработки, хранения и продажи сырых продуктов животноводства; бойнями, кожевенными и кишечными заводами, ярмарками и базарами; принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий, выдаче вознаграждения за убиваемый скот;
· по воинской части: обеспечение лошадьми команд запасных нижних воинских чинов; расквартирование, продовольствование, обмундирование ратников ополчения и отправка их в пункты формирования.
С января 1904 г. в ведение уездных управ поступило страховое дело: то есть проверка страховых ведомостей, составление актов о пожарах, подбор кандидатов в страховые агенты.
Дела поступающие в управу и требующие коллегиального решения: как-то выдача денежных сумм, приведение в исполнение постановлений и предложений губернской управы, рассмотрение поступающих в управу прошений и заявлений и разрешение хозяйственных вопросов могли обсуждаться в заседаниях управы и разрешаться постановлением всех членов управы (земский исправник податной инспектор и непременный член), без участия земских гласных. При разрешении более важных вопросов (составление годичных смет, производство торгов на отдачу с подряда строительства дорожных сооружений, разделение дорог на классы, открытие новых земских школ, сельских лечебниц и врачебно-фельдшерских пунктов, земских почтовых станций, раскладка подводной повинности) требовалось так же присутствие земских гласных.
На председателе управы лежали обязанности общего надзора за течением дел управы и руководство ее деятельностью, попечение о хозяйственной части организаций (городской больницей, арестным домом). Надзор за дорогами, подводная повинность, попечение об учебных заведениях, сельских лечебных учреждений и разрешение всех вопросов по уезду возлагались на непременного члена управы. На него также возлагались обязанности председателя управы в случае отсутствия или болезни последнего.
Остальным членам управы (уездному исправнику, податному инспектору) вменялось в обязанность помогать непременному члену в наблюдении за исправным состоянием хозяйственной части лечебных заведений, исправным содержанием дорог, дорожных сооружений, почтовых станций. О всех замеченных недостатках и принятых ими мерами по их устранению они должны были докладывать на ближайшем заседании управы. Заседания управы созывались как правило один раз в неделю, а в случае необходимости и чаще.
Для ведения делопроизводства - регистрации поступающих документов, ведению дел, переписки при управе состояла канцелярия в составе 2-3 вольнонаемных письмоводителей. На неё возлагалось также ведение делопроизводства уездного комитета управы и вся финансовая документация городской земской больницы (приходо-расходные книги, книги по приему платных больных, недоимочные и вещевые и прочие книги). Бухгалтерию по больнице вел смотритель больницы. Ответственность за делопроизводство возлагалась на непременного члена [488].
Уездные управы по делам земского хозяйства состояли в ведомстве МВД и непосредственном подчинении губернской управы по делам земского хозяйства. Упразднены они по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей имущества, дел и капиталов вновь созданным органам земского управления - уездным земским управам [489].
Земские учреждения Витебской губерни
Указом Сената от 14 марта 1911 г. [490] на Витебскую губернию наряду с Минской, Волынской, Киевской и Подольской губерниями, было распространено действие земского положения 12 июня 1890 г. [491].
Согласно указу в губернии учреждались выборные органы земского самоуправления - губернские и уездные земские собрания и губернские и уездные земские управы.
Губернские и уездные земские собрания являлись распорядительными органами земства, к кругу обязанностей которых принадлежала общая распорядительная власть и надзор за деятельностью исполнительных органов - губернской и уездными земскими управами.
Земские собрания состояли из земских гласных, избиравшихся в установленном числе на 3 года. Гласные губернского земского собрания избирались на уездных земских избирательных собраниях уездных гласных.
Согласно указу от 14 марта 1911 г. в каждом уезде белорусских губерний полагалось по одному земскому избирательному собранию и по два земских избирательных съезда для избрания уполномоченных на земское избирательное собрание. В первом съезде участвовали лица, владеющие обложенной сбором на земские повинности в количестве не менее 1/5 числа десятин или другим недвижимым имуществом не ниже 1,5 тыс. руб. Во втором съезде участвовали лица, владеющие землею, обложенною сбором на земскими повинности не менее 1/10 десятин или недвижимым имуществом менее 1,5 тыс. руб. но не ниже 750 руб. Размер другого имущества, дающего право на участие в земских избирательных собраниях для выбора уездных гласных, определялся в 750 руб.
Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.
Земские собрания и избирательные съезды в каждом уезде разделялись на 2 национальных отделения.
В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губ. в первых отделениях земского собрания и земских избирательных съездов участвовали лица русского происхождения, во вторых отделениях - латыши, а в остальных уездах губернии в первых избирательных собраниях и съездах - все лица, имевшие право на участие в выборах, за исключением лиц польской национальности, во вторых отделениях - лица польской национальности.
В обоих отделениях председательствовал уездный предводитель дворянства или лицо, назначенное губернатором по соглашению с предв. дворянства.
Кандидаты в гласные от сельских обществ избирались волостными сходами в числе двух от каждого уезда. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах волостные сходы со смешенным населением разделялись на 2 национальные отделения, каждое не менее 3-х домохозяев. Уездные съезды избранных волостными сходами кандидатов в Двинском, Люцинском и Режицком уездах, также разделялись на 2 национальных отделения. Для избрания губернских гласных уездные избирательные собрания в Витебском, Дриссенском, Лепельском уездах разделялись на 2 отделения. В 1-е отделение входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, во 2-ое - гласные из лиц польской национальности. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах в 1-е отделение избирательного собрания входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, а во второе - прочие гласные. Устанавливаемое расписанием число гласных обеспечивало преобладание в составе губернских и уездных земских собраниях лиц русского происхождения. В уездах Двинском, Люцинском, Режицком число губернских и уездных земских гласных от первого национального отделения было больше на одного гласного, чем от второго национального (латышского) отделения. В Витебском, Дриссенском и Лепельском уездах, число гласных от 1 отделения составляло 3/4-2/3 от числа гласных 2-го (польского) национального отделения. Так, из 20 гласных, избираемых в Витебском у. в уездное собрание, 16 чел. избиралось по 1-му отделению, 4 по второму, из 737 гласных - шесть по первому отделению и один по второму, по Лепельскому из 18 уездных гласных 13 по первому отделению 5 по второму, 5 губернских гласных 4 чел. по первому отделению и один по второму.
Положение 14 марта 1911 г. требовало формировать состав губернских и уездных управ избирался с таким расчетом, так, чтобы большинство голосов принадлежало лицам, внесенным в избирательные списки по первому национальному отделению и гласным, избранным от сельских обществ.
Министерство внутренних дел разослало расписание о сроках проведения земских выборов в 6-ти юго-западных губерниях, в котором 1 мая - 22 июня 1911 г. требовало проводить подготовку и публикацию избирательных списков, 8-22 июля - созыв избирательных собраний и съездов, 22 июля - 7 августа - созыв первых чрезвычайных уездных земских собраний. 7-20 августа созыв первого чрезвычайного губернского земского собрания, 15 октября был последним сроком созыва первых очередных уездных земских собраний.
В Витебской губернии подготовка и проведение земских выборов прошло своевременно. 26-29 июля 1911 г. состоялись 1-е чрезвычайные уездные земские собрания в Витебской губ., 16 августа 1-е чрезвычайное губернское земское собрание в г. Витебске. На чрезвычайных собраниях производились выборы председателей и членов земских управ, проверка полномочий и проведение к присяге гласных, выборы депутатов от земства в административные и общественные учреждения и организации, на обыкновенных обсуждались вопросы относительно местных нужд.
С введением выборных органов земского самоуправления существовавшие в Витебской губернии административные учреждения по управлению земским хозяйством, созданные по положению от 2 апреля 1903 г. - губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства упразднялись, а их дела, имущество и капиталы и функции по управлению местным хозяйством передавались вновь избранным собраниям и управам.
Большую самостоятельность получили уездные земские собрания и управы, которые получили от губернских земских управ решение всех оперативных дел по дорожной части, народного образования, сельской медицине, ветеринарной службе.
1-я империалистическая война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов. Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.
В феврале - марте 1918 г. земские органы на территории Витебской губ., за исключением территории Полоцкого и части Сенненского у. были ликвидированы. На оккупированной неприятелем территории Полоцкого у. земские управы, взяв на себя функции административной власти, действовали до декабря 1918 г. [492].
Витебское губернское земское собрание
Были образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. [493] «О распространении действий положения о земских учреждениях от 12 июня 1892 г. [494] на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» и являлись распорядительными органами по управлению местным хозяйством.
Губернские земские собрания состояли под председательством губернских предводителей дворянства. Кроме гласных от уездов, в губернском земском собрании участвовали все уездные предводители дворянства, председатели уездных земских управ, начальник управления земледелия и госимуществ, управляющий отделением крестьянского поземельного банка и депутат от духовного ведомства.
Губернскому земскому собранию предоставлялось: производство выборов на земские должности и определение им содержания, определение порядка действий земских исполнительных органов; рассмотрение земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, определение размеров земского сбора; сложение недоимок и пеней по земским сборам; определение правил для заведования капиталом и имуществом, принадлежавших земству, приобретение и отчуждение недвижимых имуществ, образование особых капиталов на предметы народного продовольствия, общественного призрения и на другие земские потребности; разрешение кратковременных заимствований из капиталов земства; строительство дорог; установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, устройство выставок; проверка действий и отчетов губернских земских управ и рассмотрение жалоб на управы, представление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение собраний правительством или губернским начальством.
Земские собрания были обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные собрания созывались раз в год не позднее 1 декабря для рассмотрения проектов сметных раскладок сумм земских сборов на предстоящий год, докладов, предположений и отчётов губернской земской управы, земских заведений и должностных лиц, рассмотрение ходатайств и жалоб учреждений и частных лиц. Чрезвычайные губернские земские собрания назначались министром внутренних дел или губернатором с точным указанием вопросов, подлежащих рассмотрению.
Все дела в собрании решались простым большинством голосов. В случае их равенства мнение председателя давало перевес. Выборы председателя и членов губернской земской управы и других должностных лиц производились закрытой подачей голосов. Все остальные дела, по усмотрению собрания, могли решаться и открытой подачей голосов. Все постановления собрания подписывались председателем, наличными членами собрания и скреплялись секретарем. Постановления собраний представлялись губернатору и могли печататься лишь с его разрешения.
Постановления собраний по вопросам разделения дорог на губернские и уездные, изменения их направления; проведения ярмарок, торгов и базаров, устройство выставок; установление такс за убытки и сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и пользование переправами - подлежали утверждению губернатора. Постановления по вопросам разделения имущества и заведений военного призрения на губернские и уездные, перевод натуральных повинностей в денежные, ходатайства земских учреждений о займах на борьбу с инфекционными и эпидемическими заболеваниями, истреблении вредных насекомых и животных подлежали утверждению министра внутренних дел.
Если губернатор утверждал какое либо из постановлений земского собрания, то передавал его на рассмотрение губернского по городским и земским делам присутствия. В случае согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора оно считалось несостоявшимся. При несогласии губернатора и большинства членов губернского присутствия дело представлялось на разрешение министра внутренних дел.
Первое чрезвычайное губернское собрание состоялось в г. Витебске 16-19 августа 1911 г. [495], а первое обыкновенное губернское земское собрание состоялось в октябре 1911 г.
Витебская губернская земская управа
Избрана на 1-ом Чрезвычайном губернском земском собрании 16 августа 1911 г. [496] Открыла свои действия с 24 октября 1911 г. [497].
Губернская земская управа являлась исполнительным органом по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности ее входили созыв, с разрешения губернатора, губернских земских собраний, подготовка дел и докладов для их заседаний и исполнение постановлений земских собраний, составление смет и раскладок земских сборов, ведение учета и отчетности по приходу и расходу земских сборов, ведение наиболее важных дел по управлению отраслями местного хозяйства, общее руководство и надзор за деятельностью уездных земских управ и служащих.
Губернская земская управа избиралась в составе председателя 3-х членов сроком на 3 года. Председатель управы утверждался в должности министром внутренних дел, увольнение от должности председателя управы до истечения трехлетнего срока допускалось также лишь с разрешения министра внутренних дел.
Для ведения делопроизводства при губернской управе состояла канцелярия в составе 10 отделов: секретарский, народного образования, общественного призрения, санитарный, ветеринарный, дорожный, агрономический, статистический, страховой и бухгалтерской [498].
С ведением выборного начала губернская управа освободилась от оперативных (текущих) дел по дорожной части, сельской медицины, ветеринарной службы, народного образования с передачей их на места, в уездные земские управы.
К обязанностям общего отдела губернской управы относилось: выдача открытых листов должностным лицам для разъездов по губернии, дела по взысканию и сложению недоимок; разрешение выставок, ярмарок, торгов и базаров, установление такс и составление ведомостей о справочных ценах по губернии; дела по постройке арестных помещений, оплата по передвижению полицейской стражи по губернии; дела по призрению семейств запасных воинских чинов и ратников ополчения, погибших на войне, по устройству сборных воинских пунктов и содержанию исправительных заведений для несовершеннолетних; дела по оказании продовольственной помощи населению, переписка о назначении и увольнении служащих земских учреждений;
Отдел народного образования вел дела об открытии народных училищ и содержание сельскохозяйственных и ремесленных школ, выдавал пособия на содержание церковно-приходских школ, на стипендии для детей воинов погибших в войну с Японией и оплату беднейших девочек в частных гимназиях и прогимназиях, пособия учителям народных училищ, командировкой их на сельскохозяйственные курсы; пособия крестьянских обществ на содержание начальных школ.
В обязанности отдела оставались сношения с Министром народного просвещения по вопросу открытия народных школ, составление смет на содержание земских училищ, ремесленных школ, постройку новых и ремонт существующих учебных зданий и др. нужды народного образования, проверка счетов уездных управ и учителей об израсходовании ассигнований; рассмотрение ходатайств о назначении стипендий детям воинов погибших в войну с Японией, воспитанницам земства и детям учителей народных училищ, назначение и выдача стипендий стипендиатам земства, обучающихся в высших учебных заведениях; наблюдение за своевременным внесением волостными правлениями денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ; дела и ведомости о выдаче жалования учителям, пособия на лечение, образовании школьно-строительного капитала [499].
Отдел общественного призрения ведал содержанием богаделен при губернской больнице, попечением о сиротах, подкидышах и детях, покинутых родителями, определением их в приюты благотворительных обществ или на воспитание в частные руки, определением питомцев земства в школы и обучение ремеслу. В связи с передачей дел по содержанию сельских земских лечебниц, в уезды, врачебное отделение, ранее существовавшее в быв. губернской управе по делам земского хозяйства, было упразднено, а дела его разделены между отделами общественного призрения и санитарного.
В ведение отдела общественного призрения перешли дела по хозяйственному содержанию Витебской губернской земской больницы и Витебской окружной психиатрической больницы, об ассигновании средств на ремонт и материальное обеспечение больниц, прием лиц на излечение в психиатрическую больницу, взыскание платы и недоимок за лечение в больницах военнослужащих и служащих почтового ведомства, ведение статистической отчетности о деятельности больниц и ведомостей о причитающихся за лечение суммах.
Санитарный одел возглавлял губернский санитарный врач. В состав отдела входили 2 эпидемических врача и 4-5 эпидемических фельдшеров. Для ведения медицинской статистической отчетности в 1917 г. в штат отдела было введено 2 писца и 2 счетчика. В его ведение перешли все дела быв. санитарного отдела Витебской губернской управы по делам земского хозяйства.
В обязанности отдела входило ведение всей переписки и составление докладов земскому собранию по врачебно-санитарной части, ежегодных обзоров о состоянии врачебно-санитарного дела в губернии, положении участковой медицины; издание постановлений по охране источников водоснабжения, постройке артезианских колодцев; участие в борьбе с эпидемиями; комплектование эпидемических отрядов, снабжение их необходимыми дезинфекционными средствами, медицинским инструментарием и средствами ухода за больными, постройка заразных бараков, приобретение дезинфекционных камер; выписка вакцин, сывороток и прививочных материалов и рассылка их участковым врачам; попечение об открытии новых врачебно-фельдшерских пунктов, назначение медицинского персонала; ведение текущей медицинской статистики, консультирование участковых врачей по врачебно-санитарным вопросам.
Большое внимание санитарный отдел уделял популяризации медицинских знаний. С мая 1912 г. отдел издавал ежемесячную «Врачебную хронику», в которой освящались постановления губернских и уездных собраний по санитарным вопросам, публиковались журналы врачебно-санитарных советов, оригинальные статьи местных земских врачей, отчеты об эпидемиях и сообщения из жизни других земств, научные сообщения, табличные сведения о госпитальной и амбулаторной деятельности врачебного персонала и движении эпидемических заболеваний по участкам.
Для популяризации гигиенических знаний среди населения санитарным отделом в 1913 г. был открыт музей, который содержал теневые картины, рисунки, диаграммы по иллюстрации сведений о заразных болезнях. В мае 1914 г. санитарным отделом были устроены двухнедельные курсы для учителей народных училищ по школьной гигиене.
Ветеринарный отдел. В обязанности отдела входило принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий. Постановка и заведование ветеринарной помощью на местах, надзор за передвижением сельхозскота к местам переработки живых продуктов, а также ассигнования на содержание ветеринарного персонала и командировки ветврачей и фельдшеров в учебные заведения для пополнения знаний передавались в ведение уездных земств.
Возглавлял ветеринарный отдел губернский ветеринарный врач. В штате отдела состояли врач-бактериолог, которому подчинялась открытая в 1913 г. бактериологическая лаборатория и 5 ветеринарных врачей, заведовавших межуездными ветеринарными участками.
Дорожный отдел. Составлял проектную, техническую и сметную документацию на устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, дорожный капитал и инженерно-технический персонал передавались из ведения губернского земства уездным земствам.
За дорожным отделом губернской управы были оставлены лишь функции надзора за строительством и содержанием в исправности дорог и дорожных сооружений. Возглавлял отдел главный инженер, с 1914 г. в штате отдела появляется инженер-эксперт и делопроизводитель.
Однако постановлением 3-го чрезвычайного губернского земского собрания от 20 июля 1915 г. весь дорожный капитал и технический персонал уездных земств передается на время войны в распоряжение губернской земской управы и дорожные работы осуществляются распоряжением губернской управы согласно требованиям военного ведомства.
Агрономический отдел. Агрономическая организация была оставлена в ведении губернского земства. Агрономический отдел возглавлял губернской агроном. В штате отдела состояло 5 уездных агрономов, специалист по льноводству, 2 инструктора по полеводству, 3 инструктора по садоводству, 4 специалиста по животноводству и делопроизводитель.
На обязанности агрономического персонала лежало распространение агрономических знаний и оказание практической помощи населению в увеличении производства сельскохозяйственных культур, улучшении плодородия почв, пород скота, разведении садов, переработке продукции сельского хозяйства и животноводства. (О конкретных действиях агрономического персонала см. в справке губернской управе по делам земского хозяйства.)
С января 1914 г. на кредиты Департамента земледелия было создано луговодно-гидротехническое бюро в составе 2 человек. Возглавлял бюро инженер-гидротехник. В обязанности гидротехнического персонала входило обследование, проектирование и производство осушки заболоченных земель и лугов по ходатайствам сельских обществ и частных владельцев, устройство артезианских колодцев. В ведении агрономического отдела состоял и сельскохозяйственный склад.
Статистический отдел. Занимался ведением текущей сельскохозяйственной статистики, составлением сводных ведомостей о ценах на продовольственные продукты, фураж, рабочую силу, перевозки грузов и выполнение статистических работ справочного характера.
Постановлением министра земледелия от 3 апреля 1916 г. на статистический отдел была возложена организация сельскохозяйственной переписи по Витебской губ. Непосредственное руководство переписью возлагалось на заведующего статистическим отделом. Ему поручалось подобрать и подготовить кадры инструкторов, помощников инструкторов и пригласить регистраторов из местных жителей.
Страховой отдел. При разделе предметов ведения между губернским и уездными земствами, все страховое дело было оставлено за губернским земством. Уездным управам было предоставлено право активного участия в организации противопожарных мероприятий, принятии страховых платежей от страхователей, надзор за деятельностью страховых агентов и подбор кандидатов на эти должности.
Бухгалтерия. В обязанности бухгалтерии входило составление проектов земских смет и раскладок, внесение их на рассмотрение и утверждение губернского земского собрания, переписка с уездными управами о ходе поступления окладных и неокладных сборов и прочих сумм земского сбора, дела о поступлении и займе сумм из дорожного и страхового капитала, ведение реестров, ведомостей, кассовых книг, отчетов о поступлении, движении и расходах земских сумм, проверка отчетов и оправдательных документов уездных земских управ и должностных лиц о расходовании отпущенных в их распоряжение ассигнований, выдача содержания служащим губернской земской управы и прочая документация о приходе и расходе земских сумм.
Дела губернской земской управой разрешались обычно коллегиально в общем присутствии.
Коллегиально рассматривались доклады, сметные раскладки и отчеты о поступлении и расходах губернских земских сборов, рассмотрение планов и смет дорожного и гражданского строительства, развития школьной сети учебных заведений, сети сельских лечебниц, мероприятиях при эпидемиях и эпизоотиях и другие дела по вопросам общего характера, имеющие значения для всей губернии и связанные со значительными денежными расходами, прием на призрение земства подкидышей и сирот, дела о замещении стипендиатов земства в высших учебных заведениях, рассмотрение ходатайств и жалоб разных учреждений и лиц, назначение на должности и увольнение служащих земских учреждений.
При равенстве голосов, голос председателя имел перевес. Председатель мог приостановить исполнение определения и дело представить губернатору, который передавал его на разрешение губернского по городским и земским делам присутствия. В неотложных случаях председатель мог единолично принять меры, но обязан был донести о своих действиях до сведения земской управы на первом же ее заседании.
Дела о расходах, определенных сметами или постановлениями земских собраний, и все текущие оперативные дела об управлении земским хозяйством, решались заведующими соответствующих отделов по согласованию с председателем или членом управы, курирующим отдел. Председателю управы принадлежал общий надзор за правильным течением дел в земской управе и подведомственных ей учреждениях.
В непосредственном ведении и управлении Витебской губернской земской управы состояли губернская земская больница и касса мелкого кредита.
В 1912 г. при губернской земской управе для рассмотрения вопросов об улучшении врачебно-санитарного состояния губернии было учреждено врачебно-санитарное совещание, взамен врачебно-санитарного совета быв. губернской управы по делам земского хозяйства.
В состав совещания входили - председатель и члены губернской земской управы, председатели всех уездных земских управ, 3 губернских гласных по выбору губернского земского собрания, заведующие санитарным и ветеринарным отделением старший врач, и заведующий психиатрическим отделением губернской больницы 11 делегатов - врачей от уездов, представитель городского самоуправления [500].
Означенные выше состав, организационное устройство, функции и порядок ведения дел без существенных изменений сохранились до момента упразднения управы. Точную дату ликвидации управы установить не представилось возможным, последние же ее документы датированы концом января-серединой февраля 1918 г. [501]
Уездные земские управы
Учреждены на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» [502].
Были избраны на чрезвычайных уездных земских собраниях в первой половине августа 1911 г. Открыли свои действия: Витебская, Городокская, Двинская, Невельская и Полоцкая с 12 августа 1911 г., Режицкая - 13 августа 1911 г., Дриссенская, Лепельская, Люцинская и Себежская - 14 августа 1911 г. [503].
На уездные земские управы возлагались исполнительные действия по земскому хозяйству в пределах уезда, которые в 1903-1911 гг. осуществляли быв. управы по делам земского хозяйства. Однако права и круг обязанностей выборных уездных земских управ были значительно расширены.
Согласно постановлениям первых чрезвычайных губернских земских собраний в введение уездных земств были полностью переданы дела, дорожные капиталы и инженеро-технический персонал по дорожно-строительной части, дела, имущество и кредиты по устройству и содержанию учебных заведений, сельской медицины и ветеринарной службы [504].
В обязанности уездных управ по дорожной части теперь входили не только текущий ремонт и содержание в исправности земских дорог и дорожных сооружений, но и производство технических изысканий, проектирование, составление смет и планов по строительству дорог и дорожных сооружений, укрепление берегов рек, проведение торгов и заключение договоров с подрядчиками на производство дорожно-строительных работ, прием работ и расчеты с подрядчиками за выполненные работы; удовлетворение инженерно-технического персонала содержанием, суточными и разъездными, приобретении для него геодезических и чертежных инструментов и материалов; выдача пособий крестьянским обществам в случаях непосильности для них исполнения дорожной повинности и прочих работ по дорожной части.
В области народного образования к уездным земским управам перешли дела об открытии, устройстве и содержании народных школ, сельскохозяйственных училищ, ремесленных школ, строительство и ремонт школьных зданий, а также все ассигнования на их содержание из общего губернского кредита на нужды народного образования. Уездным управам передали дела и ассигнования о назначении и выплате пособий церковно-приходским школам, стипендий на обучение для детей воинов погибших в войну с Японией, стипендий бедным девочкам-воспитанницам земства, на обучение в частных гимназиях и прогимназиях, пособий учителям народных училищ и командировки их на курсы (сельскохозяйственные, по школьной гигиене и др.).
По врачебно-санитарной части и ветеринарной службе в ведение уездных земских управ были переданы все дела и ассигнования по открытию и содержанию местных лечебных заведений (городских больниц в уездных городах), сельских лечебниц и фельдшерско-акушерских пунктов, ветеринарных и фельдшерских пунктов и содержание местного врачебно-санитарного и ветеринарного персонала.
Уездные управы получили большие возможности по оказанию практической агрономической помощи населению: устройству показательных и опытных участков осушки и разработке болот, применению минеральных удобрений, созданию молочных артелей, оборудованию льнообделочных, льноочистительных и зерноочистительных пунктов, улучшению пород домашнего скота, закладке садов. В штатах уездных управ за счет специальных средств Департамента Земледелия и губернского земства содержались агрономы, агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, молочному делу [505].
Уездные земские управы, с разрешения губернатора созывали уездные земские собрания, готовили доклады, собирали необходимые сведения для их заседаний и исполняли определения собраний; составляли проекты земских смет и раскладок, наблюдали за поступлением земских сборов и их расходом, устанавливали справочные цены на продовольствие, фураж, наблюдали за благоустройством и санитарным состоянием населенных пунктов, составляли планы по устройству селений, борьбе с эпидемическими заболеваниями в уезде, содержании арестных домов, поступлением страховых платежей и пр., они также составляли и представляли уездному земскому собранию отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам о состоянии подведомственных им частей, заведений и имущества.
Уездные земские управы избирались в составе председателя и двух членов сроком на два года. Председатели управ утверждались в должности губернатором, а увольнение председателей управ до окончания выборного срока производилось также с согласия губернатора. В штатах управ состояли специалисты по разным отраслям местного хозяйства, дорожные инженера, техники, десятники, мастера по огнестойкому строительству, уездные врачи и ветеринары, уездные агрономы и агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, животноводству и др.
При управах состояли канцелярии, которые в зависимости от объемов работ по той или иной отрасли земского хозяйства делились на столы или функциональные части: так в Дриссенской, Полоцкой, Себежской уездных земских управах имелись дорожный, врачебный, ветеринарный, агрономический столы, находившиеся в заведовании соответствующих специалистов [506]. Уездные земские управы состояли в ведомстве Министерства внутренних дел и непосредственном подчинении губернских земских управ.
Уездные земские управы в Витебской губ., кроме Полоцкой, прекратили деятельность в январе-феврале 1918 г. Полоцкая уездная земская управа функционировала на территории оккупированной немецкими и польскими войсками до конца 1918 г. - т. е. ухода оккупационных войск.
Волостное земское управление
21 мая 1917 г. Временным правительством было издано постановление о введении временного волостного земского управления в 43-х земских губерниях России, в том числе и в Витебской губернии [507].
Согласно этому постановлению в волостях создавались волостные земские собрания и волостные земские управы в составе волостных старшин и их помощников, заседателей волостных правлений и волостных писарей, волостные попечительства по призрению семейств солдат и матросов и волостные продовольственные комитеты.
С открытием действий волостных земских собраний и земских управ предлагалось упразднить волостные сходы и волостные правления, должности.
Ведению волостного земского управления подлежали дела местного общественного хозяйства и управления: заведование земскими денежными и натуральными повинностями, капиталами и другим имуществом, содержание в исправности местных дорог и дорожных сооружений, устройство и содержание училищ, лечебных заведений, призрение бедных, борьба с заразными болезнями, предупреждения падежа скота, пожапротушение и др. дела местного хозяйства.
Волостные земские собрания
Образовывались из земских гласных, избираемых на трехлетний срок. Число гласных по каждой волости устанавливалось уездным земским собранием в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости, которое распределилось между сельскими избирательными округами. Правом участия в выборах волостных земских гласных пользовались подданные обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, проживавшие в данной волости или имевшие в волости домашнее обзаведение, а также состоящие там на службе.
Волостным земским собраниям предоставлялось производство выборов на земские должности и определение им содержания; определение действий волостных земских управ и снабжение их необходимыми инструкциями; рассмотрение и принятие земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей: определение размера земских сборов; сложение безнадежных недоимок и пенсий по волостным сборам; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; проверка действий и отчетов волостных земских управ и рассмотрение жалоб на их действия.
Дела в земском собрании решались простым большинством голосов.
Волостные земские управы
Состояли из председателя и не менее двух членов, избираемых волостным земским собранием на трехлетний срок.
На волостные земские управы возлагалось: созыв волостных земских собраний, подготовка для них сведений и исполнение их постановлений; составление проектов смет и раскладок, наблюдение за поступлением доходов и их расходовании; представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по волостным земским суммам; ведение исков по делам волостного земства; участие в оценке строений, принимаемых на страхование, и освидетельствование строений после пожаров, выдача страхового вознаграждения погорельцам и т. п.
Дела управы решались большинством голосов. В неотложных случаях председатель волостной земской управы имел право сам принять меры, доводя о них до сведения управы на ближайшем ее заседании.
При волостной земской управе состояли по найму волостной секретарь и лица, занимавшие другие должности по волостному земству.
Уездные земские собрания
Образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г. на шесть юго-западных губерний» [508]. Первые чрезвычайные собрания состоялись в конце июля - начале августа 1911 г.
Собрания состояли под председательством уездного предводителя дворянства. Кроме уездных гласных, в собрании участвовали представители управления земледелия и госимуществ, отделения крестьянского поземельного банка, представитель духовного ведомства, городской голова.
Собрания созывались раз в год не позднее 1 августа. К ведению их относились: раскладка земских сборов, представление губернскому земскому собранию сведений, предположений и заключений; представление губернатору и губернскому земскому собранию ходатайств о местных нуждах уезда; рассмотрение предположений, докладов и отчетов уездных земских управ и должностных лиц, и служащих по вопросам земского хозяйства; устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почты и средств связи, открытие новых и содержание существующих учебных заведений, лечебниц, увеличение медицинского персонала, назначение пособий стипендиатам уездного земства, воспитание сирот, призрения бедных и престарелых.
В случаях необходимости по распоряжению губернатора и губернского земского собрания в течение года могли созываться чрезвычайные земские собрания, касающиеся исключительно, местных польз и нужд уезда.
Дела земских собраний оформлялись в журналах (протоколах), которые подписывались председателем и всеми присутствующими за подписью секретаря. Журналы и все материалы земских собраний хранились в канцелярии уездных земских управ.
Ликвидированы в конце 1917 - начале 1918 гг.
Волостные правления и сельские общества
Учреждены Положением от 19 февраля 1861 г. [509], как органы крестьянского самоуправления. Фактически же они являлись административно-исполнительными органами в волостях, занимавшимися сбором налогов, выкупных платежей, осуществлением государственных и земских повинностей, комплектованием армии, разрешением поземельных споров между крестьянами и между крестьянами и помещиками.
Каждое сельское общество на сельском сходе сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских), разрешало некоторые поземельные дела, производило раскладку налогов и т. д.
В состав волостного схода входили сельские и волостные должностные лица, а также «десятидворники», выборные от каждых десяти дворов. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц (волостного старшину, заседателей волостного правления), представителей на предварительный съезд для выбора гласных в уездное земское собрание от земских обществ, разрешал приговоры сельских сходов и т. д. Волостной старшина выполнял фактически полицейские функции, следил за сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости. Ему подчинялись сельские старосты и все должностные лица волости, а также волостное правление.
Волостное правление состояло из старшин, всех старост, сборщиков податей, 1-2 заседателей и писаря. Писарь назначался в волостное правление мировым посредником, а в последствии земским начальником.
Волостные правления подчинялись мировым посредникам, с 1878 по 1901 гг. - уездным по крестьянским делам присутствиям, а с 1901 по 1917 гг. - земским начальникам.
Были упразднены постановлением Временного правительства от 17 мая 1917 г. в связи с введением земского волостного управления [510].
Мещанские управы, христианские и еврейские мещанские общества
Мещанские управы и общества в Витебской губернии учреждены согласно мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городской реформы 16 июня 1870 г. на города Западных губерний» [511].
Все дела по управлению мещанами, как христианского так и не христианского исповедания, передавались из ведения городских общественных управлений во вновь образованные мещанские общества и управления.
В местечках, имеющих не менее 10 мещанских дворов или отдельных постоянно жительствующих домохозяев, мещане христиане и не христиане составляли самостоятельные мещанские общества. В местечках, насчитывавших менее 10 мещанских дворов, мещане приписывались к мещанским обществам городов или других близлежащих местечек. Для заведования делами общества мещане избирали старосту с помощниками сроком на 1 год. В местечках, имеющих более 50 мещанских дворов, общество могло ходатайствовать об учреждении мещанской управы в замен мещанского старосты.
Во главе мещанского управления городов стоял председатель, избираемый городским обществом купцов и мещан, и выборных помошников по одному на каждую тысячу лиц. Мещанские управления ведали раскладкой и сбором податей и повинностей.
Председатели мещанских управ и мещанские старосты утверждались к должности губернским правлением.
В Витебской губернии управы были учреждены только в губернских городах. В Витебске мещанская управа открыла свои действия 12 ноября 1876 г. в составе председателя, и 2 членов, одного от христиан и 1 от евреев [512]. В уездных городах и местечках мещанские общества состояли под управлением старосты [513].
Упразднены декретом ЦИК и СНК Рабоче-Крестьянского правительства от 10 ноября 1917 г. [514]
Кагалы
Кагал - библейское, древнееврейское слово, обозначающее собрание народа, сход. В эпоху Речи Посполитой в XVI-XVIII вв. термин кагал обозначал как саму еврейскую общину, так и орган управления ею. Кагал возглавляли выборные уполномоченные - кагальники (старшины), которые осуществляли административные, финансовые, судебные, благотворительные и религиозные функции.
После раздела Речи Посполитой царское правительство сохранило кагалы. 13 сентября 1772 г. Екатерина II утвердила доклад генерал-губернатора графа Чернышова, предложившего с «евреев сбор положить по одному рублю и приписать к кагалам, которые учредить по рассмотрению губернаторов и по надобности» [515]. На присоединенных территориях учреждались уездные и губернские кагалы. Последние, как апелляционные инстанции, разбирали духовные и гражданские дела, кроме вексельных. Вексельные и уголовные дела подлежали разбору общего суда.
Учреждение кагалов имело своей целью обеспечить сбор налогов с евреев, за исправным поступлением которых кагал был ответственен перед правительством. Именным указом Екатерины II Минскому и Изъяславскому генерал-губернатору Т. М. Тутолмину от 3 мая 1795 г. кагалам предписывалось заниматься только исполнением законов об обрядах и богослужениях. Распоряжение распространялась и на Витебскую губернию [516].
В 1802 г. был учрежден особый комитет по разработке устройства быта евреев в составе Державина, Кочубея, Чарторийского и Потоцкого. Либерально настроенные члены комитета руководствовались принципом - «меньше запрещений, больше свободы». Разработанное ими Положение о евреях, высочайше утвержденное 9 декабря 1804 г. [517] предоставляло евреям право доступа во все учебные заведения России. Евреям, желающим заняться земледелием, обещалось до 30 десятин земли, а евреям-купцам разрешалось временно приезжать по торговым делам в столицу и внутренние губернии.
Положение 1804 г. сохранило кагалы как орган управления еврейской общиной, возложив на них наблюдение за бездоимочным поступлениям казенных сборов и распоряжение общественными суммами, с предоставлением отчета как еврейской общине, так и администрации, а в помещичьих имениях помещику. Кагалу запрещалось назначать без ведома властей новые налоги и сборы.
Положение 1804 г. сохранило прежнее устройство и все прежние функции кагалов по управлению еврейской общиной. Кагал возглавлялся кагальными в составе 3-5 человек, избираемых сроком на 3 года. Выборы кагальных подлежали утверждению губернского правления.
Внутри общины власть кагала была всеобъемлющей, он регулировал всю экономическую, духовную и даже частную жизнь евреев, особенно бедняков. Кагал производил раскладку налогов, назначал служителей культа, содержал благотворительные и общественные учреждения, заведовал школьным делом, выдавал замуж бедных невест и т. п. Административная деятельность кагалов носила полицейский характер, с целью обеспечить исправное поступление податей, кагалы должны были вести строгий надзор за передвижением населения, евреи не могли отлучиться, не получив от кагала паспорта.
С введением указа от 26 августа 1827 г. для евреев натуральной воинской повинности [518], кагал приобрел новую функцию - поставку рекрутов, причем кагалам было предоставлено право сдавать в солдаты каждого еврея за неисправности в податях и за всякие беспорядки.
13 апреля 1835 г. вышло новое положение о евреях [519] которое сохранило старый порядок выборов кагалов. Кагалы составлялись по-прежнему из 3-5 выборных уполномоченных - кагальных, которые утверждались губернатором. Но новое положение устанавливало льготы для кагальных - пользование во время исполнения должности правами купцов 2-ой гильдии. Что касается административных функций кагалов, то в положении 1834 г. указывалось, что кагалы предназначаются для управления делами евреев, особенно по раскладке податей и повинностей. В обязанности кагалов под строгую ответственность подлежало: точное исполнение всех распоряжений начальства, касающихся евреев; исправное взыскание всех казенных налогов, городских и общественных сборов с евреев; своевременное возмещение расходов, выполнение всех повинностей, возложенных на еврейское сословие.
Еврейское население относилось к кагалам неприязненно как к правительственному, поскольку при круговой поруке кагальные часто освобождали от рекрутчины детей почетных и ученых евреев, сдавая вместо них детей бедняков и неугодных евреев. Система выборов обеспечивала господство в кагалах зажиточной верхушки, проводившей политику национальной замкнутости и враждебности к просветительству и светскому образованию, устранявших всякие попытки к самостоятельности и независимости членов общины. Поэтому многие евреи, особенно занимавшиеся торговлей и ремеслом и лица свободных профессий, предпочитали подлежать ведению органов городского общественного управления.
Желая слить еврейское население с другими сословиями правительство 19 декабря 1844 г. утвердило «Положение о подчинении евреев в городах и уездах общественному управлению с уничтожением еврейских кагалов» [520]. Дела хозяйственные и податные передавались в заведование магистратов и ратуш тех городов, к которым евреи были приписаны.
Официальное упраздненные в 1844 г. кагалы в ряде мест продолжали действовать до конца XIX в., занимаясь внутренними бытовыми и духовными делами еврейской общины.
6. Органы полиции и жандармерии
По Учреждению о губерниях 1775 г. полицейская деятельность в губерниях была вверена губернатору и губернскому правлению.
В городах полицейское управление было поручено городскому, а в уездах - нижнему земскому суду [521].
С открытием Витебской губернии в 1802 году во всех уездных городах продолжали действовать городнические правления, а в уездах - нижние земские суды, учрежденные в 1776 г.
На городнические правления во главе с городничим и нижние земские суды во главе с земским исправником возлагались задачи охранения «благочиния, благонравия и порядка», исполнение решений высших органов власти, приговоров судебных учреждений, розыск и возвращение владельцам беглых крестьян, рекрутов и лиц, объявленных в розыске. Кроме этого на них возлагался обширный круг обязанностей по исполнительной и полицейской части: побуждение населения к уплате налогов, податей и сборов и исполнению натуральных повинностей; надзор за состоянием дорог, мостов, речных переправ; застройка, противопожарным состоянии и чистоты имений; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, содержания трактиров, гостиниц, постоялых дворов, принятие мер к предупреждению и прекращению эпидемических заболеваний, призрение подкидышей, оказание помощи роженицам, для чего при полицейских участках содержались повивальные бабки.
Обширность и неопределенность функций полицейских органов при недостаточном материальном вознаграждении чиновников, в условиях роста крестьянских выступлений в 30-х годах XIX в. заставило правительство пойти на реформирование органов полиции.
3 июня 1837 было высочайше утверждено «Положение о земской полиции» [522], о служителях земской полиции [523] и штаты земских судов [524].
Из названия земского суда было опущено слово «нижний». Земский суд составлялся из земского исправника, его помощника и заседателей от сословий: два от дворян и два от сельских заседателей. Обязанности земского суда ограничивались наблюдением за скорым и точным исполнением законов и постановлений правительства, судебных приговоров и предписаний начальства во всем пространстве уезда, за исключением уездного и других, имеющих особое управление, городов.
Наиболее серьезные изменения в устройстве земской полиции положение 1837 г. внесло в ее устройство в сельской местности, для чего территория уездов была разделена на более мелкие территориально-полицейские единицы - станы. Для управления станами учреждалась должность становых приставов. Становые приставы определялись губернским правлением из дворян, преимущественно местных, имеющих в губернии недвижимую собственность. Становому приставу поручалось: обнародование манифестов, законов и постановлений правительства, объявлений, распоряжений и постановлений губернатора и губернского правления, исполнение приговоров судебных учреждений, содействие в описи, оценке и продаже находящегося в стане имущества, понуждение сельчан к своевременной уплате податей, высылке рекрут, отправлении натуральных повинностей; наблюдение за безопасностью и исправным содержанием дорог, мостов, речных переправ, чистотой селений и исполнение всех прочих обязанностей. По судебному ведомству становому приставу предоставлялось право рассмотрения и решения маловажных преступлений и проступков, совершенных жителями стана (кража, драка, обман) ценой до 10 руб.
Становые приставы находились одновременно в подчинении земских исправников, губернатора и губернского правления.
По положению 1837 г. Витебская губерния разделялась на 36 станов, по 3 стана в уезде [525]. Центром стана назначалось местечко, заштатный город или посад. Изменения в числе станов делали начальник губернии по представлению уездных полицейских управлений, но только с высочайшего разрешения.
Разделение уездов на станы и институт становых приставов без существенных изменений сохранились до 1917 г.
Положение 1837 г. действовали до 1863 г. В период завершения работ по подготовке крестьянской реформы 25 марта 1859 г. было подготовлено и внесено на обсуждение губернаторов «Временное положение о главных началах для уездного управления и полиции» [526].
25 декабря 1862 г. Александр II утвердил законоположения о реформировании местных полицейских органов в виде «Временных [527] правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему положению управляемых». Согласно им земская и городская полиция в уездах были соединены в одну общую уездную полицию, которой был подчинен весь уезд с уездным городом, заштатными городами и посадами за исключением губернского и некоторых значительных уездных и заштатных городов, имеющих свою городскую полицию.
Земские суды и городнические правления упразднялись. Земский исправник переименовывался в уездного исправника. Уездную полицию составляли уездное полицейское управление, в составе уездного исправника, начальника уездной полиции, помощника исправника, общего присутствия и временных полицейские отделения.
Городское полицейское управление составляли полицмейстер - начальник полицейского управления, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие уездного полицейского управления образовывалось под председательством исправника, его помощника и заседателей от сословий: от дворян, сельских поселян и горожан уездного города. Общее присутствие городского полицейского управления образовывалось под председательством полицмейстера, его помощников и 2-х ратманов от горожан.
Положение 1862 г. сохранило разделение уездов на станы, становых приставов и должности низших полицейских служителей - тысяцких, пятисотских и сотских и десятских в уездах.
Правила 25 декабря 1862 г., изданные как временные, с некоторыми изменениями действовали до 1917 г. Пределы власти и круг действий уездных и городских полицейских управлений остались те же, что и у их предшественников - земских судов и городнических правлений. Изменился порядок рассмотрения и решения дел.
Рост крестьянских выступлений в 70-х годах XIX в. заставил правительство укрепить полицейскую власть в сельской местности. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане была учреждена должность помощника станового пристава - полицейского урядника [528], власть которого в отношении крестьянского населения была практически беспредельной. В обязанности урядника входило все, начиная с надзора за посещением поселянами богослужений и соблюдения благолепия в церкви, до наблюдения за продажей вина.
В Витебскую губернию было назначено 135 конных полицейских урядников, которые приступили к исполнению своей должности с 1 сентября 1878 г. [529].
На городское и уездные полицейские органы возлагались полномочия по предотвращению и пресечению противоправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Положением 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [530] местным начальникам полиции разрешалось производить обыски во всех помещениях, заводах, фабриках и у частных лиц, изъятие всех подозрительных вещей, нелегальной литературы, предварительное задержание лиц по подозрению в принадлежности к антиправительственным обществам.
Положение 1881 г. было издано на 3 года, но просуществовало до 1917 г.
Согласно Мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [531] были ликвидированы общие присутствия уездных и городских полицейских управлений и должности заседателей, а их дела передавались полностью в единоличную власть уездного исправника и полицмейстера.
Указом от 5 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках были создана уездная полицейская стража [532].
В период 1904-1916 гг. в уездах сохранились все основные звенья уездной полиции. В губернских городах в 1908-1910 гг. были созданы сыскные (отделения).
К административно-полицейским органам на местах примыкают созданные в 1827 г. округа жандармерии, находившиеся в ведении штаба Корпуса жандармов. Округа делились на отделения, охватывающие от одной до трех губерний. Во главе округа стоял генерал, а во главе отделения - жандармский штаб-офицер, в распоряжении которого находились специальные жандармские части.
Витебская губерния наряду с Минской и Виленской вошла в 3-ий жандармский округ, с центром в Вильно [533]. В январе 1830 г. в губерниях были открыты жандармские отделения во главе со штаб-офицерами [534]. В уездах Временным положением от 27 ноября 1863 г. были учреждены уездные жандармские управления [535].
Жандармские управления являлись карательными органами политического сыска. Перед ними ставилась определенная задача - пресечение и предупреждение преступлений против государственного строя. В их функции входило наблюдение за исполнением законов на местах, охрана общественной безопасности, наблюдение за настроением среди населения, надзор за местным государственным аппаратом, делами общественного благоустройства, поимка и преследование контрабандистов, борьба с корчемством, сопровождение особо важных заключенных.
9 сентября 1867 г. [536] вышло новое положение о Корпусе жандармов, по которому сеть жандармских органов значительно увеличивалась. Большинство жандармских округов было упразднено, а в губерниях учреждены губернские жандармские управления, которые действовали до 1917 г. вместе с уездными и городскими полицейскими управлениями.
Городнические правления
В уездных городах Витебской губ. продолжали действовать образованные в 1778 г. городнические правления [537].
Возглавлял городническое правление городничий, подчинявшийся губернскому правлению. В его штате состояли лекарь, подлекарь, 2 подлекарских ученика, а для ведения делопроизводства - канцелярские чиновники.
Городничие исполняли на территории города функции земских исправников. В их функции входило охранение порядка в городе, охрана казенных зданий, наблюдение за санитарным состоянием города, исправным содержанием дорог, мостов, соблюдением правил торговли, точности мер и весов, предупреждение пожаров, заболеваний населения и домашнего скота; расквартирование войск, производство рекрутских наборов; выдача паспортов и видов на жительство; розыск беглых крепостных, рекрут и разных лиц, совершивших преступление; производство дознаний по происшествиям, исполнение приговоров судебных органов, расследование и решение по мелким преступлениям и проступкам городских обывателей; взыскание недоимок, налогов, городских сборов, рекрутских складочных денег, долгов, взятие под опеку имущества должников, оказание медицинской помощи. В горднических правлениях велись книги учета иностранцев, проживавших в городе, родившихся, бракосочетавшихся и умерших, заключенных в тюремном замке, прихода-расхода сумм, поступивших на «кормовое довольствие» заключенных и пр.
Городнические правления были упразднены в 1863 г. на основе «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» от 25 декабря 1862 г. [538], а прекратили свои действия практически с июня 1863 г. [539].
Уездные полицейские управления
Учреждены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. [540] Открыли свои действия с 1 июля 1863 г. [541] Ведомству уездного полицейского управления принадлежал весь уезд с уездным городом, местечками и посадами в уезде за исключением городов, имеющих свою городскую полицию. В Витебской губ. это были города Динабург и Полоцк.
Пределы и предметы действий уездных полицейских управлений остались те же, что были у их предшественников - земских судов в уездах и городнических правлений в городах: обнародование манифестов, указов Сената, постановлений правительства, объявлений и распоряжений местных властей и наблюдение за их исполнением; обеспечение безопасности и порядка в уезде и уездном городе, охрана казенных зданий, приведение в исполнение приговоров судебных учреждений; наблюдение за торговлей, состоянием дорог, производством рекрутских наборов, взысканием недоимок и сборов, принятие мер по предупреждению пожаров, заболеваний населения и падежа скота, выдача паспортов, розыске разных лиц и т. д.
Указом Сената от 9 июня 1878 г. [542] в сельских местностях были введены должности полицейских урядников, в обязанности которых входило наблюдение, пресечение разбоев, грабежей, порубок леса и др. противоправных действий. По положению 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [543] начальникам полиции разрешалось предварительное задержание (арест) лиц подозреваемых в принадлежности к антиправительственным обществам, производство обысков и изъятие подозрительных вещей, нелегальной литературы и т. п.
Уездные полицейские управления составляли: уездный исправник (начальник управления), его помощник, общее присутствие и временные отделения.
Общее присутствие уездного управления состояло под председательством уездного исправника из помощника и заседателей от (сословий, по два от дворян, сельских обывателей и горожан).
Его ведению принадлежало: обнародование манифестов, указов, законов правительства, обеспечение общественного порядка и охрана личной собственности, рассмотрение жалоб частных лиц и донесений присутственных мест о противозаконных действиях чиновников, изменение границ станов и частей города, определение и увольнение приставов, ежемесячные и чрезвычайные проверки денежных сумм полицейского управления и находящегося на хранении казенного и частного имущества. В случае необходимости для рассмотрения дела на месте, вне черте уездного города, составлялось временное отделение общего присутствия. Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. общее присутствие уездных полицейских управлений и должности заседателей от сословий были упразднены [544]. Уездный начальник получил единоличную власть при рассмотрении и решении всех дел, относящихся до полицейской части в уезде.
Для ведения делопроизводства при каждом управлении состояла канцелярия под заведованием секретаря, 2-х столоначальников и 3-х рассыльных.
В распоряжении и подчинении уездного исправника состояли становые приставы с их помощниками, в городах - городские приставы с их помощниками, полицейские надзиратели и нижние полицейские служители, тысячские и пятисотские, сотские и десятские на селе. Уездные исправники с их помощниками определялись и увольнялись от должности начальником губернии, исполнительные чиновники определялись к должности начальником губернии по представлению уездного исправника.
В 1900-1916 гг. состав и функции уездных полицейских управлений не перетерпели существенных изменений. Упразднены они были Временным правительством в марте 1917 г. [545].
Городские полицейские управления
На основании указа от 31 мая 1799 г. «Об устройстве полиции в губернских городах» в Витебске в 1802 г. учреждалась городская полиция [546], а 20 декабря 1804 г. утверждены ее штаты [547].
Возглавлял городскую полицию полицмейстер. В его подчинении состояли следователь, два частных пристава и шесть квартальных надзирателей. Позднее в их штаты вводятся должности тюремных надзирателей, брандмейстеров, очистителей печных труб, пожарные, лекари и повивальные бабки.
Круг действий городской полиции определялся Уставом благочиния [548].
На городскую полицию возлагался очень широкий круг полномочий: охранение порядка, правил застройки города, благоустройство улиц, дворов, дорог, речных пристаней, соблюдение противопожарных мер, наблюдение за состоянием торговли, заведование продовольственным делом, надзор за содержанием гостиниц, трактиров, постоялых дворов; исполнение приговоров и решений местных судебных органов, производство дознаний при нарушении общественного порядка, пожарах, обнаружении мертвых тел; розыск беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников и прочих лиц, объявленных в розыске. Городская полиция занималась выдачей паспортов иностранцам и видов на жительство, вела регистрацию родившихся, бракосочетавшихся и умерших; понуждала жителей к уплате государственных налогов, сборов, частных долгов; занималась призрением подкидышей и сирот и исполнением прочих обязанностей.
Кроме Витебска городские полиции во главе с полицмейстерами были в г. Полоцке и Велиже [549].
С введением «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. городская полиция в Витебске получила официальное название городского полицейского управления. Полицейские управления были учреждены в Двинске и Полоцке.
Городское полицейское управление составляли полицмейстер, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие образовывалось под председательством полицмейстера, его помощника и двух заседателей - ратманов от городового магистрата. Они разрешали дела или общим присутствием или личным распоряжением полицмейстера.
Распоряжению общего присутствия принадлежало обнародование высочайших манифестов, законов, принятие чрезвычайных мер к исполнению законов, соблюдение порядка и спокойствия в городе, рассмотрение жалоб частных лиц о противозаконных действиях полицейских чинов, изменение границ участков города, назначение и увольнение приставов и их помощников, полицейских надзирателей, ежемесячная отчетность об ассигнованиях на содержание полицейского управления, содержание тюрем, питание заключенных.
Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [550] общее присутствие городского полицейского управления и должности заседателей от горожан были упразднены. Полицмейстер получил единоличную власть для решения всех дел относящихся до полицейской части в уезде.
При городских полицейских управлениях состояли канцелярии под заведованием секретаря и приставы, их помощники, городничие и околоточные.
В пореформенный период на первое место в деятельности городской полиции выходили обязанности политического надзора и сыска, по предупреждению и пресечению выступлений против государственного порядка и общественной безопасности.
В 1900-1910 гг. при Витебском городском полицейских управлении были созданы сыскные отделения [551], которые осуществляли надзор за деятельностью всех научных, культурно-просветительных и общественных организаций, а также за всеми лицами, подозреваемыми в принадлежности или сочувствии революционным партиям, антиправительственным организациям, надзор за лицами, высланными из столиц по надзор полиции, розыск и арест участников забастовок и демонстраций.
Упразднены городские полицейские управления Временным правительством в марте 1917 г. [552].
Органы жандармского управления
Жандармские соединения в России как органы политического сыска и специальные карательные органы были созданы 1 февраля 1817 г. согласно Положению о жандармах внутренней стражи [553]. Положением 22 июня 1817 г. о комплектовании отдельного Корпуса внутренней стражи [554] в столичных, губернских и портовых городах были созданы части внутренней стражи.
В 1827 г. на базе корпуса внутренней стражи был учрежден Корпус жандармов - воинское соединение с правами армии. Он находился в подчинении созданного в 1826 г. III отделения собственной его им. вел. канцелярии, являясь ее исполнительным органом. Начальник III отделения одновременно являлся шефом Корпуса жандармов. 28 апреля 1827 г. было утверждено «Положение о Корпусе жандармов» [555]. В губерниях были созданы жандармские отделения. Во главе округа стоял генерал, во главе губернских отделений - жандармские штаб-офицеры. Жандармские штаб-офицеры имели власть полковых командиров, в их распоряжении находились специальные жандармские команды.
Витебская губерния наряду с Минской, Виленской и Гродненской входила в 3-й жандармский округ с центром в г. Вильно.
В январе 1830 г. для руководства губернскими жандармскими отделениями в Витебскую губернию были назначены штаб-офицеры [556].
При жандармском штаб-офицере состояли адъютант, писарь для ведения делопроизводства и специальная высшая команда из унтер-офицеров.
Основной задачей штаб-офицера являлась охрана государственного порядка и общественной безопасности в губернии, наблюдение за точным исполнением законов на местах, надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должностных лиц, за настроениями в местных дворянских кругах и среди крестьянского населения, пресечение всяких выступлений против государственного строя, контрабанды, корчемства, содействие местной полиции в розыске и поимке беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников, при ликвидации разбойных шаек, сопровождении особо опасных преступников и т. п.
В разгар восстания 1863-1864 гг. временным положением от 27 ноября 1863 г. [557] в западных губерниях были учреждены уездные жандармские управления во главе с уездным жандармским начальником из числа офицеров Корпуса жандармов. При нем состояли вахмистр и вооруженная команда из 20 унтер-офицеров [558].
На уездных жандармских начальников возлагались охрана порядка и спокойствия в уезде, преследование и уничтожение повстанческих отрядов, розыск и ликвидация складов оружия и продовольствия повстанцев, розыск и арест участников восстания и лиц, оказывавших им содействие, предупреждение и пресечение крестьянских выступлений. Начальники уездных жандармских управлений в ряде уездов одновременно исполняли и должности уездных военных начальников. Они участвовали в качестве членов в уездных следственных по политическим делам комиссиях и военных судах [559].
9 сентября 1867 г. новое положение о Корпусе жандармов [560] увеличило сеть жандармских органов, а в Витебской губ. вместо Управлений жандармского штаб-офицера были учреждены губернские жандармские управления, состоящие в непосредственном подчинении шефа Корпуса жандармов. Они открыли свои действия в Витебской губ. в ноябре 1867 г. [561].
Возглавлял управление начальник, который имел помощника - адъютанта и 1-2 писарей для ведения делопроизводства. При начальнике состояла команда наблюдательного состава из 10 унтер-офицеров. В уездах оставались уездные жандармские управления, находившиеся в подчинении губернского жандармского управления.
Законом от 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» были расширены права жандармских органов по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Лица производящие дознания имели право на осмотры, обыски, опечатывание и выемку бумаг. Губернаторы и все присутственные места были обязаны оказывать им содействие [562]. Законом от 9 августа 1878 г. начальникам жандармских управлений было предоставлено право в любое время производить обыски и аресты на заводах и фабриках и предавать лиц, подозреваемых в преступлениях против государственного строя, военному суду.
В 1880 г. Корпус жандармов был упразднен, функции его перешли к вновь созданному в структуре МВД Департаменту полиции. Губернские жандармские управления с этого времени находились в непосредственном подчинении Департамента полиции МВД, а в военном отношении - военного Министра.
Изданное 14 августа 1881 г. положение «О мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» [563] предоставляло начальникам жандармских управлений и их помощникам право производства обысков во всякое время во всех без исключения помещениях, фабриках и заводах и предварительного задержания (арест) всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений и подозреваемых в принадлежности к противозаконным обществам, изъятие вещей.
Положение 14 августа 1881 г., введенное сроком на три года, сохранило свои действия до 1917 г.
В 90-х годах уездные полицейские управления и должности уездных жандармских начальников в Витебской губернии были упразднены, а в штаты губернских жандармских управлений вводились должности помощников начальника управления.
Начальник Витебского губернского жандармского управления имел в штате 2-х помощников. За одним были закреплены Двинский, Дриссенский, Люцинский, Режицкий и Себежский уезды, за другим - Витебский, Велижский, Городокский, Лепельский и Полоцкий.
В распоряжении начальников губернских жандармских управлений и их помощников состояли команды из унтер-офицеров под началом вахмистра. Они занимались розыском, арестом, производством дознаний и ссылкой в Сибирь лиц по обвинению или подозрению в их принадлежности к революционным организациям, за хранение и распространении прокламаций и других изданий революционного содержания, устройство нелегальных типографий, агитацию среди рабочих к прекращению работ, среди солдат к неповиновению властям, среди крестьян - к неуплате налогов и т. д. [564].
Одновременно с губернскими жандармскими управлениями были созданы жандармские полицейские управления железных дорог [565] с целью пресечения и предупреждения преступлений против существующего общественного порядка на железной дороге.
Губернские жандармские управления и жандармские полицейские отделения железных дорог были упразднены Временным правительством в марте 1917 г.
Витебский губернский комитет и уездные отделения попечительного общества о тюрьмах
Первое (в Санкт-Петербурге) попечительное общество о тюрьмах было создано 19 июня 1819 г. [566]. Оно имело своей целью облегчение участи заключенных, нравственное их исправление и улучшение условий содержания. В качестве средств нравственного исправления предлагались постоянный надзор за заключенными, приобщение их по роду преступлений или обвинений, возрасту, к занятию каким-нибудь ремеслом.
В августе 1823 г. генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский кн. Хованский обратил внимание на то, что праздность приводит заключённых «к буйству и другим непозволительным действиям». 12 июня 1824 г. он предложил губернаторам и губернским предводителям дворянства учредить губернские комитеты попечительного общества о тюрьмах [567].
Однако только после настоятельных обращений к ним [568] и циркулярного предписания министра внутренних дел от 4 сентября 1830 г. [569] в г. Витебске 20 ноября 1830 г. [570] был открыт губернский комитет попечительного общества о тюрьмах.
Губернский комитет создавался в составе вице-президента, управлявшего комитетом, и членов, которые именовались директорами, обязанными по подписке на ежегодные приношения для подкрепления действий общества на пользу заключенных. В вице-президенты избирались генерал-губернатор (до 1856 г.), губернатор и епархиальный архиерей, в состав директоров: губернский и уездные предводители дворянства, помещики и состоятельные купцы. Состав вице-президентов и директоров утверждал император [571].
В 1835-1836 гг. уездные отделения попечительного общества о тюрьмах были открыты в Витебской губ. [572].
Губернский комитет и его уездные отделения заведовали продовольствием заключенных, одеждою и призрением больных, следили за исправным состоянием и содержанием тюремного замка со всеми службами, за порядком и нравственностью заключенных, обеспечением их работой и сбытом их изделий, получением заработанных заключенными денег на улучшение их содержания и выдачу пособия при освобождении их из тюрем, снабжением пересыльных одеждою, бельем и обувью [573].
7 ноября 1851 г. Николай I утвердил новый устав попечительного общества о тюрьмах [574]. Устав определял целью общества улучшение нравственного и физического состояния заключенных, состояние и содержание мест заключений. В распоряжение общества передавались все денежные суммы, отпускаемые из казны на продовольствование заключенных, содержание их в тюремных больницах, приобретение для заключенных одежды, белья и обуви, и из городского общественного управления - на отопление и освещение тюрем. Попечение общества распространялись на все тюрьмы, рабочие и смирительные дома, полицейские места заключений и исправительные арестантские роты гражданского ведомства.
Предметы действий попечительных комитетов составляли: внутреннее устройство мест заключений наблюдение за их исправным состоянием, за размещением заключенных, их продовольствование, попечение об одежде, белье, обуви, исправление нравственности заключенных, сооружение церквей в тех тюрьмах, где их нет и содержание их «в благолепии», попечение о тюремных больницах и лечение больных заключенных, о пересылаемых по этапу заключенных, содействие выкупу лиц, находящихся в местах заключения за долги.
Общество составлялось из президента, назначаемого императорским указом, членов, обязанных по подписке на ежегодные приношения и благотворителей, делающих единовременные пожертвования.
Губернские комитеты управлялись вице-президентами, уездные отделения - председателями, назначаемыми из числа членов- директоров.
Губернские комитеты и уездные отделения составлялись из членов- директоров благородного, духовного или купеческого звания, избираемых вице-президентами комитета или председателем отделения. Число вице-президентов в губернском комитете полагалось до 3-х, а директоров до 20, а в уездах до 10. В звании вице-президентов чаще выступали начальник губернии и епархиальный архиерей.
Если в начальный период своей деятельности губернские комитеты и их уездные отделения создавались как своего рода общественные организации дворян, помещиков и именитого купечества, добровольно изъявивших согласие на членство в обществе и взнос определенной денежной суммы для воспомоществования обществу, то согласно устава 7 ноября 1851 г. в состав членов - директоров постоянно должны были состоять губернские предводители дворянства, вице-губернатор, совестный судья, председатели губернских присутственных мест, губернский прокурор, инспектор врачебной управы, городской голова губернского города, а в уездных отделениях- уездный предводитель дворянства, уездный судья, стряпчий, уездный врач, благочинный и городской голова уездного города. Тем-самым губернские комитеты и уездные отделения из добровольных общественных организации превращались в административно-правительственные учреждения.
Обязанностью комитетов и отделений являлось умножение капиталов общества за счет привлечения благотворителей, забота о нравственном исправлении заключённых. Для этого комитеты должны были наблюдать, чтобы тюремные надзиратели соблюдали правила размещения заключенных по их роду, званию, возрасту и роду преступлений, о проведении богослужений в установленные дни, чтобы места заключений были снабжены книгами Святого Писания. Особой заботе комитетов подлежало занятие заключенных работой и разными ремеслами и рукоделием.
Заседания комитетов и отделений собирались не менее двух раз в месяц. В каждом заседании должно было присутствовать не менее 6 членов в губернском комитете, а в уездных заседаниях - 3. Заседания губернских комитетов проводились под председательством вице-президентов, уездных отделений - старшего директора. Свои определения они излагали в журналах, которые подписывались всеми присутствующими и скреплялись секретарем.
Для ведения делопроизводства при губернских комитетах состояли канцелярии, во главе с секретарем. В штате комитетов состояли бухгалтер-контролер, казначей, избираемый из лиц купеческого звания, эконом тюремного замка, врач и аптекарь тюремной больницы. В уездных отделениях производство дел, прием, хранение и выдача денежных сумм возлагались на члена комитета по избранию старшего директора.
В мае 1900 г. с согласия императора при Витебском губернском комитете попечительного общества о тюрьмах было открыто дамское отделение, с целью покровительства женщин-заключенных и их детей [575].
Общество попечения о тюрьмах до 1895 г. находилось в ведении главного Управления МВД, а в 1895 г. перешло в ведомство Министерства Юстиции.
В таком виде губернский комитет и уездные отделения просуществовали в Витебской губернии до 1910 г., до введения в этих губерниях закона от 21 марта 1890 г. [576], по которому в губернских городах создавались тюремные инспекции во главе с губернским тюремным инспектором. Ему переходили все дела по тюремной части из отделений губернских правлений, а также дела из губернского попечительного комитета и уездных отделений об устройстве и содержании мест заключений, организации труда заключенных, снабжении их одеждою, денежными суммами. За губернским попечительным комитетом и его отделениями сохранялись лишь дела по продовольствованию и лечению заключенных, содействии развитию ремесел и рукоделия, нравственному исцелению.
Губернская тюремная инспекция
Тюремные инспекции в России учреждены на основании утвержденного мнения Государственного Совета от 21 марта 1890 г. для заведования тюремно-арестантскими заведениями [577]. В их состав входили главный тюремный инспектор, его помощники и делопроизводители (5-7 чел.).
В обязанности тюремных инспекций входило содержание, ремонт и благоустройство мест заключений, исправительных приютов и колоний, организация труда заключенных, снабжение их одеждой, надзор за соблюдением законов о порядке содержания и пересылки заключенных, распоряжение ассигнованиями из казны и отчислениями из городских доходов на содержание тюрем; назначение на должности, увольнение, выдача содержания, назначение пенсий и пособий чинам администрации и тюремной страже, врачебного персонала и церковнослужителей мест заключения, ведение их формулярных списков; ведение дел о злоупотреблениях и упущениях при несении службы; производство ревизий арестантских рот и уездных тюрем, дознаний о побегах, заболеваниях и смерти заключенных; ведение отчетности о числе заключенных, отправляемых в ссылку на поселение, в каторжные работы и арестантские роты.
Подчинялись тюремные инспекции Главному тюремному управлению МВД, а после передачи в 1895 г. тюремной части из МВД в ведение Минюста, Главному тюремному управлению Министерства Юстиции.
Положение о тюремных инспекциях в белорусских губерниях было введено через 20 лет после опубликования. Указ об учреждении тюремной инспекции в Витебской губ. последовал в 1910 г. [578] Высочайшим указом от 17 января 1911 г. в Витебской губ. был назначен Главный тюремный инспектор [579]. В марте 1911 г. Витебская губернская тюремная инспекция открыла свои действия в составе губернского тюремного инспектора, его помощника, делопроизводителя с помощником и 4-7 канцелярских служителей [580].
Упразднены тюремные инспекции после Октябрьской революции 1917 г.
7. Органы суда и прокуратуры
В Витебской губернии с марта 1802 г. сохранилось судоустройство и судопроизводство на основании Статута Великого Княжества Литовского [581].
В городе Витебске были открыты Главные суды в составе 2-х департаментов: 1-й уголовных дел, 2-й гражданских дел. В уездах продолжали действовать земские поветовые и подкоморские суды, учрежденные в 1797 г. в период нахождения уездов в составе Белорусской губ.
Главный суд и земские поветовые суды являлись совершенно новыми судебными учреждениями, соединившие в себе устройство и судопроизводство Речи Посполитой и Российской империи, однако уголовные дела рассматривались ими по законам Российской империи. Делопроизводство в судах велось на русском и польском языках [582].
Наряду с главным, земскими поветовыми и подкоморскими судами в уездах Витебской губернии продолжали действовать учрежденные в 1778 г. городовые магистраты, сиротские и словесные суды.
Для наблюдения за точным исполнением законов во всех присутственных местах, как судебных, так и административных, были учреждены должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих.
Эта система общих судов существовала до 1831 г., когда по указам от 1 (9) января 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. в Западных губерниях было отменено [583] действие Статута Великого Княжества Литовского и восстановлено устройство и судопроизводство по общероссийскому образцу. 1-й департамент Главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент - в палату гражданского суда. Земские поветовые суды были заменены вновь восстанавленными уездными судами. В 1832 г. были ликвидированы подкоморские суды [584].
Основными судебными звеньями в губернии стали общесословные палаты уголовного и гражданского суда, объединенные в 1867 г. в единую соединенную палату уголовного и гражданского суда [585] в уездах - сословные уездные суды (для дворян и поселян), в городах магистраты и ратуши - сословные суды для купцов и мещан. Продолжали существовать совестные, словесные и сиротские суды.
Суды дореформенного периода сохранили сословное неравенство, закрытый судебный процесс, отсутствие его состязательности, канцелярский порядок решения дел. Судебные учреждения сохранили зависимость от администрации и полиции на всех этапах судопроизводства и следствия по части ревизии дела и исполнения решений.
20 ноября 1864 г. царское правительство обнародовало судебные уставы, которые вводили формальное равенство всех перед судом.
В принятых 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [586] провозглашалось отделение суда от администрации и законодательной власти, независимость и несменяемость судей и судебных следователей, создание суда присяжных, устанавливались гласность, состязательность и равноправность сторон, единообразный порядок рассмотрения дел в судах всех инстанций, учреждалась присяжная адвокатура. Предварительное следствие было поставлено под контроль суда и прокуратуры.
По судебной реформе 1864 г. были созданы две системы судов 1) мировые суды в городах и уездах с избираемыми судьями и 2) общие суды (окружные суды и судебные палаты), с назначаемыми судьями.
Мировые суды рассматривали уголовные дела по малозначительным уголовным преступлениям (кражах, побоях, нарушении правил и уставов и пр.) и гражданские споры по денежным обязательствам, движимом и недвижимом имуществом, с ценой иска до 500 руб. (позднее 1000). Апелляционной инстанцией для мировых судей являлись съезды мировых судей.
Окружные суды рассматривали уголовные и гражданские дела, превышавшие юрисдикцию мировых судей и являлись апелляционной инстанцией на решения дел съездов мировых судей.
Апелляционной инстанцией для окружных судов были судебные палаты.
Судебная палата представляла собой коллегиальный суд по уголовным и гражданским делам. Она учреждалась для нескольких губерний. Помимо рассмотрения апелляционных жалоб на окружные суды, судебная палата действовала в качестве суда первой инстанции с участием сословных представителей (предводители дворянства, городские головы, волостные старшины). Она рассматривала дела о политических и религиозных преступлениях, а позже дела о должностных преступлениях и ряде преступлений против порядка управления. Витебский окружной суд относился к Петербургской палате окружного суда.
При судебных палатах и окружных судах состояли судебные следователи, судебные пристава, прокуратура, нотариусы.
Новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов (судов по сословиям, роду дел), но вместе с тем сохранила много пережитков крепостничества в организации судопроизводства: изъятие из компетенции суда присяжных ряд категорий дел, в том числе о государственных преступлениях, участие в процессе сословных представителей, особая подсудность для высших должностных лиц, сохранение ряда сословных судов волостных, «инородческих», духовных. Принцип несменяемости судей был ограничен, прокурорские работники подбирались главным образом из среды дворянства.
Реформировалась не вся система местных судов, так как в белорусских губерниях мировые суды были введены с 2 апреля 1872 г. [587], а окружные суды лишь во 2-ой половине 1883 г. В Западных губерниях, в отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными земскими собраниями, мировые судьи назначались министром юстиции из лиц, представляемых местной администрацией. Законом 19 мая 1871 г. дознания о государственных преступлениях были переданы в ведение жандармерии [588]. Законом от 9 мая 1878 г. был резко сокращен круг дел, рассматриваемых судом присяжных. Законами от 9 августа 1878 г. [589] и 8 апреля 1879 г. [590] дела о государственных преступлениях были переданы военным судам.
12 июля 1889 г. был издан закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [591], который завершил «контрреформы» в области судебного управления. Законом 12 июля 1889 г. выборные и независимые мировые судьи были заменены назначаемыми лицами в губернских и уездных городах городскими судьями, а для не городского населения - уездными членами окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда назначались и увольнялись министром юстиции. Судебное разбирательство дел крестьянского населения было лишено гарантий независимости. Для крестьян мировых судей заменили земские начальники, назначаемые и увольняемые по усмотрению административной власти и осуществлявшие по отношению к крестьянам не только судебные, но и административные функции. Апелляционной инстанцией для городских судей, и земских начальников стало судебное присутствие уездного съезда во главе с уездным предводителем дворянства. Кассационной инстанцией было губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.
Положение о земских начальниках давало последним неограниченные права наказания крестьян: штрафов (до 6 руб.), ареста (до 3 дней), телесных наказаний.
В Витебской губернии институт мировых судей был упразднен по указу Сената от 4 января 1901 г. [592].
С учетом общественных протестов царское правительство 15 июня 1912 г. издало закон о преобразовании местного суда [593], который восстановливал с небольшими коррективами мировые судебные учреждения (мировые судьи и съезды мировых судей). Судебные функции у земских начальников изымались, а институт городских судей и уездных членов окружного суда упразднялся.
Однако царское правительство не спешило с введением нового закона. В белорусских губерниях мировые суды намечалось открыть в 1915 г. [594], но при царском режиме это решение не состоялось. Временное правительство постановлением от 4 мая 1917 г. распространило закон от 15 июня 1912 г., о преобразовании местного суда еще на 33 губернии, в том числе и на Витебскую [595]. В местностях, где вводились мировые суды, должности уездного члена окружного суда, городского судьи и волостных судей упразднялись. Однако восстановленные мировые суды, съезды мировых судей, прокурорский надзор, институт судебных следователей, присяжная и частная адвокатура [596] были упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 19 декабря 1917 г.
Нижние земские суды
Нижние земские суды, учрежденные в уездах Полоцкого наместничества в 1778 г., продолжили свои действия и в составе. Витебской губернии.
Нижние земские суды избирались сроком на 3 года в составе земского исправника и дворянских заседателей. Исправники в зависимости от политической ситуации то избирались дворянством в соответствии с Положением о губерниях 1775 г., то назначались «от короны». Заседатели избирались на уездных дворянских собраниях из местных землевладельцев до 1805 г. в числе 2 чел. Указом Сената от 21 февраля 1805 г. число дворянских заседателей в судах белорусских губерний было увеличено еще на 2 человека [597]. В 30-х годах в состав земских судов были введены по 2 сельских заседателя от казенных поселян [598]. Сельские заседатели избирались казенными крестьянами и вольными хлебопашцами из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или поселян беспорочного поведения и утверждались губернатором. Сельские заседатели участвовали только в рассмотрении и решении дел, касающихся казенных поселян и их имущества.
Для исполнения решений нижнего земского суда и распоряжений земского исправника, в подчинении последнего состояли тысячские и пятисотские.
Делопроизводство в суде вели секретарь, канцелярист и 2 писца [599].
В круг действий нижних земских судов до конца 30-х годов входило исполнение распоряжений вышестоящих властей, охранение в уезде тишины и порядка, проведение предварительного следствия по уголовным преступлениям, исполнение приговоров судов, розыск и возвращение владельцам беглых крепостных крестьян, розыск рекрут и разных лиц, понуждение жителей уезда к исправной уплате податей, недоимок и исполнению натуральных повинностей, устройство и исправное содержание торговых и почтовых трактов, проселочных дорог, мостов, речных переправ, наблюдение за санитарным и противопожарным состоянием селений, принятие мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и падежа скота и др.
3 июня 1837 г. были высочайше утверждены Положение о земской полиции, штаты и Наказ чинам и служителям земской полиции [600]. Положение 1837 г. внесло ряд изменений в устройство земской полиции - разделение уездов на станы, учреждение должности становых приставов - и более четко и подробно определило состав, устройство, пределы власти, предметы и порядок действий, как земского суда, так и всех прочих чиновников и служителей земской полиции. В нем указывалось, что всеми делами и распоряжениями полиции в уезде заведует земский суд. Из названия суда было опущено название «нижний». Все волостные правления, вотчинные управления и другие сельские начальники должны были выполнять распоряжения земского суда.
Состав земского суда остался прежним: земский исправник, возглавлявший суд, 2-4 заседателей от дворян и 2 - от поселян, но в заседаниях суда в качестве члена мог участвовать становой пристав.
Для ведения делопроизводства при земском суде состояла канцелярия, под управлением секретаря в составе 2-х столов. В одном производились дела следственные и судебно-полицейские, в другом - исполнительные. Каждым столом управлял особый повытчик, в помощь которому назначалось 2 канцелярские служителя. При канцелярии земского суда состоял регистратор и 3 рассыльных для посылок по делам службы [601].
К кругу действий земских судов относилось: наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства, обнародование указов и постановлений правительства; охранение неприкосновенности прав православной церкви и свободы иноверных, признанных правительством исповеданий; поимка воров и разбойников, беглых, беспаспортных, прекращение нищенства и бродяжничества, исследование случаев насильственной и несчастной смерти, призрение подкидышей, содействие к предупреждению и прекращению эпидемий и падежа скота, наблюдение за чистотой селений, предупреждение и пресечение пожаров, надзор за содержанием трактиров и гостиниц, наблюдение за торговлей, правильностью мер и весов; опись, оценка и продажа с торгов имущества, надзор за соблюдением правил охоты и рыбной ловли. По делам казенного ведомства на земские суды возлагались обязанности по побуждению казенных поселян к платежу казенных недоимок и общественных сборов, своевременным выборам на общественные должности, пресечение порубок и корчемства в казенных лесах, обеспечение порядка при прохождении войск через уезд, содействие их расквартированию, обеспечение их фуражом и транспортом. По судебному ведомству на земские суды возлагались расследование и решение дела о краже, мошенничестве, обмане, других мелких преступлениях и проступках, ценою не свыше 20 руб., а также проведение следствия по уголовным и гражданским делам, после чего дело передавалось на рассмотрение в суд. На земский суд возлагалось также вызов в суд свидетелей и приведение в исполнение судебных приговоров.
Указом Сената от 16 июня 1860 г. земские суды были освобождены от проведения следствия по уголовным и гражданским делам [602], которое передавалось ведомству Министерства Юстиции. На обязанности земской полиции оставалось только дознание о преступлениях и маловажных проступках, а также о происшествиях, которые могли быть связаны с преступлением.
Земскому суду поручалось постоянное наблюдение за становыми приставами уезда, рассмотрение их донесений, дел и просьб; составление общих списков по уезду, утверждение принимаемых становыми приставами первоначальных мер и решений, участие в рассмотрении дел по предметам, производство и решение которых превышало власть станового пристава и принадлежало исполнению земского суда.
Земский суд собирался на заседание ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. В случаях важности расследования и принятия срочных мер созывались чрезвычайные заседания его присутствия.
Когда дела об открытом сопротивлении властям, появлении шаек разбойников, умышленных поджогах, убийствах и грабежах и др. требовали исследования и принятия мер на месте, вне уездного города, составлялось временное отделение земского суда в составе земского исправника, местного станового пристава и уездного стряпчего.
Дела в земском суде и его временных отделениях производились или словесно или письменно. Особо важные дела оформлялись протоколами, в которых подробно фиксировалось дело, все суждения и принятое решение. Протоколы велись секретарем или столоначальником. Дела по словесному разбирательству фиксировались в особой книге, в которую вносились все предложения, объявления, просьбы и последовавшие по ним постановления.
Канцелярии земского суда предписывалось иметь общую карту уезда, сведения о числе заштатных городов, посадов, местечек и селений в уезде; о находящихся в уезде церквях, монастырях, благотворительных и учебных заведениях, заводах и фабриках, о числе жителей в уезде и их состоянии, о дорогах, о лицах, взятых под стражу по следственным и уголовным делам, о дезертирах и других беглых и праздношатающихся, о чиновниках, которым по суду воспрещена служба, о военных кантонистах, о торговых ценах на жизненные припасы, перевозки и сплавы.
Земские суды были подчинены начальнику губернии и губернскому правлению, а по хозяйственной части и распоряжениям, касающимся казенных крестьян, подчинялись также казенной палате.
Жалобы на действия низших полицейских служителей приносились становому приставу или прямо земскому суду или исправнику, а на распоряжения исправника и определения суда - губернатору.
Земские суды в Витебской губернии действовали до июня 1863 г. когда они были упразднены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г., передав функции уездным полицейским управлениям [603].
Уездные суды
Учреждены в уездных городах Полоцкого наместничества в июне 1778 г. согласно «Учреждения для управления губерний» 1775 г. [604], как сословные суды для дворян.
В 1797 г. уездные суды были упразднены и преобразованы в земские поветовые суды [605]. С 1 января 1831 г. поветовые земские суды ликвидированы вместе с восстановлением действий уездных судов [606].
В связи с происшедшими к этому времени изменениями уездные суды создавались как суды для всех сословий, кроме городского, в составе уездного судьи, 4 заседателей (по два от дворян и поселян), избираемых от каждого сословия сроком на 3 года и утверждаемых губернатором.
Уездный суд являлся 1-ой инстанцией для разрешения мелких уголовных и гражданских дел. В их ведении находились некоторые административные и полицейские дела - совершение и засвидетельствование крепостных актов о купле, продаже, наследовании, ввод во владение имениями владельцев и др.
Уездный суд по своей инициативе не вступал в разбор никаких дел, а принимался за них после поступления жалоб частных лиц, донесений стряпчих и сообщений губернского правления, другого суда или других присутственных мест.
Апелляционной инстанцией для суда являлись по гражданским делам губернская палата гражданского суда, по уголовным делам - губернская палата уголовного суда. Апелляции на решения уездного суда, а также перенос дел из уездного суда в вышестоящий, запрещался, если иск шел о сумме менее 25 (позднее 30) руб. Решения уездного суда по искам меньшей суммы считались окончательными и обжалованию не подлежали.
После 20 ноября 1864 г. уездные суды были ликвидированы, а на их место заступали мировые судьи. В Витебской губернии уездные суды прекратили свои действия после 20 апреля 1872 г. [607]
Главные суды
Окончательный вариант 12 января 2009 г.
Главные суды в Западных губерниях России учреждены по указу Павла I от 31 декабря 1796 г. о восстановлении в этих губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [608]. Они заменили собой существовавшие согласно губернской реформе 1775 г. палаты уголовного и гражданского судов.
В 1797 г. свою работу начал Главный суд Белорусской губ. С её разделением в марте 1802 г. на Витебскую и Могилевскую губернии, в Витебской соответственно создан Витебский главный суд. Указом Сената от 12 июля 1802 г. он был укомплектован штатами [609].
Суд учреждался в составе двух департаментов - уголовного и гражданского судов. Каждый из них имел председателя, советника, двух дворянских заседателей, секретаря и переводчика. Указом Сената от 19 декабря 1806 г. в департаменты добавили еще по одному переводчику, а положением от 30 декабря 1819 г. [610] - и по 2 дворянских заседателя.
Делопроизводство в департаментах Главного суда вели канцелярии со своим штатом столоначальника, повытчиков, протоколистов и др. канцелярских служащих.
Главные суды действовали до 1831 г. Согласно указам Николая I от 1 (9) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. [611] в Западных губерниях прекращалось действие Литовского Статута и восстанавливались прежние органы власти на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г.
Таким образом, департаменты Главного суда вновь были преобразованы в палаты уголовного и гражданского судов.
Земские поветовые суды
Земские поветовые суды были учреждены правительством Павла I в 1797 г. в связи с восстановлением в присоединённых губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [612]. Они заменили собой уездные суды, начало их деятельности приходится на май - июнь 1797 г. [613]
Земские поветовые суды существовали до отмены действий Литовского Статута в Западных губерниях согласно указу Николая I от 30 октября (4 ноября) 1831 г. [614]
Подкоморские суды
Существовали на белорусских землях в XVII-XVIII вв. для разрешения межевых споров.
Восстановлены Павлом I в 1797 г.
После разделения Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую продолжали работать на прежних основаниях.
После прекращения действий Литовского Статута в Западных губерниях указами Николая I от 1 (2) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г. и Сената от 14 мая 1832 г. подкоморские суды упразднялись, их дела передавались в уездные суды, однако сами подкомории остались на своих должностях до завершения неоконченных дел [615].
Палаты уголовного и гражданского судов
С учреждением в июне 1778 г. Полоцкого наместничества согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. в Полоцке были созданы наместнические палаты уголовного и гражданского судов.
С образованием Белорусской губернии судебные палаты в начале 1797 г. были объединены в единый орган - Белорусский Главный суд.
С прекращением с 1 января 1831 г. действий Статута Вел. кн. Литовского и восстановления «Учреждения для управления губерний» 1775 г. в Витебске были открыты палаты уголовного и гражданского судов.
Их состав, структура и функции остались те же, что и у предыдущих палат. Они по-прежнему являлись апелляционными инстанциями для нижестоящих судов (уездных и городовых магистратов) и судом первой инстанции для решения некоторых категорий дел о преступлениях дворян, колодников, о должностных преступлениях. В первой половине XIX в. сословный состав палат уголовного и гражданского судов Витебской губернии изменился в пользу дворян. По именному указу Николая I от 27 марта 1836 г., по примеру губерний центральной России, в них дополнительно введены по два заседателя от дворянства [616].
С введением судебных уставов 20 ноября 1864 г. [617] палаты уголовного и гражданского судов подлежали упразднению, а вместо них в губерниях учреждались окружные суды. В Витебской губ., где введение судебных уставов задерживалось указом Сената от 22 мая 1867 г., палаты уголовного и гражданского судов были объединены в судебную палату, получившую новое название - соединенная палата уголовного и гражданского судов [618].
Соединенная палата уголовного и гражданского судов
Учреждена на основании указа Сената от 22 мая 1867 г. [619] Одновременно являлась апелляционной инстанцией для пересмотра уголовных и гражданских дел, рассматривавшихся в уездных судах, и судом первой инстанции для дел, не подпадавших под юрисдикцию уездных судов.
Палата состояла из двух отделений (уголовного и гражданского). Предмет и порядок рассмотрения дел остались прежними, что и в предыдущих самостоятельных палатах гражданского и уголовного судов.
При соединенной судебной палате существовала канцелярия.
Витебская соединенная палата уголовного и гражданского судов прекратила свою работу в ноябре-декабре 1883 г. в связи с появлением в губерниях окружных судов.
Городовые магистраты и ратуши
Городовые магистраты были учреждены в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1778 г. согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. [620]
Городовые магистраты и ратуши действовали как сословные суды первой инстанции для городского купечества и мещан, а также для рассмотрения и решения дел по общественному управлению и городскому хозяйству (сбор налогов, набор рекрутов, ввод во владение имуществом, оценка и продажа имущества за долги и др.). Городовые магистраты были единственными сословными судами, оставшимися после проведения Павлом I реформ органов местного суда.
При разработке штатов и устройства губернских и уездных учреждений в 30-х годах XIX в. ставился вопрос об объединении городовых магистратов с уездными судами, но против этого возражали городские думы Витебска, Динабурга, Полоцка [621]. Так, Полоцкие еврейское и мещанское общества считали необходимым оставить магистраты как благо и единственный дар, «всемилостивейше» дарованные купечеству и мещанам [622].
13 апреля 1866 г. были утверждены правила об упразднении магистратов и ратуш в Европейской России [623]. Судебные дела, свидетельства актов по вступлению во владение недвижимым имуществом в городе, дела о несостоятельных должниках передавались в уездные суды, а дела по общественному городскому управлению - перепись мещан и купцов, взимание налогов с недвижимого имущества, поставка рекрутов - в городские думы.
Совестные суды
Для разбирательства незначительных дел путем приведения сторон к примирению и совестному убеждению в 1775 г. в Российской империи были учреждены совестные суды [624].
С объединением Полоцкого и Могилевского наместничеств в Белорусскую губернию в декабре 1796 г. Полоцкий совестный суд был упразднен.
Генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский 23 июня 1826 г. обратился к местным губернаторам с предложением рассмотреть в Собраниях дворянских депутатов вопрос об учреждении совестных судов, находя существование их полезным для уменьшения дел в обыкновенных судах [625]. Вопрос был решен положительно лишь после отмены в Западных губерниях действий Литовского Статута.
Витебский совестный суд приступил к работе 26 октября 1833 г. [626], 8 октября 1835 г. был утвержден его штат [627].
Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он состоял из председателя - совестного судьи, избираемого дворянством на 3 года, и 6-ти заседателей от сословий: дворян, купцов и поселян (по два от сословия). Заседатели от купцов и поселян участия в решении дел, касавшихся только дворян, не принимали.
Совестный суд рассматривал тяжбы и споры как самих сторон, так и переданные из других судебных учреждений, уголовные дела, в которых имелись смягчающие обстоятельства - преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о лекарях - знахарях, колдовстве и т. д. Указом Сената от 31 августа 1826 г. в их ведение были переданы дела об оскорблении родителей детьми и о бесчестии родственников [628].
Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер. Для примирения выбирались посредники, по одному или два от каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением дело передавалось на рассмотрение в обычные судебные учреждения.
Неисполнение судебных решений и небольшой объем поступающих дел привели к решению о ликвидации совестных судов.
Согласно мнению Государственного Совета от 23 июня 1852 г., отраженному в указе Сената от 7 июля 1852 г., [629] они были упразднены, в том числе в Витебской губернии, с передачей всех решенных, но неоконченных дел, местным гражданским и уголовным палатам, которым при разбирательстве дел предписывалось руководствоваться буквой закона, как того придерживался совестный суд.
В губерниях, где совестные суды упразднялись, должность судьи со всеми правами и преимуществами сохранилась. Совестный судья являлся старшим после председателя судебной палаты. Он должен был участвовать в рассмотрении и решении дел, подлежащих совестному разбирательству, а в гражданских делах спорящих сторон мог решать единолично, без посредников.
25 августа 1852 г. Витебский совестный суд прекратил свою деятельность [630].
Словесные суды
Для разбора торговых споров и тяжб в России в XVIII в. были учреждены словесные суды.
В 1727 г. издан устав о таможенном суде по словесным прошениям [631]. С закрытием внутренних таможен в 1753-1754 гг. таможенные суды остались только в пограничных и портовых таможнях, а для разбора торговых дел в других городах указом Сената от 5 мая 1754 г. были учреждены словесные торговые суды при магистратах и ратушах [632].
«Учреждение для управления губерний» 1775 г. с небольшими изменениями оставило торговые суды в губернских и уездных городах на прежнем основании [633].
Возглавляли словесные суды городовые старосты с участием выборных заседателей от мещан и купечества города. Они рассматривали споры и иски о закупке и продаже товаров, денежных займах, о передаче товаров и денег на хранение, об аренде лавок и судов, отправке грузов и т. п.; а также споры между хозяевами, приказчиками и наемными работниками. Прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме с краткой записью в специальную книгу. Суд должен был решить дело в восьмидневный срок. Недовольные решением суда могли обжаловать его в земские поветовые, а после 1830 г. - в уездные суды.
Словесные суды не имели ни своей канцелярии, ни исполнительной власти.
С введением судебных уставов 1864 г. словесные суды упразднялись, а их дела передавались мировым судьям. Указом Сената от 11 февраля 1872 г. они были упразднены, а находившиеся в их производстве дела переданы в уездные суды [634].
Сиротские суды
Сиротские суды были учреждены в городах Витебской губернии в 1778 г. согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. [635]
Они рассматривали дела по опеке над малолетними сиротами и вдовами купцов, мещан, цеховых ремесленников и разночинцев, а с 1818 г. - и личных дворян.
С 1802 по 1866 гг. сиротские суды состояли при городовых магистратах, а после ликвидации последних в 1866 г. [636] - в губернских и крупных уездных городах находились в ведении городских дум, в мелких уездных городах - городских упрощенных общественных управлений. Председатель - городской голова или городской староста, кроме него еще два члена суда и делопроизводитель.
Жалобы на сиротские суды подавались во 2-й Департамент Главного суда (1802-1831 гг.), в палату гражданского суда (1831-1866 гг.), гражданское отделение соединенной судебной палаты (1867-1883 гг.) и в окружные суды (1883-1917 гг.). Сюда же, согласно указу Сената от 31 января 1816 г. [637], сиротские суды представляли ежегодные отчеты на ревизию.
Ликвидированы в ноябре 1917 г.
Волостные суды
Волостные суды - низшие крестьянские суды в царской России. Были учреждены по Положению от 19 февраля 1861 г. [638] для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел.
Суды (председатель и трое судей) рассматривали споры и тяжбы между крестьянами, если сумма иска не превышала 100 руб., а также дела о драках, мелких кражах и хулиганстве. Правительство предписывало им руководствоваться местными обычаями и правилами, «принятыми в крестьянском быту» [639]. Приговоры предусматривали общественные работы до 6 дней, денежные штрафы до 3 руб., арест до 7 дней, наказание розгами до 20 ударов, считались окончательными и обжалованию не подлежали.
После утверждения 12 июля 1889 г. «Временных правил о волостном суде» [640] полномочия последнего были значительно расширены. Согласно этим Правилам волостные суды стали рассматривать также дела лиц других податных сословий (мещан, ремесленников), постоянно проживающих в селе. Кроме этого, сумма иска увеличилась до 300 руб., штраф - до 30 руб., а арест - до 30 дней, разрешено более широкое применение к крестьянам телесных наказаний и установлена полная зависимость волостных судов от земских начальников.
Рост революционного движения и недовольства крестьян заставил царское правительство отменить телесные наказания (1904 г.) и опеку земских начальников.
Законом от 12 июня 1912 г. о преобразовании местного суда [641] на решения волостных судов можно было подать апелляцию во вновь возрождаемые уездные съезды мировых судей, однако к 1917 г. его действие распространялось только на 20 губерний. Белорусские губернии в их число не вошли.
Ликвидированы волостные суды постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [642]
Окружные суды
Витебский окружной суд был учрежден согласно судебному уставу от 20 ноября 1864 г. [643], а с 8 декабря 1883 г., согласно высочайшему повелению от 19 ноября 1883 г., приступил к своим обязанностям. Состав суда: председатель, 2 его товарища, 8 членов суда (позднее 10) и секретарь [644].
Одновременно он являлся судом первой инстанции для рассмотрения дел, не подпадавших под юрисдикцию мировых судов (а с 1901 г. - городских судей и уездных членов окружного суда) и апелляционной инстанцией для подачи прошений и представлений о пересмотре или отмене приговоров вышеназванных судебных учреждений.
Суды состояли из 2-х отделений: по уголовным и по гражданским делам.
Уголовному отделению подлежали дела: по обвинению крестьян в поджоге помещичьих имений, уничтожении межевых знаков, захвате помещичьей земли, в самовольном выпасе скота в помещичьих угодьях, вырубке леса в казенных и частных лесах; в оказании сопротивления представителям власти и должностным лицам; о преступлениях дворян, по обвинению представителей власти и местных должностных лиц в нанесении побоев и оскорблений крестьянам, мещанам и другим лицам, растрате и хищении общественных денег, взяточничестве и в других должностных преступлениях; об открытии школ и обучении детей без разрешения местных властей, о неуважении к религиозным обрядам; о переходе из православия в католичество без соблюдения установленных законом правил, богохульстве, краже церковного имущества; о нарушении питейного, табачного, таможенного, торгового, строительного, аптекарского и др. уставов; об уклонении от воинской повинности; о проживании по чужим паспортам, об изготовлении и сбыте фальшивых документов и кредитных денежных знаков; об убийствах, грабежах и кражах; о незаконном сожительстве, об обольщении, умерщвлении незаконнорожденных детей, изнасилованиях, о нанесении побоев и др.
Дела по обвинению лиц в «политических преступлениях», т. е. выступлениях против самодержавно-помещичьего строя: организация и участие в забастовках, митингах, демонстрациях, принадлежность к революционным партиям и организациям, антиправительственная пропаганда и агитация и др., кроме выступлений против помещиков, ведению окружных судов не подлежали. По Витебской губ. ими занималась Петербургская окружная палата.
Гражданское отделение рассматривало дела: по искам крестьян к владельцам имений о восстановлении сервитутного права, о выпасе скота на помещичьих землях; о признании права городов, общественных организаций, учреждений религиозного культа на земельные участки; по искам разных лиц об утверждении в наследстве, разделе земель общего пользования, изъятии земель из незаконного владения; об арендном содержании земель и недвижимого имущества: о взыскании арендных денег и убытков по аренде; о взыскании денег за службу и работу в хозяйстве ответчика, выплате пособий за потерю нетрудоспособности, увечье, смерть кормильца, пособий на содержание престарелых родителей, малолетних детей; иски по векселям и распискам; по искам к железным дорогам за несвоевременную доставку, порчу и утрату грузов; по жалобам на действия судебных следователей, приставов, нотариусов.
Заседания в отделениях окружного суда вел председатель или один из его товарищей. Для правомочности заседания требовалось присутствие не менее трех членов суда, в том числе председателя или товарища председателя. Необходимо было также присутствие одного из чинов прокурорского надзора. Заседания могли проводиться не только в городе, где находился окружной суд, но и в других местах округа, по месту совершения преступлений.
Общие собрания отделений окружного суда заслушивали постановления судебных мест, рассматривали ежегодные отчеты, вопросы о кандидатах на вакансии, об увольнении должностных лиц, отпусках, о дисциплинарных взысканиях и др.
Делопроизводство в окружных судах вели канцелярии под руководством секретарей.
В обязанности общей канцелярии входило: ведение журналов общих собраний отделений суда, книг приказов и сметных расходов, дела о назначении, перемещении по службе, увольнении и формулярные списки служащих, дисциплинарное делопроизводство по жалобам на неправомерные действия судебных следователей, приставов, нотариусов и других должностных лиц, отчетные ведомости о движении судебных дел, отчеты о деятельности суда и др. переписка.
Общая канцелярия регистрировала и хранила все поступающие указы и постановления правительства, циркуляры и распоряжения министерства юстиции и местных губернаторов.
Канцелярии отделений вели судопроизводство соответствующих отделений. Они состояли из двух столов: 1-й вел судопроизводство дел, рассматриваемых окружным судом как суд первой инстанции, 2-ой - апелляционное судопроизводство.
Уголовные дела о преступлениях или проступках, за которые следовало лишение или ограничение прав состояния, рассматривались в суде с участием присяжных заседателей, определявших виновность подсудимого (мера наказания выносилась судьями). Присяжные заседатели избирались из всех сословий при определенном имущественном цензе - при владении не менее 10 десятин собственной земли или имущества стоимостью не менее 500-2000 руб. (в зависимости от размера города). Законы 1884, 1889 и 1890 гг. значительно увеличили имущественный ценз. Кроме того, они устанавливали определенный ценз благонадежности для кандидатов в заседатели («известные степенным образом жизни», «заслуживающие доверия», «имеющие добрую нравственность»).
Согласно судебному уставу от 20 ноября 1864 г. при окружных судах состояли судебные следователи, судебные приставы, присяжные поверенные, нотариусы, переводчики, рассыльные.
В аппарат окружного суда входил прокурор с товарищами и канцелярией. Он руководил следствием, выступал обвинителем в суде, осуществлял прокурорский надзор за исполнением приговоров, состоянием тюрем.
Окружные суды функционировали до момента своей ликвидации декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [645]
Мировые суды
Были учреждены согласно именному указу от 23 июля (5 июля) 1871 г. о введении в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [646].
В Витебской губ. они действовали с 2 апреля 1872 г. по указу Сената от 7 марта 1872 г. [647] Было определено 35 мировых участковых судей и соответственно в уездах создано 35 мировых участков: Витебский - 5, Велижский - 2, Городокский - 2, Динабургский - 5 (по указу Сената от 23 июня 1879 г. - 6 [648]), Дриссенский - 3 (по указу Сената от 23 июня 1879 г. - 2), Лепельский - 4, Люцинский - 3, Невельский - 3, Полоцкий - 3, Режицкий - 3, Себежский - 2 [649].
Мировые суды действовали согласно судебным установлениям от 20 ноября 1864 г. [650]
В каждом участке находился один мировой судья и один почетный мировой судья.
В отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными уездными земскими собраниями, в Витебской губернии, где земские учреждения не были введены, мировые судьи как участковые, так и почетные, назначались министром юстиции на три года по представлению местной администрации.
К кандидатам на должность мирового судьи предъявлялись следующие требования: возрастной (не моложе 25 лет), образовательный (высшее, среднее, специальное образование), служебный (не менее 3-х лет) и имущественный ценз. Последний равнялся двойному земскому земельному или имущественному цензу по недвижимой собственности, оцененной не менее чем в 15 тыс. руб.
Участковые мировые судьи рассматривали гражданские дела с исковыми требованиями до 500 руб. (позднее 1000 руб.) и уголовные дела о незначительных преступлениях.
Мировой судья рассматривал гражданские дела о вступлении в наследственное владение, допущении к совместному владению, пользовании землей, разделе земли, спорной земле и др. земельные иски; дела по выплате долговых обязательств, квартирных денег, на содержание детей и престарелых родителей; денежные иски помещиков к крестьянам за самовольный выпас скота в помещичьих угодьях, потраву урожая и сенокосов, самовольную вырубку леса, охоту, ловлю рыбы, сбор грибов в помещичьих и казенных лесах и др. денежные иски.
Мировой суд слушал уголовные дела о кражах, присвоении чужих вещей, мошенничестве, о нарушении общественной тишины, ссорах, драках, об оскорблениях, о проживании без паспортов, по просроченным или поддельным паспортам, о самовольном оставлении места жительства; о повреждении и неисправном содержании дорог, мостов, тротуаров, об антисанитарном содержании дворов, о несоблюдении противопожарных правил, правил содержания домашних животных; о нарушении правил торговли.
Наказание за уголовные преступления предусматривало денежные штрафы до 300 руб., арест до 3-х месяцев и тюремное заключение до полутора лет.
Участковый судья с согласия съезда мировых судей имел постоянное место на своем участке, но он был обязан принимать прошения везде и в любое время, а в экстренных случаях и разбирать их на местах. Дела он решал единолично, при сокращенном делопроизводстве. Но стороны могли приглашать защитника. В случае отставки, временного отсутствия или смерти участкового мирового судьи его обязанности временно (до избрания нового) исполнял один из почетных судей или один из соседних участковых мировых судей. Почетные мировые судьи никаких сумм на содержание (жалованье) и расходы не получали.
Согласно судебно-административной реформе 12 июля 1889 г. [651] участковые мировые судьи и съезды мировых судей были упразднены и заменены в городах - городскими судьями, для негородского населения - уездными членами окружного суда. Для крестьян мировых судей заменили земские участковые начальники. На Витебскую губернию закон 12 июля 1889 г. был распространен указом Сената от 4 января 1901 г. [652]
15 июня 1912 г. закон о преобразовании местного суда [653] восстановил институт мировых судей, но в белорусских губерниях он реализован не был. Мировые суды в Витебской губернии были восстановлены постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [654], но едва успев сформироваться, были упразднены декретом СНК от 19 декабря 1917 г. [655]
На оккупированных территориях в марте-апреле 1918 г. вновь начали работать назначенные городскими и земскими управами мировые судьи и уездные съезды мировых судей [656], поэтому были восстановлены должности участковых мировых судей в городах и уездах и уездные съезды мировых судей как апелляционная инстанция на решения мировых судей [657].
Мировые суды функционировали в 1918-1919 гг. и закрывались на освобожденных от оккупантов территориях.
Съезды мировых судей
Были учреждены согласно высочайше утвержденным 23 июля 1871 г. «Правилам об устройстве мировых судебных установлений в губерниях Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской» [658].
В Витебской губ. они начали работать с 2 апреля 1872 г. по указу Сената от 7 марта 1872 г. [659] Было образовано 6 судебно-мировых округов и учреждено 6 съездов мировых судей.
1-й округ - Витебский мировой съезд в составе г. Витебска, Витебского, Городокского и Велижского уездов. 2-й округ - Режицкий мировой съезд в составе Режицкого, Люцинского и Себежского уездов. 3-й округ - Полоцкий мировой съезд в составе Полоцкого и Дриссенского уездов. 4-й округ - Динабургский мировой съезд. 5-й округ - Лепельский мировой съезд. 6-й округ - Невельский мировой съезд [660].
В 1879-1880 гг. были внесены небольшие изменения в состав судебно-мировых округов Витебской губ.
Указом Сената от 23 июля 1879 г. Себежский у. был исключен из Режицкого судебно-мирового округа и включен в Невельский [661], а указом от 11 декабря 1880 г. Велижский у. выведен из состава Витебского судебно-мирового округа и образован новый Велижский судебно-мировой округ [662].
Состав, порядок избрания и полномочия съездов мировых судей определялись положением «Учреждения для судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. [663] Съезды мировых судей состояли из всех участковых и почетных мировых судей судебно-мирового округа. Председатель мирового съезда назначался министром юстиции на 3 года из числа мировых судей округа.
Съезд являлся высшей мировой и последней апелляционной инстанцией для мировых судей округа. Он рассматривал дела о самовольной вырубке помещичьих и казенных лесов, потраве сенокосов, самовольной охоте и ловле рыбы во владельческих угодьях, о нарушении правил продажи пива и напитков, продаже контрабандных товаров и др., а также апелляционные протесты и жалобы на решения мировых судей.
Съезд или утверждал приговор мирового судьи, или выносил новый. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей можно было проводить только в кассационном порядке в окружных судебных палатах и Сенате. Решения на мировом съезде принимались большинством голосов. При равенстве голосов последнее слово оставалось за председателем.
В процессе решения по каждому делу должны были участвовать не менее 3-х мировых судей, в том числе и председатель. На мировом съезде должны были присутствовать товарищ прокурора и непременный член, назначенный министром. В штате мировых съездов состояли секретарь, его помощник и 3-4 судебных пристава. Секретари избирались съездом, а судебные приставы назначались председателем и подчинялись непосредственно ему.
Мировые съезды и мировые судьи в России были упразднены по судебно-административной реформе 1889 г. [664] Указом Сената от 4 января 1901 г. [665] мировые судьи и мировые съезды в Витебской губ. упразднялись с передачей их функций в городах - городским судьям, в уездах - уездным членам окружного суда.
Мировые суды в Витебской губ. были окончательно упразднены в декабре 1918 г.
Городские судьи
Городские судьи в Российской империи на основании «Положения о земских начальниках» от 12 июля 1889 г. [666] заменили собой выборных мировых судей в губернских, уездных и заштатных городах.
В Витебской губ. институт городских судей был учрежден в конце 1901 г. по указу Сената от 4 января 1901 г. [667]
Они назначались и увольнялись министром юстиции. По роду своей деятельности городские судьи приравнивались к участковым земским начальникам, но не имели их административных и карательных функций. Городские суды и земские начальники подчинялись уездному съезду как апелляционному органу и губернскому присутствию как кассационной инстанции. Городские судьи все дела рассматривали единолично.
Производство судебных дел определялось «Правилами 29 декабря 1889 г.» [668].
В сферу деятельности городского судьи входило слушание уголовных дел о беспатентной продаже пития, табачных изделий и некоторых других нарушениях питейного устава, не связанных с нанесением ущерба казне, и гражданских дел с исковыми требованиями до 500 руб. о найме земельных угодий, о личном найме на сельскохозяйственные работы, должности и в услужение, по потравам, о нанесении ущерба полям, лугам и др. угодьям; рассмотрение исков по личным договорам и обязательствам, о вознаграждении, за вред и убытки на сумму не более 300 руб., о личных обидах и оскорблениях, о восстановлении нарушенного владения.
Апелляционные жалобы на решения городских судей по всем искам, превышающим 30 руб. или не подлежащим оценке, направлялись в уездный съезд в 30-дневный срок.
Приговоры городского судьи по гражданским искам на сумму не более 30 руб. обжалованию не подлежали и исполнялись судебными приставами окружного суда по поручению уездного члена этого суда. Приговоры городского судьи при согласии сторон вступали в законную силу немедленно. Ему также было предоставлено право отсрочки исполнения наказания, связанного с лишением свободы, по особо уважительным причинам (семейным или хозяйственным).
Городские судьи входили в состав комиссий по составлению списков присяжных заседателей, по оценке недвижимого имущества, подлежащего принудительному отчуждению, выдавали удостоверения о законности причин неявки для призыва на военную службу и т. д.
Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда предусматривал ликвидацию института городских судей с передачей их функций восстанавливаемым мировым судам. В Витебской губ., где данный закон не работал, постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [669] о временном устройстве местного суда эта должность была упразднена.
Уездные члены окружного суда
Должность уездного члена окружного суда была учреждена Положением о земских начальниках от 12 июля 1889 г. [670], а в Витебской губернии - в конце 1901 г. по указу Сената от 4 января 1901 г. [671] Уездные члены назначались по одному на каждый уезд. В случае отсутствия, болезни или смерти его обязанности возлагались на одного из членов окружного суда.
Уездный член суда все гражданские и уголовные дела, отнесенные судебными уставами к ведению мировых судей и неподсудные земским участковым начальникам и городским судьям, решал единолично. Апелляционные жалобы на приговоры подавались в окружной суд.
Кроме того, уездные члены окружного суда входили в состав судебного присутствия уездного съезда, готовили дела к слушанию в присутствии и исполнению его судебных решений. По поручению окружного суда проводили в своем уезде допрос свидетелей, дознание, зачитывали приговоры по делам, рассмотренным в окружном суде, осуществляли надзор за судебными приставами и рассыльными, проводили ревизию делопроизводства и книг городских судей, судебных следователей и нотариусов.
Институт уездных членов окружного суда в Витебской губ. ликвидирован постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» с передачей их полномочий восстанавливаемым в губерниях мировым судам [672].
Губернский прокурор, губернский и уездные стряпчие
После обретения Витебской губернией самостоятельности (март 1802 г.) были восстановлены должности губернских прокуроров и губернских стряпчих.
Губернские прокуроры состояли при губернских правлениях. Они занимались надзором за соблюдением и правильным применением законов должностными лицами, административными и судебными установлениями, за соблюдением законов и интересов казны, контролировали деятельность приказов общественного призрения [673], дворянских собраний [674], наблюдали за состоянием тюрем и содержанием лиц под стражей. Согласно указу Сената от 5 июня 1837 г. губернские прокуроры и уездные стряпчие должны были представлять верховной власти ежемесячные донесения об арестантах [675].
Для оказания помощи и для защиты казенных интересов губернским прокурорам определялось по два стряпчих - казенных и уголовных дел. От имени губернского прокурора они давали заключение в судебных палатах и в других судах. Стряпчий казенных дел выступал как истец по казенным делам и по делам о нарушении общего порядка или «противной власти и присяжной должности». Стряпчий уголовных дел был истцом по делам, где истец отсутствовал, и делам лиц «беспомощных», глухонемых, несовершеннолетних и содержащихся под стражей.
Уездные стряпчие контролировали соблюдение законов и порядок судопроизводства в местных судах, «пристойное поведение» судящихся сторон, соблюдение законов и порядка должностными лицами уездных учреждений. Они назначались губернскими правлениями и подчинялись губернскому прокурору, последний, в свою очередь, подчинялся министру юстиции.
За помощью по ведению делопроизводства губернский прокурор вынужден был обращаться в поднадзорные ему присутственные места, т.к. ему не полагалось ни штата канцелярских служащих, ни денег на расходы [676]. Поэтому чины прокуратуры осуществляли чисто формальный надзор за законностью действий административных учреждений на местах и ограничивались чтением и разъяснением текстов новых законов.
Должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих упразднены судебной реформой 1864 г., все дела были переданы прокурорам окружных судов, а в Витебской губ. - в конце 1883 г. с учреждением камер прокуроров окружных судов.
Судебные следователи окружных судов
16 июня 1860 г. вышел указ Сената об отделении следствия от полиции и введение института судебных следователей [677].
Согласно данному указу для проведения следствия по уголовным делам в уездах и городах учреждались должности судебных следователей. Их назначал, переводил из уезда в уезд и увольнял со службы министр юстиции по представлению начальника губернии, который избирал судебных следователей по согласованию с губернским прокурором. На должность судебного следователя принимались лица, окончившие курс юридических наук в высших или средних учебных заведениях.
Расследованием мелких преступлений и проступков судебные следователи не занимались. Дознание по таким делам проводилось полицейскими приставами.
Судебные следователи работали в границах уезда, города или их районов. Они приступали к следствию по письменным требованиям судебных мест, губернского прокурора, городской и земской полиции, становых приставов уезда, в котором состояли на службе. Следователь также начинал следствие в случае явки с повинной или когда становились известны факты о совершенном преступлении в период проведения следственных действий по другим делам.
Право давать следователям указания и предписания, рассматривать жалобы на них, проверять их работу, останавливать следствие и передавать дела от одного судебного следователя другому принадлежало только судебным местам.
Согласно судебным уставам 20 ноября 1864 г. судебные следователи были членами окружного суда и пользовались всеми соответствующими правами. Они назначались из числа кандидатов, которые занимались судебной практикой не менее 4-х лет и имели достаточные знания по следственной части. Общее собрание суда, с разрешения министра юстиции, могло переводить судебных следователей из одного участка в другой [678]. Законом 11 мая 1870 г. министру юстиции дано право утверждать при каждом окружном суде одного из судебных следователей для производства следствия по важнейшим делам [679].
В Витебской губ. окружные суды были учреждены в ноябре-декабре 1883 г., при них утвержден штат судебных следователей, а губернии разделены на следственные участки, по 1-3 участка в уезде, в зависимости от величины территории уезда. Каждый участок находился в ведении одного из судебных следователей окружного суда.
Судебные следователи подчинялись окружному суду, а их работу контролировала прокуратура. Они могли прибегать к помощи полиции, но все следственные действия проводили лично. В случае надобности в помощь присылали кандидатов на судебные должности, которым поручалось проведение отдельных следственных действий или же самостоятельное следствие на правах судебного следователя.
Институт судебных следователей упразднен декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [680]
Прокуроры окружных судов
С учреждением в Витебской губ. окружных судов (ноябрь-декабрь 1883 г.) соответственно были учреждены и органы прокурорского надзора - камеры прокуроров окружных судов, которые имели свою особую организацию [681].
Прокурорский надзор в губернии вменялся прокурору окружного суда со штатом подчиненных товарищей прокурора.
Губернии разделили на участки прокурорского надзора, каждый из которых состоял под надзором товарища прокурора. В Витебской губ. таких участков было 10: Витебский городской, Витебский уездный, Велижский, Двинский городской, Двинско-Дриссенский, Лепельский, Невельско-Городокский, Полоцкий, Режицкий, Люцинско-Себежский [682].
Прокурор назначался императором по представлению министра юстиции, товарищи прокурора - министром юстиции по представлению судебной палаты. На должности членов прокурорского надзора назначались лица, юридически образованные, политически благонадежные, имевшие судебную практику - для прокурора окружного суда не менее 6 лет, для товарища прокурора - не менее 4-х лет.
Витебский прокурор окружного суда подчинялся прокурору Петербургской судебной палаты. Ему же подчинялись все следователи судебного округа, а при проведении дознания - и полицейские чины.
Согласно судебным уставам 1864 г. прокуратура преимущественно стала органом обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью. Она была освобождена от большинства административных обязанностей.
В уголовных судах чины прокурорского надзора выступали как сторона государственного обвинения. Они имели право возбуждать уголовное преследование, руководили следствием, наблюдали за действиями полицейских чинов при дознании, составляли обвинительное заключение и поддерживали его в суде, следили за исполнением приговоров судебными местами.
В гражданских судах чины прокурорского надзора выступали как защитники потерпевшей стороны, составляли заключения по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам несовершеннолетних, без вести пропавших, глухих, умалишенных, по брачным делам, о законности рождения и др. Они также осуществляли надзор за соблюдением законов в общих и мировых судах, давали заключение о подсудности, об отводе судей и свидетелей, о наложении взысканий на присяжных заседателей за неявку в суд и др. вопросам. О всех упущениях в работе судебных мест или должностных лиц судебного ведомства прокуроры обязаны были сообщать или председателю окружного суда, или прокурорам судебных палат.
Под особым контролем прокуроров находились арестантские дела. Им представлялись копии всех распоряжений о взятии обвиняемых под стражу, а также об их освобождении и вынесении оправдательных приговоров. Они следили за сроками рассмотрения арестантских дел, за состоянием тюрем и содержанием заключенных.
Прокурор и его товарищи постепенно были введены в состав почти всех административных учреждений губернии, поэтому их самостоятельность по возбуждению дел, особенно против должностных лиц, возросла.
Должности прокуроров окружного суда и его товарищей были упразднены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [683]
8. Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия
Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих
В 80-х гг. XIX в. правительство приступило к урегулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих путём разработки специального рабочего законодательства. [684]
12 июня 1884 г. для наблюдения за исполнением закона о работе и обучении малолетних были созданы окружные фабричные инспекции в составе 9 фабричных округов. Витебская, Минская и Могилевская губернии входили в 8-й Виленский округ. Во главе округа стоял окружной инспектор, на которого возлагался контроль за исполнением владельцами промышленных предприятий законодательства о труде и обучении малолетних; за открытием начальных училищ для малолетних рабочих и наблюдение за посещением школ.
Общий надзор за действиями окружных фабричных инспекций осуществлял главный фабричный инспектор, который подчинялся департаменту торговли и мануфактур министерства финансов. До 1895 г. наблюдением за промышленными предприятиями в белорусских губерниях занималась фабричная инспекция Виленского округа.
Согласно закону от 14 марта 1894 г. в Витебской губ. с 1895 г. были открыты фабричные инспекции, а с 1 января 1897 г. распространены особые правила по надзору за заведениями фабричной промышленности (закон от 6 мая 1896 г.) [685].
В губерниях были учреждены должности старших фабричных инспекторов и открыты губернские по фабричным делам присутствия.
Должности фабричных инспекторов и губернские по фабричным делам присутствия упразднены декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. с передачей их функций отделам труда Советов рабочих и крестьянских депутатов [686].
Губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие
Присутствие учреждено на основании мнения Государственного Совета от 6 мая 1896 г. [687] и начало функционировать с 1 января 1897 г.
Согласно Закону от 7 июля 1899 г. оно именовалось губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствием. До 1905 г. находилось в ведении департамента торговли и мануфактур министерства финансов, с 1905 г. - министерства торговли и промышленности.
Председатель губернского по фабричным делам присутствия - губернатор, члены - вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор (непременный член), его помощник, 4 представителя от фабрикантов и делопроизводитель для ведения письмоводства [688].
Жалобы на постановления присутствия подавались министру финансов в месячный срок, а с 1905 г. - министру торговли и промышленности, который и решал их по согласованию с министром внутренних дел.
Ликвидировано Витебское губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [689]
Фабричная инспекция
Фабричная инспекция в Витебской губ. учреждена по согласно закону от 14 марта 1894 г. [690] в составе губернского фабричного инспектора и его помощника. Особые правила этого закона были введены [691] с 1 января 1897 г. [692], согласно которым губернские фабричные инспекции возглавили старшие фабричные инспекторы. На них возлагался надзор за соблюдением закона от 12 июня 1884 г. [693] об организации труда и обучения малолетних рабочих и Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих от 3 июня 1886 г.
До 1905 г. фабричные инспекторы подчинялись департаменту промышленности и торговли министерства финансов, с 1905 г. - министерству торговли и промышленности и находились в непосредственном подчинении у губернского начальства. Они исполняли поручения губернатора по осмотру, оценке, описанию промышленных предприятий и др.
До 1895 г. контроль за соблюдением фабричного законодательства на заводах Витебской губ. осуществляла Виленская окружная фабричная инспекция.
В ее обязанности входило: наблюдение за исполнением фабрикантами законов о труде и образовании малолетних рабочих, открытие начальных школ обучения и проверка их посещаемости рабочими; надзор за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих взаимные отношения между ними, рассмотрение и утверждение такс, расценок, правил внутреннего распорядка фабричных управлений, содействие миролюбивому соглашению между фабрикантами и рабочими, возбуждение и поддержание обвинения в суде о нарушениях фабричного законодательства. О всех нарушениях инспектор был обязан составлять протоколы и передавать их в губернские по фабричным делам присутствия или судебные установления. На чинов фабричной инспекции возлагались также надзор за исполнением обязательных правил о паровых котлах, сбор и проверка статистических сведений о количестве и деятельности расположенных в губернии промышленных предприятий.
Институт фабричных инспекторов упразднен декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [694]
Губернское присутствие по делам страхования рабочих
Витебское губернское по делам страхования рабочих присутствие учреждено законом от 23 июня 1912 г. [695] для наблюдения за исполнением законов об обеспечении рабочих на случай болезни и страхования от несчастных случаев.
Начало его деятельности датируется 27 февраля 1913 г. [696]
Председатель присутствия - губернатор, члены - вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, старший фабричный инспектор, губернский врачебный инспектор, один из членов губернского присутствия, по одному члену от губернского земства и городской думы, три члена от владельцев промышленных предприятий и два от участников больничных касс.
Члены от губернского земства и городской думы избирались из губернских земств и городских гласных; от больничных касс и владельцев предприятий -лица мужского пола, не моложе 25 лет, на три года, российские подданные, грамотные.
В компетенцию присутствия входило: рассмотрение заявлений об открытии и временном закрытии касс в случае приостановки деятельности предприятия, сметы расходов на лечение в городских и земских лечебных заведениях пострадавших от несчастных случаев, средней поденной оплаты и довольствия рабочим, наблюдение за деятельностью общих собраний и правлений больничных касс, проведением выборов в члены правлений больничных касс; рассмотрение отчетов членов фабричной инспекции о проведении ревизии денежных средств, делопроизводства, счетов и отчетности больничных касс, рассмотрение представлений владельцев предприятий о нарушении общим собранием или правлением больничной кассы закона или устава кассы при расходовании средств, представления в совет по делам страхования рабочих об освобождении предприятий от подчинения действующему законодательству.
Дела, не требующие рассмотрения присутствием, разрешались распоряжениями старшего фабричного инспектора.
Заседания присутствия назначались председателем по мере надобности, решения принимались простым большинством голосов. Для утверждения постановления требовалось участие не менее 5 человек (председатель и 4 члена). На каждом заседании присутствия составлялся краткий журнал (протокол), который подписывался всеми членами присутствия. Председатель мог приостановить реализацию общего решения и представить дело на разрешение министру торговли и промышленности или довести его до сведения министра внутренних дел. Жалобы на постановления присутствия могли подаваться в Сенат и совет по делам страхования рабочих в двухмесячный срок.
Присутствие не имело своей канцелярии и штата канцелярских служащих, а ведение делопроизводства возлагалось на кого-либо из чинов фабричной инспекции.
Губернские присутствия по делам страхования рабочих были ликвидированы постановлением Народного комиссариата труда от 16 сентября 1918 г., а их права и обязанности возлагались на отделы труда Советов рабочих и крестьянских депутатов и страховые кассы [697].
Учреждения транспорта и связи
Учреждения связи. Почтовые учреждения на территории Витебской губ. были основаны согласно высочайше утвержденному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева «О почтовом учреждении в Псковской и Могилевской губерниях» от 23 ноября 1772 г. [698]
В докладе говорилось о строительстве почтовых домов в губернских городах - почтамтов, в других городах - почтовых дворов, а вдоль дорог -почтовых станций. Обеспечение почтового сообщения возлагалось на почтмейстеров.
В Пскове в ноябре 1772 г. были учреждены губернские конторы и почтамты, а с образованием в 1778 г. Полоцкого наместничества в Полоцке были открыты губернская почтовая контора и губернский почтамт. После объединения Полоцкого и Могилевского наместничеств в 1796 г. в Белорусскую губернию Полоцкая и Могилевская губернские конторы были закрыты, а в Витебске учреждена Белорусская губернская контора. После разделения в 1802 г. Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую Белорусская губернская почтовая контора была упразднена, а в Витебске создана губернская почтовая контора.
Правила 1772 г. об устройстве, содержании и деятельности почтовых учреждений без существенных изменений действовали до указа «О новом устройстве почтовой части» от 22 октября 1830 г. [699] Губернские почтамты были упразднены, все остальные почтовые учреждения разделены на 11 почтовых округов (позже 13), с окружными почтмейстерами во главе [700].
Окружные почт-инспекторы были обязаны два раза в год или, по крайней мере, раз в год объезжать все почтовые тракты и станции для ревизии их состояния и содержания, наличия конского состава, исправности упряжи и повозок, соблюдения порядка работы почтовых учреждений, приемки, пересылки, раздачи корреспонденции, ведения делопроизводства и приходно-расходных книг почтовых сборов. В случае злоупотреблений окружной почт-инспектор имел право временно отстранить почтмейстера или другого чиновника, немедленно сообщив об этом в почтовый департамент.
Губернские и областные почтовые конторы были разделены на 3 класса, уездные - на четыре. В зависимости от класса определялись количество штатных единиц и размер содержания. Витебская контора была отнесена ко 2-му и входила в 6-й (Черниговский) округ [701].
Указом от 23 января 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены, а их функции переданы губернским почтмейстерам. В свою очередь, 27 июня 1867 г. мнением Государственного Совета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [702] должности губернских почтмейстеров также ликвидировались и вместо них назначались управляющие почтовой частью в губерниях с правами и обязанностями бывших почт-инспекторов и почтмейстеров.
С 80-х гг. XVIII в. по 1806 г. почтовые учреждения Витебской губ. находились в ведении Сената, где 19 мая 1782 г. было образовано главное почтовое правление, преобразованное 16 апреля 1799 г. во временный почтовый департамент, который 9 июня 1806 г. был передан в ведение МВД, где 2 июля 1811 г. образован почтовый департамент [703].
По мере развития телеграфных линий открывались станции. Они подчинялись телеграфному управлению главного управления путей сообщения и публичных зданий. 17 декабря 1864 г. телеграфное управление передано из главного управления путей сообщений в ведение главного начальника почтового департамента МВД [704]. 15 июня 1865 г. образовано министерство почт и телеграфов [705], 3 марта 1868 г. оно причислено к МВД [706], в составе которого были образованы почтовый и телеграфный департаменты.
В 1884-1885 гг. последовала реорганизация управления почтовой и телеграфной частью. Согласно положению Государственного Совета от 22 мая 1884 г. путем слияния почтового и телеграфного департаментов МВД образовано главное управление почт и телеграфов [707]. 28 мая 1885 г. вышел указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [708].
Местные управления почтовой и телеграфной частью упразднялись, а вместо них образовали почтово-телеграфные округа. Управление округа утверждало штатные расписания почтовых и телеграфных учреждений, вело книги приказов, дела об увольнении и перемещении почтовых служащих, о долгах и взысканиях с почтовых работников; проводило ревизию; наблюдало за состоянием телеграфных линий, занималось ремонтом почтовых зданий, установкой, заменой и ремонтом телеграфных столбов, вело бухгалтерские книги и прочую финансовую документацию.
Витебская губ. входила в Минский почтово-телеграфный округ.
Установленная положением от 28 мая 1885 г. система устройства и управления почтовой частью просуществовала до указа Временного правительства от 5 мая 1917 г., когда главное управление почт и телеграфов МВД было упразднено и образовано министерство почт и телеграфов. После октября 1917 г. оно было ликвидировано, и для управления почтовой частью учрежден Народный комиссариат связи.
Губернская и уездные почтовые конторы
В феврале 1802 г. учреждена Витебская губернская почтовая контора.
Управление, обязанности и ее функции определялись указом 23 ноября 1772 г. [709]
Губернскую контору возглавлял губернский почтмейстер, назначаемый губернатором из отставных офицеров. На него возлагалось обеспечение функционирования всех почтовых учреждений в губернии, строительство и ремонт почтовых домов, наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на содержание почтовых домов и перевозку почты и наблюдение за их своевременным выполнением. Делопроизводство вели подканцелярист и копиист.
В уездах продолжали работать открытые в 1772 г. почтовые дворы и станции, просуществовавшие до 1830 г. 22 октября 1830 г. были изданы указы «О новом устройстве почтовой части» [710] и «Положение об устройстве почтовой части» [711].
Почтовые учреждения были разделены на округа во главе с почт-инспекторами, на которых возлагался надзор за деятельностью почтовых учреждений губерний. Они были разделены на классы: губернские - на 3, уездные дворы и станции - на 4 класса. В зависимости от класса утверждались штаты.
Витебская почтовая контора была отнесена ко 2-му классу со штатом 23 чел. (в их числе 10 почтальонов). Уездные конторы 1 класса (Динабург, Шклов, Орша) - штат 8 человек, 2 класса (Полоцк и Рогачев) - 6 человек, 3 и 4 класса - штат 5 и 3 человека соответственно. Возглавляли конторы почтмейстеры. На губернские почтовые конторы в лице губернского почтмейстера положением 22 октября 1830 г. возлагалось управление всеми уездными конторами, предоставлялось право рассматривать все обращения из подведомственных учреждений, если они не вели к изменению или ослаблению установленных правил рассмотрения жалоб на подведомственные места, решать все дела об ошибках, отступлениях от правил, ослушании, о халатности, проводить необходимые взыскания, временно отстранять, до решения почтового департамента, чиновников от должности в случае злоупотреблений или причинения ими ущерба на сумму более 100 руб. С упразднением губернских почтамтов на губернского почтмейстера возлагалось заведование почтовым домом в губернском городе и непосредственное участие в приеме и отправлении корреспонденции.
Положением 1830 г. в губернских конторах учреждались должности контролеров-бухгалтеров, в обязанности которых входило проверять вес и число приема посылок, весовые и страховые сборы, ставить штемпель на каждом отправляемом пакете и посылке, проверять число прогонных и перечисленных в почтовый доход денег, правильность и аккуратность ведения приходно-расходных книг всех почтовых учреждений губернии и проводить ревизию их счетов.
Контролер-бухгалтер вел общую книгу почтовых доходов, составлял ежемесячные ведомости и годовые отчеты о доходах и расходах, подписывал их вместе с губернским почтмейстером и представлял вышестоящему начальству [712].
Губернские конторы были переданы в непосредственное подчинение почтовому департаменту. Губернский почтмейстер назначался и снимался с должности по представлению департамента; уездные почтмейстеры, помощники, экспедиторы, контролеры-бухгалтеры принимались на службу департаментом по представлению губернской почтовой конторы; сортировщики, разборщики, канцелярские служащие и почтальоны - губернской почтовой конторой, о чем сообщалось в почтовый департамент в ежемесячных ведомостях.
Руководство и надзор за деятельностью Витебской губернской почтовой конторы по положению 22 октября 1830 г. осуществлял черниговский окружной почт-инспектор. С упразднением округов указом от 23 января 1856 г. [713] губернским почтовым конторам был передан ряд функций окружных почт-инспекторов по устройству и содержанию вольных почт и контролю за деятельностью уездных почтовых контор.
27 июня 1867 г. было утверждено Мнение Госсовета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [714]. Должности почтмейстеров были упразднены. Заведование губернскими почтовыми конторами вверялось управляющим, а уездными - заведующим. Вновь назначенным управляющим предоставлялись права и вменялись обязанности как бывших окружных почт-инспекторов, так и бывших губернских почтмейстеров.
28 мая 1885 г. вышел указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [715]. Для заведования ими на местах были созданы почтово-телеграфные округа. А в губерниях - в городах и окружных населенных местечках - учреждались почтово-телеграфные отделения.
Почтово-телеграфные конторы и отделения
Учреждены в 1886 г. на основании мнения Государственного Совета от 28 мая 1885 г. «О преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений» [716]. Местные конторы и отделения подчинялись губернской почтовой конторе, а последняя - управлению Смоленского почтово-телеграфного округа.
Почтово-телеграфные конторы и отделения обязаны были контролировать содержание почтового дома, прием, пересылку и доставку почтовой и телеграфной корреспонденции.
На начальника губернской почтовой конторы согласно положению 28 мая 1885 г. возлагались обязанности бывшего губернского почтмейстера по заведованию почтовой частью при помощи технического персонала.
Административно-распорядительные, следственные и техническо-хозяйственные функции такие, как вопросы открытия, преобразования и закрытия почтово-телеграфных учреждений, аренды или строительства почтовых домов и телеграфных станций, утверждение штатных расписаний, ведение послужных списков чиновников и служащих почтовых учреждений, заключение контрактов на перевозку почты, проектирование и устройство новых телеграфных линий, проведение дознания и следствия о злоупотреблениях, входили в обязанности начальника управления почтово-телеграфного округа.
Утвержденные Положением 28 мая 1885 г. сеть местных почтово-телеграфных учреждений и порядок их управления без существенных изменений сохранились до конца 1917 г.
Учреждения ведомства путей сообщения
Центральный орган по управлению путями сообщений впервые был образован в 1755 г. под названием «Канцелярия построения государственных дорог» [717] и ликвидирован с изданием «Учреждения в губерниях» 1775 г. В 1786 г. была образована комиссия о дорогах [718], упраздненная Павлом I в 1796 г. [719] и восстановленная в 1800 г. с новым названием - «Экспедиция по устроению дорог в государстве» [720].
В 1797 г. учреждена должность главного директора водных коммуникаций [721], а 18 февраля 1798 г. - особый департамент для «правления всех дел по водным коммуникациям» [722], преобразованный указом от 16 июля 1809 г. в Экспедицию водных коммуникаций [723]. Однако указом «Учреждения об управлении водными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г. вместо 2-х самостоятельных экспедиций - по устройству государственных дорог и водных коммуникаций - создано управление водными и сухопутными сообщениями, реорганизованное в Главное управление путей сообщения и публичных зданий [724], а 20 ноября 1809 г. - в Министерство путей сообщения [725].
Руководство путями сообщения возлагалось на главного директора. При нем учреждался Совет с участием 3-х советников, являющихся по должности генерал-инспекторами водных и сухопутных сообщений. Учреждался Корпус инженеров, в который входили генерал-инспекторы, окружные начальники, управляющие и др.
Для эффективного управления внутренние и сухопутные сообщения подразделялись на 10 округов, во главе которых стояли начальники. В их обязанности входило строительство и ремонт уже существующих гидротехнических сооружений на реках и государственных дорогах, организация бесперебойного судоходства и дорожного движения. Для производства работ в округах создавались бригады из офицеров и мастеров строительных профессий: шлюзные, плотники, кузнецы и др.; для надзора как по водным, так и по сухопутным сообщениям - команды из смотрителей, лоцманов, унтер-офицеров и рядовых.
Согласно указу от 20 ноября 1803 г. Витебская губ. вошла в состав 7-го округа путей сообщения. Внутреннее судоходство округа включало всю систему Березинского канала с реками Березиной, Эссою и Уллою с прилегающими озерами, Западную Двину - от верховья до впадания в Балтийское море, с впадающими в нее реками, и Рижский бассейн со шлюзами и портами.
Начальник округа отвечал также за исправное состояние всех гидротехнических сооружений вверенной ему водной системы. Работой по их устройству и ремонту, контролем за содержанием и охраной занималось учрежденное указом от 20 ноября 1809 г. 1-ое судоходное отделение в Лепеле.
Из сухопутных путей сообщения в ведомстве 7-го округа состояли:
1. Большой Петербургский тракт от Нарвы через Ригу и Митаву до границ Восточной Пруссии.
2. Большой Московский тракт.
3. Большой Рижский тракт в Москву через Лифляндскую, Витебскую и Могилевскую губернии до Орши.
4. Большой Литовский тракт к Брест-Литовску через Могилевскую и Минскую губернии.
5. Псковская Дорога от Пскова в Витебск.
6. Нарвская Дорога через Ревель и Пярну в Ригу.
Начальнику 7-го округа, в отличие от других округов, указом 1809 г. не было определено постоянного места пребывания, поэтому каждый новый начальник сам выбирал себе такое место (1809-1812 гг. - Рига, 1815 г. - Нарва, затем Витебск).
Согласно именному указу «О преобразовании некоторых подведомственных главному управлению путей сообщения местных учреждений» от 26 марта 1836 г. вместо 10 округов путей сообщений осталось пять. Территория бывшего 7-го округа вместе с частью 6-го, включающие в себя Неман, Осинский канал, Ясельду и Западный круг от Брест-Литовска, вошли в 5-й округ [726]. Для руководства округами этим же указом были учреждены окружные правления путей сообщения и утверждено временное положение об окружном правлении.
Однако уже 2 июля 1843 г. высочайше утверждается новое положение [727], по которому вместо существовавших 5-ти округов были созданы 12. Витебская губ. вошла в 11-й округ, правление округа разместилось в Могилеве.
Указом от 7 (19) августа 1862 г. 7-й округ был упразднен, а находящийся в Могилеве 11-й округ переименован в 7-й [728].
12 февраля 1881 г. последовало высочайшее повеление «Об изменении в штатах и в существующем распределении обязанностей местных управлений путей сообщений [729]. Впредь округа предлагалось именовать не по счету, а по названию местности, где они располагались. 7-й округ путей сообщения (быв. 11-й в 1843-1862 гг.), правление которого размещалось в Могилеве, с 1881 г. стал именоваться Могилевским округом, а окружное правление - Могилевским окружным правлением путей сообщения. Указом от 11 декабря 1892 г. он был ликвидирован с 1 января 1893 г. [730] Находящиеся на его территории водные и сухопутные коммуникации распределили между Киевским и Ковенским округами.
В конце 50-х гг. XIX в. началось строительство железной дороги по территории Витебской губ. - от Риги до Орла, которое вели три акционерных общества. Они прокладывали пути от Риги до Динабурга, от Динабурга до Витебска и от Витебска до Орла. В 1893-1894 гг. эти три дороги стали казенными и были объединены в Рижско-Орловскую железную дорогу [731]. Все железнодорожные учреждения Витебской губ. находились в ведении департамента, а с 1899 г. - управления железных дорог министерства путей сообщения.
Управление Рижско-Орловской железной дороги
Начало строительству Рижско-Орловской железной дороги было положено высочайшими повелениями от 18 мая 1853 г. и 14 февраля 1857 г.
Согласно положению от 19 марта 1863 г. разрешение на устройство железнодорожной линии от Динабурга до Витебска (продолжение Рижско-Динабургской) получили лондонские банкиры Фрюлинг и Гсаен [732]. Они возглавили компанию под названием «Компания Динабургско-Витебской железной дороги». Управление делами, а также ведение и хранение книг и счетов поручались агентству в составе трех директоров, в числе которых один был российским подданным. Право собственности на дорогу давалось компании на 85 лет с момента окончания строительства. По истечении первых 40 лет со дня начала движения по дороге правительство могло выкупить железную дорогу. 17 декабря 1865 г. концессию на строительство линии от Витебска до Орла получил англичанин барон Самуил Мортон Пути. За свой счет он обязан был построить дорогу от Витебска до Орла [733]. Однако этот проект реализован не был.
21 (22) марта 1867 г. концессия на устройство железной дороги между Орлом и Витебском перешла земству Орловской губ. [734] 2 мая 1868 г. утверждается устав «Общества земской Орловско-Витебской железной дороги». Право собственности на дорогу общество получило на 85 лет со дня начала движения по всей линии железной дороги [735]. Управление делами обществ Рижско-Динабургской и Орловско-Витебской железных дорог возлагалось на правление в составе 4-5 директоров, избираемых на 4 года общим собранием акционеров.
Права и обязанности правления были следующие: определение правил и внутреннего распорядка как во время строительства, так и во время эксплуатации дороги, распоряжения по приему и расходованию средств, составление годовых смет, утверждение расчетов с контрагентами общества и разрешение платежей, составление годового отчета о деятельности правления, о доходах и расходах общества, назначение и увольнение служащих, их обязанности и жалованье, рассмотрение предложений о мерах по устройству дороги, по движению и содержанию, размер оплаты за перевозки и т. д.
В своей работе по строительству и управлению дорогами правление было подотчетно общему ежегодному собранию акционеров, которое рассматривало и утверждало годовые сметы и отчеты правления, утверждало размер дивидендов, ежегодные расходы, в т. ч. и непредвиденные, рассматривало дела, превышающие компетенцию правления. Собрания по чрезвычайным вопросам созывались по усмотрению правления.
Непосредственное руководство дорогой правление общества поручало управляющему, которого утверждал министр путей сообщения.
30 декабря 1893 г. выходит положение Государственного Совета о досрочном выкупе Рижско-Двинской железной дороги [736], 25 января 1894 г. - Орловско-Витебской [737] и 6 июня 1894 г. - Двинско-Витебской [738].
Для сквозного движения по всему пути от Риги до Орла в Витебске была построена соединительная ветка между Рижско-Витебской и Витебско-Орловской линиями [739]. Она получила название Рижско-Орловской казенной дороги под единым управлением. Управление дороги в 1917-1918 гг. находилось в Витебске. Оно имело те же службы с теми же функциями, что и управление Полесских железных дорог.
Во время Первой мировой войны по приказу начальника штаба Верховного Главнокомандующего в управлении Рижско-Орловской железной дороги как дороги прифронтовой полосы, обслуживающей нужды фронта, была создана продовольственная часть, реорганизованная в октябре в самостоятельную службу во главе с начальником. В его ведении находились центральный склад и магазин, вагоны-лавки, столовые, продовольственно-питательные пункты, мастерские по пошиву и ремонту обуви и обмундирования.
Вся линия железной дороги была разбита на участки со своими столовыми и продовольственными складами. Во главе участка стоял заведующий, который имел в своем подчинении помощника, заведующего столовой и счетную часть. На заведующего участком возлагалось выяснение нужд служащих и информирование об этом центрального управления, приобретение и заготовка продуктов на местах по более дешевым ценам [740].
1-е судоходное отделение (Лепель)
Учреждено по именному указу «Учреждения об управлении водными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г. [741]
В обязанности отделения входило обеспечение судоходства по рекам бассейна Западной Двины, а именно: строительство и ремонт шлюзов, мостов, каналов, заградительных плотин, укрепление берегов, строительство казарм для размещения рядовых военно-рабочих рот, караульных домов и хозяйственных построек на плотинах, шлюзах и мостах; устройство бечевников, расчистка фарватеров рек от пней, камней, затонувших судов и барок, островов и мелей, установка береговых и речных навигационных и водомерных постов и сигналов, организация грузовых и пассажирских перевозок.
Во главе отделения стоял управляющий - директор (начальник отделения, с 1878 г. начальник отделения и инспектор судоходства по отделению) [742]. В его обязанности входило наблюдение за исправным состоянием отделения и всех гидротехнических сооружений, зданий и построек, разработка и представление начальству проектов, смет и планов по улучшению или изменению структуры управления, ремонту и перестройке обветшавших гидротехнических сооружений, служебных зданий и хозяйственных построек, надзор за производством всех работ по утвержденным проектам и сметам.
Начальник отделения подчинялся управляющему округом путей сообщения, представлял в окружное правление технический и дорожный отчеты начальников дистанций о количестве и стоимости перевезенных казенных и частных грузов, движении пассажирских судов, числе перевезенных пассажиров, о начале и окончании навигации, о всех происшествиях, связанных с гибелью судов и грузов, смертью служащих отделения и пассажиров.
В штате отделения числились: помощник начальника, осуществлявший технический надзор за строительством и содержанием гидротехнических сооружений, смотрители - начальники дистанций, 2 канцелярских писаря для ведения делопроизводства и счетовод-бухгалтер. Кроме того, начальнику отделения подчинялись военно-рабочая рота для производства строительных и ремонтных работ и несения караульной службы на гидротехнических сооружениях, все директора производств и инженеры Корпуса инженеров подведомственных отделению объектов.
В ведении отделения находились:
1. Река Березина от Бобруйска вверх по течению до начала Березинской водной системы.
2. Березинская система - искусственный водный путь между Березиной и Западной Двиной.
3. Западная Двина от верховья до города Дисны, далее до Якобштада и далее до порогов Ва-Трайде.
4. Реки Каспия, Обша и Межа.
5. Себежское сообщение, соединяющее Себежское озеро с Западной Двиной.
Водные коммуникации были разделены на 6 дистанций.
· 1-я Борисовская - река Березина от истоков до местечка Свислочь.
· 2-я Бобруйская - река Березина от устья реки Свислочь до впадания в Днепр.
· 3-я Лепельская - Лепельская пристань, Березинская система и реки Эсса и Улла.
· 4-я Витебская - река Западная Двина с реками Каспия, Обша и Межа от Кочевачи до города Дисны.
· 5-я Двинская - река Западная Двина от реки Дисны до Якобштада.
· 6-я Роммельская - река Западная Двина от Якобштада и далее.
В связи с изменением границ округов путей сообщения в 1809-1843 гг. с 1892-1917 гг. в состав Лепельского судоходного отделения входили все шесть дистанций, а в 1844-1891 гг. только первые четыре [743].
В 1809-1843 гг. дистанциями заведовали смотрители - начальники из числа обер-офицеров, а по расписанию 1843 г. - из инспекторов Корпуса инженеров в чине капитанов [744].
На начальников дистанций возлагался надзор за состоянием и содержанием, строительством новых и ремонтом уже существующих гидротехнических сооружений, очисткой и углублением рек, устройством пристаней, затонов и запрудов для стоянки судов и барок, береговых складов для казенных грузов, ремонтом бичевников.
В их обязанности также входило: составление графиков движения судов и пассажирских пароходов, выдача промышленникам накладных на отправляемые ими грузы, ведение и представление начальнику отделения ведомостей, отчетов и донесений о начале и окончании навигации, количестве отправленных с пристаней судов и плотов, о качестве и стоимости находящихся на них грузов, суммах пошлин за провоз, о движении пассажирских судов, числе перевезенных пассажиров, о всех происшествиях - затонувших судах и грузах, гибели и смерти служащих судоходной дистанции и судоходных команд, гонщиков плотов и пассажиров и др.
В 1811 г. в Лепеле был открыт госпиталь (больница) на 15 человек для лечения нижних чинов Лепельского судоходного отделения. С 1839 г. количество коек было увеличено до 25: 20 - для чинов ведомства путей сообщения и 5 - для нижних чинов других ведомств. В 1843 г. при больнице были открыты женское и детское отделения на 5 коек. Лепельская больница просуществовала до 21 сентября 1862 г. и была упразднена по причине недостаточного количества пациентов. Больных (нижние чины) отправили на лечение в Лепельскую городскую больницу, а здание больницы было передано под общежитие Лепельской школе кантонистов.
Школа кантонистов при Лепельском судоходном отделении на 40-50 учеников была учреждена в 1840-1841 гг. по распоряжению главного начальника путей сообщения.
Губернский землемер и губернская чертежная
С созданием Витебской губернии в 1802 г. при губернском правлении продолжала действовать чертежная в составе губернского и уездных землемеров.
Они занимались сьемками и составлением планов с описаниями земельных наделов казенных и частных владений, чертежными работами, хранением межевых книг и делопроизводством по межевой части.
31 июля 1828 г. вышло наставление губернским землемерам [745], по которому они находились в непосредственном распоряжении губернского правления. При необходимости проведения межевых действий все учреждения и граждане обращались с представлением в губернское правление или к губернатору, а те, в свою очередь, давали предписание землемерам. Губернские землемеры ежегодно весной должны были составлять расписание межевых работ по губернии и после его утверждения губернским правлением отправляли уездных землемеров на полевые работы. Уездные землемеры обязаны были каждый месяц отчитываться о проделанной работе, а губернские составляли общий отчет и представляли ведомость на рассмотрение губернскому правлению. В наставлении указывалось [746], что уездные землемеры со своими помощниками во время работы по размежеванию общих владельческих земель должны содержаться самими владельцами. Чтобы не отвлекать их в чертежную, указом Сената от 8 июля 1830 г. губернским землемерам дали в помощь по 2 особых землемера специально для чертежной и необходимое число писцов или приказно-служителей [747].
Со времени издания «Учреждения о губерниях» 1775 г. губернские землемеры подчинялись межевому департаменту Сената, который определял штаты и состав губернских чертежных [748]. Губернские правления без разрешения межевого департамента не могли их отправить в отставку или перевести в другие губернии [749].
16 декабря 1846 г., согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «О присоединении губернской межевой части к Межевому Корпусу» [750], все межевые чины губернского ведомства, оставаясь под началом губернского управления, подчинялись главному начальнику межевого корпуса. В землемеры должны были избираться кандидаты из обер-офицерских чинов, выдержавшие установленные для их должностей экзамены, или из числа лиц, окончивших училища межевого ведомства.
В порядке подчинения губернские землемеры обязывались представлять главному директору межевого корпуса копии утвержденных губернским правлением расписаний полевых работ и ежемесячные ведомости о действиях уездных землемеров. Положением от 24 августа 1850 г. «О преобразовании Межевого Корпуса» [751] межевым чинам присваивались военные звания. Именным указом от 3 февраля 1858 г. управляющему межевым корпусом предоставлялось право назначать землемерами чиновников своего ведомства [752]. В 1870 г. управление межевым корпусом заменило управление межевой частью министерства юстиции, в ведение которого перешли губернские землемеры, оставаясь по-прежнему под руководством межевого департамента Сената (с 1894 г. 3-го департамента) и в непосредственном подчинении местному губернскому управлению.
Согласно высочайше утвержденным временным правилам о преобразовании губернских органов ведомства МВД от 9 июня 1865 г. [753] при губернских правлениях создавались межевые отделения в составе губернского землемера, его помощников из числа уездных землемеров и землемеров губернской чертежной. Губернский землемер, возглавлявший межевое отделение, входил на правах члена в состав общего присутствия губернского правления по межевым делам.
В 1833-1848 гг. губернские землемеры входили на правах члена в состав губернский дорожных комиссий, а с 1849 г. - в состав губернских строительных и дорожных комиссий, принимая участие в их заседаниях по делам, требующим обмера земель [754]. Согласно мнению Государственного Совета от 8 января 1836 г. они входили в состав посреднических комитетов (комиссий) по специальному и полюбовному размежеванию земель [755], а уездные землемеры привлекались к полюбовному размежеванию казенных и частновладельческих земель. Согласно мнению Государственного Совета от 21 ноября 1872 г. на губернских землемеров и губернские чертежные возлагались обязанности ликвидированных уездных судов по полюбовному размежеванию общих и чересполосных земель [756].
Полюбовная сказка - размежевание земель по мировому соглашению сторон - представлялась сторонами на засвидетельствование в губернскую чертежную, а оттуда поступала в губернское правление на утверждение. Межевые планы и книги упраздненных уездных судов со всеми документами к ним передавались на хранение в губернскую чертежную для приведения их в порядок и выдачи копий. На губернского землемера возлагались также все распорядительные функции за ведением делопроизводства по межевым делам, по делам о совершении и утверждении полюбовных сказок и наблюдение за порядком хранения межевых документов.
Новый временный штат губернских чертежных утверждался в составе: губернский землемер - 1, помощник губернского землемера - 2, уездные землемеры по числу уездов, младший землемерный помощник или чертежник - 1, младший чертежник - 3, делопроизводитель - 1 [757]. Один из помощников губернского землемера заведовал хранением всех межевых документов, а другой назначался ему в помощь для выполнения других обязанностей. Оба помощника назначались управляющим межевого управления из числа межевых чинов управления.
После упразднения Витебской губернской комиссии по полюбовному размежеванию земель по указу от 23 января 1883 г. ее дела для дальнейшего производства были переданы в Витебскую губернскую чертежную. На губернских землемеров возлагался надзор за порядком производства дел по полюбовному размежеванию земель в посреднических комиссиях [758].
В 1906 г. для проведения Столыпинской реформы учреждались специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии. При чертежных работали курсы для землемеров устроительных комиссий [759]. Согласно распоряжению главного управления земледелия и землеустройства от 19 июня 1912 г. на губернского землемера возлагалось наблюдение за разработкой в губернской чертежной землеустроительных документов, копированием планов по постановлениям землеустроительных комиссий [760]. Губернское правление в лице губернского землемера наблюдало за выполнением постановлений по судебно-межевому разбирательству, восстановлению границ казенных, частновладельческих и крестьянских наделов и рассмотрением жалоб по делам, в которых требовались содействие межевых техников и проверка на местах.
Все делопроизводство по межевой части находилось в губернских чертежных: генеральные ведомости о съемках казенных и частновладельческих земель, о землях, отошедших в другие губернии, сведения о количестве населения и земельных угодий в уездах, об изменениях, произошедших в земельных владениях после генерального межевания, дела по измерению и описанию земель «поиезуитских» имений, римско-католических монастырей, об отводе земель причтам православных церквей, земельных участков в городах под строительство, отмежевании выгонной земли городам, о нарезке участков под бечевники, пристани, склады по судоходным рекам; дела о командировании землемеров для проведения межевых и технических работ, полевые записки, отчетные ведомости землемеров и прочие дела по межевой части. В чертежных также изготавливали копии планов и постановлений о размежевании земель, обновляли межевые книги в связи со сменой владельцев и изменений в земельных владениях.
В декабре 1917 г. землемеры и губернские чертежные перешли в ведение губернских земельных комитетов.
Управление государственным имуществом
Государственное имущество составляло собственность государства (казны), которое государство было вправе продать, заложить, подарить.
Оно разделялось на 2 вида:
1. Имущество, предназначенное для размещения и функционирования государственных служб и должностных лиц (здания присутственных мест, казенных учебных и лечебных учреждений, гавани, крепости и т. д.).
2. Имущество как средство получения доходов в казну - это земли, леса, горные и соляные промыслы, фабрики, заводы и другие промышленные предприятия.
При Екатерине II им заведовали канцелярии домоводства и казенные палаты, а с учреждением министерств в 1802 г. дела по управлению госимуществом перешли к департаменту государственных имуществ министерства финансов.
В 30-е годы XIX в. правительство предприняло реформу госимуществ по проекту графа П. Д. Киселева и под его личным руководством. Для этого именным указом от 23 апреля 1836 г. было учреждено 5-ое отделение канцелярии Е. И. В. П. Д. Киселеву поручалось собрать и обобщить все сведения о казенных землях, оброчных статьях, лесах и прочем казенном имуществе и на основании собранных сведений представить свои соображения об устройстве управления ими [761]. 26 декабря 1837 г. было учреждено министерство государственных имуществ, которое возглавил П. Д. Киселев [762]. На министерство было возложено попечительство над государственными крестьянами, колонистами и вольными людьми, проживающими и поселенными на казенных землях, лесное дело, сельскохозяйственное образование и попечение о развитии и усовершенствовании земледелия, животноводства и других отраслей сельского хозяйства.
30 апреля 1838 г. был утвержден проект «Учреждения об управлении госимуществами в губерниях» [763], по которому дела об управлении госимуществами передавались из ведения казенных палат палатам государственных имуществ.
28 декабря 1839 г. вышло положение Государственного Совета «Об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» [764]. Для приема и сдачи государственных имуществ новому управлению в губерниях были открыты специальные подготовительные комиссии под руководством губернаторов. Свою деятельность комиссии прекратили 1 марта 1840 г.
На палаты госимуществ возлагалось: а) попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами Западных губерний, вольными людьми, живущими на казенных землях; б) управление казенными запасными незаселенными и пустопорожними казенными землями, оброчными статьями (озера, рыбная ловля, мельницы и др.), казенными лесами, спорными, общего владения, предоставленными в пользование разным лицам или приписанных к разным ведомствам, но не изъятых из-под надзора казны.
Палаты занимались попечением над больными людьми, проживающими на казенных землях, устройством сельских обществ и сельского управления, ограждали государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, следили за целостностью и неприкосновенностью их земель и угодий, личной и имущественной безопасностью, за повышением нравственности крестьян, устройством и содержанием церквей, сельских училищ, принимали меры по оказанию врачебной помощи, искоренению праздности и неумеренного употребления спиртных напитков крестьянами, обеспечению продовольствием.
В обязанности палат также входили учет, размежевание и описание казенных имений, земельных угодий, оброчных статей, производство люстрации, составление и исправление инвентарей казенных имений, передача казенных имений и оброчных статей в аренду или административное управление, наблюдение за их состоянием и поступлением доходов и арендной платы, взыскание недоимок; рассылка окладных листов денежных сборов, наблюдение за раскладкой и исполнением натуральных повинностей, распоряжения о переводе натуральных повинностей в денежные; надзор за правильным ведением рекрутских списков и своевременным призывом рекрутов.
Они также занимались межеванием и описанием лесов, составлением смет и расценок на отпуск и продажу леса, управлением лесными промыслами и оброчными статьями; охраной лесов от захватов, самовольных вырубок и пожаров; устройством лесного управления и лесной стражи, наблюдением за проведением лесоохранных и лесоустроительных работ.
Палаты госимуществ для удобства управления разделялись на округа, а сельские обыватели на сельские общества. Главой округа назначался окружной начальник, которому подчинялись лесничий с зависящими от него чинами лесной стражи. Наблюдение за благоустройством в сельском обществе и приписанными к нему землями и оброчными статьями возлагалось на сельское общество, в котором учреждались сельский сход, сельское управление и сельская расправа.
В таком составе и обязанностями палаты государственных имуществ просуществовали до 1866 г. 18 января 1866 г. опубликовано мнение Государственного Совета «О преобразовании общественного управления государственных крестьян и передаче их в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений» [765]. За крестьянами сохранялись все состоящие в их наделе земли и все права, которыми они до этого пользовались. В селениях государственных крестьян создавались сельские общества и волости на основании общего положения о крестьянах от 19 февраля 1881 г. Существовавшие в губерниях казенные сельские общества переименовывались в волости и на них распространялись все постановления об устройстве волостного управления по правилам от 24 ноября 1866 г., установленных для крестьян центральной России, Малороссии и Новороссии [766].
22 декабря 1866 г. последовал именной указ Сенату «Об изменении состава министерства госимуществ и подведомственных ему местных по губерниям учреждениям» [767]. 2-ой департамент МГИ, ведавший делами о государственных крестьянах 9-ти Западных губерний, был переименован во временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян. Ему же поручались дела по заведованию свободными казенными землями и оброчными статьями, а также делами по ведомству МГИ в Западных губерниях. Департамент сельского хозяйства переименовывался в департамент земледелия и сельской промышленности. Губернские палаты госимуществами упразднялись. Заведование государственными имуществами возлагалось на специально учреждаемые в губерниях местные (губернские) управления госимуществ.
Именной указ Сенату от 16 мая 1867 г. установил правила о поземельном устройстве крестьян в 9-ти Западных губерниях [768]. Государственные крестьяне Западных губерний зачислялись в разряд собственников, но до выдачи им «данных» на землю продолжали владеть землею и уплачивать подати на основаниях, существующих ранее. Для определения границ предоставленного крестьянам надела и размера причитающихся с него платежей учреждались особые люстрационные комиссии, действующие под руководством МГИ. После определения границ крестьянского надела и размера ежегодных выкупных платежей чиновники МГИ составляли люстрационные акты, на основании которых крестьянам выдавали «данные» на предоставляемые им в собственность по этим актам земли и угодья. Выкупные платежи взимались с крестьян в установленном размере до 1 января 1913 г.
Люстрационные акты по Витебской губернии согласно правилам от 20 октября 1867 г. намечалось утвердить в течение шести лет [769]. Со времени их утверждения всякое участие управления госимуществами в заведовании землями, переданными в собственность бывшим государственным крестьянам и др. лицам, проживавшим на казенных землях, прекращалось.
21 марта 1874 г. министерство госимуществ было преобразовано в министерство земледелия и госимуществ, а местные управления - в управления земледелия и госимуществ [770]. На министерство и его органы на местах, помимо управления имуществами и поземельным устройством сельских обывателей и обществ, возлагалось попечение о развитии и усовершенствовании отраслей сельского хозяйства, организация сельскохозяйственных съездов, выставок, распространение семян и земледельческих орудий, содействие развитию кустарных промыслов.
Согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления были объединены в Смоленско-Витебское управление земледелия и госимуществ [771], а высочайше утвержденным мнением Госсовета от 21 октября 1882 г. к ним присоединили Могилевское управление, образовав Смоленско-Витебско-Могилевское управление земледелия и госимуществ [772], которое просуществовало до 12 июня 1902 г., когда оно было реорганизовано в управление земледелия и госимуществ без Могилевской губернии [773].
В Смоленско-Витебском управлении были введены должности инструкторов и мастеров по полеводству, луговодству, молочному делу. С января 1903 г. на управление согласно постановлению Госсовета от 3 июня 1902 г. [774] возлагалось проведение осушительных, обводнительных и оросительных работ на крестьянских, казенных и частновладельческих землях. Для этого при управлении учреждались гидротехнические отделы во главе с инженером-гидротехником и соответствующим штатом инженеров, техников и производителей работ.
6 мая 1905 г. именным указом Сенату министерство земледелия и государственных имуществ реорганизовано в главное управление землеустройства и земледелия [775], которому МВД вновь передало дела, связанные с вопросами землеустройства и землепользования иностранцами и разными сельскими обывателями, а также дела об отграничении крестьянских надельных земель. На него также возлагалось общее руководство всей работой по земельному устройству и переселению крестьян, вопросами деятельности учреждений земельного кредита, рассмотрение отчетов дворянского земельного и крестьянского поземельного банков.
4 марта 1906 г. последовал именной указ Николая II об учреждении при главном управлении комитета по землеустроительным делам и губернских и уездных землеустроительных комиссий [776]. На землеустроительные комиссии возлагалось оказание содействия крестьянскому поземельному банку в покупке и продаже земли крестьянами, посредничество между продавцом и покупателем в целях облегчения покупки земли крестьянами, установление более совершенных методов ведения хозяйства на наделенных землях: содействие неимущим и малоземельным крестьянам в переселении в другие губернии и в азиатскую часть России.
После поражения революции 1905 г. 9 ноября 1906 г. правительство приняло указ о порядке выхода крестьян из общины [777]. За ним в 1907-1910 гг. последовал ряд законодательных актов, направленных на ликвидацию общинного землевладения и переход к единоличным формам землевладения в виде хуторов и отрубов: 17 марта 1906 г. приняты правила выдачи землеустроительным комиссиям ссуд на оказание населению денежной помощи при землеустройстве [778] и правила для льготного отпуска материалов из казенных лесных дач при землеустройстве сельского населения в губерниях Европейской России [779], 10 мая 1907 г. - правила выдачи крестьянским поземельным банком ссуд на улучшение землепользования [780], для переноса строений, мелиорации земель, поощрения огнестойкого строительства, оказания агрономической помощи переселенцам на хутора.
По указу 14 июня 1910 г. хозяин-общинник имел право закрепить надел в личную собственность. Излишек свыше подушной нормы по его желанию мог быть выкуплен из общины по ценам 60-х гг., что было ниже рыночных. Домохозяева могли также требовать сведения земель в хутора или отруба. В дополнение к указу 14 июня 1910 г. 29 мая 1911 г. был принят закон о землеустройстве [781]. Эти законодательные акты без существенных изменений действовали до Февральской революции. Временное правительство своим постановлением от 1 июня 1917 г. упразднило губернские и уездные землеустроительные комиссии [782], а постановлением от 28 июня (11 июля) 1917 г. прекратило действие указа 14 июня 1910 г. о земле.
Работами по межеванию и землеустройству, в том числе и крестьянских земель, наряду с местными подведомственными учреждениями Министерства государственных имуществ (с 1906 г. Главного управления землеустройства и земледелия) занимались посреднические комиссии и посредники по полюбовному размежеванию земель Министерства юстиции и землемеры губернских чертежных, подчиненных Министерству внутренних дел.
8 января 1836 г. было высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О предуготовительных мерах по специальному размежеванию земель» [783]. Постановлением предлагалось создать особые комитеты под председательством предводителя губернского дворянства, в составе вице-губернатора, двух уездных предводителей дворянства, губернского землемера и одного или двух помощников по приглашению председателя комитета. Комитетам предписывалось в течение года собрать сведения о всех землях общего и чересполосного владения, изложить свои соображения о правилах специального межевания и представить их с мнением губернатора в министерство юстиции. Владельцам общих и чересполосных дач предлагалось в 3-летний срок со времени опубликования положения прийти к соглашению между собой и в порядке разверстания их земель или установлении прав владения на них составить надлежащие акты по мирному разделению, представив их уездному суду на засвидетельствование.
21 июня 1839 г. вышел именной указ Сенату «О полюбовном размежевании дач, состоящих в общем и чересполосном владении» [784], по которому в каждой губернии учреждались посреднические комиссии под председательством губернских предводителей дворянства, а в уездах в качестве ходатаев по делам межевания назначались посредники. Установленный указом 8 января 1836 г. 3-летний срок полюбовного размежевания продлевался на 2 года, а затем переносился еще несколько раз [785]. Но привести к соглашению совладельцев чересполосных и общих земель оказалось очень нелегко, и посреднические комиссии просуществовали до конца 70-х гг.
В 1880-1883 гг. они были закрыты, их обязанности по решению как неоконченных, так и вновь поступивших дел передавались в губернские чертежные, хотя должности посредников просуществовали до 1917 г.
Палаты государственных имуществ
Учреждены на основании «Положения Государственного Совета об управлении имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» от 28 декабря 1839 г. [786]
Начало их деятельности датируется 1 марта 1840 г. [787] Их функции включали в себя: попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами и вольными людьми, живущими на казенных землях, хозяйственное управление казенными имениями, незаселенными землями, оброчными статьями, казенными лесами.
В обязанности палат входило: работа сельского управления, учет и ведение паспортной части в казенных имениях, сохранение благочиния по делам веры, личная безопасность и охрана имущества, обеспечение продовольствием, поддержание в селениях чистоты и порядка, улучшение нравственности крестьян, содействие мерам по медицинскому обслуживанию, устройство и содержание приходских училищ, путей сообщения, дела по пожарной и строительной части, размежевание земель, производство люстрации, наблюдение за состоянием казенных имений, находившихся во владении по разным привилегиям, учреждение администрации и управления в казенных имениях, сдача их в аренду и наблюдение за своевременным поступлением доходов, принятие мер по взысканию недоимок, поощрение земледелия и промышленности, распоряжения по заведованию сельскими обществами, состоящими на поземельном оброке, лесами общего и совместного владения.
Палаты государственных имуществ состояли из трех отделений: хозяйственного, лесного и судного. Согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 9 января 1845 г. при них были открыты контрольные отделения [788], а по положению комитета министров от 31 марта 1850 г. - люстрационное отделение [789].
Хозяйственное отделение находилось под управлением советника палаты и состояло вначале из 2-х столов (1-го и 2-го), с середины 40-х гг. - из 3, а затем из 4-х столов.
1-й стол занимался благоустройством сельских обществ и округов, утверждением сельских старшин и старост, смотрителей сельских хлебных запасных магазинов, наблюдением за их работой; составлением ревизских сказок о числе душ в казенных имениях, исключением казенных крестьян из оклада, причислением к казенным селениям людей из других сословий, переводом крестьян в мещанство, ремесленные цехи, купечество, увольнением в духовное ведомство; учетом проживающих в казенных селениях кантонистов, нижних военных чинов, иностранцев, купцов и прочих лиц; строительством и содержанием церквей, обеспечением приходского духовенства всем положенным ему по закону содержанием, домами и угодьями; наблюдением за поведением, искоренением праздного образа жизни крестьян и неумеренного употребления ими крепких напитков; защищал государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, контролировал правильность семейных разделов и договоров, заключаемых от имени сельских обществ и селений; питейную продажу; пресекал всяческие злоупотребления и отступления от откупных условий, охранял земли и угодья сельских обществ от расхищений частными лицами и посторонними ведомствами; занимался устройством и содержанием приходских училищ; проведением противоэпидемических мероприятий среди населения и эпизоотий скота, оказывал содействие в получении пособия при несчастных случаях; занимался составлением планов застройки селений и надзором за их строительством; наблюдением за содержанием дорог и т. д.
В обязанности 1-го стола входило также заведование личным составом палат и подведомственных ему учреждений (кроме лесных чинов), награждение, назначение пенсий, увольнение и переводы чиновников и служащих, предание суду за злоупотребления и лишение должности.
Обязанности 2-го стола: рассмотрение дел по хозяйственному управлению казенными имуществами: обмен, покупка и отчуждение земель, переселение государственных крестьян; организация и проведение люстрации имений, рассмотрение проектов люстрационных актов и инвентарей, представление их на утверждение и введение в действие; надзор за соблюдением владельцами правил пользования имениями, проверка действующих по этим имениям инвентарей, согласование крестьянских повинностей с инвентарями, принуждение владельцев к составлению инвентарей; наблюдение за состоянием поиезуитских или фундушевых имений, взятие в секвестр имений в случае неуплаты процентного сбора и недоимки; прием в казну имений православных и иноверческих церковных приходов и монастырей, недоимочных имений, секвестрованных и конфискованных имений участников восстаний 1830-1831 гг. и 1863-1864 гг. и их передача в административное управление и аренду, надзор за соблюдением администраторами и арендаторами правил по содержанию имений; принятие мер к прекращению беспорядков и вскрытых злоупотреблений, наблюдение за поступлением в казну доходов, принятие мер по взысканию недоимок, ревизия счетов и отчетов окружных начальников и подведомственных им лесных начальников; наблюдение за правильным распределением повинностей на сельские общества, переводом натуральных повинностей в денежные; надзор за своевременным набором рекрутов; рассмотрение жалоб государственных крестьян о взыскании поземельных сборов и натуральных повинностей; управление незаселенными землями, угодьями и оброчными статьями, их охрана от захватов и незаконного пользования, обмежевание и описание запасных земель и угодий, сдача оброчных статей в аренду, наблюдение за своевременным поступлением дохода с них и др.
Продовольственный стол . В его обязанности входило наблюдение за содержанием и состоянием сельских хлебных запасных магазинов, составление списков крестьян, нуждающихся в хлебном пособии, выдача хлебной ссуды, контроль за ее возвращением и сложением хлебных недоимок; учет общественных денежных капиталов, выдача и взыскание денежных ссуд; ведение приходно-расходных книг и отчетов о хлебных запасах в сельских запасных магазинах и денежных суммах продовольственного капитала; сбор сведений и представление гражданскому губернатору и в губернскую комиссию народного продовольствия ведомостей о посевах и урожае хлебов в казенных имениях и у крестьян.
Счетный стол. Занимался заготовкой, учетом и проверкой хлебных запасов сельских хлебных запасных магазинов, взысканием хлебных и денежных сборов с отставных нижних и бессрочно-отпускных военных чинов; страхованием от пожаров строений в селениях государственных крестьян.
Временный стол. 14 апреля 1841 г. при Витебской палате госимуществ был создан временный стол для рассмотрения и подготовки сдачи в архив дел, поступивших из казенной палаты [790], вначале на один год [791], а с 1 апреля 1843 г. он прекратил свою деятельность [792]. По указу Сената от 12 июня 1844 г. министерству госимуществ разрешалось открывать при губернских палатах временные столы для производства дел по полюбовному размежеванию земель [793]. Такой стол при Витебской палате госимуществ начал работать 28 ноября 1846 г. [794]
В его обязанности входило: принятие мер по размежеванию земель и угодий, обмен запасных казенных земель для уничтожения чересполосицы и по другим уважительным причинам, управление запасными казенными незаселенными землями, учет казенных земель и угодий, отвод земель казенным селениям, городам и разным ведомствам, ежегодное освидетельствование границ казенных имений, их охрана от захватов и незаконного пользования, хозяйственное управление казенными пустопорожними землями; наделение землями и прочими угодьями православных и иноверческих монастырей, служителей приходских церквей и костелов, поселение на казенных землях однодворцев, цыган и евреев, переселение их в другие губернии и прочие дела по предметам распоряжений казенными землями.
Кроме этого из 1-го стола хозяйственного отделения в ведение временного стола были переданы дела о строительстве и ремонте приходских церквей, об устройстве и содержании приходских школ, фельдшерских пунктов, открытии фельдшерских школ и школ по подготовке из крестьянских мальчиков персонала для оспопрививания, об оказании медицинской помощи заболевшим крестьянам, о принятии противоэпидемических и противоэпизоотических мер.
Люстрационный стол был открыт в 1857-1858 гг. вместо упраздненного люстрационного отделения. В обязанности чиновников стола входило завершение работ по составлению и исправлению проектов поверочно-люстрационных актов и инвентарей казенных имений, представление их на утверждение и введение в действие, передача ферм в аренду, составление геометрических планов оброчных статей; отвод земли под кладбища, мельницы, выгоны; проведение люстрации конфискованных и секвестрованных имений участников восстания 1863-1864 гг., вымороченных и недоимочных имений.
Лесное отделение. В обязанности отделения входило описание, межевание и таксация лесов, отделение их от лесов частных владельцев и различных ведомств; разделение лесов на округа, лесничества, лесные участки, дистанции, объезды и обходы, устройство и содержание лесной стражи; составление планов правильного лесоводства, ежегодных смет лесного хозяйства и расценок на продажу леса, соблюдение правил на вырубку и сплав леса и контроль за их выполнением, управление лесными промыслами и оброчными статьями; предотвращение самовольных вырубок и охрана лесов от захватов, распоряжения о соблюдении в лесах правил пожарной безопасности, ведение отчетности и счетоводства.
Отделение также вело делопроизводство по личному составу чиновников и служащих лесного ведомства.
Возглавлял лесное отделение губернский лесничий и состояло оно из 3-х столов: распорядительного - 1-й стол, следственного - 2-ой и бухгалтерского.
Распорядительный стол. Вел дела по устройству, описанию, межеванию, охране и пользованию лесами и передаче в аренду оброчных статей; приему в казну, охране и пользованию лесами монастырей и церквей, конфискованных, секвестрованных, недоимочных и вымороченных имений; выделял лесные участки православным и иноверческим монастырям, сельским обществам, государственным крестьянам, под выгоны городам и местечкам, отпускал лес для строительства и отопления училищ в селениях казенных крестьян, для строительства и ремонта мостов и гатей, вел дела об определении, увольнении, награждении служащих лесного отделения, их формулярные списки, составлял ревизские сказки лесничих и их семейств.
Следственный стол возбуждал дела о самовольных захватах и вырубках казенных лесов, незаконном пользовании лесными оброчными статьями, налагал штрафы за самовольную вырубку леса, возбуждал дела о разделе спорных лесов казны с владельцами и наблюдал за их рассмотрением в судах.
Бухгалтерский стол составлял сметы и таксы на отпуск и продажу леса и лесных материалов, окладные книги о доходах с оброчных статей, назначал торги на продажу конфискованного лесного материала и вел все прочее счетоводство по лесной части.
Люстрационное отделение образовано в 1850 г. согласно положению комитета министров от 4 апреля 1850 г. об изменении порядка управления люстрационной частью в Западных губерниях [795] вместо упраздненных канцелярий губернских люстраторов.
Люстрационное отделение при Витебской палате госимуществ начало работать с 23 июня 1850 г. [796]
Оно занималось люстрациями имений и их межеванием, рассмотрением инвентарей люстраций и приведением их в действие, составлением годовых и ежемесячных отчетов о ходе и успехах межевых и люстрационных работ; хранением инвентарей, планов и книг по люстрации, производством расчетов с люстраторами и вольнонаемными землемерами; обменом казенных чересполосных земель на земли частных владельцев; рассмотрением жалоб по люстрации и всеми делами по люстрационной части, кроме судных и счетных.
Люстрационное отделение возглавлял губернский люстратор, при котором согласно временным штатам, утвержденным 31 марта 1850 г. состояли делопроизводитель, исполняющий обязанности столоначальника, помощник делопроизводителя и 3 писца [797].
Судное отделение. Рассматривало дела о защите казенных земель, угодий, лесов и другого государственного имущества в губернских и уездных присутственных местах, вносило ходатайства о скорейшем окончании уголовных и следственных дел, занималось охраной государственных крестьян от всяческих притеснений при проведении следствия; подавало иски о возвращении захваченных у сельских обществ и селений частными лицами и посторонними ведомствами податных земель и угодий; рассматривало и решало споры между селениями и сельскими обществами, подавало иски и вело в судебных инстанциях дела о спорных землях и лесных дачах между казной и частными владельцами и восстановлении нарушенных границ оброчных участков; взыскивало штрафы и неустойки за самовольную вырубку и уничтожение лесов, вело дела о взыскании арендных недоимок, об исключении из однодворческих окладов лиц, подтвердивших права на дворянство, и вымороченные дела, рассматривало жалобы крестьян на притеснения администраторов и арендаторов казенных имений.
Контрольное отделение было открыто в 1845 г. В его обязанности входили контроль за отчетностью отделений палаты и подведомственных ей учреждений и лиц о приходах и расходах денежных сумм, ревизия отчетных документов конфискованных имений, дела о взыскании недоимок с казенных имений, учет поступлений мирских сборов, податей и т. п.
Во главе палаты госимуществ стоял управляющий, во главе отделений: хозяйственного - советник палаты, лесного - губернский лесничий, судного - особый асессор, люстрационного - губернский люстратор, контрольного - контролер-ревизор.
Столы в отделениях возглавляли делопроизводители - столоначальники. Для ведения письмоводства при каждом столе было 2-3 писца, а в счетном отделе - бухгалтер и 2-3 счетовода.
Кроме того, в штате палаты состояли чиновники по особым поручениям, гражданский инженер, стряпчий по делам государственных имуществ, ученый лесничий.
Непосредственными обязанностями управляющего являлись подбор чиновников, представление их к наградам, увольнение с должности и предание суду, наблюдение за исполнением крестьянами денежных и натуральных повинностей, за правильным составлением окладных листов, рекрутских списков, наблюдение за порядком содержания казенных крестьян в тюрьмах, за целостностью государственных имуществ и повышением доходов с оброчных статей.
Управляющие отделениями должны были содействовать управляющему в исполнении им своих обязанностей, сохранять порядок в делопроизводстве своих отделений, рассматривать поступающие донесения и представления, своевременно составлять и представлять списки, ведомости и отчеты по учету, описанию и управлению государственными имуществами.
Губернский лесничий обязан был заниматься улучшением лесоводства и увеличением лесных доходов, разграничением и описанием лесных оброчных статей, выделением лесов для вырубки, продажей леса и лесных материалов. Ученый лесничий готовил проекты и предложения по управлению лесной частью. Гражданский инженер составлял планы обустройства казенных селений, приходских училищ, сельских хлебных запасных магазинов, домов для лесной стражи, церковнослужителей православных церквей и прочих частных построек, а также дорог на землях казенного ведомства, составлял планы и сметы по осушке болот и об облегчении судоходства, сплаву леса и лесных материалов по рекам. На стряпчих возлагалось ходатайство со стороны казны по делам государственных имуществ и государственных крестьян как гражданским, так и уголовным, и надзор за порядком содержания казенных крестьян в городских тюрьмах.
Управляющие палатой назначались, увольнялись и перемещались высочайшими указами, советники, губернский лесничий и асессоры -министром государственных имуществ. Чиновники по особым поручениям, гражданские инженеры, землемеры и стряпчие по делам госимуществ назначались министром госимуществ по представлениям управляющего палатой с одобрения начальника губернии и 2 департамента МГИ. Назначение, увольнение и перемещение губернского лесничего, губернского люстратора и зависящих от них служащих производились на основании лесного устава и положения о люстрации госимуществ.
Все дела палаты велись и решались: 1) общим присутствием, 2) управляющим палатой с управляющими отделений и 3) управляющими отделений самостоятельно.
Общее присутствие палаты состояло из управляющего палатой (председатель), советника хозяйственного отделения, губернского лесничего, асессора, а при рассмотрении дел по лесной части и люстрации в заседаниях общего присутствия принимали участие в качестве членов губернский люстратор и ученый лесничий.
Общее присутствие рассматривало и решало дела об учреждении сельских обществ и округов государственных имуществ, об утверждении сельской администрации, отстранении и предании суду должностных лиц, состоящих при палате; об исключении государственных крестьян из оклада, о переводе в другие звания и в духовное ведомство, из одного имения или общества в другое; об учреждении опеки над малолетними крестьянскими сиротами, рассмотрение общественных приговоров об отправке в рекруты или к переселению, об устройстве и содержании приходских училищ, о строительстве хлебных запасных магазинов и закупке хлеба, выдаче ссуд нуждающимся; о выделении казенным селениям и сельским обществам земель, об обмене, покупке и отчуждении казенных земель и угодий; о производстве люстрации имений, взятии в секвестр и обращении в казну поиезуитских имений за неуплату процентов, секвестрованных и конфискованных имений участников восстания 1863-1864 гг.; о назначении администраторов для управления казенными имениями, передаче казенных имений в аренду, о строительстве церквей, церковных домов для приходского духовенства, назначении церковнослужителям содержания, об учреждении в казенных селениях базаров, ярмарок; о выдаче ссуд из строительного и хозяйственного капитала; о составлении смет мирских расходов, окладных листов денежных сборов, погашении недоимок, рассрочке платежей, об обращении натуральных повинностей крестьян в денежные, о возвращении земель и угодий, захваченных у государственных крестьян частными лицами и ведомствами, по рассмотрению жалоб крестьян на притеснения администраторов и арендаторов казенных имений, обременению повинностями и поборами, о неправильном наложении рекрутской очереди; по рассмотрению споров и тяжб между селениями и сельскими обществами о землях и угодьях; дела о выморочных имениях; все дела о попечительстве над свободными хлебопашцами, иностранцами, однодворцами и вольными людьми, проживающими на казенных землях.
Общее присутствие палаты решало дела по управлению казенными запасными, сдачей пустопорожних земель и оброчных статей казенным селениям, городам под выгоны; монастырям и архиерейским домам, военному ведомству для военных лагерей и пастбищ; по обмену чересполосных земель, о возвращении земель, захваченных у казны частными лицами и другими ведомствами.
Общему присутствию палаты также подлежали дела о разделении казенных лесов на округа, лесничества, лесные участки и дистанции; рассмотрение предложений об улучшении лесоводства, об отдаче лесных оброчных статей в содержание, отводе участков леса под пашни и покосы; рассмотрение следственных дел о самовольных вырубках казенных лесов. Кроме этого в общее присутствие вносились дела о расходовании внештатных денежных сумм, продаже казенного имущества, о разногласиях между управляющими палаты.
На рассмотрение общим присутствием дела вносились на основании резолюций управляющего палатой и докладывались делопроизводителями (столоначальниками). Решения принимались большинством голосов, мнение несогласных записывалось в журнал (протокол) заседания или постановление. Журналы просматривались прокурором.
Управляющему отделением предоставлялось право собирать сведения и справки, объяснения по счетам, вести переписку с подведомственными местами и подчиненными, решать их вопросы и контролировать добросовестное выполнение ими своих обязанностей.
Палаты госимуществ подчинялись министру государственных имуществ, состояли в ведении 2 департамента МГИ и под наблюдением и руководством начальников губерний. В свою очередь, палате подчинялись окружные начальники с зависящими от них местами и лицами.
В таком составе и полномочиями Витебская палата госимуществ действовала до конца 1866 г.
Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 18 января 1866 г. «О преобразовании управления государственными крестьянами» [798] на них были распространены положения 19 февраля 1861 г. Государственные крестьяне перешли в ведение общих и по крестьянским делам губернских и уездных учреждений. Именным указом от 22 декабря 1866 г. «Об изменении состава МГИ и подведомственных ему местных по губерниям учреждений [799] состав министерства сокращался, а губернские палаты госимуществ, в том числе и Витебская, упразднялись. Заведование государственными имуществами возлагалось на специально учреждаемые местные управления госимуществ.
Окружные управления государственных имуществ
Согласно «Положению об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» от 28 декабря 1839 г. [800] для местного управления государственными имуществами губернии были разделены на хозяйственные округа.
Витебскую губ. разделили вначале на 3 округа: Городокский, Полоцкий и Люцинский [801], однако в 1845 г. Люцинский округ был разделен на Невельский и Режицкий.
Округа состояли из сельских обществ, казенных имений, приписанных к ним запасных населенных и пустующих земель, оброчных статей и лесных дач.
Для их управления с 1 марта 1840 г. были открыты окружные управления государственными имуществами во главе с окружными начальниками. Назывались управления так же, как и уезды, в которых они находились.
Окружной начальник ведал теми же делами, что и палата в целом.
Обязанности окружного начальника были следующими: наблюдение за созывом сельских сходов и проведением на них выборов, назначение сельских писарей и их помощников, проведение ежегодной переписи населения округа, попечение об удовлетворении приходского духовенства всем определенным ему по закону содержанием, выработка мер по предотвращению раскола и ереси среди православного населения, надзор за соблюдением крестьянами должного послушания властям, защита крестьян от притеснений, попечение об открытии приходских училищ и надзор за их содержанием, искоренение пьянства, соблюдение в селениях медицинских правил и принятие мер по проведению оспопрививания, надзор за своевременным пополнением запасов сельских хлебных запасных магазинов, выдача хлебных ссуд и продовольственных капиталов, нуждающимся крестьянам, и своевременное их взыскание.
По линии хозяйственного управления сельскими обществами и государственными имуществами: содействие в проведении люстраций и межевания земель казенных имений, освидетельствование состояния казенных имений, находившихся в административном (казенном) и в арендном управлении, наблюдение за своевременным поступлением дохода с этих имений; попечение о правильном взимании денежных сборов и натуральных повинностей, предотвращение произвольных и незаконных денежных сборов, проведение рекрутских наборов, разбор жалоб крестьян о зачислении в рекруты. Окружной начальник обязан был содействовать топографам и землемерам в описании и таксации казенных лесов, заботиться о правильном лесоводстве, о сохранении и размежевании спорных и привилегированных лесов, выделении участков леса для расчистки по ходатайствам сельских обществ при недостатке пахотной и сенокосной земли; надзирать за действиями казенных лесопильных заводов и других хозяйственных объектов, заботиться об учреждении лесной стражи и ее снабжении необходимыми вещами и обмундированием.
По делам своих крестьян окружной начальник принимал участие в заседаниях дорожной комиссии, оспенного, тюремного и др. уездных комитетов. Ему в помощь, согласно штатному расписанию от 29 декабря 1839 г. [802], придавались особый помощник по хозяйственной части, окружной лесничий и 2 письмоводителя: один по хозяйственной, другой по лесной части.
Помощник по хозяйственной части вел дела по управлению сельскими обществами и приписанными к ним незаселенными и оброчными статьями. Окружной лесничий, согласно лесному уставу 1857 г., являлся начальником лесной стражи. Он отвечал за сохранение лесов, содержание лесной стражи и за принятие надлежащих мер к предотвращению самовольных вырубок леса. Помощник окружного начальника по хозяйственной части и окружной лесничий не вмешивались в дела друг друга. При каждом из них состоял письмоводитель, на которого возлагалось ведение письмоводства, счетоводства и хранение дел.
Окружные начальники назначались на должность министром государственных имуществ по представлению управляющего палатой государственных имуществ и с одобрения начальника губернии. Помощник окружного начальника по хозяйственной части - по выбору управляющего палатой госимуществ и утверждался начальником губернии. Окружные лесничие, лесничие и подлесничие назначались, перемещались и увольнялись согласно утвержденному 30 января 1839 г. «Положению о Корпусе лесничих» [803].
В целях упрощения управления госимуществами именным указом от 7 сентября 1859 г. [804] управления в округах были упразднены. По предписанию министра госимуществ от 27 сентября 1860 г. с 1 декабря 1860 г. закрыли Горецкое окружное управление Витебской губ. [805], а 28 января 1862 г. - все окружные управления госимуществ Витебской и Могилевской губерний [806].
Вместо них в штаты губернских палат государственных имуществ были назначены чиновники по особым поручениям для наблюдения за порядком в волостях.
Их обязанностью являлось выполнение всех приказов, постановлений и распоряжений общего присутствия палаты и управляющего госимуществ по всем направлениям, которые касались хозяйственной части управления. Для этого они разъезжались по волостям для проверки работы подчиненных палате сельских правлений и должностных лиц. Все распоряжения и указания давались ими лично на местах и записывались в специально имеющиеся для этих целей книги в сельских правлениях. Эти чиновники обязаны были присутствовать в качестве членов во всех уездных комиссиях и комитетах (дорожном, тюремном и др.), в которых должен был присутствовать окружной начальник [807].
Управление государственных имуществ
Витебское управление госимуществ учреждено согласно именному указу Сенату от 22 декабря 1866 г. «Об изменении состава министерства государственных имуществ и подведомственных ему местных по губерниям учреждений [808] вместо палаты государственных имуществ.
На управление возлагалось заведование казенными оброчными статьями, незаселенными казенными землями, лесами, казенными фабриками, заводами и прочими имуществами, а также поземельное устройство бывших государственных крестьян.
Оно состояло из 3-х отделений: хозяйственного, лесного и экзекуторского (канцелярии).
Хозяйственное отделение имело 4 стола: 1) оброчный, 2) по делам конфискованных, секвестрованных и вымороченных имений, 3) люстрационный и 4) счетный или бухгалтерский.
Оброчный стол занимался образованием новых оброчных статей на казенных землях, назначением и проведением торгов на передачу их в аренду, соблюдением заключенных арендных контрактов, наблюдением за поступлением окладов и арендной платы с оброчных статей, взысканием недоимок, продажей пустопорожних участков, казенных мельниц, заключением соглашений об обмене общих и чересполосных казенных земель, передачей или продажей земель под застройку, огороды, выпасы и другими делами по хозяйственному управлению казенными землями.
Стол по делам секвестрованных, конфискованных и вымороченных имений занимался приемом в казну имений, их описанием, обмежеванием, образованием на их землях оброчных статей; назначением в имения административного казенного управления, продажей или сдачей их в аренду, надзором за соблюдением условий контрактов, за поступлением арендных денег, перечислением их в казну и др.
Люстрационный стол. После приостановки в 1864 г. люстрации казенных имений [809] на чиновников стола возлагалось производство люстрации по секвестрованным, конфискованным и вымороченным имениям; производство работ по образованию казенных ферм; рассмотрение жалоб и земельных споров отдельных домохозяев и землевладельцев.
Счетный (бухгалтерский) стол вел отчетность и счетоводство о приходах и расходах окладов, арендных денег, недоимок, доходов от оброчных статей, залоговых денег и других денежных сумм.
Лесное отделение состояло из 3-х столов: распределительного, следственного и бухгалтерского.
Распределительный стол ведал теми же делами, что и распределительный стол лесного отделения палаты госимуществ: использование леса для хозяйственных нужд, ведение лесосеменного хозяйства, устройство лесопитомников, заказников, лесонасаждение и т. д.
Следственный стол занимался делами о нарушении лесного устава: взысканием штрафов и возмещением ущерба за самовольные вырубки леса в казенных лесных дачах, нарушениями лесопромышленниками условий сплава леса, правил пожарной безопасности в лесах и др.
Бухгалтерский стол ведал торгами на продажу леса для вырубки и лесных материалов, арендой лесных оброчных статей, сплавом леса, выдавал разрешения на сбор ягод, грибов, орехов, занятия пасечным пчеловодством в лесных дачах, вел счетоводство о доходах и расходах денежных сумм, заготовки сена, лесных промыслов и др.
Канцелярия вела реестры, журналы входящей и исходящей корреспонденции, дела об исполнении указов и постановлений правительства, о назначении, перемещении, награждении, увольнении, формулярные списки чиновников управления и должностных лиц подведомственных органов и т. д.
Отделения возглавляли: хозяйственное - начальник, лесное - главный лесничий, канцелярию - секретарь, столы: люстрационный - заведующий люстрационными действиями, бухгалтерские - бухгалтеры, остальные - столоначальники. Каждый из заведующих столом имел помощника и по 3-4 писца для ведения счетоводства. Заведующий люстрационными действиями имел по два люстратора, помощников люстратора и землемера. Кроме того, в штате управления состояли 2 чиновника по особым поручениям для управления конфискованными имениями [810].
Во главе управления госимуществ стоял управляющий, которого назначал министр госимуществ. Он обязан был присутствовать в качестве члена на заседаниях губернского по крестьянским делам присутствия, в губернском земском собрании, губернских комитетах и присутствии о земских повинностях, в статистическом комитете.
По мере завершения работ по поземельному устройству бывших государственных крестьян и уменьшением объема работы местных управлений государственных имуществ согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления госимуществ были объединены в Смоленско-Витебское управление госимуществ [811], переехавшее в Смоленск.
Учреждения по проведению люстрации казенных имений
Люстрации или ревизии государственных имений проводились для контроля за соблюдением управляющими и арендаторами норм крестьянских повинностей и размеров земельных наделов.
Низкая доходность и бедственное положение крестьян казенных имений заставили правительство 28 декабря 1839 г. одновременно с «Положением об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» [812] утвердить и Положение о люстрации государственных имуществ в этих губерниях [813]. Целью люстрации ставилось улучшение состояния казенных имений и увеличение их доходности.
Задачи были следующие: учет всех земельных угодий, оброчных статей, хозяйственных и фабричных строений и др. имущества имений, рабочих средств каждого крестьянина, распределение крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей), распределение земель между экономией и крестьянами, а также под фольварки, общественную запашку и в разряд запасных, определение размеров и видов повинностей крестьян.
Для проведения люстрационных работ в Западных губерниях при 2-ом департаменте МГИ было учреждено люстрационное отделение, а на местах при отделении назначались три инспектора, в том числе один для Витебской, Могилевской и Минской губерний. Инспектор возглавлял люстрационную комиссию, располагавшуюся в Минске. Он наблюдал за деятельностью люстраторов и землемеров, снимал нерадивых должностных лиц и назначал новых и т. д. Для этого ежегодно, в летнее время, выезжал на места и решал все вопросы по люстрационной части.
Вся работа на местах возлагалась непосредственно на губернских и уездных люстраторов.
Губернский люстратор . На губернского люстратора возлагалось: контроль за деятельностью люстраторов, снабжение их планами, пособиями и инструментами, прикомандирование к люстраторам землемеров и чиновников для проведения межевых работ, рассмотрение люстрационных инвентарей и их внесение (со своим мнением) на рассмотрение палаты госимуществ, наблюдение за вводом утвержденных инвентарей в действие в установленный срок, решение всех недоразумений при межевании. Список имений, подлежащих люстрации, ежегодно рассматривался и утверждался на общем присутствии палаты.
Губернский люстратор состоял советником при палате госимуществ, но был независим в своих действиях, имел собственную канцелярию со штатом делопроизводителей и писцов, а для проведения люстрации и межевания -штат люстраторов и прикомандированных казенных и вольнонаемных землемеров [814].
Люстраторы . В обязанности люстраторов входило измерение люстрируемого имения, разделение земель и угодий по качеству, составление статистического и инвентарного описания имения, разделение государственных крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей) с распределением между ними угодий, назначение и оценка хозяйственных повинностей крестьян, определение размеров общественных сборов и общего дохода с имения. По окончании люстрации на каждое имение составлялся инвентарь, в который вносились все результаты люстрационных работ. После его утверждения люстратор отводил обозначенные в инвентаре земли и объявлял администрации (экономии) имения и крестьянам повинности. Для отправления люстрационных, межевых, счетных и письменных работ при каждом люстраторе состояли землемер, счетоводы и писцы. Копия утвержденного инвентаря с подписями люстратора и землемера оставалась в имении, а оригинал представлялся в палату госимуществ.
4 апреля 1850 г. высочайше утверждено положение Комитета министров «Об изменении в порядке управления люстрационной частью в Западных губерниях» [815], согласно которому губернские люстраторы со своими канцеляриями с 1 июня 1850 г. образовали особые люстрационные отделения палат госимуществ. На них возлагалось производство всех дел, кроме счетных и судных.
Отныне губернские люстраторы подчинялись одним правилам наряду с управляющими других отделений палаты, но участвовали в заседаниях общего присутствия только по вопросам люстрации.
В 1857 г. люстрация была окончена во всех казенных имениях Западных губерний. Однако новый министр государственных имуществ М. Н. Муравьев назначил ее поверку. В задачи поверочной люстрации входили передача свободных участков земли в аренду местным крестьянам, создание сплошных участков для ведения фермерского хозяйства. Главным руководителем поверочной люстрации государственных имуществ в Западных губерниях был назначен член люстрационной комиссии МГИ С. С. Кейстут-Гедимин. Он не имел постоянного местопребывания и действовал согласно особой инструкции МГИ [816]. Под его руководством в 1861-1863 гг. проводилось составление беловых проектов поверочно-люстрационных инвентарей, отграничение земель от лесов, составление планов по размену и отчуждению чересполосных казенных земель и частных владений. Проекты инвентарей с планами и делопроизводством представлялись на утверждение МГИ и только после их утверждения вводились в действие [817].
К 1863 г. работы по поверочной люстрации в Витебской губернии были в основном закончены. Однако поверочная люстрация не принесла ожидаемых результатов.
Предписанием 2 Департамента МГИ от 23 мая 1864 г. составление и ввод в действие поверочно-люстрационных инвентарей в имениях были приостановлены, вплоть до открытия особых люстрационных комиссий [818], а люстрационные чины занимались подготовкой участков из казенных ферм для продажи, рассмотрением сметных жалоб и споров отдельных домохозяев по землевладению в селениях [819].
19 февраля 1861 г. [820] государственные крестьяне были переданы из ведения МГИ в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений.
16 мая 1867 г. вышел указ о поземельном устройстве государственных крестьян 9-ти Западных губерний [821], по которому крестьяне получали в собственность свои земельные наделы, а оброчные платежи с них заменялись выкупными платежами. Размеры наделов и платежей определяли особые люстрационные комиссии. Устанавливались сроки по составлению и утверждению люстрационных актов. В Витебской губ. они должны были быть составлены в течение 6 лет.
20 октября 1867 г. были высочайше утверждены правила составления и утверждения люстрационных актов по казенным имениям 9-ти Западных губерний [822].
Люстрационные акты определяли площадь земель и угодий во владении каждого сельского общества бывших государственных крестьян и других лиц, имеющих право на надел земли в казенных имениях, размер причитающихся выкупных платежей, число дворов (семейств) и в них количество душ бывших государственных крестьян и других лиц, владеющих землей, особые доходные статьи в черте крестьянского надела, но состоящие в общем владении селения.
Проекты люстрационных актов в присутствии мирового посредника представлялись на сельском сходе бывшим государственным крестьянам и лицам, получившим земельный надел в казенных селениях, после чего через губернскую люстрационную комиссию предъявлялись на утверждение в губернские по крестьянским делам присутствия. При возражении крестьян или других лиц, проживающих на казенных землях, против количества земли или размера выкупных платежей люстрационный чиновник составлял особое постановление с подробным объяснением причин отказа крестьян и мнением мирового посредника по этому вопросу. Затем люстрационный акт вместе с пояснениями через заведующего губернской люстрационной комиссией представлялся в губернское по крестьянским делам присутствие. Крестьянам и другим лицам, имеющим право на земельный надел, предоставлялось право в 3-месячный срок подавать жалобы губернскому присутствию на неправильное составление актов. Необжалованные акты утверждались губернским по крестьянским делам присутствием, а все разногласия выносились на рассмотрение главного комитета по устройству сельского состояния.
Утвержденные и подписанные членами губернского присутствия люстрационные акты вместе с именными списками домохозяев-собственников и планами съемки передавались на хранение в архив губернского правления, а копии актов с подписями 3-х членов и секретаря направлялись в уездные суды для выдачи крестьянам копий на предоставленные им во владение земли.
Руководство и контроль за работой по составлению люстрационных актов возлагались на МГИ и его органы на местах. МГИ определяло сроки начала работы и штат люстрационной комиссии в каждой из губерний.
В Витебской губ. люстрационная комиссия приступила к работе в августе-сентябре 1870 г. в составе начальника, 17 производителей работ (люстраторов) и 2 межевщиков. Для проведения съемочных и межевых работ при комиссии было открыто съемочное отделение в составе начальника отделения и 30 межевщиков [823]. Свою деятельность люстрационная комиссия прекратила в 1876-1877 гг.
Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель
Учреждена по указу Сената от 21 июня 1839 г. для достижения соглашений между владельцами имений о размежевании чересполосных и состоящих в общем пользовании земель [824].
Посреднические комиссии учреждались под председательством предводителя губернского дворянства, в составе уездного предводителя дворянства и депутатов от дворянства [825]. В комиссии министр юстиции назначал несколько землемеров из межевого корпуса. В качестве постоянных ходатаев по делам межевания в каждом уезде, в зависимости от величины, избирались 1-3 особых посредника и столько же кандидатов для их замещения в случае болезни или отсутствия. Разделение уезда на участки и назначение в них посредника решалось на собрании дворян уезда, имеющих в нем поземельную собственность. Посредник избирался из дворян своего уезда своей губернии.
Для участия в размежевании земель с казною назначались особые уполномоченные от казны. Они могли быть избраны как из числа служащих палат государственных имуществ и окружных управлений, так и посторонних лиц, пользующихся общим доверием и правом поступления на государственную службу, имеющих достаточные знания о сельском хозяйстве, в том числе о межевом и гражданском судопроизводстве.
Положением Комитета министров от 23 января 1840 г. при посреднических комиссиях учреждались канцелярии в составе одного письмоводителя и 2-3 писцов. Жалованье посредникам не полагалось, т. к. эти обязанности они принимали на себя добровольно, для общей пользы, за что им предоставлялось право числиться на государственной службе.
Посреднические комиссии принимали и рассматривали прошения на размежевание общих и чересполосных земель, направляли землемеров и межевщиков для проведения съемки и разграничения земель, исправляли межевое делопроизводство по решениям межевого департамента, проверяли работу посредников при проведении и оформлении полюбовного размежевания земель; вели списки земель, предназначенных для размежевания и уже размежеванных; принимали на службу и увольняли письмоводителей канцелярии посреднической комиссии и посредников, представляли межевых служащих и посредников к наградам за выслугу лет и успехи по службе, вели их формулярные списки; писали отчеты о выполненных работах, приходах и расходах денежных сумм.
В обязанности посредников входило: добиться согласия совладельцев на размен общих и чересполосных земель, содействие в проведении землеустроительных и межевых работ, наблюдение за работой землемеров и межевых чинов при проведении съемочных работ и нарезки участков, оказание помощи владельцам земель в юридическом оформлении документов на полюбовное размежевание. Уполномоченные от казны должны были участвовать в принятии всех решений посреднической комиссии и контролировать деятельность посредников по размежеванию земель, находившихся в общем и чересполосном владении, помещиков и государственных крестьян.
В 1839-1842 гг. в Витебской губ. создана губернская посредническая комиссия, избраны и утверждены губернатором посредники по полюбовному размежеванию общих и чересполосных земель в уездах: Витебском, Полоцком и Горецком - по 2, в Лепельском - 3, в Динабургском, Дриссенском, Себежском, Сурожском, Велижском, Люцинском и Режицком - по 1-му [826]. В дальнейшем, по мере уменьшения неразмежеванных общих и чересполосных земель, одному посреднику поручалось размежевание земель в 3-4 уездах [827].
Постановлениями Витебской палаты госимуществ от 18 декабря 1842 г. и 21 октября 1843 г. для размежевания общих и чересполосных земель казны с частными владельцами губерния была разделена на 4 округа и назначены уполномоченные от казны: 1-й - по Витебскому, Городецкому, Сурожскому и Велижскому уездам, 2-й - Лепельскому, Полоцкому и Невельскому, 3-й - Себежскому и Люцинскому, 4-й - по Дриссенскому, Динабургскому и Режицкому уездам [828].
В ноябре 1846 г. при хозяйственном отделении губернской палаты госимуществ были открыты временные столы для ведения делопроизводства по полюбовному размежеванию общих и чересполосных земель казны и частных владельцев [829].
По инструкции от 21 июня 1839 г. владельцам чересполосных и общих земель предоставлялась возможность на мирный раздел дач на самостоятельные участки с помощью посредника. В первом случае совладельцы обращались в посредническую комиссию, чтобы та прислала землемеров для съемки и нарезки участков или утверждения произведенного раздела. В случае обращения владельцев к посреднику последний обязан был пригласить землемеров для составления проекта раздела, согласовать его со всеми совладельцами и после утверждения посреднической комиссией представить акт раздела в уездный суд. После засвидетельствования судом посредник следил за проведением раздела (нарезкой участков, установкой межевых знаков). Суды также должны были следить за соблюдением правил раздела, отсутствием исков о запрещении на земли и наличии у крестьян узаконенной пропорции земли.
Указом Сената от 21 июня 1839 г. для полюбовного размежевания общих и чересполосных земель был отведен двухлетний срок. В дальнейшем его же указами от 27 мая 1841 г. [830] и 5 июня 1846 г. [831] этот срок продлевался еще на пять лет, однако они не соблюдались.
12 июля 1850 г. в именном указе Сенату были объявлены «Правила, на которых должно быть продолжено действие полюбовного размежевания» [832].
При отсутствии мирового соглашения между совладельцами каждому из них разрешалось просить уездный суд о вымежевании следуемой ему части из общего владения. Посредник мог предложить сторонам снова начать переговоры по мировому соглашению в 6-месячный срок. Такие дела он (со своим отчетом) представлял в посредническую комиссию на ревизию. После проверки действий посредников комиссии передавали дела в уездный суд для разбирательства. В случае замеченных нарушений в работе посредников дела возвращались на исправление. Для проверки дел в присутствие посреднической комиссии приглашались товарищ председателя гражданской палаты, а по делам государственных крестьян - советник губернской палаты госимуществ. Судебному разбирательству подлежали дела, по которым поступила просьба хотя бы одного из владельцев о вымежевании его надела в отдельный участок и где имелись жалобы и ссоры владельцев [833]. Посредники наблюдали за проведением размежевания земель и отклоняли все возникавшие претензии. Жалобы на их неправомочные действия подавались в посреднические комиссии.
Особо уполномоченные по делам государственных крестьян должны были вести учет общих и чересполосных земель, предназначенных для размежевания, учитывать мнение мирских сходов о разделе земли, распоряжаться о выборе сходом двух поверенных для присутствия при снятии земель на план, обращаться в палату госимуществ о командировании казенного землемера. При достижении согласия на выделение казне участка уполномоченный, владелец и посредник подписывали акт раздела, а уполномоченный, в свою очередь, представлял его на утверждение палаты госимуществ. Затем вместе с землемером, депутатами от крестьян, окружным начальником или другим чиновником палаты госимуществ участвовал в нарезке участков на месте. После этого уведомлял об этом посредническую комиссию и отправлял акт с планом раздела на засвидетельствование в уездный суд.
11 декабря 1867 г. мнением Государственного Совета полюбовные соглашения о размежевании общих и чересполосных земель, находящихся во владении частных лиц с государственными крестьянами [834], предварительно утверждались управлением госимуществ во избежание неплатежеспособности крестьян. После выдачи крестьянам актов на владение землей палаты госимуществ уже не вмешивались в управление крестьянскими землями. Полюбовные соглашения по дачам, в которых состояли казенные леса, казенные оброчные статьи и все свободные казенные земли, не попавшие в надел крестьянам, достигались частными владельцами с управляющим госимуществами.
Временные столы и должности уполномоченных от казны при управлениях госимуществами упразднялись.
16 января 1868 г. высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О порядке производства межевых дел в местностях, где введены в действие судебные уставы 20 ноября 1864 г.» [835]
Обязанности упраздненных уездных судов по засвидетельствованию полюбовных сказок на размежевание общих и чересполосных владений возлагались на губернские правления. Для этого сказка представлялась на утверждение в губернскую чертежную, после чего губернский землемер со своим заключением вносил ее на рассмотрение общего присутствия губернского правления, решение которого считалось окончательным. Жалобы на его постановления подавались в межевой департамент Сената в течение месяца. Копию засвидетельствованной сказки губернский землемер отсылал к старшему нотариусу для отметки в реестре крепостных дел.
Обязанности уездных судов по контролю за проведением полюбовного межевания уездными землемерами, о восстановлении межевых знаков в случае их порчи или уничтожения, об извещении владельцев о времени начала межевания и приезда землемеров возлагались на губернскую чертежную.
После введения в 1872 г. в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [836] и упразднения уездных судов на Западные губернии мнением Государственного Совета от 28 октября 1874 г. [837] были распространены правила 16 января 1868 г. о производстве дел по полюбовному размежеванию земель. Для их быстрейшего завершения правительство решило сосредоточить все эти дела в губернских правлениях.
Указом Сената от 24 января 1883 г. Витебская посредническая комиссия была упразднена [838], ее дела передали в губернское правление, а все обязанности посреднических комиссий по полюбовному межеванию возложили на губернские чертежные.
Указанный порядок производства дел и институт посредников по полюбовному межеванию сохранялись до конца 1917 г.
Губернская и уездные землеустроительные комиссии
Губернская и уездные землеустроительные комиссии учреждены указом Николая II от 4 марта 1906 г. [839] в целях содействия при покупке земли и помощи неимущим и малоземельным крестьянам при их переселении на свободные казенные земли в другие губернии и в азиатскую часть России.
Землеустроительные комиссии в Велижском, Витебском, Двинском, Полоцком и Режицком уездах созданы в 1906 г., в Городокском, Дриссенском, Лепельском, Люцинском, Невельском и Себежском - в мае 1907 г. [840] Начало деятельности губернской землеустроительной комиссии датируется 1907 г.
Председатель уездной комиссии - уездный предводитель дворянства, члены - председатель уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездной земской управы); непременный член комиссии, уездный член окружного суда или председатель съезда мировых судей, податный инспектор и земский начальник, три члена, избранных от уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездного земского собрания), и три представителя от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда. Члены от комитета по делам земского хозяйства и представители от крестьян избирались на трехлетний срок.
В наказе землеустроительным комиссиям, утвержденном комитетом по землеустроительным делам 19 сентября 1906 г. [841], вменялись следующие обязанности и устанавливался порядок действий уездных землеустроительных комиссий: содействовать крестьянам при покупке ими земли с помощью крестьянского банка, распределять продаваемые земли, сдавать в аренду казенные земли, оброчные статьи, помогать крестьянам в переселении, а также по заключению добровольных соглашений об упразднении чересполосности и общих угодий. Уездные комиссии выясняли действительную стоимость приобретаемого банком имения, проводили разбивку крупных участков на более мелкие, землемерные и мелиоративные работы и следили, чтобы каждый участник товарищества получил установленное по договору покупки количество земли.
Уездные комиссии обязаны были информировать сельское население об условиях переселения, имеющихся свободных земельных участках, помогать в получении свидетельств на более дешевый проезд по железным дорогам ходокам и их семействам, об освобождении на определенный срок от воинской повинности, казенных и земских платежей, о выдаче ссуд на обустройство хозяйства на новом месте, оказывать посреднические услуги по продаже земли и др. имущества.
Они также проводили все землеустроительные действия по приговорам сельских сходов при выделении участков из общинной земли в собственность отдельных домохозяев, переходу от передельного пользования землей к подворно-наследственному, а от подворно-наследственного - к хуторскому (отрубному). Для этого они составляли проекты и рассылали землемеров для производства необходимых межевых работ. Законченные проекты представлялись в присутствии земского начальника сельскому сходу и отдельным домохозяевам, получающим в собственность участок, выделенный из общинной земли. Принятый проектный план с приговором сельского схода, протоколом земского начальника о проверке приговора, расписками домохозяев и всем производством представлялись в уездную комиссию. На выделенные владения составлялись хозяйственные планы, подлинники которых хранились в губернской чертежной.
Заседания присутствий уездных землеустроительных комиссий собирались не реже одного раза в месяц. В них могли участвовать заинтересованные стороны или их уполномоченные. Кроме того, комиссии могли приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса составителей землеустроительных проектов, а также сведущих лиц из местного населения. Свои определения комиссия принимала большинством голосов, при разделении их поровну голос председательствующего был решающим. Определения записывались в журнал с кратким указанием оснований принятого решения. Лица, не согласные с мнением большинства, представляли особые мнения. Жалобы на решения и действия уездных комиссий подавались в губернскую землеустроительную комиссию. Ежегодно через губернские комиссии они представляли краткий отчет о своей деятельности в комитет по землеустроительным делам.
Председателем губернской землеустроительной комиссии был губернатор, ее членами - губернский предводитель дворянства, председатель губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. - губернской земской управы); непременный член, назначаемый главным управлением землеустройства и земледелия, управляющие местными отделениями крестьянского поземельного и дворянского банков, один из членов окружного суда губернского города, один из непременных членов губернского присутствия и шесть членов губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернского земского собрания), в том числе три местных крестьянина, владеющих надельной землей.
Основной задачей губернских землеустроительных комиссий являлась координация действий уездных комиссий и разрешение возникающих разногласий. При неисполнении уездной комиссией требований губернской комиссии последняя была обязана представить дело со всеми сведениями и своими замечаниями в ГУЗ и 3 для распоряжения [842].
Постановления губернской землеустроительной комиссии принимали законную силу, если в ее заседании участвовали не менее трех членов, в том числе исполняющий обязанности непременного члена и представитель от губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. - губернского земского собрания). По делам крестьянского поземельного банка, кроме указанных лиц, должен был присутствовать также управляющий местным отделением банка или его заместитель, а по делам о продаже и сдаче в аренду казенных земель - начальник местного управления земледелия и госимуществ.
Заседания присутствия губернской комиссии созывались не реже двух раз в месяц [843].
26 апреля 1906 г. вышло «Штатное расписание должностей и окладов землеустроительных комиссий» [844]. В нем определялся следующий состав уездных комиссий: непременный член, заведующий землеустроительными работами в губернии, производитель землеустроительных работ, секретари губернской и уездной землеустроительных комиссий. [845]. Должности непременных членов замещались исключительно из числа кандидатов, представляемых в ГУЗ и 3 губернаторами, избираемых председателями уездных землеустроительных комиссий по согласованию с председателями губернских земских управ (до 1911 г. - управ по делам земского хозяйства) и одобренных губернским предводителем дворянства. Требования, предъявляемые к кандидатам: хорошее знание уезда, высшее образование, преимущественно агрономическое, межевое или юридическое, возраст 25-55 лет.
В губернских комиссиях должность непременного члена не была предусмотрена, исполнение этих обязанностей возлагалось на одного из местных чинов ГУЗ и 3.
Для ведения делопроизводства при губернских и уездных комиссиях учреждались должности секретарей, которые назначались губернатором по представлению непременных членов комиссии и с согласия ее председателя. В секретари губернских комиссий предлагалось назначать преимущественно лиц с высшим образованием.
Должности заведующих землеустроительных комиссий в губерниях не замещались, исполнение их обязанностей по техническому надзору возлагалось на губернских землемеров и их помощников. Должности землемеров замещались по выбору губернских землемеров.
По положению Совета министров от 14 октября 1908 г. [846] штаты землеустроительных комиссий и технический надзор за их работой контролировали местные губернские чертежные под непосредственным руководством губернских землемеров. Высшей контролирующей инстанцией для землеустроительных комиссий было управление межевой частью ГУЗ и З.
Во второй половине 1909 г. в Витебской губернской землеустроительной комиссии созданы агрономические отделы, вводится должность губернского агронома, а в уездных комиссиях - уездных агрономов и агрономических старост.
С принятием 14 июня 1910 г. закона о земле [847] и введением в действие с 15 октября 1911 г. одобренного Государственным Советом и Государственной Думой высочайше утвержденного 29 мая 1911 г. «Положения о землеустройстве» [848] права и обязанности землеустроительных комиссий расширялись.
По положению 29 мая 1911 г. в функции землеустроительных комиссий входило: выделение земель отдельным селениям, сельским обществам, выселкам и частям селений, выделение отрубных участков отдельным членам сельских обществ, разделение угодий между членами общества или селения на отрубные участки, уничтожение чересполосных земель, раздел угодий общего пользования, отграничение земель от смежных владений. Положение определяло порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов и планов землеустройства, разрешения споров совладельцев об отграничении общих и чересполосных земель, подлежащих землеустройству, установления цен на землю и других действий комиссий.
Агрономический персонал занимался устройством и содержанием пунктов проката сельскохозяйственных машин и орудий, зерноочистительных и случных пунктов, расширением земских сельскохозяйственных складов, покупкой племенного скота, семян трав для хуторян; открывал школы, курсы, читал лекции и проводил беседы на сельскохозяйственные темы, занимался устройством показательных хуторов и участков; содействовал хуторянам в получении ссуд на приобретение сельскохозяйственных орудий, племенного скота, семян, минеральных удобрений, в проведении мелиорации земель, производстве технических изысканий, бурении скважин и в рытье колодцев [849].
В 1909 г. на землеустроительные комиссии возлагались организация и поощрение огнестойкого строительства в районах землеустройства: устройство и оборудование заводов и передвижных мастерских по производству огнеупорных материалов (кирпич, черепица, шифер), открытие школ и учебных курсов для крестьян, приобретение цемента, извести и др. сырья; содействие хуторянам в получении ссуд на огнестойкое строительство и т. д. [850]
Для придания законности постановлениям уездной землеустроительной комиссии на ее заседаниях требовалось присутствие не менее трех членов, куда для отчета приглашались составители проектов, а в случае необходимости и землемеры. Жалобы на постановления комиссии подавались в губернскую комиссию в 30-дневный срок со дня принятия постановления. Копии окончательных постановлений губернской землеустроительной комиссией выдавались по принадлежности обществам, товариществам, семействам и другим владельцам земли. Подлинные планы передавались на хранение в губернскую чертежную.
Начиная с 1909 г. были образованы особые землеустроительные партии для работ по обводнению и осушке земель, предназначенных для землеустройства. 12 декабря 1913 г. главным управлением земледелия и госимуществ была утверждена инструкция о порядке производства гидротехнических работ при землеустройстве [851]. Общий надзор за гидротехническими изысканиями осуществлял губернатор при участии непременного члена губернской землеустроительной комиссии.
Упразднены губернские и уездные землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 1 июня 1917 г. [852]
Лесоохранительные комитеты
Витебский лесоохранительный комитет учрежден на основании «Положения о сбережении лесов от 4 апреля 1888 г.» [853].
На комитет возлагалось: охрана лесов и утверждение планов по их хозяйственному использованию, организация охраны верховья источников рек или их притоков, превращение лесных площадей в другие угодья, разрешение или запрещение сплошных вырубок, которые могли нанести ущерб, утверждение планов по использованию неохраняемого леса, установление ответственности виновных за нарушение установленных правил. С целью контроля комитет распределил все лесное хозяйство между лесным ведомством, полицией и другими по крестьянским делам присутствиями.
В лесоохранительный комитет входили: губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, председатель окружного суда, управляющий госимуществами, лесные ревизоры, непременный член губернского по крестьянским делам присутствия (с 1901 г. - губернского присутствия), председатель губернского комитета по делам земского хозяйства с 1902 г., а с 1911 г. - председатель губернской земской управы, и 2-3 члена из местных лесовладельцев, приглашаемых министром внутренних дел по представлению губернатора.
Постановления комитета признавались действительными, когда, кроме председателя (губернатора) и управляющего государственными имуществами, на заседаниях присутствовали губернский предводитель дворянства, председатель окружного суда или их заместители.
Составление хозяйственных планов возлагалось на казенное лесное управление. Постановления комитета об охране распространялись на все леса, и с момента их оглашения являлись обязательными для частных лиц и обществ. В случае нарушения своих прав они могли жаловаться министру государственных имуществ в течение 2-х месяцев.
Для защиты лесов от уничтожения и для их рационального использования Положением от 4 апреля 1888 г. устанавливались льготы и меры поощрения. Все охраняемые леса и лесные площади, занятые искусственными посадками в течение 30 лет со времени разведения леса, освобождались от государственного и земских поземельных сборов.
Общий надзор за выполнением правил положения о сохранении лесов возлагался на Министерство государственных имуществ по лесному департаменту, а на местах - на губернские управления государственных имуществ.
Действовали лесоохранительные комитеты до 1918 г.
Губернская комиссия народного продовольствия
Обеспечение населения продовольствием в случае его нехватки играло важную роль в Российской империи, начиная с Петра I [854], при котором впервые были приняты меры по открытию хлебных запасных магазинов. Указом Павла I от 29 ноября 1799 г. [855] по всей империи повелевалось иметь хлебные запасные магазины, во всех казенных и владельческих селениях, а в магазинах годовой запас хлеба должен был составлять по 3 четверти ржи на 3 четверти яровых на душу населения.
Высочайшим указом 14 апреля 1822 г. утверждаются правила по обеспечению народного продовольствия [856], которыми учреждаются специальные органы - « губернские комиссии для продовольствия жителей хлебом и денежным пособием».
Главной обязанностью комиссии являлось ежегодное обеспечение населения продовольствием, назначение пособий и принятие чрезвычайных мер в случае общего неурожая.
Для этого комиссия собирала сведения о севе и урожае озимых и яровых хлебов, сенокосах, падеже скота, о справочных и торговых ценах на продовольствие, провиант и фураж, наблюдала за устройством, своевременным пополнением и правильным содержанием хлебных запасных магазинов в селениях помещичьих и казенных крестьян, осуществляла надзор за сохранностью денежных продовольственных капиталов, надзирала за обеспечением помещиками, управляющими и арендаторами казенных имений продовольствием и семенами помещичьих и казенных крестьян, выдавала им хлебные и денежные ссуды в случае нехватки их собственных запасов и капиталов, брала под опеку имения помещиков, где крестьяне были доведены до истощения и голодной смерти, выдавала и возвращала хлебные и денежные ссуды в хлебных запасных магазинах.
В случаях общего неурожая по губернии комиссия занималась организацией помощи голодающему населению: ходатайствовала о получении правительственной и частных продовольственных и денежных ссуд и безвозвратных пособий, собирала пожертвования и организовывала общественные работы, обеспечивала работающих жильем, продовольственными пайками, врачебной помощью и т. д.
Согласно принятым правилам и распоряжению МВД от 30 апреля 1822 г. [857] обязанности по обеспечению крестьян хлебом в случае неурожая в помещичьих имениях возлагались на помещиков, в селениях вольных хлебопашцев - на все их общество, под ответственность старост и выборных, в казенных селениях - на казенные палаты, в имениях и поселениях других ведомств (удельных, духовных, военных) - на данные ведомства.
За обеспечением продовольствием в помещичьих имениях и в селениях вольных хлебопашцев следили предводители уездного дворянства.
О существующем или предполагаемом недостатке продовольствия с объяснением причин и заключением о мерах и средствах по его ликвидации уездные предводители дворянства обязаны были незамедлительно доносить губернскому предводителю дворянства, а последний - губернатору. Подобные донесения по селениям казенных крестьян должны были представляться казенными палатами, по селениям других ведомств - представителями этих ведомств.
В целях контроля за бесперебойным обеспечением населения продовольствием уездные предводители дворянства, казенные палаты, удельные конторы и др. должны были к 1 ноября представлять губернатору сведения о количестве посеянного озимого хлеба, к 1 мая - ярового и в октябре - о собранном урожае.
В комиссии состояли: губернатор, он же председатель, губернский предводитель дворянства, губернский прокурор (вице-губернатор), два уездных предводителя дворянства, непременный член от дворян, избираемый на очередных дворянских выборах на 3 года. По положению от 5 июля 1834 г. в состав комиссии вместо двух уездных предводителей дворянства входил один - предводитель того уезда, где находился губернский город [858]. С середины 60-х гг., после отмены крепостного права, в состав продовольственной комиссии в качестве членов входили председатель казенной палаты и городской голова губернского города.
Комиссия собиралась на заседания по приглашению губернатора (по мере надобности), но два заседания - одно в июне-июле для рассмотрения вопроса о весенних всходах и видах на урожай и второе в октябре - о состоянии урожая истекшего года - были обязательными.
5 июля 1834 г. вышло новое «Положение о запасах для пособия в продовольствии» [859], которое повсеместно ввело хлебные запасы по 1 ½ четверти и денежные по 1,6 коп. ассигнациями на ревизскую душу. В городах были введены денежные сборы с мещан, в Западных губерниях - с вольных людей, евреев и однодворцев.
В губернские комиссии вместо двух местных предводителей дворянства избирался один - уездный предводитель дворянства губернского города. Надзор за содержанием запасных хлебных магазинов в помещичьих имениях вели предводители уездного дворянства, им помогали попечители сельских запасных магазинов, в казенных селениях - волостные правления и окружные управления госимуществ.
Ведение делопроизводства комиссии по положению 14 апреля 1822 г. возлагалось на секретаря и канцелярских служащих дворянских собраний. Заведование всеми делами и счетами комиссии по положению 5 июля 1834 г. - на непременного члена комиссии, при котором состояли управляющий канцелярией и два писца. Счетоводство по продовольственной комиссии поручалось специальному столу при казенной палате в составе бухгалтера, его помощника и счетовода [860].
В связи с разразившимся в 30-е годы неурожаем в белорусских губерниях Комитет министров в августе 1834 г. разработал проект положения о мерах для обеспечения народного продовольствия Белоруссии (принят 5 октября 1834 г.) [861]. Для обеспечения продовольствием работающих был учрежден специальный попечительный комитет в Динабурге под председательством губернского предводителя дворянства, а в уездах - временные уездные попечительные комитеты. Они занимались формированием рабочих бригад, доставкой их к месту работы, обеспечивали работающих жильем, продовольствием, рабочим инструментом, оказание врачебной помощи.
В неурожайные 1846-1847 гг. витебская комиссия народного продовольствия собиралась на заседания ежедневно [862]. В связи с этим для поддержания голодающих по предложению министра внутренних дел в Динабурге снова был организован временный попечительный рабочий комитет для надзора за строительством Динабургской крепости [863], с теми же обязанностями и порядком действий, что и витебский губернский попечительный комитет 1836-1837 гг.
С учреждением в 1839 г. палат государственных имуществ запасные хлебные магазины в селениях казенного ведомства со всеми денежными капиталами и запасами продовольствия и ведение счетоводства по ним перешли в их ведение, а счетные столы в казенных палатах были ликвидированы.
Для ведения счетоводства по запасным хлебным магазинам помещичьих имений, согласно мнению Государственного Совета от 16 мая 1841 г. [864], при губернских комиссиях народного продовольствия учреждались канцелярии, штаты которых формировались в зависимости от разряда, к которому относилась губерния. В Витебской губернии ее состав был следующим: руководитель канцелярии, бухгалтер, помощник бухгалтера и два писца. Кроме того определялось еще по одному непременному члену. В витебскую комиссию непременный член был назначен указом от 26 февраля 1846 г. [865] В 1846 г. в связи с возросшей отчетностью по выдаче и возврату ссуд в связи с неурожаем штат канцелярии витебской комиссии был временно увеличен (на 3 года, а затем еще на год) до 9 человек [866].
После отмены крепостного права с помещиков были сняты все обязательства по обеспечению крестьян продовольствием. Устройство и содержание сельских запасных магазинов относилось к числу обязательных мирских повинностей, выдача ссуд из них разрешалась только по приговорам мирских сходов, а контроль возлагался на сельского старосту.
24 декабря 1862 г. были установлены новые правила выдачи ссуд из сельских запасных магазинов [867], по которым отпуск хлеба разрешался только для сева, на пропитание действительно нуждающимся и только в необходимом количестве.
12 июня 1900 г. утверждены «Временные правила по обеспечению продовольствием сельских обывателей» [868]. Губернские комиссии народного продовольствия упразднялись, их функции передавались губернским присутствиям, уездным съездам и земским начальникам.
В обязанности губернского правления входило: распоряжение губернским продовольственным капиталом, покупка хлеба за счет губернского и других продовольственных капиталов, разрешение на выдачу ссуд из частных и общественных капиталов, из хлебозапасных магазинов, замена хлебных запасов денежными капиталами, утверждение составленных уездными съездами проектов обязательных постановлений о порядке приема, хранении хлеба в запасных магазинах, отчетность перед МВД и другие вопросы о наличии продовольствия в губернии.
Делопроизводством по продовольственной части в губернском присутствии занимался один из непременных его членов.
К компетенции уездных съездов относилось: заведование общественными, частными и специальными продовольственными капиталами, общее наблюдение за содержанием запасных хлебных магазинов и своевременным пополнением их запасов, разрешение на открытие участковых и волостных земских хлебозапасных магазинов, представление в губернское присутствие ведомостей о хлебных запасах, об общественных капиталах и сведений об урожае в уезде, о выполнении предложений губернского присутствия по продовольственной части, разрешение на выдачу ссуд из запасных магазинов, общественных и частных капиталов и установление сроков их возврата.
Все постановления уездного съезда по продовольствию представлялись в копиях губернатору. На земских начальников возлагался надзор за исправным состоянием волостных, участковых и сельских хлебозапасных магазинов, правильным составлением списков лиц, подлежащих продовольственным сборам и нуждающихся в выдаче семенных и продовольственных пособий, за исполнением на местах распоряжений губернатора, губернского присутствия и уездного съезда по продовольственным вопросам.
25 марта 1917 г. Временное правительство издало постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и местных продовольственных органов» [869], по которому все дела на местах передавались в специально учреждаемые губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты.
Губернское и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен
Учреждены на основании указа от 9 апреля 1802 г. «О составлении Положения справочным ценам на провиант в губерниях» [870].
Губернские присутствия создавались при губернских правлениях под председательством губернатора, куда входили: губернский предводитель дворянства, почетные дворяне, помещики, городской голова губернского города, городские гласные и купцы; уездные присутствия - под председательством уездного предводителя дворянства, члены: уездный капитан-исправник, городничий, городской голова и гласные от гильдии купцов.
Заседания уездных присутствий созывались раз в месяц - с сентября по май, на которых, в зависимости от собранного урожая, утверждались единые цены на хлеб и фураж. Ежемесячные ведомости уездных цен представлялись губернатору для доклада губернскому присутствию, которое, в свою очередь, устанавливало одну (сложную) цену по губернии и отправляло ведомости в провиантскую комиссию. В летние месяцы собирались ведомости о торговых ценах, или так называемые справочные цены [871].
Кроме общероссийских учреждений по продовольственной части в белорусских и малороссийских губерниях по именному указу Николая I от 4 июня 1842 г. были учреждены губернские и уездные комитеты по установлению местных цен на горячительные (спиртные) напитки.
На основании мнения Государственного Совета от 24 мая 1854 г. «О некоторых сокращениях в переписке по ведомству МВД» губернские присутствия по установлению цен при губернских правлениях упразднялись и передавались в губернские комиссии народного продовольствия. Присутствие не имело своего штата канцелярских служащих, делопроизводство велось в комитете народного продовольствия [872].
На основании предписания министра внутренних дел с сентября 1860 г. сведения об установленных и справочных ценах ежемесячно печатались в губернских ведомостях [873]. В конце 60-х гг. XIX в. губернские присутствия по установлению цен стали именоваться комитетами.
Комитеты по установлению цен были ликвидированы одновременно с комиссиями народного продовольствия в июне 1900 г. на основании временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей от 12 июня 1900 г. [874]
Витебский губернский попечительный рабочий комитет
Учрежден согласно положению Комитета министров 2 октября 1834 г. «О мерах по обеспечению народного продовольствия в Белоруссии» [875] для обеспечения продовольствием крестьян, привлеченных для строительства Динабургского и Псковского шоссе.
Свою работу начал 19 ноября 1834 г. в составе: губернский предводитель дворянства (председатель), члены: представитель казенной палаты по представлению министра финансов, двое дворян и два кандидата к ним [876].
Комитет формировал рабочие отряды по требованиям и нарядам начальника шоссе, обеспечивал их жильем, хлебом, рабочими инструментами, устанавливал расценки за работы, открывал больницы.
Возглавлял комитет особый чиновник - депутат. Он, непосредственно на месте, занимался обеспечением рабочих жильем, продовольствием, инструментами, обувью и т. д., следил за своевременным и качественным выполнением работ, вел все расчеты с гражданским ведомством и рабочими по учету выполненных работ и своевременной их оплате, разрешал возникавшие недоразумения по оплате, расследовал причины волнений, массовых заболеваний, невыполнения норм выработок, а также вел учет израсходованных денег и продовольственных запасов.
На работы по вырубке леса по линии строящихся шоссе, выкорчевку пней, сбор булыжников, добычу и перевозку песка голодающие из белорусских губерний привлекались в неурожайные 1835-1837 гг.
Витебский губернский попечительный комитет 20 мая 1842 г. был упразднен [877]. В неурожайные 1846-1848 гг. для поддержания голодающего населения снова были организованы общественные работы по строительству Динабургской крепости (см. справку Динабургский попечительный комитет).
Уездные временные попечительные продовольственные комитеты
Учреждались по распоряжению министра внутренних дел в августе-сентябре 1833 г. в ряде уездов Витебской губ. для обеспечения продовольствием нуждающихся казенных крестьян в связи с недостатком хлеба в сельских запасных магазинах [878], а в феврале 1845 г. - помещичьих, казенных крестьян и мещан из-за неурожая [879] во всех уездах губернии [880].
Комитеты учреждались под председательством уездных предводителей дворянства, в составе: комитеты 1833 г. - уездный судья, стряпчий, городничий, 2 депутата от дворян и городской голова; комитеты 1845 г. - городской голова, 2 члена от дворян и 2 почетных купца.
Они подчинялись губернской комиссии народного продовольствия. Их обязанности: обследование продовольственного состояния помещичьих и крестьянских хозяйств, освидетельствование состояния хлебных запасных магазинов, определение количества и качества хранящегося в них зерна, организация просушки зерна, подготовка семян к севу, ремонт хлебных амбаров, выявление действительно нуждающихся в хлебе и семенах, представление списков нуждающихся в губернскую комиссию народного продовольствия. Комитеты вели учетно-приходно-расходные книги, ведомости и отчеты о поступающих хлебных и денежных ссудах и выдачи их нуждающимся.
Большинство комитетов существовали до середины 50-х гг., но в ряде уездов (Суражском [881]) - и до середины 60-х гг.
Губернский и уездные оспенные комитеты
Витебский губернский оспенный комитет был учрежден на основании положения Комитета министров от 3 мая 1811 г. «О распространении прививания коровьей оспы в губерниях» [882], однако, в связи с Отечественной войной 1812 г. и преодолением затем ее последствий, его деятельность была приостановлена и возобновлена только 18 июля 1825 г. [883]
В состав комитета входили: витебский гражданский губернатор, вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, протоиерей Витебского собора, инспектор врачебной управы, городской голова [884].
Одновременно открылись уездные оспенные комитеты, членами которых были поветовый маршал, городничий, благочинные протоиереи, городской голова, уездный врач. Уездные комитеты подчинялись губернскому, последний находился непосредственно в ведении МВД.
В обязанности уездных комитетов входило: вести учет детей, не болевших оспой, контролировать, чтобы всем детям, без исключения, была сделана прививка, получать справки об умерших и представлять их в губернский комитет, снабжать лиц, занимающихся оспопрививанием, вакциной (называвшейся в то время «оспенной материей»), инструментами и инструкциями, полученными из губернского комитета [885].
Витебский губернский комитет получал вакцину, инструменты и литературу из Санкт-Петербургского вольного экономического общества, одно из отделений которого ведало попечительством о здоровье населения.
Оспопрививанием под надзором уездных и вольнопрактикующих врачей занимались лекарские ученики, которые, в свою очередь, обучали добровольцев из крестьян, мещан и духовенства. В духовных и народных училищах выпускников также обучали делать прививки.
По распоряжению губернского комитета уездные комитеты разделяли поветы на участки, каждый из которых поручался одному вольнопрактикующему врачу, наблюдавшему за оспопрививанием и представлявшему ведомости по своему участку раз в два месяца. Из них уездные комитеты составляли полугодовые ведомости, которые по установленной форме представлялись в губернский комитет [886].
Для ревизии отчетов о состоянии оспопрививания в губернии в уезды направлялся чиновник управы, который проверял, совпадает ли число детей, указанное в ведомости, с числом фактически привитых, достаточно ли в уезде оспопрививателей, контролирует ли их уездный комитет [887]. Иногда отмечалось нежелание населения делать прививки, особенно со стороны староверов [888].
Губернский комитет через консистории просил духовных лиц посодействовать в деле оспопрививания. Священникам рекомендовалось в проповедях и беседах объяснять пользу прививок [889]. Городская и земская полиция должна была вменять в обязанность наставникам старообрядцев и еврейских кагалов внушать прихожанам мысль о необходимости оспопрививания [890]. В городах городничие, а в уездах земские исправники и суды, владельцы и управляющие имениями должны были оказывать оспопрививателям всяческое содействие, например, бесплатно предоставлять подводы.
Сведения об особо отличившихся в оспопрививании лицах уездными комитетами представлялись в губернский комитет с просьбой о награждении, причем достойными считались только те, кто сделал не менее 2 тыс. прививок в год. Они награждались серебряными медалями [891].
Указом от 8 июня 1865 г. «О преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» обязанности оспенных комитетов были переданы общему присутствию и врачебным отделениям губернских правлений [892]. 6 августа 1865 г. был издан закон о введении в Российской империи «повсеместно правильного прививания», по которому оспопрививанием стали заниматься земские, а затем и городские учреждения [893].
Губернский и уездные комитеты общественного здравия
Комитеты общественного здравия были учреждены указом Сената от 14 декабря 1851 г. для «охранения народного здравия и принятия единообразных мер к пресечению болезней эпидемических и эпизоотических» [894].
Витебский губернский комитет общественного здравия был создан 26 марта 1852 г. [895]
Во главе стоял губернатор, а в состав входили губернский предводитель дворянства, управляющий палатой госимуществ, инспектор врачебной управы, полицмейстер, старший ветеринарный врач и городской голова [896].
Тогда же были созданы и уездные комитеты общественного здравия во главе с уездными предводителями дворянства [897]. В них входили земский исправник, городничий, полицмейстер, уездный или городской врач, городской голова.
На заседания комитетов приглашались помещики, арендаторы, управляющие имениями, врачи и другие лица, способные помочь работе. Кроме того, членами губернского и уездных комитетов были представители духовенства разного вероисповедания.
Комитеты занимались распространением медицинских знаний среди населения, публиковали в «Губернских ведомостях» правила по содержанию в надлежащем санитарном состоянии городов, наставления и рекомендации с описанием симптомов заболеваний и методов их лечения и профилактики. Должностным лицам и священникам бесплатно раздавались брошюры о предотвращении появления и распространения эпидемий и эпизоотий.
Комитет работал в постоянном контакте с Витебской врачебной управой, сообщая ему, например, о необходимости контроля за соблюдением правил по продаже ядовитых веществ и о наличии в аптеках средств для оказания помощи при отравлении [898], информировал о химическом исследовании в Санкт-Петербурге продуктов питания, вызвавших отравление [899].
В случае необходимости комитеты собирались для принятия «общих и единообразных мер» по борьбе с заболеваниями. Меры, предписанные губернским комитетом, были обязательными для выполнения уездными комитетами и должностными лицами.
По указу Сената от 8 июня 1865 г. «О преобразовании губернских учреждений МВД» губернские комитеты общественного здравия были упразднены. Их обязанности были переданы общим присутствиям и врачебным отделениям губернских правлений. Уездные комитеты были сохранены [900].
Динабургский временный попечительный комитет над рабочими людьми, занятыми на строительстве Динабургской крепости
Динабургский временный попечительный комитет над рабочими людьми, занятыми на строительстве Динабургской крепости, учрежден по предписанию министра внутренних дел от 12 июля 1846 г. [901]
Комитет начал работать в первых числах августа 1846 г. под председательством динабургского уездного предводителя дворянства, в составе: чиновника, которого назначал генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский, нескольких местных почетных дворян и городского головы уездного города [902].
Комитет занимался наймом квартир для размещения рабочих и строительством временных бараков, обеспечением продовольственными пайками, устанавливал нормы выработки и расценки за произведенные работы, надзирал за правильными и своевременными расчетами с рабочими, обеспечивал рабочих инструментами, спецодеждой, обувью, проводил осмотры и оказание врачебной помощи, открывал временные лечебницы [903].
С нормализацией в 1848 г. положения с продовольствием в белорусских губерниях попечительный комитет был ликвидирован [904].
Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки
Учреждены на основании высочайше утвержденных 4 июня 1842 г. «Правил о продаже горячительных напитков в губерниях и областях, где существует вольная продажа оных, по определенным ценам» [905].
Согласно правилам, в белорусских губерниях, в том числе и в Витебской, спиртные напитки должны были продаваться согласно устанавливаемым ежегодно местным ценам. В указе установление таких цен мотивировалось необходимостью «ограничения усиливающегося вреда нравственности и здоровью жителей непомерным употреблением горячительных напитков» путем уменьшения числа мест продаж и их сбыта по слишком низким ценам [906].
Одновременно с правилами вводилось и положение об акцизе с заведений и мест розничной продажи спиртных напитков [907]. Содержатели питейных заведений должны были получать годовые свидетельства на их продажу.
Правила о ценах и положение об акцизах вводились с 1 января 1845 г. в городах, местечках, селениях, деревнях, хуторах и помещичьих имениях, в казенных и других ведомствах, распространялись на все шинки, корчмы, жилые дома и другие публичные и частные помещения, где продавались спиртные напитки. Продажа вина должна была производиться по российским меркам: ведро, штоф (10-я доля ведра), чарка (100-я доля ведра).
Устанавливать местные цены разрешалось самому дворянству привилегированных губерний, для чего и создавались губернские и уездные комитеты. Председатель губернского комитета - начальник губернии, члены: губернский предводитель дворянства, председатель казенной палаты, управляющий палатой государственных имуществ, совестный судья и два члена из дворян, проживающих постоянно в губернском городе. Уездные комитеты: председатель - уездный предводитель дворянства, члены: окружной начальник госимуществ (если таковой был), 2 члена от дворян и 3-4 депутата из местных дворян для непосредственного надзора на местах. Члены комитета избирались дворянством на три года, которые засчитывались им в общественную службу. Производство дел по распоряжению губернатора возлагалось на делопроизводителей - канцелярских служащих губернских и уездных присутственных мест.
Цены на спиртные напитки устанавливались исходя из цен на хлеб, из которого было изготовлено вино. При формировании местных цен губернские комитеты должны были следить, чтобы они были по возможности едиными во всей губернии, и даже в соседних губерниях. Разные цены в одном и том же уезде не допускались. Утвержденные губернским комитетом розничные цены на спиртные напитки публиковались в «Губернских ведомостях» и вывешивались у дверей заведений, где вино продавали на разлив.
В обязанности уездного комитета вменялось: следить, чтобы спиртные напитки не продавались ниже установленной цены и по стандартным ценам в соседних имениях, решать дела о корчмах, содействовать местной полиции при взимании акцизных сборов, представлять губернскому комитету сведения о количестве винокуренных заводов и заведений по розничной продаже спиртных напитков.
Местные дворянские депутаты были обязаны выезжать на места и лично проводить осмотр, принимать жалобы, проверять соблюдение правил продажи спиртных напитков в дворянских имениях, пресекать злоупотребления и в случае необходимости представлять донесения в уездный комитет.
Витебский губернский комитет по установлению цен на горячительные напитки заработал с 4 августа 1842 г. [908], уездные комитеты в губернии - в октябре-декабре 1842 г. [909] После введения в белорусских губерниях с 1 января 1851 г. единой с внутренними губерниями России акцизной системы губернские и уездные комитеты по продаже горячительных напитков упразднялись. Все дела уездных комитетов передавались городской и земской полиции, а губернских комитетов - в губернские правления [910].
Губернское и уездные попечительства детских приютов
Губернское попечительство было открыто 1 июля 1844 г. под покровительством императрицы на основании высочайше утвержденного положения о детских приютах от 28 февраля 1840 г. с целью «призрения и первоначального образования» детей бедных родителей [911].
Общее направление деятельностью губернского попечительства осуществлял главный комитет попечительства детских приютов. Кроме губернатора (он же председатель) в губернское попечительство входили почетные (представитель православного духовенства, а также лица, которые своим трудом и пожертвованиями содействовали целям попечительства) и действительные члены (губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, председатель палаты госимуществ, городской голова, попечительница и директор приюта), а с 1902 г. - директор народного училища и губернский врач. К этому времени состав губернского попечительства насчитывал 27 чел. вместе с делопроизводителем [912]. По состоянию на 1859 г. оно владело 3 собственными каменными домами, которые сдавало внаем для содержания приюта и персонала.
До открытия губернского попечительства в губернии существовала «Зала приюта» - частное благотворительное заведение на 15-20 девочек под опекой жены генерал-губернатора П. Н. Дьякова, которое размещалось в здании упраздненного тринитарского монастыря. Этот приют продолжал функционировать под названием «Переходное заведение» в одном здании с открытым 23 декабря 1844 г. витебским приютом на 37 детей. В 1848 г. губернское попечительство преобразовало «Переходное заведение» в приют для бедных детей со своим уставом. Новый приют был рассчитан на 28 девочек - это находившиеся на полном содержании, на платной основе и вольноприходящие, т. е. без содержания. Питомцы детского приюта, напротив, посещали заведение только в будние дни. В приют принимали детей старше 3-х лет (в том числе крестьянских и дворовых), которых отдавали родителям после 10 лет обучения, со свидетельством. Для приема в приют требовались свидетельство о бедности родителей, об оспопрививании, метрические выписки о крещении. Здесь преподавали Закон божий, учили чтению, письму, 4 правилам арифметики, священной истории, пению, давали элементарные знания по географии. В «переходном» приюте, помимо этих предметов, девочек обучали рукоделию, в том числе вязанию, вышиванию и шитью на заказ. Для обеспечения содержания питомцев губернское попечительство наличный капитал отдавало в частные руки для приращения процентов [913].
Ликвидировано после октября 1917 г.
Административно-хозяйственные учреждения по руководству строительной и дорожной частью
Руководство строительной и хозяйственной частью гражданских сооружений в период с 1802 по 1806 г. в Витебской губернии осуществляла строительная экспедиция казенной палаты. По указу Сената от 10 июля 1806 г. [914] экспедиция вместе с делами и штатом служащих была передана губернскому правлению. В июле 1833 г. на основании высочайше утвержденного положения Государственного Совета от 28 сентября 1832 г. [915] она упразднялась, а вместо нее учреждалась губернская строительная комиссия. 24 марта 1833 г. высочайше утверждаются правила об устройстве и содержании дорог [916], для наблюдения за исполнением натуральной дорожной повинности в губерниях, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 29 декабря 1833 г. «О мерах по исправлению дорожной повинности», учреждались губернские и уездные дорожные комиссии [917]. Строительные и дорожные комиссии находились в ведении МВД, но подчинялись непосредственно губернатору.
Положением от 29 апреля 1849 г. [918] руководство строительной и дорожной частью переходило из ведения МВД в ведение главного управления путей сообщения и публичных зданий. Губернские строительные и дорожные комиссии как самостоятельные учреждения упразднялись и обьединялись в единые губернские комиссии. Согласно закону от 29 октября 1864 г. «О преобразовании строительной и дорожной части» [919] управление строительными и дорожными работами в губерниях из ведомства главного управления путей сообщения и публичных зданий вновь передавалось в ведение МВД. Губернские строительные и дорожные комиссии при этом упразднялись. Для руководства строительной и дорожной части при губернских правлениях учреждались строительные отделения, находившиеся в их составе до момента ликвидации правлений в ноябре-декабре 1917 г.
Помимо общих административно-хозяйственных учреждений по строительству гражданских сооружений в Витебской губ. во 2-й половине XIX в. действовали губернские церковно-строительные присутствия, учрежденные на основании положения Комитета министров от 7 декабря 1867 г. «О порядке устройства православных церквей в девяти Западных губерниях» [920], в ведении МВД. Ликвидированы церковно-строительные присутствия согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 13 июня 1890 г. «О передаче из ведения МВД в духовное ведомство церковно-строительного дела в Западном и Привисленском крае» [921].
Губернская строительная комиссия
Витебская губернская строительная комиссия учреждена на основании положения Государственного Совета от 28 сентября 1832 г. [922] и открыта в июле-августе 1833 г. [923]
Комиссия состояла из председателя (начальник губернии) и трех членов: асессор, губернский архитектор и его помощник. Кроме них на заседаниях должны были присутствовать один-два офицера корпуса путей сообщений по искусственной части и кондуктор. Делопроизводство комиссии вели канцелярские служащие: столоначальник, повытчик, его помощник и 3 копииста [924].
Комиссия находилась в подчинении главного управления путей сообщения и публичных зданий. В ее обязанности входило руководство всеми казенными и общественными зданиями в губернии и производство всех дел, относящихся к архитектурной, инженерной и строительной части: наблюдение за их состоянием, составление проектов, планов и смет на новое строительство, ремонт и перепланировку существующих зданий, наблюдение за их проведением, проверка финансовой отчетности и документов о расходовании отпущенных сумм.
Ликвидирована комиссия на основании положения Госсовета от 28 апреля 1849 г. [925] в связи с учреждением единых губернских строительных и дорожных комиссий.
Губернская и уездные дорожные комиссии
Витебская губернская и уездные дорожные комиссии учреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 29 декабря 1833 г. [926] Витебская губернская комиссия приступила к работе со 2 мая 1834 г. [927], уездные - в мае-июле 1834 г. [928]
Председатель губернской комиссии - начальник губернии, члены: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, губернский землемер; председатель уездной - уездный предводитель дворянства, члены: городничий, земский исправник, уездный землемер и депутат от удельного ведомства.
Комиссии вели учет дорог, мостов, гатей и переправ, определяли, за чей счет они будут содержаться - за счет земского сбора или натуральных повинностей жителей, наблюдали, как исполняется дорожная повинность в соответствии с высочайше утвержденными 24 марта 1833 г. правилами по устройству и содержанию дорог [929].
Комиссии не имели собственного штата канцелярских служащих, делопроизводство вели служащие канцелярий губернских строительных комиссий и губернского и уездного предводителей дворянства.
Губернская дорожная комиссия ликвидирована на основании высочайше утвержденного положения Государственного Совета от 28 апреля 1849 г. в связи с учреждением единых (объединенных) губернских строительных и дорожных комиссий [930]. Уездные дорожные комиссии продолжали работать, подчиняясь с 1849 г. губернским строительным и дорожным комиссиям, а с 1865 г. - губернским комиссиям по земским повинностям и строительным отделениям губернских правлений.
Губернская строительная и дорожная комиссия
Витебская губернская строительная и дорожная комиссия учреждена на основании положения Государственного Совета от 28 апреля 1849 г. «О губернских строительных и дорожных комиссиях» [931] в результате объединения губернских строительной и дорожной комиссий по указу Сената от 29 апреля 1849 г. [932]
Комиссия состояла из общего присутствия и канцелярии.
Канцелярия комиссии подразделялась на два стола: искусственный и счетный во главе с заведующим канцелярией, на которого возлагалось ведение всего делопроизводства. У него был помощник, который исполнял также обязанности протоколиста (журналиста) и архивариуса. Первый (искусственный) стол ведал оформлением и хранением технической документации. Здесь служили столоначальник (он же заведующий чертежной комиссией), обер-офицеры корпуса путей сообщения с помощниками, гражданский чиновник и два чертежника, во втором - бухгалтер, его помощник, казначей и восемь писцов.
В комиссию также входили обер-офицер корпуса инженеров, архитектор и два его помощника [933].
Губернская строительная и дорожная комиссия состояла в ведении главного управления путей сообщений и публичных зданий. В ее подчинении находились уездные дорожные комиссии, арестантские роты гражданского ведомства, гражданские инженеры и городские архитекторы.
В таком составе и полномочиями Витебская губернская строительная и дорожная комиссия просуществовала до 1865 г., когда была упразднена на основании положения Государственного Совета от 29 октября 1864 г. «О преобразовании строительной и гражданской части в губерниях» [934]. Управление строительной и дорожной комиссии передавалось в ведение МВД, а вместо губернских строительных и дорожных комиссий учреждались строительные отделения при губернских правлениях. В соответствии с указанным положением Витебская губернская строительная и дорожная комиссия прекратила свое существование с 1 мая 1865 г. [935]
Строительное отделение Витебского губернского правления
Учреждено на основании высочайше утвержденного положения Государственного Совета от 29 октября 1864 г. «О преобразовании гражданской и строительной части», опубликованного по указу Сената от 12 ноября 1864 г. [936]
Начало деятельности строительного отделения датируется 1 мая 1865 г. [937]
Во главе отделения стоял губернский инженер, в помощь которому придавались губернский архитектор, младшие инженер и архитектор и секретарь. Должности инженеров по-прежнему замещались офицерами корпуса путей сообщения.
На строительные отделения возлагались: строительство и ремонт гражданских сооружений и зданий, проведение торгов на строительные работы, осуществление технического надзора и проверка финансовой отчетности об израсходованных суммах, строительство дорог, мостов, дорожных сооружений, речных пристаней и переправ, сооружение каналов, электрическое освещение, электрический трамвайный транспорт, телефонная связь, кинематограф в городах, телефонная и телеграфная связь между городами, отвод земли под установку памятников и монументов, контроль за их должным содержанием, за сохранением памятников архитектуры, остатков древних замков и крепостей, их ремонт и реставрация. Строительные отделения занимались сбором и опубликованием справочных цен на строительные материалы, инструменты, поденную оплату строительным рабочим; хранили все чертежи, планы и сметы на построенные и вновь возводимые здания, дорожные и мостовые сооружения. Они руководили уездными дорожными комиссиями по строительству и исправному содержанию местных дорог и мостов.
Все вопросы по строительной и хозяйственной части рассматривались в общем присутствии губернского правления, в состав которого главный инженер входил на правах члена наряду с советниками. Для решения технических вопросов при главном инженере было образовано особое присутствие в составе: архитектора, техников строительного отделения и приглашаемых архитекторов и техников из других ведомств - епархиального управления, городской думы и земства.
Ликвидированы строительные отделения вместе с губернскими правлениями в ноябре-декабре 1917 г.
Губернское церковно-строительное присутствие
Учреждено на основании положения Комитета министров от 7 декабря 1867 г. «О порядке устройства православных церквей в девяти губерниях Западного края» [938] для обеспечения строительства православных церквей.
Возглавлял губернское церковно-строительное присутствие губернатор, куда входили: вице-губернатор, член духовной консистории, управляющий государственными имуществами, член губернского по крестьянским делам присутствия и члены строительных отделений губернских правлений. Для проведения строительных работ в его распоряжении находились архитекторы и техники строительных отделений губернских правлений.
Присутствие руководило экономическим и техническим обеспечением строительства православных церквей, рассматривало ходатайства священнослужителей и прихожан о строительстве и ремонте церквей, об открытии новых приходов, о передаче закрытых костелов православным храмам и строительстве причтовых помещений. Присутствие также следило за выполнением всех строительных работ, правильным расходованием денежных сумм, вело финансовые документы о движении денег, отпущенных на строительство, хранило планы, чертежи и сметы как на уже построенные церкви, так и для будущего строительства.
Ликвидировано присутствие, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 13 июня 1890 г. «О передаче из ведения МВД в духовное ведомство церковно-строительного дела в Западном и Привисленском крае» [939], в 1893 г.
Поверочные комиссии по оценке секвестрованных имений
Учреждены по распоряжению главного начальника Северо-Западного края от 30 августа 1867 г. [940] согласно именному указу Сенату от 10 декабря 1865 г. об обязательной продаже или обмене секвестрованных имений польских помещиков в Северо-Западных губерниях лицам русского происхождения православного вероисповедания [941].
Указ устанавливал двухлетний срок на продажу и обмен имений до 10 декабря 1867 г. В противном случае имение следовало оценить и продать с публичных торгов.
30 августа 1867 г. виленский генерал-губернатор утвердил «Правила по описи, оценке и продаже имений, подлежащих обязательной продаже» [942]. Списки составлялись политическим отделением канцелярии генерал-губернатора и после утверждения публиковались в столичных и «Губернских ведомостях». Местные губернаторы после получения списков обязывались незамедлительно создать под своим председательством губернские поверочные комиссии по оценке имений, подлежащих обязательной продаже, а в уездах - уездные оценочные комиссии.
В Витебской губернии оценочные комиссии были открыты в первых числах сентября 1867 г. [943]
В обязанности губернской комиссии входило: определение количества и состава уездных оценочных комиссий, прикомандирование к ним землемеров и техников, наблюдение за оценочными работами, рассмотрение имущественных споров, протестов и заявлений владельцев имений, не согласных с оценочной комиссией, оценка отчетных ведомостей для представления их главному начальнику края.
На уездные оценочные комиссии возлагались проверка прав и границ владения, описание и оценка имущества. Оценочную опись комиссия представляла на подпись владельцу имения или его уполномоченному. В случае возражений владельца представляла свое заключение с делом на рассмотрение в губернскую комиссию. Окончательное решение передавалось под наблюдение местной полиции.
Витебское общество сельских хозяев
В 1874 г. витебский губернатор по просьбе ряда представителей Витебской губ. обратился к министру государственных имуществ образовать, по примеру других городов России, общество местных сельских хозяев. Подготовленый проект устава общества был разослан губернскому и уездным предводителям дворянства для утверждения на собраниях местных землевладельцев [944].
Целью общества ставилось организовать лиц, занимающихся и интересующихся сельским хозяйством, содействовать развитию земледельческой промышленности, облегчить землевладельцам сбыт сельских продуктов и наём рабочих. Проект устава получил одобрение помещиков и 28 июля 1876 г. министр госимуществ утвердил устав общества Витебских сельских хозяев. 23 января 1877 г. было положено начало его деятельности [945].
Общество состояло из действительных, почетных и членов- корреспондентов.
В действительные члены избирались преимущественно землевладельцы не моложе 21 года. В почетные члены - лица, известные особыми заслугами в области сельского хозяйства или сделавшие значительные пожертвования в пользу общества. Почетными членами общества в 1877-1885 гг. были министр государственных имуществ В. А. Валуев, Великий князь Владимир Александрович, архиепископ Витебский и Полоцкий, губернатор, губернский предводитель дворянства, управляющий госимуществами [946]. В члены-корреспонденты избирались лица, известные своей научной или хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства, содействие которых могло быть полезным обществу. При вступлении действительные члены платили единовременный (3 руб.) и ежегодный (5 руб.) взносы. Почетные члены и члены-корреспонденты от уплаты освобождались.
Общество занималось приобретением сельскохозяйственных машин и земледельческих орудий, племенного скота, лошадей, упряжи, элитных семян; принимало меры по урегулированию цен на продукты и по оплате труда; оказывало содействие при купле-продаже имений и сельскохозяйственной продукции, подбирало надежных арендаторов, внедряло опыт рационального обустройства имений - это опытные фермы, поля, выставки, чтение лекций и т. д.
Все вопросы решались на собраниях - обыкновенных, чрезвычайных и годовых.
Обыкновенные собрания проводились не реже 2-х раз в год. На них решались текущие дела общества. На годовом собрании рассматривались и утверждались годовой отчет и бюджет общества на следующий год, выбирались должностные лица. Чрезвычайные собрания созывались председателем для внесения изменений в устав, исключения членов и для решения особо важных, не терпящих отлагательства вопросов. На собраниях рассматривались вопросы, касающиеся исключительно сельского хозяйства и сельской промышленности.
Заведовал делами общества Совет, избираемый на годовых собраниях из почетных и действительных членов. Он состоял из председателя общества, вице-председателя, трех членов, секретаря и казначея, избираемых на два года. Глава общества председательствовал как на собраниях, так и на заседаниях Совета. Секретарь вел журналы совещаний Совета и собраний, составлял годовой отчет и занимался перепиской общества. Казначей Совета принимал все денежные поступления и выдавал деньги на расходы.
Средства общества складывались из вступительных и ежегодных взносов действительных членов, пожертвований частных лиц и субсидий из казны и земства.
Общество состояло в ведении министерства государственных имуществ, посредством которого ходатайствовало о своих нуждах перед правительством и перед которым ежегодно отчитывалось о своей деятельности.
В 1906 г. в Лепеле открылся отдел Витебского общества сельских хозяев. В своей повседневной деятельности лепельский отдел руководствовался уставом Витебского общества сельских хозяев [947].
9. Финансово-налоговые и кредитные учреждения
Финансово-налоговые учреждения
Положением «Об учреждениях для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. для управления государственными доходами и государственными имуществами в губерниях учреждались казенные палаты и уездные казначейства [948].
В первой четверти XIX в. казенные палаты ведали всеми доходами и расходами казенных средств, государственными имуществами, промышленностью, торговлей, переписями (ревизиями) населения, рекрутскими наборами, содержанием публичных и казенных зданий. До 1806 г. они руководили и строительной частью. Казенным палатам подчинялись уездные казначейства, которые собирали доходы по распоряжению соответствующих властей и должностных лиц. Согласно указу от 30 апреля 1838 г. из их подчинения было выведено управление государственными имуществами, казенными крестьянами, лесами, которое передали специально учрежденным палатам государственных имуществ [949].
13 июля 1851 г. согласно «Правилам нового устройства земских повинностей» [950] для взимания денежных сборов и контроля за исполнением государственных натуральных повинностей в каждом губернском городе были учреждены комитеты и особые о земских повинностях присутствия.
В начале 60-х гг. XIX в. в России отменили откупную систему и ввели акцизный сбор на спиртные напитки. Для этого 4 июля 1861 г. было утверждено «Положение о питейном сборе для изготовления и продажи изделий из вина и спирта и акцизного сбора с вина и пивоварения» [951]. С 1 января 1863 г. контроль за питейными доходами возложили на специально учреждаемые губернские и окружные акцизные управления вместо казенных палат.
3 января 1866 г. было принято «Положение о местных контрольных учреждениях» [952], по которому ревизия государственных доходов и расходов, приходно-расходных касс и всех денежных оборотов местных государственных и общественных учреждений вменялась в обязанности особых контрольных палат. Указом Сената от 10 декабря 1874 г. [953] существовавший самостоятельно государственный земский сбор был включен в общие государственные доходы. Губернские комитеты и особые о земских повинностях присутствия были упразднены, а их функции переданы вновь образованным губернским и уездным распорядительным комитетам. На них возлагалось исполнение распоряжений по квартирному обеспечению войск, аренде построек, ремонту и содержанию правительственных и общественных учреждений, содержанию мостов, а также губернские и местные земские повинности.
14 мая 1885 г. вышли «Правила о раздробительной продаже напитков» [954] в городах и вне городских поселений. Для решения вопросов об открытии соответствующих заведений и надзора за продажей были учреждены губернские и уездные по питейным делам присутствия.
6 июня 1894 г. введено «Положение о казенной продаже питий» [955]. Для розничной продажи открывались казенные винные лавки. С 1 июля 1897 г. [956] губернские и уездные по питейным делам присутствия упразднялись, а учреждались губернские и уездные комитеты Попечительства о народной трезвости, действующие на основании устава попечительства от 20 декабря 1894 г. [957] Они контролировали питейные заведения и распространяли среди населения «здоровые понятия» о вреде неумеренного употребления крепких напитков.
15 января 1885 г. приняты «Правила по обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным процентным и оценочным сборам» [958], для чего учреждались губернские и уездные податные присутствия. А для наблюдения за поступлением раскладочного сбора, размерами доходов и соблюдением правил торговли владельцами торговых заведений, согласно мнению Государственного Совета от 30 апреля 1885 г., были учреждены должности податных инспекторов, состоящих под управлением казенных палат [959]. В 1898 г. функции податных присутствий переданы общим присутствиям казенной палаты. 8 июня 1898 г. вводится «Положение о государственном промысловом налоге» [960], согласно которому обложению налогом подлежали все торговые предприятия, торговое посредничество, всякого рода подряды и поставки, все промышленные предприятия и местные промысловые занятия. За раскладкой промыслового налога и наблюдением за его поступлением следили губернские и городские раскладочные по промысловому налогу присутствия. Должности же податных инспекторов сохранялись до 1917 г.
14 мая 1893 г. вышло «Положение о Государственном квартирном налоге» [961], которым облагались все русские и иностранные поданные, живущие как в частных домах, так и в казенных квартирах. Раскладкой и поступлением квартирного налога занимались губернские и уездные по квартирному налогу присутствия. 6 июня 1910 г. вводится «Положение о государственном налоге с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках» [962]. Определением размера налога и надзором за его уплатой занимались губернские и городские по государственному налогу с недвижимых имуществ присутствия.
Все губернские налоговые присутствия состояли под председательством управляющего казенной палатой, а городские и уездные - податных инспекторов.
Наряду с налоговыми присутствиями в губерниях в пореформенный период учреждались губернские, уездные, городские оценочные комиссии по оценке и переоценке недвижимых имуществ, промышленных предприятий и лесов для обложения земским сбором (постановления от 8 июня 1893 г. [963] и 8 января 1899 г. [964]), оценке имений участников восстания 1863-1864 гг., подлежащих обязательной продаже (указ от 10 декабря 1865 г. [965]), по оценке отчуждаемых земель для расширения городской территории, под строительство железных дорог и др.
Кредитные учреждения
С началом буржуазных реформ 60-х гг. для оживления торговых оборотов была расширена сеть государственных и общественных кредитных учреждений. В 1882 г. открывается Крестьянский поземельный банк (положение от 18 мая 1882 г.) [966], а в 1885 г. - Дворянский земельный банк (положение от 3 июня 1885 г. [967]).
Дворянский земельный банк был создан для поддержания помещичьего землевладения путем выдачи долгосрочных кредитов дворянам на выгодных для них условиях, под залог принадлежащих им земель и строений. На Крестьянский поземельный банк возлагалась задача содействовать крестьянам в приобретении земли путем выдачи ссуд. Отделения этих банков начали работать в губернии в течение 1883-1886 гг. Наряду с ними открывались отделения (конторы) акционерных и частных банков, учреждения мелкого кредита - общества взаимного кредита - кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, ссудо-сберегательные и волостные кассы, предоставлявшие своим членам кредит на развитие торговли и сельскохозяйственного производства под залог имущества, товаров и поручительство на более выгодных для них условиях.
Однако только с выходом 7 ноября 1904 г. «Положения об учреждениях мелкого кредита» началось их широкое развитие [968]. За их деятельностью следили губернские комитеты по делам мелкого кредита, основное внимание которых было сосредоточено на открытие волостных кредитных и ссудо-сберегательных товариществ и касс.
Казенная палата
Учреждена на основании «Положения об учреждениях для управления губерниями» 1775 г. при образовании Витебской губернии в марте 1802 г.
В первой половине XIX в. казенная палата занималась финансовыми и административными делами. Она следила за раскладкой и поступлением податей, сборов, пошлин, исполнением натуральных повинностей, управляла казенными имениями, государственными крестьянами, заведовала питейными откупами и подрядами, продажей соли, казенными промышленными заведениями, казенными и общественными зданиями; вела все дела по ревизии и переписи населения, переводом из одного сословия в другое, осуществляла финансовый контроль учреждений, должностных лиц, частных промышленных заведений, торговли. В 1802-1806 гг. в ведении казенных палат находились строительные и дорожные дела.
Казенная палата подчинялась министерству финансов. В ее подчинении находились уездные казначейства (приходные кассы), осуществлявшие прием, хранение и выдачу денежных сумм.
В 1802-1830 гг. Витебская казенная палата состояла из общего присутствия, в составе: вице-губернатор (председатель), 6 членов (2 советника, губернский казначей, контролер, лесничий и асессор) и 6 отделений: хозяйственное, питейных и соляных дел, казначейств, контрольное, лесное и общее [969]. В 1845 г. вместо вице-губернатора казенную палату возглавил назначаемый председатель.
29 сентября 1831 г. высочайше была утверждена инструкция казенным палатам о порядке производства дел [970], согласно которой казенные палаты состояли из общего присутствия и 5 отделений: хозяйственного, питейного и соляных дел, лесного, казначейств, контрольного и канцелярии.
Все отделения имели широкий круг учетных, статистических, ревизионных и контрольных обязанностей [971]. Их возглавляли: хозяйственное и по винным откупам и соляным делам - советники, лесное - губернский лесничий, казначейское - губернский казначей и контрольное - губернский контролер. Отделения подразделялись на столы. Дела рассматривались советником после утверждения губернатором. Дела, превышающие полномочия отделения, вызывающие несогласие или сомнения, передавались вице-губернатору и с его резолюцией вносились в общее присутствие казенной палаты. В общем присутствии проводились торги на откупы и подряды.
Решения общего присутствия записывались в журналы заседаний и протоколы по каждому отделению. Протоколами оформлялись решения по особо важным делам, по которым могли быть разные мнения, а также дела об утверждении торгов на поставки, отчуждении в казну частной собственности или уступки казенной собственности, окончательных расчетах по откупам, о подрядах и выдаче задатков свыше 10 тыс., об увольнении чиновников или передаче их под суд.
Канцелярией казенной палаты (до 1831 г. - общее отделение) заведовал секретарь. Он вел журналы и делопроизводство общего присутствия казенной палаты, дела о назначениях, об увольнениях, отпусках, определении и выдаче жалованья, о наградах и пенсиях чиновников и служащих палаты и уездных казначейств, составлении формулярных списков, снабжении провиантом и амуницией служащих, о снабжении палаты канцелярскими принадлежностями, текущее счетоводство, следил за состоянием помещений и архива палаты.
Согласно положению Комитета министров от 13 сентября 1838 г. из состава казенных палат были выведены управления государственными имуществами, казенными крестьянами и сельскими поселянами, казенными лесами. Лесные отделения были упразднены, хозяйственные преобразованы в ревизские. Винные и соляные отделения с делами передавались в состав ревизских отделений. Таким образом, с 1839 г. Витебскую казенную палату составили 3 отделения: ревизское, в нем 3 стола: по ревизской, по винной и соляной части и рекрутский; казначейское и контрольное.
В связи с реформами 1862-1866 гг. контрольные функции палаты переданы контрольной палате, косвенные поступления (питейные и соляные дела) - в губернское и окружные питейно-акцизные управления.
Данные изменения были закреплены высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 23 мая 1866 г. «О преобразовании казенных палат и изменение штатов». Теперь они состояли из 2-х отделений - ревизского и казначейского и канцелярии, штат 5 человек - управляющий, 2 начальника отделений, старший делопроизводитель и чиновник по особым поручениям.
Ревизское отделение занималось ревизскими и рекрутскими делами, казначейское - счетоводством и отчетами по поступлению и расходованию денежных средств, канцелярия - личным составом самой палаты и казначейств, торгами, наложением взысканий и т. п. Каждое отделение возглавлял начальник, канцелярию - старший делопроизводитель.
Руководил палатой управляющий, которого назначали и увольняли высочайшими приказами по предложению министра финансов. Почти все дела он решал единолично. Общему присутствию палаты представлялись лишь некоторые, в основном хозяйственные дела - торги на подряды и поставки, уничтожение контрамарок на поставку подвод, использованной гербовой бумаги, ассигнаций, о наложении взысканий на управление госимуществами и т. д.
При введении с 1 января 1874 г. всеобщей рекрутской повинности из казенных палат забрали дела о проведении рекрутских наборов и передали вновь учрежденным губернскому и уездным по воинским делам присутствиям [972]. В 1885 г. при казенных палатах образованы губернские податные присутствия и введены должности податных инспекторов [973]. В 1898 г. податное присутствие было ликвидировано, а его функции переданы общему присутствию палаты [974].
В инструкции 1915 г. [975] казенным палатам определялись следующие функции: руководство личным составом казначейств и податной инспекции; управление кассами, подведомственными департаменту государственных казначейств; учет налогов, сборов, пошлин и наблюдение за их взысканием; контроль за государственными расходами, пенсиями и пособиями; проведение торгов и заключение контрактов на подряды и поставки; счетоводство и отчетность по суммам, которые обращаются в казначейства и кассы специальных сборщиков, в отделениях государственного и русско-азиатского банков; снабжение казначейств и различных учреждений гербовыми знаками, книгами и бланками для ведения счетоводства.
Упразднены казенные палаты декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10 ноября 1918 г. [976]
Губернское и уездные казначейства
Губернских казначейств как самостоятельных учреждений до 1865 г. не существовало, их функции исполнял губернский казначей, возглавлявший в казенной палате казначейское отделение. Уездные казначейства учреждены в 1778 г. с образованием Полоцкого наместничества.
Они занимались сбором государственных доходов, хранением депозитов правительственных, общественных и сословных учреждений; выдачей денежных средств по распоряжениям властей и соответствующих должностных лиц, представлением в казенную палату ведомостей о ходе поступления доходов для понуждения плательщиков к их уплате, перечислением излишков средств в государственный банк; продажей гербовой бумаги, бланков, свидетельств и билетов на право торговли, промыслов и др.
На основании мнения Государственного Совета от 30 ноября 1863 г. уездные казначейства губернских городов, в том числе витебское, были преобразованы в губернские [977], в результате чего губернское казначейство получило статус расходной кассы, а уездные - приходной. Казначеи были ответственны за сохранность вверенных им денежных сумм и материальных ценностей. Они хранили у себя ключи и печать от казначейства. Для обеспечения сохранности казны при назначении на должность с казначея брали денежный либо имущественный залог и расписку, что ни он, ни члены его семьи не будут отчуждать или отдавать в рост принадлежащее им имущество. Контроль за деятельностью губернских казначеев осуществлялся посредством срочных (плановых) или внезапных проверок губернатором, чиновниками губернского правления, казенной палаты, министерства финансов и государственного контроля. Уездные казначейства проверяли комиссии в составе заседателя дворянской опеки, полицмейстера или уездного исправника.
В Витебской губернии казначейства просуществовали до 1920 г.
Губернский комитет и особые присутствия о земских повинностях
В Российской империи существовал особый вид местного обложения - земские повинности (в денежной и натуральной форме): почтовая, дорожная, ссыльно-этапная, на содержание управления.
Денежные земские повинности:
Почтовая повинность - на содержание почт, эстафет, пристанционных домов и гостиниц, жалованье смотрителям при почтовых помещениях.
Дорожная повинность - на устройство, содержание и ремонт мостов, гатей, перевозов.
Ссыльно-этапная повинность шла на обустройство, аренду и содержание помещений для этапируемых ссыльных и стражи; снабжение одеждой и продовольствием ссыльных и выплату жалованья стражникам.
Содержание местного управления включало строительство, найм, ремонт, отопление и освещение зданий присутственных мест, школ, больниц и общественных организаций; жалованье чинов земского полицейского управления; земских исправников, старших заседателей, становых приставов и др.
Частные земские повинности в виде поземельных сборов с дворянских имений шли на содержание зданий дворянских депутатских собраний, канцелярий предводителей дворянства, дворянских опек, губернских комиссий народного продовольствия; на жалованье смотрителям земских запасных магазинов, содержание непременных членов и депутатов от дворянства в губернских и уездных комитетах и комиссиях. Частные земские повинности с городского и посадского населения, а также с торгов, торговых и промысловых свидетельств шли на содержание городских общественных зданий, благоустройство, обеспечение квартирами и других потребностей чинов военного ведомства.
Все сельские жители отбывали натуральные земские повинности: подводную, дорожную и квартирную.
Подводная повинность заключалась в поставке подвод для поездок чиновников по служебным делам, для проходящих воинских команд, рекрутских партий и для перевозки больных ссыльных и арестантов.
Дорожная повинность шла на содержание дорог, дорожных сооружений, речных переправ и перевозов.
Квартирная повинность обеспечивала предоставление квартир для проходящих воинских команд и расквартирования воинских частей.
13 июля 1851 г. царем были утверждены «Правила нового устройства земских повинностей» [978], которые вводились в действие с 1 января 1853 г. Согласно правилам составление и рассмотрение смет возлагались на специально учреждаемые губернские комитеты о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия.
Председателем губернского комитета, как правило, был губернатор, членами: губернский и уездный предводители дворянства, депутаты от дворянства, председатель казенной палаты, управляющий палаты государственных имуществ с подведомственными ему окружными и уездными начальниками, глава губернского города и депутаты от городов. Особые о земских повинностях присутствия учреждались под председательством губернатора, в составе: губернского предводителя дворянства, председателя казенной палаты, управляющего палатой государственных имуществ и городского головы губернского города.
Составленные особым присутствием сметы повинностей передавались на рассмотрение в губернский комитет о земских повинностях.
Комитеты о земских повинностях состояли из двух заседаний (собраний) - общее присутствие и отдельное по уездам.
В общем присутствии обсуждались финансовые отчеты казенной палаты о земских повинностях за последние три года и утверждался проект распределения земских повинностей на следующие три года. В общее присутствие с правом совещательного голоса приглашались губернский прокурор или один из стряпчих, окружной начальник путей сообщения, губернский почтмейстер, командир батальона внутренней стражи и командиры частей, расквартированных в губернии.
На отдельные заседания комитета в уездах, под председательством уездного предводителя дворянства, собирались депутаты от дворян и городов, окружные начальники ведомства госимуществ. Они обсуждали данные, которые принимались за основу при распределении будущих сборов, - о количестве земельных угодий и оброчных статей, количестве податных душ в уезде, ремесленников, наемных служащих, рабочих в городах и др. Одобренные общим присутствием комитета о земских повинностях проекты смет и раскладок представлялись в министерство финансов для общего распределения денежных земских повинностей, которые, после рассмотрения в Государственном Совете, представлялись на утверждение императору.
Комитеты и особые присутствия о земских повинностях в Витебской губ. с 19 ноября 1851 г. [979] начали работу по составлению сметы на 1853-1855 гг. Комитеты о земских повинностях собирались на заседания раз в три года.
Особые о земских повинностях присутствия решали все дела, связанные с поступлением и расходованием денежных сборов земских повинностей и исполнением натуральных повинностей: об укрывательстве от оклада и о неверных сведениях владельцев земли, о пропуске по спискам землевладельцев, об исключении из оклада проданных имений; все дела о торгах на подряды и поставки; утверждение и финансирование договоров и контрактов, о несостоятельности подрядчиков, об отводе мест для воинских команд под лагеря, стрельбища, пастбища для лошадей; о переводе натуральных повинностей в денежные, о содержании школ, больниц, фельдшерских пунктов, медперсонала, учителей и др.
Постановления и комитета, и присутствия принимались простым большинством голосов. В случае разногласий присутствующих в собрании губернатор своей властью мог принять мнение меньшинства, если находил это мнение справедливым. Он же подписывал все бумаги о земских повинностях.
Комитеты и особые присутствия о земских повинностях не имели своих канцелярий, все делопроизводство лежало на канцеляриях комиссий народного продовольствия [980]. В уездах счетоводство осуществлялось уездными казначействами, а по губернии - казенной палатой. Ежемесячные и годовые отчеты казенная палата отсылала в департамент податей и сборов и в губернское особое о земских повинностях присутствие, которое составляло общий хозяйственный отчет за три года (в 2-х экземплярах), один экземпляр представлялся в комитет о земских повинностях, второй - дворянскому депутатскому собранию.
Мнением от 10 декабря 1874 г. Государственный Совет с 1 января 1875 г. присоединил государственный земский сбор к общим государственным доходам. Подушный сбор с крестьян и мещан, поземельный земский сбор, сборы с торговых свидетельств получили название казенных. Составление смет и раскладок земского сбора на трехлетний период было отменено.
Губернские комитеты о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия были упразднены, а их функции перешли в ведение губернского и уездных распорядительных комитетов.
Контрольная палата
Учреждена по «Положению о местных контрольных учреждениях в империи» 1866 г. [981] как орган государственного контроля за финансовой деятельностью местных учреждений.
Работать начала с января 1866 г. Палата учреждалась в составе управляющего (заведующего), его помощника, старших и младших ревизоров, секретаря и журналиста. Управляющие палатами назначались и увольнялись с высочайшего разрешения.
Палата контролировала сохранность денежных капиталов и материальных ценностей губернских и уездных казначейств, касс, кредитных учреждений, специальных сборщиков и вносила предложения о целесообразности хозяйственных операций независимо от законности их проведения. Губернскому правлению и губернатору она не подчинялась, а отчитывалась перед государственным контролером. Материалы ревизий рассматривались общим присутствием палаты в составе всех старших ревизоров. Палата проводила и внезапные проверки казначейств и касс в присутствии депутата от соответствующего ведомства. В случае обнаружения нарушений об этом немедленно сообщалось руководству ведомства и государственному контролеру. Общее присутствие палаты представляло в совет государственного контроля отчеты о проведенной ревизии за год и сметный период, о налагаемых взысканиях на учреждения и должностные лица, о списании убытков и т. д.
Упразднены контрольные палаты согласно приказу комиссариата государственного контроля от 21 июля 1918 г. [982]
Губернский и уездные распорядительные комитеты
Учреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 10 декабря 1874 г. «О прекращении отдельного существования государственного земского сбора и присоединении его с 1875 г. к общим государственным доходам» [983]. Они заменили собой комитет о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия.
Новые губернские комитеты открылись в июне-июле 1875 г. под председательством губернатора, в составе: губернского предводителя дворянства, управляющего казенной палатой, городского головы губернского города с участием представителя военного ведомства, управляющего почтовой частью, делопроизводителя и его помощника. С 1901 г. в состав распорядительного комитета был введен председатель губернской управы по делам земского хозяйства, а с 1911 г. - председатель губернской земской управы.
Губернский распорядительный комитет занимался расходованием земских сборов на довольствие расквартированных в губернии войск, содержание зданий правительственных и общественных учреждений, дорог и мостов. По согласованию с министерством внутренних дел и министерством финансов в губернские распорядительные комитеты могли передаваться и расходы других министерств в размерах отпущенных министерством кредитов. Дела в комитете решались простым большинством голосов, при равенстве голосов последнее слово оставалось за губернатором. Делопроизводство велось на канцелярские средства казенной палаты и под ее управлением.
Уездные распорядительные комитеты состояли из уездного исправника (председатель) и особого чиновника, назначаемого губернатором, с приглашением для совещаний в городских поселениях городского головы, а в уездах, на землях сельских обществ - волостного старшины. Им поручалось содействовать губернскому комитету при проведении расходов.
Ликвидированы распорядительные комитеты после Октябрьской революции 1917 г.
Губернское и уездные податные присутствия
Созданы в августе 1885 г. на основании «Правил об обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором (процентным и раскладочным)» от 15 января 1885 г. [984], согласно которым торговые и промышленные предприятия, уплачивающие гильдейские пошлины, акционерные общества и компании облагались дополнительным сбором в размере 3% с чистой прибыли. Остальные предприятия облагались дополнительным сбором, сумма которого для каждой губернии определялась каждые 3 года и распределялась по уездам.
Занимались раскладкой дополнительного сбора специально учреждаемые губернские и уездные податные присутствия.
Витебское губернское податное присутствие было создано в августе 1885 г. при казенной палате, председатель - управляющий палатой, члены: начальники отделений палаты, 6 лиц и кандидаты в них, избираемых на 3 года, от плательщиков гильдейских пошлин, по два представителя от городской думы губернского города, местного купеческого общества и назначенные губернатором.
Губернское присутствие распределяло сумму сбора между уездами и следило за его поступлением. Уездные податные присутствия создавались под председательством податных инспекторов [985] и шести лиц, избираемых поровну местной городской думой, местным купеческим обществом и назначаемых губернатором. Уездные податные присутствия распределяли установленную с уезда сумму между предприятиями соответственно их прибыли.
Временными правилами от 18 января 1889 г. «Об обложении дополнительным раскладочным сбором торговых и промышленных предприятий содержимым по свидетельствам на мелочный торг и промысловым» [986] всем присутствиям поручался сбор с предприятий, не состоявших в гильдиях. Несогласные с этим в течение месяца должны были представить свои возражения. Плательщику предоставлялось право подавать жалобу на неверное постановление губернского податного присутствия министру финансов. Туда же поступали возражения губернатора.
Утвержденное присутствием распределение принималось к исполнению казенной палатой, которая рассылала плательщикам окладные листы. Правления предприятий в течение месяца обязаны были представить в губернское податное присутствие годовой отчет с квитанцией об уплате процентного сбора, а также направить для опубликования в «Вестник финансов, промышленности и торговли» итоговый баланс с указанием валового дохода, расходов, чистой прибыли и назначенных к выплате пая и дивидендов. [987]
После введения с 1 января 1899 г. положения от 8 июня 1898 г. о государственном налоге [988] губернские и уездные податные присутствия были упразднены, их функции передавались казенной палате, уездным и городским раскладочным по промысловому налогу присутствиям.
Податные инспекторы
Должности податных инспекторов учреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 30 апреля 1885 г. «Об учреждении должностей податных инспекторов» [989]. На должность они назначались министром финансов и получали статус чиновника казенной палаты.
Витебскую губ. разделили на 13 податных участков по числу инспекторов - 2 податных участка в Витебске и Двинске и 11 уездных.
Инспектор наблюдал за соблюдением правил торговли на вверенном ему участке, следил за учетом ценности и доходности имуществ, подлежащих обложению сбором в доход казны, председательствовал в уездном податном присутствии. Круг его обязанностей был расширен после введения новых налогов - квартирного 14 мая 1893 г. [990], промыслового 8 июня 1898 г. [991], с недвижимых имуществ 6 июня 1910 г. [992], подоходного 6 апреля 1916 г. [993] В 90-х гг. XIX в. ему назначили помощника.
Их обязанности: ведение делопроизводства казенной палаты по промысловому сбору с торговых заведений и промышленных предприятий, их доходам и прибыли, выдача торговых свидетельств, ведение списков и журналов проверок предприятий, наблюдение за поступлением торговых и гербовых сборов, проведение финансовых ревизий городских управ, учет и оценка земельных угодий, подлежащих обложению земельным сбором, составление и оценка недвижимых имуществ разных лиц при передаче имущества по наследству, другим владельцам, контроль за поступлением выкупных платежей, взысканием недоимок с крестьянских наделов, частных землевладений, учет сбора хлебов, цен на сельскохозяйственные продукты, ведение списков домовладений и доходов их хозяев.
Податные инспекторы (с правом голоса) участвовали в заседаниях уездных по крестьянским делам присутствий (1885-1901 гг.), уездных съездах (1901-1917 гг.) по делам о взимании казенных сборов и отбывании населением денежных повинностей. До введения в Витебской губ. земских учреждений (1912 г.) они состояли членами местных уездных распорядительных комитетов.
Упразднена должность податных инспекторов в октябре 1918 г.
Губернское и городские присутствия по государственному квартирному налогу
Учреждены в июле 1893 г. на основании «Положения о государственном квартирном налоге» от 14 мая 1893 г. [994]
Налогом облагались все лица, живущие в городах и поселениях как в собственных домах, так и в наемных или предоставленных им в бесплатное пользование помещениях. Налог взимался исходя из размера или стоимости помещения. Для этого города и поселения разбивались на пять классов, где помещения получали разряды в зависимости от наемной цены.
От платежа налога освобождались: христианское духовенство, посольства, правительственные и общественные учреждения, научные, учебные, лечебные, торговые, промышленные заведения и все нежилые помещения, квартиры-общежития воспитанников учебных заведений, приютов, богаделен, казармы, жилища рабочих фабрик и заводов.
Губернские присутствия учреждались при казенной палате, под председательством управляющего палатой, в составе: начальников отделений казенной палаты, городского головы губернского города и двух лиц, избираемых на 3 года городской думой.
Городские присутствия учреждались под председательством податного инспектора и 4-6 местных домохозяев, приглашаемых на 1 год. Там, где было введено городовое положение, члены присутствий избирались городской думой или собранием уполномоченных, а в остальных городах - губернатором по согласованию с управляющим казенной палаты.
Присутствия занимались сбором квартирного налога, рассмотрением заявлений и жалоб на его уменьшение, отмену или отсрочку. Для этого каждый домовладелец, арендатор или управляющий жилым помещением должен был ежегодно, к 7 января, представлять в городское по квартирному налогу присутствие список всех находящихся в доме жилых помещений, фамилий и званий квартиросъемщиков и лиц, которым квартиры предоставлены бесплатно, установленную для каждого нанимателя оплату за квартиру. Плательщики имели право в течение месяца подать в городское присутствие заявление о неправильном взимании налога. Постановление присутствия могло быть обжаловано в двухнедельный срок в губернском по квартирному налогу присутствии. Жалобы на постановления губернского по квартирному налогу присутствия можно было подать министру финансов в двухмесячный срок.
Заседания присутствий назначались по мере необходимости. Постановления принимались большинством голосов, при их равенстве голос председателя был решающим.
Ликвидированы губернские и городские по квартирному налогу присутствия Октябрьской революцией 1917 г.
Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу
Учреждены на основании «Положения о государственном промысловом налоге» от 8 июня 1898 г. [995], который вводился с 1 января 1899 г. на торговые, кредитные и страховые предприятия, торговое посредничество, различного рода поставки и подряды, промышленные заведения, фабрично-заводские, ремесленные, горные, перевозочные и местные промысловые занятия.
Налогом не облагались государственные кредитные учреждения, предприятия по использованию лесов, заводы по изготовлению и склады по продаже казенных питий, предприятия, которые находились на содержании кабинета Е. И. В. и ведомства императрицы Марии Федоровны, духовные заведения по изданию и продаже книг духовно-нравственного содержания, коммунальные предприятия, скотобойни, дезинфекционные камеры, лаборатории, народные столовые, чайные, склады сельскохозяйственных машин и орудий, удобрений и семян, ремесленные и лечебные заведения, издательства, библиотеки, читальни, театры, музеи и другие непромышленные заведения.
Государственный промысловый налог состоял из основного и дополнительного. Основной платили по промысловым свидетельствам. Для определения его размера местности делили на классы по степени развития в них торговли и промышленности, которые пересматривались каждые 5 лет. Дополнительный налог взимался с предприятий акционерных обществ и компаний, паевых и прочих товариществ.
На местах налогами занимались казенные палаты и специально учреждаемые в губерниях губернские по промысловому налогу присутствия и участковые (городские и уездные) раскладочные по промысловому налогу присутствия, которые подчинялись департаменту торговли и мануфактур министерства финансов. Дела по дополнительному промысловому налогу рассматривались в следующем составе: председатель - управляющий казенной палаты, начальники отделений палаты и представители местного акцизного управления, губернской земской управы, городской управы губернского города, четыре купца из губернского города, по одному представителю от губернского земского собрания и городской думы губернского города.
Губернские по промысловому налогу присутствия рассматривали жалобы на постановления казенных палат. На их заседания приглашались председатель или член окружного суда, а также прокурор.
Для распределения сбора губерния делилась на участки, в каждом из которых учреждалось городское или уездное по промысловому налогу присутствие, председателем которого был местный податный инспектор или его помощник, а членами - представитель акцизного ведомства, назначаемый управляющим акцизным сбором, и 6 лиц, избираемых плательщиками раскладочного сбора. В городские присутствия члены из плательщиков избирались городской думой, в уездные - городской думой и уездными земскими собраниями. Представители от земства, до введения в белорусских губерниях земских учреждений (1903 или 1919 гг.), в общем присутствии казенной палаты и в губернских и уездных раскладочных по промысловому налогу присутствиях заменялись лицами, назначаемыми губернатором по согласованию с управляющим казенной палатой, из числа налогоплательщиков.
Члены от плательщиков и их заместители избирались на 4 года, причем каждые 2 года половина из них заменялась новыми. Заседания присутствий созывались председателями по мере необходимости.
Контролем за выполнением положения о промысловом налоге занимались податные инспекторы и их помощники при содействии торговых депутатов или чиновников из местного торгового надзора. В каждом поселении торговые депутаты избирались городскими думами на 4 года и утверждались губернатором по согласованию с управляющим казенной палатой.
Податные инспекторы и их помощники проводили проверку промысловых свидетельств и о результатах докладывали в казенную палату. Каждое нарушение фиксировалось в протоколе, который обязательно представлялся в течение 3 дней в казенную палату.
Ликвидированы губернские, городские и уездные по промысловому налогу присутствия в декабре 1918 г.
Губернское и городские присутствия по государственному налогу с недвижимых имуществ
Образованы на основании «Положения о государственном налоге с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках, за исключением посадов губерний Царства Польского» от 6 июня 1910 г. [996]
По данному положению с 1 января 1912 г. был введен налог с заселенных и незаселенных городских территорий, с фабрик, заводов, театров и прочих строений, а также с пустопорожних земель, огородов и садов. Он также взимался с имущества казны, земств, духовных заведений всех вероисповеданий и разного рода учреждений, обществ и частных лиц. От налога освобождались государственные имущества, которые не составляли доходной статьи казначейства, имущества земств, благотворительных и просветительных обществ, переданные в бесплатное пользование учебным и общественным заведениям; имущества, с которых поступало менее 25 коп. в год, и имущество членов императорской фамилии.
На казенную палату возлагалось общее руководство по начислению и взиманию налога с недвижимых имуществ. Губернское по налогу с недвижимых имуществ присутствие рассматривало жалобы на постановления городских присутствий о неправильном исчислении доходов и заявления владельцев имущества на отсрочку и рассрочку уплаты налога и недоимок по нему.
Возглавлял присутствие управляющий казенной палатой, членами являлись: два представителя от министерства финансов, назначенные министром, городской голова губернского города, председатель губернской земской управы, губернский архитектор, три члена и три их заместителя из числа плательщиков налога.
Городские присутствия были в каждом податном участке, где взимался налог. Их состав: председатель - местный податный инспектор, два представителя городского управления, городской архитектор и от двух до шести членов из числа плательщиков налога (по усмотрению городского общественного управления).
Члены обоих присутствий избирались на 5 лет: в губернские - городской думой губернского города, в городские - где введено городовое положение - городской думой, в остальных городских поселениях - местными владельцами недвижимых имуществ.
Перепись имуществ проводилась каждые пять лет. Для этого владельцы к 1 января представляли в городское присутствие заявление установленной формы с указанием всех строений и земельных участков, помещений, сданных внаем, пустующих, предоставленных в бесплатное пользование и занимаемых самими владельцами, арендной платы за сдаваемые помещения и предполагаемой на несдаваемые. Городские присутствия определяли размер налога согласно среднего чистого дохода с имущества. Плательщикам предоставлялось право подавать в городское присутствие свои возражения как против определения доходности имущества, так и причитающихся с них окладов налога. Постановления присутствия владелец мог обжаловать в губернское по налогу с недвижимых имуществ присутствие, жалобы на постановления которого подавались плательщиком в Сенат. Возражения и жалобы плательщиков во все инстанции принимались только в течение месяца.
Общий список плательщиков с определением налога с имуществ отсылался городским присутствием в казначейство не позднее 1 декабря. Казначейство составляло ежегодные окладные листы и рассылало их плательщикам.
Заседания губернских и городских по налогу с имуществ присутствий назначались председателями по мере необходимости, постановления принимались простым большинством голосов.
Губернские и городские по налогу с недвижимых имуществ присутствия просуществовали до конца 1918 г.
Витебская городская оценочная комиссия
Учреждена по постановлению Витебской городской думы от 20 августа 1899 г. [997] На нее возлагался учет всех земельных участков в городской черте и составление расценок на землю для обложения налогами, земскими сборами, продажи, покупки или отчуждения для различных нужд.
Члены комиссии, избранные городской думой, составляли оценочные листы всех земельных участков по улицам в соответствиии с планами и инвентарями городской земли. Оценочные листы с указанием разницы между фактической стоимостью земли и принятой ранее представлялись на утверждение городской думе. Комиссия рассматривала прошения владельцев земель о переоценке имущества и внесении изменений в оценочные листы в связи с переменой владельца, куплей-продажей, разделом между наследниками, отчуждением земель и т. п., рассматривала жалобы на завышение доходности и расценок на землю и обложение сборами.
Оценочная комиссия функционировала при городской думе до своего упразднения в 1917 г.
Отделения Государственного банка
Учреждены согласно «Уставу о Государственных банках» от 31 мая 1860 г. [998]
Витебское отделение открылось в 1885 г. [999]
Отделения банка могли оплачивать купоны от процентных бумаг государственных и частных банков, вести учет процентных бумаг, вышедших в тираж, оплачивать капиталы по ним и после наступления срока их оплаты; хранить суммы казначейств, государственных и общественных учреждений, вклады частных лиц для перевода в другие отделения и конторы, вклады на текущих счетах, на обращение процентов; получать платежи по векселям и срочным документам, гарантированным государством, открывать вексельный кредит, взыскивать долги по опротестованным векселям; принимать наличные деньги от всех учреждений и лиц для продажи и приобретения процентных бумаг, обменивать ветхие кредитные билеты на новые, крупные на мелкие и наоборот. Отделения банков вели книги лицевых счетов вкладчиков, журналы по выдаче ссуд под залог процентных бумаг, ведомости об оборотах казначейств приказа общественного призрения, кредитных учреждений.
Во главе отделения банка стоял управляющий, назначаемый министром финансов. «Положение об учреждениях мелкого кредита» 7 июня 1904 г. [1000] возлагало на управляющего обязанность по обеспечению разных учреждений мелкого кредита оборотными средствами путем открытия кредитов и проведения их ревизий. Для помощи управляющему вводилась должность инспектора мелкого кредита, которого назначал управляющий комитета по делам мелкого кредита министерства финансов. Инспектору предоставлялось право созывать чрезвычайные собрания служащих кредитного учреждения и временного отстранения от руководства делами должностных лиц за нарушения уставных правил.
В Витебской губ., кроме Витебска, отделение Государственного банка было открыто и в Динабурге (1885-1886 гг.) [1001].
Витебское отделение на основании декрета ВЦИК от 14 декабря 1917 г. было реорганизовано в контору единого народного банка [1002].
Городские общественные банки
Городские общественные банки в России появились после выхода 10 июня 1857 г. «Положения о городских общественных банках» [1003]. 6 февраля 1862 г. вышло новое положение [1004], согласно которому городские банки состояли при городской думе под наблюдением городского общества и перед которым отчитывались. Основной капитал банка составляли отчисления из городского бюджета или пожертвования. Он должен был быть не менее 10 тысяч рублей, чтобы получить разрешение на открытие банка, которое давал министр финансов по согласованию с министром внутренних дел.
В правление банка входили директор и два его товарища, избираемых городским обществом, и по одному кандидату на каждую должность. Один из товарищей заведовал кассой общества. Директор и его товарищи на время исполнения своих обязанностей освобождались от любой другой общественной службы. При правлении была канцелярия, штат которой также утверждался городским обществом.
Банкам разрешалось принимать вклады, учитывать векселя, выдавать ссуды под залог процентных бумаг, товаров, драгоценностей и других вещей и недвижимых имуществ. Вклады принимались от частных лиц всех сословий и всех казенных и общественных учреждений. Проценты по вкладам определяли правление банка, городской голова и члены городской думы. За сохранность всех денежных средств банка отвечало городское общество.
Распоряжения банка заносились в краткие журналы, которые утверждались подписью директора и его товарищей и скреплялись подписью письмоводителя. В конце каждого месяца члены правления вместе с городским головой и двумя членами городской думы проверяли наличие всех средств и результаты проверки представляли в думу для сведения. В конце года правление представляло отчет городскому обществу, которое назначало комиссию (не менее 3-х человек) для проверки деятельности и отчета банка. Затем отчет представлялся министрам финансов и внутренних дел и печатался в «Губернских ведомостях».
26 апреля 1883 г. было утверждено мнение Государственного Совета об изменении «Нормального положения о городских общественных банках» [1005].
Городские думы получали право замены поручителей на свободное городское имущество. Им разрешалась покупка и продажа государственных процентных бумаг и облигаций, драгоценных металлов как за собственные средства, так и по поручениям частных лиц, они могли принимать в залог процентные бумаги других кредитных учреждений. Правление избиралось на 4 года, с заменой каждые 2 года половины состава товарищей директора.
12 января 1912 г. Государственный Совет и Государственная дума приняли новое положение о городских общественных банках. [1006]
Теперь городские банки учреждались согласно постановлениям городских дум. Усложнялся порядок их закрытия в случае потери части капитала. Для определения надежности векселей и обязательств при городском банке был создан учетно-ссудный комитет, состоящий из пяти членов, избираемых городской думой на два года. Заседания комитета проходили под председательством директора банка при участии одного из товарищей директора и трех членов комитета. Для проверки деятельности банка городская дума ежегодно избирала ревизионную комиссию в составе не менее трех лиц из числа гласных думы или избранных должностных лиц. Были расширены права министерства финансов при проведении чрезвычайных ревизий банков.
В Витебской губ. городские общественные банки были учреждены в Витебске в 1881 г. [1007], Двинске (Динабурге) в 1868 г. [1008] и в Полоцке 1 августа 1883 г. Их клиентами в основном являлись представители зажиточной части населения.
Витебское отделение Крестьянского поземельного банка
Учреждено на основании «Положения о Крестьянском поземельном банке» от 10 мая 1882 г. [1009], основная цель - выдача ссуд на покупку земли.
Ссуды выдавались сельским обществам, товариществам (не менее трех членов) и отдельным крестьянам. Ее размер начислялся так: при общинном владении - на душу мужского пола, при частном - на отдельного домохозяина. Ссуда не должна была превышать 125 руб. на душу, при подворном владении - по 500 руб. на каждого отдельного хозяина. Размер ссуды составлял не более 70% стоимости покупаемой земли. По желанию заемщиков они выдавались на 24 ½ или 34 ½ года и погашались путем взноса процентов в размере 7 ½-8½ % годовых за каждое истекшее полугодие.
Крестьянский поземельный банк состоял в ведении министерства финансов, которое открывало на местах свои отделения. Председатель отделения - управляющий, назначался министром финансов, состав: три члена, назначенные губернатором, и два, избранные губернским земским собранием, там, где земских учреждений не было, по приглашению губернского по крестьянским делам присутствия.
Отделения принимали и выдавали ссуды, содействовали продавцам и покупателям при совершении сделок, ходатайствовали о льготах и рассрочках платежа по ссудам в случае непредвиденных обстоятельств, занимались взысканиями просроченных ссуд.
Банк выдавал ссуды крестьянам на покупку земли только по добровольным соглашениям с помещиком, засвидетельствованным нотариусом, мировым посредником или волостным правлением. При покупке земли сельским обществом мирский приговор должны были подписать не менее 2/3 крестьян, имеющих голос на сельском сходе, и засвидетельствовать волостное правление.
27 ноября 1895 г. вышел новый устав Крестьянского поземельного банка [1010], который предоставил ему право покупки дворянских земель за свой счет с правом последующей продажи, по цене выше рыночной, крестьянам за счет ссуды. Данное разрешение было предоставлено банку вначале на 5 лет, а мнением Государственного Совета от 10 июня 1900 г. продлено еще на 10 лет, до 1 января 1911 г. [1011]
На каждое приобретенное банком имение его отделениями составлялись планы с экспликацией угодий и разбивкой их на участки соответственно местным условиям и заявлениям покупателей. До продажи купленные земли сдавались в аренду. Уставом 27 ноября 1895 г. банку разрешалось выдавать ссуды под залог земель, купленных крестьянами без содействия банка.
3 ноября 1905 г. вышли манифест «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» [1012] и указ «Об облегчении крестьянскому банку по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» [1013]. Они позволили Крестьянскому поземельному банку предоставлять ссуды в полном размере оценки покупаемой земли.
Законом от 21 марта 1906 г. крестьянскому банку было предоставлено право производить выдачу ссуд 5% свидетельствами и 6% именными закладными свидетельствами [1014]. Указом от 26 апреля 1906 г. [1015] и положением от 30 августа 1906 г. [1016] ему было разрешено принимать на себя числящиеся на покупаемых имениях долги в Дворянском земельном банке и акционерных земельных банках. Законом от 22 апреля 1906 г. банку были установлены особые льготы по уплате пошлин и гербового сбора [1017]. Указом от 14 октября 1906 г. [1018] платежи по ссудам были снижены в 2 раза, а указом от 15 ноября 1906 г. [1019] банку разрешили выдавать ссуды крестьянам под залог надельных земель, не подлежащих залогу по закону 14 декабря 1893 г. [1020]
Витебское отделение Крестьянского поземельного банка начало работать с 20 июня 1886 г. [1021]
В 1883-1896 гг. отделение проводило лишь посреднические операции по оформлению сделок и выдачу ссуд под залог приобретенной крестьянами земли уже по достигнутым соглашениям между покупателем и продавцом. В 1896-1906 гг. ссуды выдавались в основном безземельным и малоземельным крестьянам. С 1906 г. в работе отделения на первый план выступает задача по организации крестьянских хозяйств в виде хуторов и отрубов. Операции банка в 1913-1917 гг. ограничиваются в основном взысканием ссудных платежей с заемщиков, переоформлением находящихся в залоге земель от одного заемщика к другому и использованием по назначению нереализованных земель, а также ликвидацией земельных владений подданных воевавших с Россией государств.
Декретом СНК РСФСР от 25 ноября (8 декабря) 1917 г. Крестьянский поземельный банк и его отделения на местах были ликвидированы [1022]. Фактически же Витебское отделение банка с небольшим штатом функционировало и в начале 1919 г., занимаясь только работой, необходимой для ликвидации.
Витебское отделение государственного Дворянского земельного банка
Учреждено по представлению совета банка, с согласия министра финансов, на основании «Положения о государственном Дворянском земельном банке» от 3 июня 1885 г. [1023] с целью выдачи долгосрочных ссуд потомственным дворянам под залог принадлежащей им земельной собственности.
В отделении состояли управляющий, члены-оценщики и члены от дворян. Управляющий и члены-оценщики назначались министром финансов по представлениям управляющего банком и 2-х членов от дворянства, избираемых на три года губернским дворянским собранием. Члены-оценщики проводили опись и оценку передаваемых под залог имений и выполняли поручения управляющего.
Отделение занималось приемом заявлений о получении ссуд, проверкой необходимых для залога документов и правильностью оценки имения, наблюдением за выполнением заемщиком своих обязательств, рассмотрением ходатайств о предоставлении льгот в связи с чрезвычайными обстоятельствами (наводнение, град, засуха).
По положению 1885 г. ссуды Дворянским земельным банком выдавались под залог свободной собственности на 48 лет 8 месяцев и 36 лет 7 месяцев. Размер ссуды не должен был превышать 60%.
2 июня 1890 г. правительство приняло новый устав Дворянского земельного банка [1024], который устанавливал сроки выдачи ссуд наличными деньгами от 11 до 60 лет. Мнением Государственного Совета от 6 июня 1894 г. банку было предоставлено право выдавать потомственным дворянам на приобретение в Северо-Западном крае имений лиц нерусского происхождения ссуды в размере 75% их стоимости [1025]. Чтобы поддержать помещиков правительство своим указом от 29 мая 1897 г. [1026] снизило до 4-3,5 процент по ипотечным ссудам.
В Витебской губ. отделение Дворянского земельного банка было открыто в апреле-мае 1886 г. [1027], но в феврале 1888 г. упразднено и присоединено к Смоленскому отделению дворянского банка [1028].
Учреждения мелкого кредита
Учреждения мелкого кредита - кредитные товарищества и ссудосберегательные кассы - появились в России еще в I половине XIX в. Согласно положению Комитета министров от 21 марта 1869 г. разрешение на их создание было дано министру финансов с согласия министра внутренних дел [1029].
Наибольшее свое развитие они получили после выхода «Положения об учреждениях мелкого кредита» от 7 июня 1904 г. [1030], когда их освободили от уплаты налогов. Дабы облегчить открытие учреждений мелкого кредита министерство разработало типовые образцы уставов кредитных и ссудосберегательных товариществ, сельских, волостных, общественных ссудосберегательных и земских касс.
Эти учреждения могли выдавать ссуды из оборотных средств на приобретение инвентаря и хозяйственные нужды, выступать посредниками при покупке оборудования и продаже продукции хозяйства, принимать под проценты денежные вклады и заключать займы. Кредитные и ссудосберегательные товарищества действовали только в интересах участников товариществ и членов обществ. Основные капиталы учреждений мелкого кредита складывались из пожертвований, паевых взносов участников, отчислений сельских обществ или земств.
Управления кредитных и ссудосберегательных товариществ включали в себя правление, поверочный совет и общее собрание.
В правление входили распорядитель и два его товарища, избираемых общим собранием на три года. Оно являлось полномочным представителем товарищества, принимало взносы по паям и вклады, выдавало ссуды, разрешало отсрочки по их уплате, проводило взыскания с заемщиков и поручителей, заключало займы, возвращало паи и вклады. Поверочный совет состоял из председателя и пяти членов, избираемых общим собранием на 3 года. Его обязанности: проведение баллотировки лиц, желающих вступить в члены товарищества, проверка ведомостей и отчетов правления, наличных средств в кассе и ценных бумаг, наблюдение за ведением приходно-расходных книг, рассмотрение жалоб на работу правления.
Общему собранию предоставлялось право приема членов, выбора распорядителя, его помощников, председателя и членов поверочного совета, проверки и утверждения годовых отчетов и условий займов товарищества, рассмотрения жалоб на правление и совет, утверждения наказов правлению и совету по ведению оборотов, а также по управлению товариществом.
Открывать учреждения мелкого кредита, за исключением земских касс, по положению 7 июня 1904 г. разрешалось губернским комитетам по делам мелкого кредита. Для содействия учредителям и проведения ревизий при отделениях государственного банка была учреждена должность инспектора по делам мелкого кредита. Надзор за деятельностью сельских и волостных касс возлагался на земских начальников. Открытие земских касс, контроль, проверку годовых отчетов осуществляли комитеты по делам земского хозяйства или земские собрания.
В 1876-1881 гг. министром финансов были утверждены уставы 12-ти волостных ссудосберегательных товариществ Витебской губ., но не все они были открыты из-за отсутствия необходимого капитала и малых оборотов [1031].
В Витебской губ. к концу 1913 г. действовало 187 кредитных учреждений: 24 ссудосберегательных товарищества в городах и местечках, по кредитованию торговцев и ремесленников, и 158 учреждений по кредитованию сельского населения: 32 кредитных товарищества, 82 ссудосберегательных товарищества и 44 сельских и земских касс [1032].
Губернский комитет по делам мелкого кредита
Учрежден на основании «Положения об учреждениях мелкого кредита» от 7 июня 1904 г. для заведования делами мелкого кредита [1033].
Председатель губернского комитета - губернатор, члены: губернский и уездный предводители дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, управляющий отделением государственного банка, председатели губернской и уездной управ по делам земского хозяйства, а с 1912 г. - земских управ, непременный член губернского присутствия, правительственный агроном, инспектор по делам мелкого кредита.
В функции комитета входило открытие учреждений мелкого кредита, проведение годовых ревизий, представление в управление по делам мелкого кредита министерства финансов ходатайств, по представлению совета банка с разрешения министра финансов, о ссудах на нужды мелкого кредита, различных предложений и заключений.
Ликвидирован губернский комитет по делам мелкого кредита Октябрьской революцией 1917 г.
Губернское и окружные акцизные управления
Учреждены на основании «Положения о питейном сборе» от 4 июля 1861 г. для заведования косвенными налогами [1034].
Доход взимался с 1 января 1863 г. в виде акциза и патентного сбора с заводов по производству питий из вина, спирта, водки, пива, а также с заведений по их продаже, который поступал в департамент разных податей и сборов министерства финансов и собирался на местах специально учреждаемыми губернскими и окружными питейно-акцизными управлениями.
В губернское питейно-акцизное управление входили управляющий акцизным сбором, его помощник и ревизоры. При управляющем находилась канцелярия в составе секретаря, бухгалтера и помощника бухгалтера. Подчинялось управление непосредственно министру финансов.
В обязанности управляющего входило: наблюдение за выполнением правил винокурения, пиво- и медоварения, продажи - только по патентам и наименований, указанных в них, за своевременным и полным поступлением в казну питейных доходов, за действиями должностных лиц акцизного управления при проверках деятельности и отчетности винокуренных заводов и торговых заведений, представление в департамент податей и сборов министерства финансов ежемесячных ведомостей и годового отчета о всех питейных доходах по губернии и копию отчета о ревизии в местную казенную палату. Помощник управляющего и ревизоры контролировали работу заводов и служащих окружных акцизных управлениий, питейную продажу, поступление акцизных сборов.
Окружные питейно-акцизные управления состояли из надзирателя за акцизным сбором и его помощника. Их обязанности: выдача свидетельств на производство напитков и патентов на их торговлю, наблюдение за изготовлением и продажей напитков, за поступлением в казну питейных доходов, получение от заводчиков отчетов о приходе и расходе спирта и вина и сумм акциза, представление в губернское акцизное управление ежемесячных ведомостей о производстве и продаже напитков.
С 1 января 1865 г. на местные акцизные управления, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 26 октября 1864 г., возлагалось заведование сборами с табака [1035], а с 1 апреля 1866 г. (мнение Госсовета от 25 февраля 1866 г.) - сборами с соли [1036]. С 1 января 1865 г. они стали именоваться губернскими и окружными акцизными управлениями.
Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 7 мая 1885 г. «Об усилении состава акцизных управлений» [1037] в их штат вводятся старшие и младшие техники, а также чиновник по судебной части. Техникам поручалось наблюдение за контрольными снарядами и технической частью производств, чиновнику по судебной части - за ходом разбирательства о нарушении уставов об акцизных сборах. Должность помощника управляющего акцизными сборами упразднялась.
Непосредственный контроль за всем осуществляли старшие и младшие контролеры и надсмотрщики окружных управлений. Контролеры подчинялись акцизному надзирателю или его помощнику. Они могли опечатывать машины и посуду по изготовлению и хранению вина, проверять записи выхода вина в контрольных книгах. Контролеры (надсмотрщики) получали на заводах бесплатные квартиры с отоплением и мебелью [1038].
Губернское акцизное управление в Витебской губ. создано в июле 1862 г., а окружные - во 2-ой половине 1862 г. [1039] Кроме этого было образовано 5 акцизных округов и соответственно пять окружных акцизных управлений: 1-й, центр округа в Витебске, включал Витебский и Городокский уезды; 2-й, центр в Полоцке, - Полоцкий и Люцинский; 3-й, центр в Динабурге, - Динабургский, Люцинский и Режицкий; 4-й, центр в Себеже, - Себежский; 5-й, центр в Велиже, включал Велижский уезд. [1040] Округа делились на участки и возглавлялись надзирателями, а участки - помощниками надзирателя.
В 1909-1910 гг. министерство финансов провело укрупнение округов, в ходе которого 1, 2 и 3 округа были укрупнены, а 4, 5 и 6 упразднены. В упраздненных округах сформировали 6 самостоятельных акцизных участков.
С 1 января 1910 г. было введено следующее распределение района акцизного управления на округа и участки:
1 округ - окружное управление в Витебске. В округ входили: Витебск, Городок, Невель и заштатный город Сураж, Витебский, Городокский, Невельский уезды и 3 волости Полоцкого у. Округ разделили на 10 участков.
2 округ - окружное управление в Полоцке. Район округа составляли: Полоцк и Лепель, Лепельский и Полоцкий уезды, за исключением 3 волостей, вошедших в 1-й округ. Округ разделялся на 8 участков.
3 округ - окружное управление в Двинске. В состав округа входили: Двинск, Режица и Люцин, Двинский, Режицкий уезды и часть Люцинского. Район округа поделили на 7 участков.
Округа по-прежнему возглавлял надзиратель акцизного управления.
Велижский, Дриссенский и Себежский уезды, входившие ранее в состав 4 и 5 акцизных округов, распределялись между самостоятельными участками в следующем порядке: 1 участок - г. Велиж, 2-й и 3-й - Велижский у., 4-й - г. Дрисса и Дриссенский район, 5-й - г. Себеж и часть волостей Себежского у. и 6-й - часть волостей Себежского у., не вошедшие в 5-й участок, и часть волостей Люцинского у., не вошедшие в 3-й округ [1041].
Упразднены акцизные управления в 1920 г.
Губернское и уездные по питейным делам присутствия
Учреждены на основании «Правил о раздробительной продаже напитков» от 14 мая 1885 г. [1042] для выдачи разрешений на открытие заведений для розничной продажи винно-водочных изделий и процентного сбора с проданных крепких напитков [1043].
В городах такие разрешения выдавались городскими думами. На губернское по питейным делам присутствие возлагалось рассмотрение жалоб на постановления уездных присутствий и городских дум. В состав уездных по питейным делам присутствий входили: уездный предводитель дворянства (председатель), непременный член уездного по крестьянским делам присутствия, мировой судья, выбранный мировым съездом, уездный исправник и акцизный чиновник, назначенный управляющим акцизными сборами. На заседания присутствия на правах членов приглашались участковые мировые судьи. Состав губернского присутствия был следующим: губернатор (председатель), вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, прокурор окружного суда, управляющие казенной палатой и акцизными сборами, городской голова губернского города или член городской управы. На заседания присутствия губернатор приглашал и местных землевладельцев.
Жалобы на постановления уездных присутствий подавались в губернское присутствие в двухнедельный срок со дня их объявления. В случае несогласия управляющего акцизными сборами с постановлениями губернского присутствия они представлялись на утверждение министру финансов.
6 июня 1894 г. было введено «Положение о казенной продаже питей» [1044], по которому для розничной продажи питей открывались казенные винные лавки. Право продажи казенного вина предоставлялось и частным лицам по согласованию управляющего акцизными сборами с губернатором, но и в частных заведениях вино должно было продаваться как на вынос, так и для употребления на месте, в запечатанной посуде и по означенной на этикетках цене. Лишь трактирным заведениям высшего разряда (ресторанам и буфетам) предоставлялось право продажи вина по произвольным мерам и свободной цене.
Согласно мнению Государственного Совета от 2 мая 1895 г. казенная продажа питей в Витебской губ. была введена с 1 июля 1897 г. [1045] В связи с этим губернское и уездные по питейным делам присутствия, согласно мнению Государственного Совета от 19 февраля 1896 г., упразднялись [1046].
Губернское и уездные комитеты попечительств о народной трезвости
Учреждены на основании «Устава Попечительства о народной трезвости» от 20 декабря 1894 г. [1047] Состояли в ведении департамента неокладных сборов и казенной продажи питий министерства финансов.
Их задачей являлась забота о здоровье и нравственности населения путем распространения знаний о вреде неумеренного потребления спиртных напитков и предоставлением возможностей проводить свободное время вне питейных заведений.
Для этого попечительства могли осуществлять надзор за соблюдением правил питейного устава, устраивать народные чтения, театральные представления, концерты, составлять и распространять пропагандистскую литературу, открывать чайные, дешевые столовые, библиотеки, народные читальни.
Попечительные комитеты в Витебской губ. были учреждены в середине 1897 г. с введением казенной продажи питей [1048]. Губернский комитет свою деятельность начал 1 июня, а уездные - в июле-августе 1897 г. В него входили: губернатор (председатель), епархиальный архиерей, губернский предводитель дворянства, председатель и прокурор окружного суда, управляющие казенной и контрольной палатами, государственными имуществами, акцизными сборами, председатели отделений крестьянского поземельного банка, начальник губернского жандармского управления, директор народных училищ, директор казенной мужской гимназии, губернский врачебный инспектор, городской голова, председатель управы по делам земского хозяйства (земской управы), уездный предводитель дворянства и уездный воинский начальник Витебского уезда.
Состав уездного комитета был следующий: глава комитета - уездный предводитель дворянства, члены: депутат от духовного ведомства, уездный член и товарищ прокурора окружного суда, уездный исправник, начальник полицейского управления, уездный воинский начальник, акцизный чиновник, податные инспекторы, начальники городских училищ, инспекторы народных училищ, почетные и участковые мировые и городские судьи, городской голова уездного города.
Кроме членов по должности в состав попечительств избирались почетные члены и члены-соревнователи «из лиц обоего пола и всех состояний». Почетные члены избирались уездными комитетами из лиц, оказавших попечительству особые услуги, и утверждались в звании министром финансов. Члены-соревнователи избирались уездными комитетами из кандидатов, изъявивших желание участвовать в делах попечительства, и утверждались в звании губернским комитетом.
Почетные члены участвовали в заседаниях с правом голоса, а члены- соревнователи - с правом совещательного голоса. Из почетных членов и членов-соревнователей назначались участковые попечители из представителей высшего духовенства, титулованных и состоятельных владельцев имений, жен и вдов влиятельных чиновников, учителей народных училищ, нередко мещан и крестьян [1049].
Губернский комитет направлял деятельность попечительств в губернии, занимался избранием членов, участковых попечителей, рассматривал планы действий, годовые отчеты и все ходатайства уездных комитетов.
Уездные комитеты представляли на утверждение губернскому комитету избранных лиц, определяли сферу их деятельности, следили за продажей крепких напитков в питейных заведениях, пресекали их тайную продажу и т. д.
Главное внимание попечительные комитеты обращали на устройство дешевых народных чайных-столовых, где устраивались библиотеки и читальни, проводились чтения по религиозно-нравственной тематике, о вреде неумеренного злоупотребления спиртным. Народные чтения разрешались министром народного образования по согласованию с министром внутренних дел и обер-прокурором Синода «ограниченному числу лиц и в ограниченных местах - учителям в казенных гимназиях и учителям-священникам в народных и церковно-приходских школах под непосредственным наблюдением представителей духовного и учебного ведомств» [1050]. К моменту учреждения попечительных комитетов в Витебской губ. такие чтения были разрешены и проходили только в Витебской казенной мужской гимназии и народных училищах Себежского уезда [1051].
В 1908 г. комитеты попечительства трезвости имели 15 стационарных чайных-столовых, которые посетили 231 056 чел., 2 библиотеки (в Витебске) и 108 читален - 18 408 абонентов, берущих книги на дом, 5 воскресных школ и вечерних классов - 687 обучающихся. [1052]. Но в последующие годы активность попечительств падает из-за уменьшения субсидий из казны на поддержание их деятельности [1053].
Ликвидированы губернское и уездные комитеты попечительств о народной трезвости Октябрьской революцией 1917 г.
10. Врачебно-лечебные учреждения
Витебская врачебная управа
На основании указа Сената от 19 января 1797 г. [1054] об учреждении врачебных управ в губернских городах 1 мая 1797 г. [1055] была открыта Белорусская врачебная управа. В связи с разделением Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую, в ходе нового административно-территориального деления в 1802 г., Белорусская врачебная управа была преобразована в Витебскую. Она находилась под управлением медицинской коллегии, затем медицинского департамента и медицинского совета МВД. В ее подчинении находились уездные врачи, войсковые врачи, лазареты и госпитали, казенные и частные аптеки. В связи с упразднением иезуитского ордена в 1820 г. аптеки, принадлежащие ему, были переданы в другие ведомства: Полоцкая присоединена к местной аптеке приказа общественного призрения, а Витебская и Ужвальдская проданы с торгов частным аптекарям. [1056]
В состав врачебной управы входили три медицинских чиновника, имеющих звание доктора или штаб-лекаря: инспектор или штат-физик, оператор (хирург) и акушер.
Обязанности управы были следующие: топографическое описание всей губернии для выявления свойственных данной местности заболеваний, принятие мер для предупреждения и предотвращения эпидемических заболеваний и падежа скота, контроль за продуктами питания, их чистотой и условиями продажи из лавок, надзор за лечебными заведениями гражданского и воинского ведомств, ревизия казенных и частных аптек, судебно-медицинская экспертиза в уголовных делах, освидетельствование призывных нижних чинов, разного рода лиц, просящих пенсии, публичных женщин, сумасшедших, разрешение на продажу косметических и прочих средств, открытие лечебниц с минеральными водами, решение кадровых вопросов медицинского персонала в уездах.
Указом Сената от 8 июня 1865 г. Витебская врачебная управа перешла из ведомства МВД в подчинение губернскому правлению и преобразована во врачебное отделение. [1057]
Врачебное отделение губернского правления
Учреждено по указу Сената от 8 июня 1865 г. [1058] Но фактически начало действовать в 1867 г. Возглавлял отделение врачебный инспектор, в ведении которого находились все медицинские учреждения губернии.
Врачебное отделение занималось профилактикой и предотвращением эпидемий и эпизоотий, наблюдением за чистотой продуктов питания и условиями их продажи, судебно-медицинской экспертизой при расследовании уголовных дел, вопросами снабжения лечебных учреждений медицинским оборудованием и медикаментами, ревизией аптек и аптечных лавок (в том числе и частных), медосмотром населения, в том числе проституток, освидетельствованием рекрутов. На основании отчетов, присылаемых городовыми и уездными врачами, составляло сводную ведомость о состоянии медицины в губернии, занималось решением кадровых вопросов городовых и уездных врачей, вопросами обучения фельдшерских и ветеринарных работников, давало разрешение на открытие частных лечебниц и аптек, заведений по производству минеральной воды и прохладительных напитков.
На заседания общего присутствия губернского правления при рассмотрении дел, касающихся врачебной части, могли быть приглашены губернские и уездные предводители дворянства, председатель казенной палаты, председатель земской управы, полицмейстер, городской голова, представители духовенства и другие лица, имеющие полезные знания или влияние. Для решения специальных медицинских вопросов при врачебном отделении находилось специальное совещательное присутствие, председателем которого был губернский врачебный инспектор.
Согласно указу Сената от 24 декабря 1868 г. в Витебской губ. 1 января 1869 г. была создана сельская врачебная часть, подчинявшаяся врачебному отделению. [1059] В каждый уезд губернатором по представлению врачебного отделения назначались сельский врач и фельдшер на 7000 человек, 3 повивальные бабки, 1-2 ветеринара и 2 ветеринарных фельдшера.
В 1872 г. в Витебске была открыта постоянная санитарная комиссия, во главе которой стоял помощник врачебного инспектора, он же председатель. В ее обязанности входило: создание постоянных помойных ям и отхожих мест, организация своевременного вывоза нечистот с дворов и улиц, контроль за чистотой в местах проживания беднейшего населения, местах торговли, трактирах, харчевнях, за качеством продаваемых продуктов питания и напитков, взыскание штрафов с нарушителей чистоты и благоустройства [1060]. Позже такие же санитарные комиссии были созданы и в других губернских городах.
В 1917 г. Витебское врачебное отделение прекратило свое существование одновременно с упразднением губернских правлений.
Лечебные заведения Всероссийского союза городов помощи раненым и больным воинам
Витебский заразный госпиталь открыт 1 марта 1915 г. на 250 коек. Фактически прием больных начался в феврале, а после освящения первый прием заразных нижних чинов армии начат 4 апреля. На лечение принимались больные местного гарнизона и снятые с санитарных поездов. Непосредственно госпиталь подчинялся председателю Витебского комитета ВСГ Б. А. Белыницкому-Бируле и начальнику Витебского тылового эвакуационного пункта.
Госпиталь имел 5 бараков, в каждом 60 коек [1061]. Бараки делились по инфекционным заболеваниям. Госпиталь располагал 11 ваннами в 13 душевых, водопроводом, отдельной канализацией для сточных вод.
При поступлении больные подвергались дезинфекции в специальной камере, их одежда хранилась отдельно. Каждого поступившего регистрировали в журнале, где указывалось его имя, воинское звание, номер части, место рождения, возраст, семейное положение, вероисповедание, вид болезни, район поражения инфекцией, время и характер лечебной операции, число больничных дней. На каждого больного заводилась санитарная карточка, а при переводе в другое место - уведомительная карточка.
Персонал состоял из 5 врачей, 5 фельдшеров, 10 сестер милосердия, смотрителя, экономки, кастелянши, делопроизводителя, 76 санитаров, в т. ч. кучера, писца, телеграфиста, дворника, дневальных. В правление госпиталя входили старший врач и заведующий [1062].
Старший врач госпиталя представлял еженедельные, ежемесячные и годовые отчеты о больных, а также донесения о раненых в главное военно-санитарное управление ВСГ. Сведения об острозаразных больных сообщались телеграммами. Врачи были обязаны вести «военно-походные» дневники, куда заносили сведения о ходе мобилизации личного состава госпиталя, а также сведения о деятельности лечебного заведения в целом.
Витебский общественный лазарет № 10 основан 1 октября 1915 г. на пожертвования и средства содержателей частных коек во главе с Л. Е. Исерсоном для обслуживания раненых и больных воинов, поступавших через 30-й эвакуационый пункт. Открыт 10 октября, подчинялся Витебскому комитету ВСГ и санитарно-техническому бюро Петроградского областного комитета ВСГ. Одновременно состоял в ведомстве верховного начальника санитарной и эвакуационной частей, медицинской части управления главного уполномоченного Красного Креста Северо-Западного района, а также главного начальника штаба Двинского военного округа, который утверждал списки газет и журналов, рекомендуемых для чтения больными [1063].
Согласно приказу главного управления Российского общества Красного Креста от 27 мая 1915 г. заразных больных разрешалось содержать только в особых бараках и запрещалось под их размещение занимать здания учебных заведений. Лазарет был рассчитан на 30 коек, но фактически в нем находилось 17 чел. Больные лазарета продукты получали со своей молочной фермы, а лекарства - из полевой аптеки.
В конце 1916 г. персонал лазарета составляли старший врач (вначале Л. Е. Исерсон, затем М. А. Бейнфест), заведующий хозяйственной частью и бухгалтер, 2 ординатора, хирург-консультант, окулист, бактериолог, 4 фельдшерицы, священник, дьячок, 3 сиделки, 2 кухарки [1064].
Общество витебских врачей
Общество витебских врачей было создано по инициативе губернского врачебного инспектора Ф. Купчинского, представившего 25 октября 1874 г. проект устава общества губернатору, который, в свою очередь, подал его на одобрение медицинского совета МВД. 19 декабря 1874 г. устав общества был утвержден министром внутренних дел. [1065]
В соответствии с ним общество должно было изучать санитарное состояние края, вести статистику заболеваемости и смертности, изучать причины и ход эпидемических заболеваний, заниматься сбором и научной разработкой медицинских материалов, оказывать медицинскую помощь в специально устроенной лечебнице, распространять популярные знания по гигиене и эпидемиологии посредством чтения лекций и газетных публикаций, следить за новейшими достижениями медицинской науки, налаживать связи с другими подобными обществами и отдельными учеными. [1066]
Учредителями общества были 14 витебских врачей. В его правление входили председатель, два заместителя и секретарь. Общество состояло из действительных и почетных членов, членов-корреспондентов и членов-соревнователей. В действительные члены, по желанию, избирались медики Витебска, иногородние - в действительные члены или члены-корреспонденты. Почетными членами становились лица, которые имели научные труды и своим многолетним трудом принесли пользу обществу. Соревнователями могли стать лица любого звания, оказывающие обществу материальную поддержку. В общество их принимали без голосования, но на остальные должности, в том числе председателя, избирались голосованием. Первым председателем был избран Ф. Купчинский. С 1875 г. оно стало называться «Общество врачей Витебской губернии».
Членами общества могли стать не только медики Витебщины, но и других губерний. Первым изъявил желание врачебный инспектор Петербурга. [1067]
На практике деятельность общества имела ярко выраженную санитарно-противоэпидемиологическую направленность. Созданная им комиссия на своем втором заседании заявила о необходимости разделения города на участки, об открытии доступной для бедного населения лечебницы, изучении условий жизни населения и распространения основных болезней и др. [1068] В своем докладе «Взгляд на гигиеническое положение Витебска и жителей его» обществу в 1877 г. И. Рындо на большом фактическом материале показал неблагоприятные условия жизни населения города и губернии и отметил тесную взаимосвязь этих условий с высокой заболеваемостью. [1069]
Члены общества занимались изучением появления и протекания конкретных болезней. Так, на заседании общества в 1878 г. Е. Красовский обстоятельно изложил историю дифтерии и свои взгляды на болезнь, отметив при этом первостепенность социальных факторов. [1070] Общество занималось санитарным надзором за городской территорией и оспопрививанием детей.
Оно также тесно сотрудничало с отрядами «Попечительства о слепых», выявляя в губернии офтальмологических больных. В 1899 г. общество созвало первый съезд врачей Витебской губ., на котором были рассмотрены вопросы организации медицинской помощи, санитарного надзора, о мерах борьбы с заразными болезнями, оказания специализированных видов помощи (введение должности окулиста в уездах, создание глазных пунктов, открытие глазного отделения в губернской больнице и др.) [1071].
С созданием в губернии в 1903 г. земских учреждений и в 1911 г. выборных земств общество активизировало свою деятельность. В 1906 и 1912 гг. с его участием были созваны съезды земских врачей губернии. [1072] В 1912 г. земское собрание рассматривало вопрос о борьбе с эпидемическими болезнями путем организации сети врачебных участков с радиусом до 15 верст, создания санитарных попечительств, популяризации гигиенических и санитарных сведений и др. [1073]
Во время Первой мировой войны, в связи с призывом большинства членов общества в армию, деятельность «Общества врачей Витебской губернии» приостановилась. После Февральской революции 1917 г. оно было преобразовано в профсоюз и вскоре прекратило свое существование.
11. Учреждения статистики
Витебский губернский статистический комитет
Губернские статистические комитеты были учреждены во всех губернских городах Российской империи на основании высочайше утвержденных правил 20 декабря 1834 г. и по указу Сената от 28 января 1835 г. [1074] для помощи губернским властям в управлении подведомственных территорий.
Витебский статкомитет был создан 4 мая 1835 г. и первоначально включал в себя 4 непременных члена (председателя губернского совестного суда, управляющего канцелярии губернатора, 2 членов губернского правления) и 14 членов-корреспондентов из числа помещиков [1075]. В этом составе он функционировал до августа 1836 г. Комитет подчинялся статистическому отделению МВД, которое было ликвидировано в 1852 г., а вместо него создан самостоятельный центральный статистический комитет. Свое номинальное существование губернский комитет возобновил в 1853 г. [1076], но в окончательном виде был создан 22 сентября 1863 г. на основании Положения об учреждении губернских статкомитетов от 26 декабря 1860 г [1077].
Главной задачей губернских комитетов ставился сбор точных статистических данных о количестве и качестве земли, населения, производительных сил в губернии, проверка и обработка данных в виде статистических таблиц, ведомостей и их издание в форме описания губерний.
Согласно Положениям от 1 января 1864 г., 22 декабря 1866 г., 13 января 1869 г. и 19 июня 1870 г. в состав комитетов входили губернатор (председатель), его помощник, секретарь, непременные, действительные и почетные члены [1078].
Непременными членами обязательно являлись губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, попечитель губернской гимназии, губернский прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий удельной конторой, директор губернского училища и члены духовных консисторий по выбору губернатора и епархиального начальства [1079]. Действительные члены до 1860 г. назывались членами-корреспондентами и каждый из них помогал работе комитета своими пожертвованиями. Уездные предводители дворянства считались действительными членами согласно своему званию.
Почетные члены избирались из лиц, известных своими учеными трудами или пожертвованиями значительных денежных сумм на дело статистики. Они не имели никаких обязанностей, но им предоставлялось право голоса на заседаниях комитетов.
Секретарь составлял программы занятий комитета, обрабатывал и представлял на его заседания текущую информацию. Землемерам, архитекторам, земской полиции предписывалось оказывать содействие в работе комитета [1080]. Собрания созывались председателем, а на общем ежегодном собрании слушали отчет секретаря о деятельности комитета.
Работа комитета в основном заключалась в выполнении различных поручений губернаторов, особенно это касается составления отчетов и статистического обзора по губернии, который составлялся по следующей программе:
1. Естественные и производительные силы губернии и экономическая деятельность населения.
2. Подати и повинности.
3. Общественное благоустройство и благочиние.
4. Народное здравие и общественное призрение.
5. Народное просвещение.
6. Ход крестьянского дела.
7. Казенная продажа напитков и попечительство о народной трезвости.
Необходимые для этого сведения представлялись уездными предводителями дворянства, уездными исправниками, духовенством всех конфессий, земской и городской полицией, которые обобщались в табличной и описательной форме и нередко сопровождались картами, для их разработки привлекались силы чертежных при губернских правлениях.
26 декабря 1860 г. специальным положением была определена штатная сумма на содержание комитетов, которая назначалась из земских сборов. Сверхштатная сумма складывалась из разнообразных пожертвований и прибыли от изданий комитета. Статкомитеты получали право бесплатно отправлять почту и печатать бланки в губернских типографиях.
Статкомитет имел тесные связи с аналогичными учреждениями и различными учеными обществами в других губерниях, с которыми обменивался отчетами, обзорами, сборниками, памятными книжками и др. Он также занимался сбором сведений по археологии, для чего в 1868 г. обязал полицейские управления и становых приставов сообщать о всех находках старинных вещей и монет на территории губернии. В 1869 г. при комитете существовал нумизматический комитет и тогда же встал вопрос об организации специального музея [1081], поскольку находки отсылались в Императорскую археологическую комиссию в Москву. Такой музей был создан в 1890 г. [1082], в нем хранились образцы сельскохозяйственного инвентаря, народные костюмы и рукоделия [1083]. Витебский статкомитет содействовал в организации выставок.
Он составлял и издавал «Памятные книжки» губернии, которые содержали следующие сведения:
· хронологические (табель-календари, адрес-календари, месяцесловы, юбилейные указатели);
· административные (о территориально-административном устройстве губернии и делении уездов по отраслевому принципу управления);
· справочные (маршруты с указанием расстояний между станциями, о ярмарках, лечебных заведениях, книжных магазинах, приходах и т. д.);
· статистические (о землевладении, продовольствии, торговле и других отраслях хозяйства).
По особому распоряжению бывшего главного начальника Северо-Западного края графа Э. Т. Баранова статкомитет издал «Памятную книжку Виленского генерал-губернаторства на 1868 год», а также «Адрес-календарь Виленского ген. губернаторства». В его работе особенно отличились секретари К. А. Говорский, А. П. Сапунов, А. М. Семенов, А. М. Сазонов.
Губернский статкомитет был упразднен декретом СНК РСФСР от 15 октября 1918 г. [1084]
Переписные комиссии
Витебский комитет по переписи евреев. 1 января 1874 г. состоялось (высочайше утвержденное 2 октября 1874 г.) мнение Госсовета о проведении в Российской империи повсеместной переписи евреев мужского пола до 25-летнего возраста по месту их жительства и пребывания [1085].
Перепись возлагалась на губернаторов, которые были обязаны составить списки евреев по итогам последней ревизии, паспортам, метрическим книгам либо по наружному виду. Сбор сведений вменялся чиновникам по особым поручениям, которые были обязаны представить результаты переписи в губернские и уездные по воинским повинностям присутствия для поверки и составления более полных и верных призывных списков евреев.
Витебский губернатор распорядился начать перепись с 26 октября 1874 г., для чего был учрежден комитет по ее разработке, куда в январе 1876 г. от мировых посредников поступили первые списки евреев по волостям и участкам уездов губернии.
Ввиду того, что по последней переписи евреев оказалось больше, чем значилось по предыдущей, 10 ревизии, земский отдел МВД 4 марта 1875 г. постановил уточнить полученные списки в уездных по воинским повинностям присутствиях под управлением особых переписных комиссий. Такие комиссии создавались в каждой губернии под председательством непременного члена губернского по воинской повинности присутствия, с участием чиновников из казенной палаты и представителей городских обществ. Ее содержание осуществлялось за счет сумм коробочного сбора с евреев [1086].
Витебский губернский комитет (комиссия) по переписи евреев был учрежден 19 марта 1875 г. под председательством А. М. Сементовского, с участием еще 6 членов, в т. ч. городского головы. Комиссия придерживалась системы учета по 10 ревизии, однако решила различать евреев не по числу отдельно живущих семей, а по числу глав семей и сводить в одну семью всех отдельно живущих детей [1087]. Она действовала через мировых посредников, городские думы, земских исправников, заседателей дворянских опек и дирекцию народных училищ. Первые результаты переписи витебский губернатор сообщил в земский отдел МВД 25 октября 1875 г. с указанием количества евреев по 10 ревизии и по дополнительным данным (возраст 1-20, 21-25 и старше 25 лет, приписанных к губернии, но проживающих в других губерниях, беспаспортных и подлежащих переосвидетельствованию) [1088]. Последние списки евреев Витебский губернский комитет рассматривал по Лепелю и Лепельскому уезду на заседании 28 сентября 1876 г. [1089]
Очередные переписные комиссии были созданы в каждой губернии Российской империи для проведения первой всеобщей переписи населения на основании специального «Положения», высочайше утвержденного 5 июня 1895 г. [1090] Дополнительно процесс переписи регулировался объяснительной запиской МВД «Первая всеобщая перепись населения Российской империи», «Инструкцией уездным и городским переписным комиссиям о первой переписи» от 17 сентября 1895 г., «Инструкцией заведующим переписными участками в городах» от 17 сентября 1895 г., «Инструкцией для производства переписи в зданиях ведомств императорского двора, военного и морского, а также в казенных и общественных учреждениях и заведениях, в тюрьмах и лечебных заведениях, в частных благотворительных учреждениях, в учебных заведениях, приютах и богадельнях» от 21 сентября 1895 г. [1091]
Переписи подлежали все жители обоего пола, с указанием семейного положения каждого лица, его отношения к хозяину (родственник, приемный прислуга, работник), пола, возраста, состояния или сословия, вероисповедания, места рождения, постоянного жительства и пребывания, родного языка, грамотности, занятий и физических недостатков. Общее руководство переписью возлагалось на главную переписную комиссию под контролем МВД, а на местах - на губернские и уездные переписные комиссии.
Губернская комиссия формировалась под председательством губернатора, в нее входили: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, член от военного ведомства, два представителя от земских учреждений, постоянный член губернского по крестьянским делам присутствия, председатель статистического комитета и секретарь. Ее задачи: создание и руководство уездными и городскими комиссиями, надзор за своевременной рассылкой им переписных листов, учет расходования денег, выделенных для вознаграждения переписчиков (счетчиков) и своевременного преодоления возникших в ходе переписи трудностей.
Уездные комиссии создавались под председательством уездного предводителя дворянства, в составе: уездного исправника, уездного воинского начальника, податного инспектора, двух представителей от земства, городского головы. В заседаниях, по мере необходимости, могли участвовать заведующие переписными участками и представитель губернатора, а также другие лица по приглашению комиссий. Уездные комиссии обязывались разделить уезд на переписные участки (в каждом 15-30 тыс. жителей), избрать заведующих, определить количество счетчиков, снабдить их переписными листами и инструкциями, распределить ассигнованные средства на командировки и вознаграждение и провести поверку итогов учета населения.
Заведующие переписными участками снабжались открытыми листами, инструкцией, списком населенных мест, переписными листами, общей перечневой ведомостью, инструкциями и денежными пособиями для счетчиков. Они были обязаны отослать в уездные комиссии в течение двух недель ведомости, полученные с мест, и в течение месяца, с момента начала переписи, вторые экземпляры переписных листов. Для кворума было достаточно присутствия 3-х членов. Решения принимались простым большинством голосов.
Там, где не было земских учреждений, это касалось и Витебской губернии, вместо земских служащих губернатор назначал мирового посредника и чиновников по крестьянским делам присутствия.
Границы переписных участков должны были совпадать с волостными. Полиция оповещала домохозяев о предстоящей регистрации, а те, в свою очередь, беспрекословно должны были впускать счетчиков в свои жилища. Все сведения счетчики вносили в переписные листы при содействии волостных старшин, сельских старост, владельцев домов и арендаторов имений, настоятелей учреждений культа, заведующих фабриками и заводами, начальников учебных, казенных, военных заведений и т. д. Счетчикам разрешили после первого обхода оставлять бланки переписных листов для заполнения сельскому начальству или доверенным лицам. Переписные листы составлялись в 2-х экземплярах. По завершении учета все листы проверялись заведующими переписными участками и сдавались в уездные комиссии, которые в течение месяца отсылали их в губернскую комиссию. Поверку итогов переписи предполагалось завершить не позднее 4-х месяцев со дня ее начала. Начало переписи приурочивалось к 28 января 1897 г.
Витебская губернская переписная комиссия была создана 12 сентября 1896 г. (5 октября 1896 г.) под председательством и. о. губернатора В. Левашова.
МВД требовало открыть уездные и городские комиссии не позже 5 октября 1896 г. Члены комиссий назначались губернатором по рекомендации уездных предводителей дворянства [1092]. Им не полагались командировочные расходы, куда они направлялись только в крайнем случае. Ввиду отсутствия в губернии земских учреждений, вместо председателя губернской земской управы и гласного от земского собрания в состав губернской комиссии вводились начальник отделения казенной палаты и директор народных училищ. 12 октября 1896 г. главная комиссия разрешила вводить в состав уездных переписных комиссий в качестве заведующих участками податных инспекторов, постоянных членов губернских и уездных по крестьянским делам присутствий, представителей от палат госимуществ, мировых судей, чиновников акцизного ведомства и смотрителей училищ [1093]. Управляющий Виленским учебным округом 28 сентября 1896 г. разрешил привлекать в качестве счетчиков учителей народных училищ до 1 февраля 1897 г. [1094] 25 ноября 1896 г. главная комиссия утвердила медаль «За труды по первой переписи населения 1897» для награждения счетчиков, которые свои обязанности решили выполнять бесплатно. 13 ноября она запретила назначать в счетчики евреев [1095]. Губернская комиссия перевела на немецкий и латышский языки правила заполнения переписных листов. На заседании 14 декабря 1896 г. было решено в ходе переписи, кроме официального, отмечать и «народное название» населенных пунктов [1096].
Первыми в губернии начали работать Велижская уездная переписная комиссия (28 сентября 1896 г.) и Дриссенская (29 сентября), остальные - в начале октября 1896 г. [1097]
Полоцкая уездная переписная комиссия свое первое заседание провела 18 октября 1896 г. в составе городского головы (председатель), воинского начальника, члена уездного по крестьянским делам присутствия, податного инспектора и полицмейстера. В ходе переписи комиссию возглавил уездный предводитель дворянства барон Н. П. Беллинсгаузен. Из-за постоянной текучки правительственных служащих в комиссии заседали лесничий, 2 непременных члена уездного по крестьянским делам присутствия, старший контролер 2-го акцизного округа, мировой судья, помощник исправника, податный инспектор и 4 запасных члена. Весь уезд был разбит на 114 участков, где были задействованы 68 платных и 46 бесплатных счетчиков [1098]. Пробная перепись в уезде была проведена 28 декабря, а основная начата 3 января 1897 г. [1099] Переписные листы в двух экземплярах из всех счетных участков комиссия получила 18 марта 1897 г. [1100] и 21 марта отослала в центральный статистический комитет один полный экземпляр.
Вместо вторичного обхода губернская комиссия провела повсеместную поверку обходных листов на сельских сходах. Согласно ее отчетам при первичном обходе было испорчено около 30% бланков [1101].
Губернская комиссия отослала в главную переписную комиссию один полный экземпляр переписных листов с результатами учета населения по городам и уездам 14 февраля 1897 г. [1102]
Последними закрылись Витебская, Режицкая (19 октября), Двинская (28 ноября) комиссии и Себежская 5 декабря 1897 г. [1103]
12. Научные и культурно-просветительные общества и организации
Витебская губернская типография
Начало ее созданию было положено в 1797 г. на средства Полоцкого приказа общественного призрения [1104]. 7 мая 1798 г. Белорусское губернское правление на закупку оборудования и устройство типографии заключило 3-летний контракт с отставным прапорщиком Егором Черниковским, который нанял в Москве двух наборщиков [1105]. В 1811 г. в типографии был всего один станок. Во время Отечественной войны 1812 г. она была полностью разграблена.
Руководили типографией смотрители или заведующие, которые были одновременно и редакторами «Губернских ведомостей» (Серебренников Ф. И., Веймарн, Хруцкий Л. Ф., Пилин И. И., последним в 1916 г. - Шафранский В. Ф.) [1106]. Согласно именному указу от 6 декабря 1809 г. в университетских округах была введена предварительная цензура изданий во всех типографиях империи. После высочайше утвержденного указа 14 октября 1810 г. всем типографиям предписывалось представлять по 2 обязательных экземпляра в императорскую публичную библиотеку, 1 экземпляр - в цензурный комитет, 4 экз. - в Академию наук [1107]. В 1847 г. губернское правление обязало все присутственные места представлять с рапортами сведения и ведомости, отпечатанные в типографии на бланках и с печатными заголовками [1108].
В типографии печатались официальные материалы, газета «Витебские губернские ведомости» (с 1838 г.), «Памятные книжки Витебской губернии» (с 1860 г.), «Историко-юридические материалы» (с 1871 г.), «Обзоры Витебской губернии» (с 1884 г.). Вся изданная типографией до 1917 г. продукция включает в себя около 250 названий книжного формата.
Витебская ученая архивная комиссия
Создана 31 мая (13 июня) 1909 г. по предложению преподавателя духовной семинарии Н. Н. Богородского при обсуждении идеи управляющего казенной палатой А. А. Морозова об открытии в Витебске отделения Императорского географического общества [1109].
Комиссия учреждалась на основании высочайше утвержденного 13 апреля 1884 г. Положения о губернских исторических архивах и ученых архивных комиссиях для «сосредоточения, приведения в порядок и вечного хранения архивных дел и документов, не требующихся для текущего делопроизводства, но более-менее важных в историческом отношении» [1110]. Она создавалась также для изучения предметов старины, археологии и рукописных документов, организации экскурсий, издания научных и популярных работ по истории, географии, археологии и этнографии края. Первые два года она в своей работе руководствовалась уставом Тамбовской ученой комиссии. Первоочередной задачей комиссии был разбор и описание дел архивов местных учреждений, составление по ним описей и указателей «в таком порядке, чтобы они были доступны для научных занятий». Копии этих описей и годовые отчеты комиссия отсылала в археологический институт для представления в Академию наук.
Состав комиссии определялся губернатором по согласованию с директором археологического института в Санкт-Петербурге. Члены комиссии делились на основателей (учредителей), почетных, действительных и сотрудников и выбирались на общем собрании тайным голосованием. Она существовала на правительственные субсидии, членские взносы, пожертвования частных лиц, различных учреждений и на сборы с культурно-увеселительных и просветительных мероприятий. К концу 1910 г. в комиссии насчитывалось 99 почетных членов (в том числе председатель Совета министров Столыпин П. А., историки В. О. Ключевский, Д. И. Иловайский, М. В. Довнар-Запольский, А. С. Лаппо-Данилевский), 325 действительных и 15 членов-соревнователей [1111].
Правление, совет, архив, музей и библиотека комиссии первое время размещались в доме губернского правления, а с 1911 г. - в здании витебского учительского института.
В правление входили: председатель, его заместитель (товарищ), управляющий делами, секретарь, хранители музея и архива, казначей, в совет - члены правления, кроме членов ревизионной комиссии. Особую роль играли редакционный комитет по рецензированию и изданию трудов членов комиссии, а также комитет по празднованию 100-летия войны 1812 г.
Кроме текущих комиссия занималась рассмотрением дел, подлежащих уничтожению в ведомственных архивах, но представляющих научный интерес, организацией публичных лекций, докладов и экскурсий, сбором предметов старины. 2 октября 1909 г. совет комиссии постановил составить историко-географический словарь Витебской губ. с помощью комитета по историко-статистическому описанию церквей и приходов Полоцкой епархии, созданного при Витебском епархиальном Свято-Владимирском братстве [1112]. 5 февраля 1912 г. комиссия приступила к сбору подробных сведений об «остатках старины» в виде курганов, крестов, предметов вооружения, монет, для чего разослала на места подробную программу. Главными корреспондентами выступали уездные земские исправники, волостные правления и становые приставы, благочинные округов и учителя [1113].
В первый год работы были изданы «Труды Витебской ученой архивной комиссии» по истории, культуре и этнографии края, затем они стали выходить под названием «Полоцко-Витебская старина». Всего было издано 3 выпуска (1911, 1912 и 1916 гг.), хотя предполагалось выпускать 2-3 сборника в год. По инициативе и на средства комиссии были открыты витебский учительский институт (21 ноября 1910 г.) и витебское отделение московского археологического института (27 октября 1911 г.) [1114].
Устав Витебской архивной комиссии был принят на общем собрании 26 февраля 1912 г., однако 19 июля отвергнут департаментом общих дел МВД из-за отсутствия законопроекта об архивах, который должна была разработать Государственная Дума [1115].
Ликвидирована комиссия согласно декрету от 1 июня 1918 г., по которому все архивные комиссии и ученые общества, «сохраняя свой внутренний строй и распорядок», передавались в подчинение главному управлению архивным делом при Наркомате просвещения [1116].
Белорусское вольное экономическое общество
Инициатива по созданию такого общества принадлежит генерал-губернатору Н. Хованскому, который в своих записках на имя министра внутренних дел от 13 января и 7 февраля 1824 г. обосновал необходимость его создания для улучшения тяжелого экономического положения жителей Витебской и Могилевской губерний [1117]. Положение Комитета министров от 19 февраля 1824 г. об учреждении Белорусского вольного экономического общества было утверждено 29 марта 1824 г. [1118] В именном указе целью учреждения общества провозглашалось распространение полезных способов и знаний рационального земледелия и разного рода рукоделий. При этом выделение денежных средств из казны не предусматривалось.
Н. Хованский в январе 1825 г. предложил основать единое общество для Витебской и Могилевской губерний, с центром в Витебске, в составе: президента, вице-президента, председателей двух отделений и двух их помощников, секретаря и казначея. У местного дворянства данное предложение возражений не вызвало. В течение года был разработан проект устава, который был представлен на рассмотрение Комитета министров, где содержалась и просьба о предоставлении обществу Короваинского староства для проведения хозяйственных опытов. Положительное решение Комитета министров было высочайше утверждено 12 января 1826 г. [1119]
Согласно уставу общество состояло из действительных, почетных членов и членов-корреспондентов. Действительными членами могли быть дворяне-помещики не только Витебской и Могилевской, но и других губерний, губернские и уездные маршалки. Генерал-губернатор и губернаторы обеих губерний являлись почетными членами. Возглавлял общество президент. Вице-президент, два председателя отделений и секретарь входили в его совет. На нужды общества при вступлении в действительные члены платили обязательный взнос - 50 рублей, а затем ежегодно по 25 рублей ассигнациями.
Отделение по внутреннему управлению отвечало за наличие и приобретение имущества, контролировало поступление и расходование средств, представляло совету ежегодные финансовые отчеты. Хозяйственное отделение занималось тем, «что собственно относилось до хозяйства и сельской промышленности». Председатели отделений имели в подчинении по два сотрудника - из действующих членов. Один из сотрудников отделения по внутреннему управлению был казначеем, а хозяйственного - управлял образцовой фермой. Секретарь отвечал за всю внутреннюю и внешнюю переписку.
Первое заседание общества состоялось 2 декабря 1826 г. От Короваинского староства пришлось отказаться, поскольку оно оказалось убыточным.
Для создания образцового хозяйства обществу в 1827 г. из казны было выделено 10 тыс. руб. ассигнациями. [1120] Вместе с пожертвованиями членов эти средства составили первоначальный капитал, на который (в 5 верстах от Витебска) у генерала Гернгросса был куплен хутор «Залучосье» с 36 ревизскими душами крестьян. Здесь предполагалось организовать показательное хозяйство за счет применения улучшенных сортов семян, различных удобрений, распространения травосеяния, технических культур, использования усовершенствованных земледельческих орудий, распространения передового опыта. Для этого многие члены общества делились своими знаниями в «Земледельческой газете», которая издавалась в Петербурге. Здесь же в 1841 г. вышел и единственный номер журнала «Летопись Белорусского общества сельского хозяйства».
Однако, несмотря на частую смену управляющих и агрономов, в том числе и иностранных, обществу не удалось превратить свое имение в образцовое для всех помещиков [1121]. Совет на своем заседании 20 декабря 1839 г. обратился к генерал-губернатору с просьбой закрыть общество, потому что не были достигнуты поставленные цели. По представлению генерал-губернатора 18 марта 1841 г. последовало высочайшее повеление о его закрытии. Имение Залучосье в сентябре 1841 г. было продано с публичных торгов [1122]. Вырученные от продажи средства направили на уплату долгов общества, а оставшиеся разделили между акционерами.
13. Общественные и благотворительные организации
Витебский приказ общественного призрения
После разделения в 1802 г. Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую Белорусский приказ общественного призрения был упразднен, а бывший Полоцкий приказ превращен в Витебский . Император Александр 1 восстановил прежнюю организацию приказов и сословное представительство в них. Для дальнейшего развития им перечислялись пеня за злоупотребление содержанием питейных сборов, различные штрафы, в том числе за непроизведенный раздел имения в двухлетний срок, за неисправное содержание оброчных статей, непристойное поведение в церквях, за содержание лиц без паспортов или с просроченными видами на жительство, отчисления за лечение в гражданских больницах военнослужащих, сборы с подаяний на папертях, оставшиеся суммы городских доходов, поступления от аренды зданий приказов и др.
В 1818 г. в состав непременных членов приказов введены инспекторы врачебных управ. В 1820 г. в них открываются канцелярии со строгой отчетностью деятельности, в составе: секретарь, бухгалтер и обычно один столоначальник.
23 августа 1826 г. управляющий МВД издал предписание об открытии при приказах сберегательных касс, суть которых - это вычеты из жалованья служащих присутственных мест губерний в пользу чиновников гражданского ведомства. Однако большинство подведомственных учреждений отказались от поддержки этой по сути принудительной инициативы [1123]. В 1828 г. при приказах появляются училища для содержания и воспитания детей канцелярских служащих, а также принимаются уставы для открытия фельдшерских школ [1124].
В 1829 г. в присутствие Витебского приказа общественного призрения входили: губернатор, губернский предводитель дворянства, инспектор врачебной управы, заседатель гражданской палаты, непременный член губернского правления, секретарь, бухгалтер с помощником, 3 писца, сторож. В штате приказа числились 2 смотрителя за больницами с одним помощником, лекарь с 2 писцами, фельдшер, 3 священника (по вероисповеданиям), 8 прачек, 3 кухарки, 4 сиделки [1125].
На содержании приказа в 1829 г. находились богадельня, аптека (в Полоцке), больницы для гражданских лиц и военных в Витебске, а также в Велиже, Сураже, Городке, Люцине, Дриссе, Режице и в Себеже [1126]. По решению хозяйственного департамента МВД от 30 мая 1879 г. в каждую больницу приказа общественного призрения местное Общество попечения о больных и раненных воинах направило по одной сестре милосердия, которым вплоть до 1 января 1887 г. выдавалось столовое офицерское довольствие и выделялась квартира [1127].
Витебским приказом общественного призрения в 1844 г. был открыт приют для девочек, которых обучали начальной грамоте и некоторым видам ремесел как бесплатно, так и за деньги [1128], в 1897 г. - школа поварского искусства, в которой была общественная столовая. К 1905 г. при приюте работали прачечная и швейная мастерская, где девочки зарабатывали деньги за свои изделия [1129].
В ХIХ в. структура и обязанности приказов регулировались уставом об общественном призрении в редакции 1845, 1857 и 1892 гг. [1130], а также Примерными или образцовыми уставами, которые с 70-х гг. разрабатывались МВД для контроля за деятельностью различных благотворительных обществ.
В частности, подобные заведения разрешалось открывать только в том случае, если учредители располагали достаточными средствами и не рассчитывали на пособия из казны. Принимать пожертвования от частных лиц можно было только с разрешения губернатора, а в исключительных случаях - самого МВД. Принимали и выдавали средства в пользу приказов только с согласия всех их членов и записывали в приходно-расходные книги. Приказам разрешалось выдавать бедным семьям, вне своих заведений, не более 5 руб. серебром в месяц, и только в одни руки. Доходы также учитывались в форме ведомостей о капиталах, заемщиках и недоимках по ссудам. Ревизию счетоводства приказов осуществляли казенные палаты [1131].
Первая попытка упразднения приказов была предпринята после распоряжения Комитета министров от 10 июля 1859 г. о передаче кредитных операций из приказов в Госбанк. С этого времени все свои расходы им предписывалось оформлять через банк. Приказам оставили только средства для содержания своих заведений. Однако дефицит средств и значительные убытки по содержанию заведений приказов не позволили казне покрыть их долги [1132].
Закрыли приказы на основании высочайше утвержденного Положения об управлении земским хозяйством в Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковенской, Минской, Могилевской и Подольской губерниях от 2 апреля 1903 г. Все дела, имущество и средства передали в местные комитеты по делам земского хозяйства [1133].
Витебское благотворительное общество
Учреждено согласно циркуляру витебского губернатора П. Я. Ростовцева от 3 августа 1870 г. для «улучшения нравственного и материального состояния бедных жителей» губернии.
Устав, утвержденный МВД, предусматривал, что общество будет обеспечивать одеждой, пищей, медицинским пособиями и кровом лиц, которые не могут содержать себя своим трудом, оказывать им содействие в трудоустройстве, приобретении материалов и выгодном сбыте собственных изделий, призрении и воспитании детей неимущих родителей, помещать престарелых в богадельни, открывать школы, приюты и лечебницы.
Членами общества являлись представители всех состояний и званий, которые собирались на ежегодные собрания. Для управления своими делами общее собрание избирало правление (комитет) и ревизионную комиссию. Члены делились на почетных, коими были лица, оказавшие обществу особые услуги или сделавшие значительные пожертвования, действительных - платили обязательные взносы, но не менее 5 руб. в год, и членов-соревнователей, которые вносили менее 5 руб. либо взамен давали продукты и вещи. Размер пожертвований не ограничивался уставом и зависел от доброй воли жертвователя.
Средства общества складывались из ежегодных членских взносов, пожертвований, поступлений по займам и процентным бумагам, доходов с недвижимости и от проведения культурно-массовых мероприятий [1134]. Финансовый отчет общества составлялся по итогам года и включал сведения о составе общества, доходах и расходах, видах заведений, о количестве призреваемых в них лиц и размере помощи, оказанной всем нуждающимся и обратившимся. Проверкой счетов общества занималась ревизионная комиссия в составе казначея и 3-х членов.
Общество было создано 24 октября 1870 г. под председательством губернатора. Текущими делами занималось правление в составе казначея, писца, секретаря и 8 членов, которые выбирались на ежегодных собраниях из баллотировавшихся действительных членов. В 1906-1909 гг. в правление входили губернатор (председатель), его товарищ, казначей, секретарь и 13 участковых попечителей [1135]. Первые члены по определению собрания от 10 ноября 1870 г. были снабжены 5 книжками для сбора пожертвований среди знакомых [1136]. В 1904 г. для изучения положения бедноты общество учредило в Витебске 10 попечительств и разослало во все правительственные и общественные учреждения города специальные книжки для сбора ежемесячных пожертвований [1137]. Оно пользовалось льготами при провозе материалов по железной дороге. До 1872 г. правление общества раздавало городским врачам бланки бесплатных рецептов и содержало фельдшера при лечебнице. В 1874 г. при правлении была открыта библиотека под управлением особого совета из 4 членов [1138]. На содержании общества находились богадельня, детский приют для подкидышей и сирот (с марта 1904 г.), приют для девочек, школа, лечебница, дом престарелых (с 1881 г.), дом инвалидов (с 1887 г.) [1139].
На средства общества 30 июня 1895 г. в Витебске был открыт дом трудолюбия с церковью и мастерскими, где имелось общежитие закрытого типа для больных, нетрудоспособных и бесприютных детей. 24 октября 1895 г. общество учредило комитет призрения нищих с функциями исправительного заведения и до 31 августа 1898 г. построило при нем мастерскую, баню, прачечную и церковь [1140]. Содержался дом на копеечный сбор с чиновников, пособия, кружечный сбор с подаяний, средства от продажи собственной продукции и изделий. К декабрю 1905 г. к нему был присоединен из ведомства Витебского общества попечения о детях детский приют для обучения мальчиков переплетному, столярному и сапожному делу. Питание и проживание в нем было бесплатным. Все работы приюта оплачивались деньгами, которые начислялись на расчетные книжки работающих и выдавались им на руки при уходе. В 1914 г. столярные мастерские были открыты и в Себеже. В 1912 г. стараниями общества в Витебске была открыта женская школа ручного труда, где в течение 3 лет 2 инструктора и 2 мастерицы преподавали курсы кройки и шитья, прикладного рисования. Всего в 1912 г. Витебское благотворительное общество присматривало за содержанием 350 чел. в 7 детских приютах [1141].
Его деятельность продолжалась до Октябрьской революции 1917 г.
Витебское губернское об обществах присутствие
Создано на основании Временных правил 4 марта 1906 г. об обществах и союзах для регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений [1142]. При его создании ставилась цель установить тщательное коллегиальное обсуждение вопросов об учреждения и закрытии обществ и союзов, которые ранее действовали на основании нормальных или примерных уставов.
Временные правила лишили губернаторов права своей властью закрывать разные общества в случае обнаружения в них «чего-либо противного государственному порядку и общественной безопасности». Губернатор мог приостановить деятельность общества до разрешения только по согласию общего присутствия. На его заседания приглашались заинтересованные и нужные лица для дачи разъяснений по всем сомнительным случаям. На заседаниях велся особый журнал, куда записывались решения и мнения членов [1143]. Губернатор мог проводить предварительное дознание об учредителях обществ. В соответствии с определениями Сената от 5 апреля и 6 июня 1907 г. присутствие не могло изменить устав общества, а только зарегистрировать его или отказать в регистрации.
Зарегистрированное присутствием общество вносилось в реестр для опубликования в сенатских объявлениях и в «Губернских ведомостях».
В присутствие входили: губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда, управляющий казенной палатой, непременный член губернского по городским делам присутствия, городской голова, старший фабричный инспектор, член городской думы. Делопроизводство присутствия (протоколы и журналы) вел секретарь губернского правления. Протоколы заседаний подписывали председатель и делопроизводитель, а журналы - присутствующие члены. В протокольные книги заносились краткие определения об учреждении, регистрации и закрытии обществ без указания подробностей. Подробные обстоятельства и мотивы решаемых дел излагались в журнальных постановлениях присутствия [1144].
Ввиду возникающих затруднений в практическом применении Временных правил, витебский губернатор 10 ноября 1907 г. предложил увеличить количество учредителей обществ до 10 чел., передать наблюдение за профессиональными обществами под начало старшего фабричного инспектора, заменить регистрацию уставов на разработку так называемых Нормальных уставов, разрешить им проведение благотворительных спектаклей и собраний только в исключительных случаях, установить явочный порядок регистрации благотворительных обществ казенных служащих, а остальных перевести на упрощенную процедуру [1145].
В апреле 1908 г. губернатор дополнительно потребовал от благотворительных и профессиональных обществ представлять отчеты в 2-недельный срок, не позже 1 марта текущего года, в 2-х экземплярах [1146]. На основании этих мер присутствие в течение 1909-1910 гг. провело проверку и перерегистрацию действующих обществ в губернии, в т. ч. тех, которые прошли установленную регистрацию, но не функционировали. Ревизия проводилась с помощью полицмейстеров, органов жандармского сыска, земских исправников. В ходе ревизии проверялась политическая благонадежность учредителей и членов правлений, соответствие практической деятельности заявленным целям, уставным задачам, району действий. На этом основании присутствием в начале 1910 г. была запрещена регистрация «инородческих обществ», в т. ч. еврейских, независимо от преследуемых ими целей, «для предотвращения с их стороны национальной обособленности и розни». По состоянию на март 1911 г. в губернии существовало 73 общества, в т. ч. 10 профессиональных [1147].
Присутствие действовало до Февральской революции 1917 г.
Лепельская комиссия по раздаче ссуд погорельцам
Согласно Положению об учреждении она называлась Временной и предназначалась для раздачи ссуд жителям Лепеля, пострадавшим от пожара 27 апреля 1833 г.
Состав присутствия комиссии: председатель, уездный предводитель дворянства (при его отсутствии уездный судья), городничий, уездный казначей, стряпчий, землемер, городской голова и по 2 депутата от христианского и еврейского обществ. Комиссия имела свою печать, которой скреплялись прошнурованные приходно-расходные книги. Все решения принимались коллегиально и заносились в журнал, который вел один из присутствующих членов.
При строительстве новых домов комиссия руководствовалась высочайше утвержденным планом города. Она поверяла план на местности для определения кварталов и погоревших мест, очередности застройки и после утверждения губернатором приступала к строительству. Новые дома возводились по образцовым фасадам. Комиссия не могла препятствовать жителям, которые строились без привлечения ссуд. Всего в течение 2-х лет она выделила 60 542 руб. Эта сумма состояла из трех частей: первая шла застройщикам, вторая - на закупку материалов и третья - на окончание строительства. Первоочередная помощь оказывалась беднейшим погорельцам, но «хорошего поведения». Размер ссуды определялся по числу окон предполагаемого к постройке дома, насчитывая на окно 150 руб. Она выдавалась на руки только после представления хозяином плана, фасада и письменного обязательства. Заемщик обязывался израсходовать ссуду по прямому назначению и погасить ее в течение 6 лет равными частями [1148]. Если хозяин менял фасад дома под свое обеспечение, то в этом ему не препятствовали. Деньги выдавались под собственность заемщика или благонадежное поручительство за подписью не менее 5 состоятельных жителей, имевших дома. В случае неплатежеспособности заемщика построенный дом выставлялся на продажу для возмещения долга. О выделенных средствах комиссия составляла ведомость в 3-х экземплярах, с указанием в ней заемщиков, размера ссуд, сроков платежей, принятого обеспечения. Одна ведомость сдавалась губернатору, другая - в губернское правление, третья - в казенную палату.
Ссуды хранились в уездном казначействе и свидетельствовались членами комиссии ежемесячно. Один из них каждую неделю проводил ревизию хода строительства. По истечении года комиссия проводила свидетельство всех присутственных мест при участии землемера об использовании средств действительно по назначению. Все сомнительные случаи разрешались путем апелляции к губернатору.
Первоначально, определением генерал-губернатора Хованского от 13 августа 1833 г., ссуда для погорельцев Лепеля находилась в Витебском приказе общественного призрения для приращения там процентами [1149].
Ориентировочно комиссия работала до 1839 г. [1150]
Витебский комитет по оказанию помощи погорельцам
Создан на следующий день после пожара 24 июля 1901 г. для сбора пожертвований.
На учредительном собрании из 24 чел. был сформирован исполнительный комитет в составе 12 членов во главе с председателем витебского пожарного общества В. А. Цехановецким, казначеем и заведующим делопроизводством [1151]. Заседания комитета проводились ежедневно. По его подсчетам, сгорело 795 дворов и пострадали 754 квартиросъемщика, в помощи нуждались 192 семьи христиан и 2902 семьи евреев [1152]. Деятельность комитета сводилась к сбору пожертвований деньгами и предметами первой необходимости и распределением среди нуждающихся. Пожертвования хранились в здании ипподрома и фольварке «Царьград». Первые погорельцы размещались в бывшей контрольной палате и во временном палаточном городке. Больных сначала разместили в доме помещицы Цехановецкой, а к январю 1902 г. - на собранные деньги в городской и еврейских больницах. Комитет заключил договор с Обществом дешевых столовых для бедных, услугами которого пользовались около 400 погорельцев. Евреи, которые отказались от общего стола, пользовались помощью дома трудолюбия Витебска [1153]. Свои средства комитет изыскивал через коробочные сборы, организацию культурно-увеселительных мероприятий с благотворительными целями, подписные листы на добровольные пожертвования.
Комитет еще действовал в 1904 г.
Витебское общество распространения и улучшения коневодства
Основано в 1889 г. с целью «поднятия уровня местного коневодства и улучшения породы лошадей».
Общество действовало в основном в Витебске и подчинялось Главному управлению государственного конезаводства. Его правление состояло из президента (губернатор), вице-президента, 2-х старших членов, казначея. Канцелярия правления размещалась в арендованном доме. Общество составляли почетные, действительные члены, а также члены-соревнователи или любители. На общем собрании выбирались секретарь и ревизионная комиссия в составе 3-х членов и 3-х кандидатов из действительных членов. Заседания правления, а нередко и общие собрания проводились в специальной беседке и в витебской гостинице «Бристоль» [1154].
Общество владело в Витебске ипподромом с беговой дорожкой (верстовым кругом с делением его на четверти) протяженностью 514 сажен, который был арендован до 1910 г. у члена общества П. Ф. Коссова. Однако владелец в 1906 г. передал поле ипподрома под пастбище и для посева льна [1155]. В распоряжении общества был также случный пункт с конюшней, куда поставлялись жеребцы со Смоленского конюшенного завода. Результаты розыгрыша призов на скачках записывались в специальном журнале, куда заносились сведения о возрасте, породе и весе лошадей [1156].
В 1896 г. общество перерегистрировалось в «Общество поощрения рысистого конезаводства», однако, как отмечал его секретарь К. Соболевский в 1907 г., большинство членов не принимали никакого участия в общих делах и систематически не платили членские взносы [1157]. В этом же году общество участвовало во Всероссийской промышленной и художественной выставке в Нижнем Новгороде.
Общество торговых и промышленных служащих г. Витебска
Родоначальником данного профессионального обьединения являлось «Общество приказчиков, конторщиков и бухгалтеров г. Витебска», зарегистрированное 21 июля 1906 г. витебским губернским по делам об обществах присутствием и закрытое им же 8 февраля 1907 г. за отступление от Временных правил об обществах и союзах [1158]. Аналогичный характер имело также учрежденное 22 декабря 1906 г. и закрытое 29 сентября 1908 г. «Общество служащих в торгово-промышленных предприятиях г. Витебска».
17 февраля 1907 г. яновический мещанин Г. Т. Шалыт и рудянский И. И. Розин обратились с ходатайством к старшему витебскому фабричному инспектору об учреждении третьего профессионального общества под названием « Общество торговых и промышленных служащих г. Витебска », устав которого был зарегистрирован 21 марта 1907 г.
Согласно уставу данное общество ставило целью «выяснение и согласование экономических интересов торгово-промышленных служащих, улучшение условий членов общества», разрешение споров с хозяевами, оказание членам материальной и медицинской помощи, их трудоустройство, открытие касс взаимопомощи, библиотек, читален, курсов профессионального обучения и «по возможности профессиональной школы коммерческих знаний». В члены принимались лица обоего пола, независимо от национальности, религиозных и политических убеждений. Число их не ограничивалось. Они делились на действительных, достигших 17 лет, с правом решающего голоса, и соревнователей, оказавших обществу личные услуги. Для вступления требовалась рекомендация 2-х членов и баллотировка в правлении с правом переголосования просьбы заявителя на общем собрании. Средства общества складывались из членских взносов, пожертвований, благотворительных сборов и случайных доходов. Определение случаев предоставления денежной помощи предоставлялось общему собранию, ее размер - правлению.
Общее собрание созывалось не реже двух раз в год для утверждения сметы доходов и расходов и выборов правления. Выборы должностных лиц проводились тайно. Правление общества избиралось на полгода, члены которого выбирали председателя, секретаря и казначея. Оно собиралось не реже 1 раза в год, решения принимались большинством голосов, а при разделении мнений решающим был голос председателя. Все постановления собрания и правления регистрировались в протоколах. Ревизионная комиссия менялась каждые полгода. Общество могло быть закрыто по решению абсолютного большинства (3/4) членов [1159].
Первое собрание состоялось 25 апреля 1907 г., председателем общества стал М. И. Гликман. В августе его сменил И. Н. Галацер. В правление вошли еще 3 члена.
Во время проведения собрания 25 августа 1907 г. в помещении общества чины жандармского управления обнаружили бомбу, что послужило поводом для его закрытия губернским по делам об обществах присутствием 31 августа 1907 г. [1160], еще один предлог - обвинение секретаря И. И. Лившица в избиении городового во время демонстрации.
Учредители закрытого общества попробовали перерегистрировать его под названием «Общество торговых и конторских служащих г. Витебска», для чего подали ходатайство 7 ноября 1908 г. Губернское по делам об обществах присутствие на своем заседании 27 ноября им отказало, так как обнаружило несоответствие некоторых статей устава и увидело угрозу в том, что в общество могут вступить «лица, не занятые одинаковыми и однородными работами и которые имеют совершенно различные занятия» [1161].
Учреждения Российского общества Красного Креста по Витебской губернии
Начали создаваться после утверждения Александром II 3 мая 1867 г. устава «Общества попечения о больных и раненных воинах» [1162]. 20 июля 1879 г. вышло положение Совета Министров «О наименовании Общества попечения о больных… Российским Обществом Красного Креста», целями которого в мирное время являлось оказание санитарной и материальной помощи жертвам бедствий, проведение подготовительных мероприятий на случай войны по организации передвижных лазаретов, обучение сестер милосердия и санитарной прислуги, устройство складов [1163]. Обществом руководило Главное управление, которому по губерниям подчинялись местные управления и комитеты.
После 1876 г. в губернии были открыты общества попечения о больных и раненных воинах в Витебске, Велиже, Себеже, Городке, Дриссе, Люцине, в Невеле, Полоцке, Динабурге, Режице и в Лепеле [1164]. Особую активность уездные комитеты проявили во время голода 1891-1892 гг. при закупке хлеба и его распределении в нуждающихся районах.
Витебское местное управление Российского Общества Красного Креста было учреждено 1 июля 1876 г. [1165] и до 1879 г. называлось управлением Общества попечения о больных и раненных воинах. Оно занималось сбором средств в первую очередь для медицинского обслуживания проходящих через губернию войск, выдачей единовременных пособий, пенсий и предметов первой необходимости, помещением детей воинов в учебные заведения.
С момента начала деятельности управление насчитывало 95 членов, в 1893 г. - 126, в том числе председатель (губернатор), 9 членов правления, 3 члена ревизионной комиссии, 1 почетный член, 66 действительных членов и 3 члена-соревнователя. Делами правления заведовали товарищ председателя и казначей [1166]. При обществе находились 12 сестер милосердия, которые оказывали помощь в городских и частных больницах, в домах.
В 1876 г. в Витебске, Полоцке, Дриссе и в Динабурге правление открыло 4 лазарета для снабжения проходящих войск продовольствием и оказания медицинской помощи, которые были рассчитаны на 255 чел. 25 сентября 1877 г. в доме губернатора был открыт госпиталь, а в селе Сволна по просьбе крестьян устроена еще одна лечебница. К концу 1878 г. практически все лазареты были закрыты ввиду малочисленности больных [1167] и невозможности монахинь полоцкого Спасо-Евфросиньевского монастыря выполнять обязанности сестер милосердия.
30 декабря 1892 г. в 3-этажном доме Витебского духовного училища правление создало общину сестер милосердия, которой управляли хозяйственный комитет в составе 6 чел., казначей и ревизионная комиссия (3 чел.). Община подчинялась особому попечительству во главе с попечителем или воспитателем (помощником врачебного инспектора), при котором находились 5 членов и делопроизводитель. Все сестры за счет общины обеспечивались жильем, пищей, одеждой и обувью. С 1893 г. сестер милосердия обучали в больницах приказа общественного призрения с установлением дежурства по 3 человека три раза в неделю. 28 августа 1894 г. собрание общества постановило допускать на платные лекции в общину сестер милосердия желающих для практического обучения медицине [1168]. Община имела свою больницу и амбулаторию.
После революции 1917 г. на основании декрета СНК от 27 декабря 1918 г. витебское управление продолжало свою деятельность как отделение Российского Общества Красного Креста
Велижский и Лепельский комитеты общества Красного Креста прекратили свое существование в 1893 г., а Дриссенский уездный комитет (в составе председателя и 5 членов) действовал до 1905-1906 гг. [1169]
Все местные комитеты представляли в управление главного врачебного инспектора годовые отчеты с данными по всем лечебным учреждениям губернии о больных, которые лечились стационарно и амбулаторно [1170]. Их доходы складывались за счет пожертвований, членских взносов, кружечного сбора, удержаний из окладов служащих земского управления [1171].
Согласно высочайше утвержденным правилам от 15 октября 1900 г. они получали 5-копеечный сбор с каждого пассажира железных дорог, а 11 февраля 1904 г. получили льготный тариф на перевозку санитарных отрядов, сестер милосердия, увечных и больных при их следовании на лечение и к месту назначения, а также различного оборудования. Мелкие посылки в действующую армию отправлялись бесплатно. С 10 мая 1905 г. в пользу общества Красного Креста стали поступать добровольные сборы с каждой колоды карт в клубах и общественных собраниях. [1172]
С началом военных действий с Японией Александровский комитет о раненых 21 января 1905 г. издал циркуляр, по которому все раненые и увечные воины подразделялись на три класса: к 1 классу относились тяжелораненые и неизлечимо больные, которые требовали постоянного ухода; ко 2 классу - нуждающиеся в постороннем уходе в исключительных случаях; к 3 классу -имевшие травмы отдельных органов. Раненым выделялись единовременные пособия. Остальным медицинские свидетельства и инвалидные списки выдавались в течение года. По заключениям врачей и в случае невозможности трудиться они направлялись врачебными комиссиями под покровительство Александровского комитета о раненых. Их освидетельствование проводилось обязательно в присутствии уездного воинского начальника или ответственного чиновника [1173].
С началом Первой мировой войны в армии Северо-Западного фронта, при главнокомандующем, стал действовать особо- или главный уполномоченный Российского общества Красного Креста . Им были полоцкий предводитель дворянства А. В. Вырубов и барон Н. Г. Черкасов.
С января 1916 г. уполномоченный подчинялся межведомственному совещанию при губернаторе и начальнику окружного интендантского управления Двинского военного округа. Для организации продовольственного снабжения уполномоченные учредили молочные фермы в фольв. Чеснополь Полоцкого уезда, Городея и Подберезье Витебского уезда, продукция которых поставлялась в Полоцкий военный госпиталь и раздавалась по квитанциям в столовых. Фермы действовали до своей эвакуации в ноябре 1917 г. [1174]
Комитеты Всероссийского городского союза помощи раненным и больным воинам
Витебский комитет открыт по призыву Московского комитета помощи больным и раненным воинам на заседании Витебского городского общественного управления 25 августа 1914 г. одновременно с постановлением присоединиться к Всероссийскому союзу городов и обращением ко всем городским управлениям уездных городов и мещанским управлениям Витебской губернии принять участие в деле благотворительной помощи ратникам [1175]. Предварительно по городам и местечкам губернии прошли собрания уполномоченных, которые избрали попечительные советы по призрению семей запасных ратников. Такие попечительства к сентябрю 1914 г. были открыты, в частности, в Себеже, Чашниках, Невеле и в Бешенковичах [1176].
3 сентября 1914 г. комитет провел съезд глав городов, городских и мещанских старост губернии, на котором определил свой членский взнос в составе Всероссийского союза городов в размере 5 руб. Фактически комитет стал действовать с 15 октября 1914 г. в составе витебского городского головы В. Е. Литевского (председатель), его помощника (товарищ) и 6 членов. Комитет имел секретаря и казначея и существовал на добровольные пожертвования членов, частных лиц и организаций. Состав комитета не подлежал утверждению со стороны местной администрации, а свои отчеты отсылал в ревизионную комиссию городской думы и Всероссийский союз городов. В начале 1917 г. в состав канцелярии комитета входили делопроизводитель, бухгалтер, 2 счетчика, 2 регистратора, 3 машинистки [1177].
Помимо Витебска, к июню 1916 г. в состав Всероссийского союза городов влились представители Велижа, Лепеля, Люцина, Суража и Полоцка. Местные комитеты действовали тогда же в Двинске и Невеле [1178].
Первыми шагами Витебского комитета стали постановления от 22 октября 1914 г. о постройке в Витебске заразных бараков на 250 коек, распределительного госпиталя, механической прачечной, дезинфекционной камеры и ассенизационного обоза. Для хранения и снабжения витебского тылового эвакуационного пункта, госпиталей военного ведомства и Красного Креста теплой одеждой при комитете был открыт вещевой склад, а для перевозки больных и раненых с железнодорожного вокзала в госпитали и обратно с 14 мая 1915 г. действовал добровольный отряд санитаров Витебского пожарного общества. Курсы для санитаров работали при еврейской больнице с ноября 1914 г. Ввиду неожиданного наплыва около 3 тыс. беженцев, в феврале 1915 г. комитет разместил их во временных бараках и в свободных помещениях города. Заразный госпиталь для них был открыт 5 марта 1915 г. [1179] В феврале 1915 г. витебское земство передало комитету свою бактериологическую лабораторию, которая проводила обследование объектов и брала анализы воды из разных мест губернии. В июне у санитаров Крестовоздвиженской церкви общества Красного Креста обнаружили азиатскую холеру, были приняты своевременные предупредительные меры. Лаборатория также делала прививки населению в двух специальных бараках и в заразном госпитале.
Прачечная и дезинфекционная камера начали работать с 15 июля 1914 г., куда поступали вещи даже из соседних городов губернии. На средства комитета и земств губернии были оборудованы и действовали госпитали в Витебске (на 250 мест), Двинске (100 мест), в Невеле (20), Себеже (20), Дриссе (12), Велиже (20) и в Полоцке (210 мест) [1180]. Помимо этого в феврале 1915 г. были лазареты витебской еврейской общины (40 мест), баронессы А. Ф. Розен, директора льнопрядильной фабрики «Двина» в фольварке Язовнево, управления Рижско-Орловской железной дороги, баронессы Корф, Двинский городской лазарет, двинской еврейской больницы, двинского православного братства, двинского евангелического братства, полоцкая больница управления Николаевской казенной дороги [1181]. В 1916 г. в Витебске существовало 21 лечебное заведение, из которых 7 подчинялись общинам Красного Креста, 8 - военному ведомству, а остальные - Всероссийскому союзу городов [1182].
С мая 1917 г. при комитете функционировало санитарно-техническое бюро, положение о котором было утверждено 3 марта 1916 г. Оно подчинялось санитарному отделу Главного комитета Всероссийского союза городов и занималось сбором сведений о санитарном состоянии городов губернии, переоборудованием водоснабжения заразных госпиталей и прачечной, снабжением медицинским льдом всех лечебных заведений Витебска, организацией рабочих мастерских для увечных и нетрудоспособных лиц. В штат бюро входили 2 врача, архитектор, 2 инженера, делопроизводитель, машинистка, чертежник [1183].
Представители витебского комитета регулярно присутствовали на заседаниях Петроградского областного комитета Всероссийского союза городов, а один член комитета с 25 июля 1915 г. представлял Витебскую губернию в составе объединенного Петроградского земско-городского областного комитета [1184]. Согласно постановлению съезда представителей городов и земств Петроградской области от 27 апреля 1915 г. в пределах округа создавались санитарные попечительства в виде советов при городских и земских управах. Они признавались формой добровольного содействия в предупреждении эпидемий и заразных болезней. Специальные правила об организации и деятельности участковых санитарных попечительств по Витебску предусматривали реализацию обязательных постановлений городской думы по санитарно-ветеринарной части, распространению среди населения гигиенических знаний, «устранение вредных условий быта и питания», удаление нечистот и отходов. Попечительства получали право привлекать нарушителей к суду и административной ответственности путем обличения и составления протоколов. В состав попечительств входили 2 врача и 1-2 гласных думы с привлечением вольнопрактикующих врачей, представителей ведомств и благотворительных учреждений [1185].
В 1916-1917 гг. Витебский комитет входил в состав Петроградского эвакуационного округа (области) наряду с Финляндией и 13 губерниями центральной России, подчинялся его центральному областному комитету, особоуполномоченному и комитету Западного фронта Всероссийского союза городов.
По инициативе Петроградского комитета Всероссийского союза городов 27 апреля 1916 г. при Полоцком комитете был создан юридический отдел под председательством члена Витебского окружного суда Л. А. Соловского, в составе 10 членов. Отдел содержался на средства Петроградского комитета. Сам Полоцкий комитет существовал до 7 ноября 1917 г [1186].
14. Учреждения образования
Полоцкое главное народное училище
Учреждено на основании высочайше утвержденного «Устава народных училищ Российской империи» от 5 августа 1786 г. с целью «просвещения и добронравного воспитания юношества» в духе преданности царствующему престолу и любви к Отечеству [1187], а также для подготовки учителей для малых народных училищ. Училище имело статус всесословного среднего учебного заведения, где обучение было бесплатным.
Открыто 15 апреля 1789 г. в здании Богоявленского монастыря, состояло из 4-х классов (разрядов), в которых обучались 117 учеников. В училище преподавали польский, немецкий, русский и латинский языки (для желающих поступить в университет), грамматика, закон Божий, арифметика, рисование, всеобщая история, всеобщая и русская география, геометрия, архитектура, механика, физика [1188]. Согласно Уставу, здесь работали 6 учителей, которые в своей учебно-воспитательной деятельности руководствовались «Руководством для учителей», а также «Правилами для учащихся.» Учителя обязывались вести регулярные записные книжки об успеваемости и поведении учеников. Предметы в 4-м классе преподавались в течение 2-х лет. Учителя имели право экзаменовать учителей народных и частных учебных заведений [1189].
Училище состояло в ведении Главной училищной комиссии и подчинялось непосредственно губернатору, который назначал директора училища и учителей. Хозяйственной частью заведовал приказ общественного призрения. Он осуществял надзор за состоянием зданий и учебных помещений, выплачивал жалованье служащим, снабжал училище учебными пособиями, выдавал свидетельства на прием и увольнение как учителей, так и учеников.
В 1797 г. преобразовано в малое народное училище, 1 сентября 1820 г. - в уездное училище 4-классного состава, а 9 сентября 1830 г. - в дворянское училище [1190].
Полоцкий кадетский корпус
Среднее военно-учебное заведение закрытого типа, основанное для подготовки к военной службе детей дворян Витебской, Минской, Могилевской, Виленской, Гродненской и Смоленской губерний, а также детей офицеров и чиновников военных поселений. Открыт 25 июня 1835 г. в здании бывшего Полоцкого иезуитского коллегиума и Академии наук. Состоял в ведении Главного управления военно-учебных заведений военного министерства [1191]. Содержался на средства казны и частные пожертвования.
В корпус принимали детей 9-11 лет. Вначале корпус состоял из 2-х подготовительных и 4-х общих классов. Кадеты делились на 4 роты (гренадерская, 2 мушкетерские и неранжирная), которые составляли батальон. По окончании курса они переводились в дворянский полк. Преподавались русский, французский и немецкий языки, арифметика, алгебра, география, история, чистописание, рисование, черчение, закон Божий. Первый выпуск состоялся в 1839 г. - 16 кадетов. В 1857 г. в корпусе были открыты 7-й класс и специальные классы, по окончании которых кадеты производились в офицеры всех родов войск. В специальных классах преподавались тактика, фортификация, артиллерия и военная история. Выпускники переводились в Петербургский дворянский полк. В 1863 г. специальные классы были закрыты, а кадеты по окончании обучения переводились в Константиновское военное училище. В 1865 г. корпус был переименован в военную гимназию с упразднением строевого состава. Полный курс гимназии состоял из 6 классов, а воспитанники разделялись на 3 возраста. В штат преподавателей были включены гражданские чины. В 1873 г. был открыт 7-й класс. В июле 1882 г. гимназии снова возвращен статус корпуса с продолжительностью курса обучения 7 лет по программе гимназии и со строевой организацией внутренного распорядка. В 1884 г. старший возраст переименован в строевую роту. В 1885 г. учреждены звания фельдфебель и унтер-офицер. Остальные возрасты переименованы в роты в 1886 г. [1192]
Корпус существовал на средства казны и частные пожертвования. В 1916 г. в нем обучались 385 учеников, из которых 271 содержался за счет казны, 57 были стипендиантами, а 55 учились за свой счет [1193]. В годы Первой мировой войны корпус был эвакуирован и распределен по другим корпусам. После Февральской революции снова реорганизован в военную гимназию.
Попечитель Белорусского учебного округа
В 1824 году Витебская губерния вошла в состав Санкт-Петербургского учебного округа. [1194] В указе Сената министру народного просвещения от 17 января 1829 г. училища Витебской губернии выводились из ведения Санкт-Петербургского учебного округа и для управления ими назначался особый попечитель, который зависел непосредственно от министра народного просвещения. [1195]
26 ноября 1829 г. было утверждено положение Комитета министров об учреждении канцелярии при попечителе и создании нового Белорусского учебного округа [1196]. После закрытия в 1832 г. Виленского университета подведомственные ему училища Виленского округа в Виленской, Гродненской, Минской губерниях и Белостокской области перешли в ведение Белорусского учебного округа. В Вильно было учреждено особое училищное правление для руководства и надзора за обучением и воспитанием учащихся. 28 февраля 1833 г. утверждено положение Комитета министров о слиянии канцелярии попечителя Белорусского округа с канцелярией училищного правления [1197].
По новому положению об учебных округах от 25 июня 1835 г. попечитель стал руководителем всех учебных заведений округа. В каждом округе в помощь ему создавались попечительные советы, канцелярия, придавались помощник и чиновник по особым поручениям в должности инспектора казенных училищ [1198]. Учебные заведения округа попечитель обязан был осматривать лично либо это делали его помощник или инспектор казенных училищ. О результатах он сообщал лично министру. Попечителю было предоставлено право выбирать директоров гимназий и утверждать в должностях инспекторов, назначать и увольнять учителей гимназий и уездных училищ. По представлению директоров попечитель назначал штатных смотрителей уездных училищ.
В Белорусском учебном округе функции попечительного совета выполняло правление округа под председательством попечителя. В состав правления входил и его помощник [1199].
Согласно указу Сената от 3 августа 1836 г. вместо существовавшего в Витебске правления округа учреждался совет попечителя. В него входили: помощник, инспектор казенных училищ, директора 2-х гимназий. Постоянное местожительство попечителя и помощника было определено в Вильно. [1200] В штат управления входили: инспектор казенных училищ, управляющий канцелярией попечителя, два столоначальника, два их помощника и 4 канцелярских служащих. Должность чиновников для особых поручений при попечителе округа упразднялось [1201]. Власть попечителя не распространялась на открытие новых учебных заведений и их преобразование. Эти вопросы находились в ведении министра народного просвещения.
Указом Сената от 2 мая 1850 г. Белорусский учебный округ и должность попечителя были упразднены, а учебные заведения Витебской губернии вошли в состав Санкт-Петербургского учебного округа.
Витебский учительский институт
Витебский учительский институт с городским училищем при нем был открыт 21 ноября 1910 г. [1202] для подготовки учителей высших начальных училищ. Это закрытое учебное заведение состояло в ведении попечителя Временного учебного округа и директора, которого назначал попечитель из числа лиц, окончивших курс в высших учебных заведениях.
При институте состояло 2-классное городское училище для практических занятий воспитанников с 3-годичным курсом обучения. Большая часть (60 из 75) обучающихся получали полное содержание от министерства, остальные 15 вакансий предоставлялись стипендиатам других ведомств и обществ. Директор учительского института пользовался всеми правами директора гимназии. В институт принимались молодые люди всех званий и сословий, не моложе 16 лет. Каждый поступающий давал подписку прослужить не менее 6 лет в должности учителя городского училища по назначению учебного начальства.
Управление институтом было сосредоточено в руках педагогического совета, под председательством директора, в составе всех преподавателей института и учителей городского училища. В штат входили директор, 15 преподавателей, законоучитель, врач и письмоводитель.
В институте преподавались педагогика, русский и церковно-славянский языки, арифметика, алгебра, геометрия, история, география, естественная история и физика, черчение и рисование, чистописание, пение и гимнастика, ручной труд.
Витебский учительский институт существовал до 1917 г., после революции переведен в ведение Наркомпроса и преобразован в педагогический институт.
Дирекция народных училищ
По указу Сената от 26 января 1803 г. в каждом губернском городе учреждалась должность губернского директора училищ [1203]. В его ведение передавались 4-классные гимназии, 2-классные уездные училища, 1-классные приходские училища, а также частные учебные заведения губернии. [1204] В ведении Витебского директора училищ находились также училища, содержащиеся римско-католическим духовенством - Забяльская доминиканская гимназия, Витебское базилианское училище и училища при монастырях, упраздненные в 30-х гг. XIX в.
В соответствии с указом Сената от 31 октября 1824 г. Витебская губерния с губернской гимназией и уездными училищами в Витебске, Полоцке, Невеле, Велиже и в Динабурге вошли в состав Санкт-Петербургского округа, в подчинение Санкт-Петербургскому университету [1205]. В 1829 г. они были переданы в состав учрежденного Белорусского учебного округа [1206]. Руководство учебными заведениями губернии перешло от университета к попечителю Белорусского учебного округа.
Сеть учебных заведений, находившихся в ведении Витебского директора училищ, включала в себя в 1837/38 учебном году Витебскую губернскую гимназию, уездные училища: для дворян - в Полоцке, Лепеле; для мещан - в Невеле, Витебске, Велиже, в м. Креславка Динабургского повета; приходские училища - в Витебске, Полоцке, Лепеле, Невеле, Велиже, Городке, Дриссе, Люцине, Режице, в м. Креславка Динабургского повета, и частные учебные заведения (светские и при монастырях). Кроме того, в дирекцию входили так называемые воспитательные заведения: семинария для приходских учителей и конвикт гр. Гильзен-Шадурский, переведенный из упраздненной в 1837 г. Забельской гимназии в Витебскую гимназию [1207].
2 мая 1850 г. Белорусский учебный округ был преобразован в Виленский а учебные заведения Витебской дирекции снова присоединены к Санкт-Петербургскому учебному округу [1208].
В 1862 г. по положению Главного правления училищ Витебская дирекция была разделена на Витебскую и Динабургскую [1209]. Разделение было вызвано отдаленностью от Витебска училищ западной части губернии, расположенных в Динабургском, Режицком, Люцинском и в Дриссенском уездах, что затрудняло связь с ними и контроль. В Динабургскую дирекцию училищ вошли уездные училища и казенные и частные еврейские училища вышеназванных уездов [1210].
Динабургская дирекция училищ существовала до 1874 г., когда, согласно положению Государственного Совета, все низшие учебные заведения этого района были переданы в ведение Дирекции народных училищ Витебской губернии. [1211]
Временными правилами от 23 марта 1863 г. для народных школ в Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской и Витебской губерниях были учреждены Дирекции народных училищ, которые состояли под управлением Училищного совета, возглавляемого Директором народных училищ, и подчинялись попечителю учебного округа.
Училищный совет наблюдал за преподаванием в народных училищах путем инспекторования, давал разрешение на открытие новых училищ городскими и сельскими обществами, снабжал их учебными пособиями, ходатайствовал о их поощрении, представлял отчеты попечителю учебного округа, генерал-губернатору, епархиальному архиерею и управляющему палатой государственных имуществ.
Министерство государственных имуществ имело право учреждать народные училища и закрывать их по собственному усмотрению. В народные училища принимались дети всех сословий и вероисповеданий [1212].
В октябре 1863 г. был утвержден временный штат для Витебской дирекции народных училищ. В ее состав вошли директор, два инспектора (позднее их число увеличилось), письмоводитель, канцелярский секретарь [1213]. Дирекция состояла в Виленском учебном округе.
В 1866 г. приходские училища губернии были переданы из ведения Витебского директора училищ в учрежденную в 1863 г. Витебскую дирекцию народных училищ [1214].
В 1874 г. было утверждено «Положение о начальных народных училищах» Государственного Совета, по которому все училища, бывшие в ведении губернских директоров училищ, переходили в ведение Дирекции народных училищ. В июне 1874 г. Витебский директор училищ передал директору народных училищ Витебской губернии все городские и уездные училища, женские, низшие, казенные и частные еврейские училища (в том числе талмуд-торы, эшиботы и хедеры [1215]). Гимназия стала подчиняться непосредственно попечителю учебного округа. Должность Витебского директора училищ была ликвидирована. Согласно Положению попечение о начальном образовании в каждом уезде возлагалось на уездного предводителя дворянства и уездный училищный комитет, а в целом по губернии - на губернского предводителя дворянства и губернский училищный Совет. Заведование учебной частью вверялось директору народных училищ и инспекторам.
Сеть учебных заведений, подведомственных Дирекции народных училищ, претерпела изменения. Уездные училища, переданные из Витебской и Динабургской дирекций, по положению от 31 мая 1872 г. подлежали преобразованию в 2-классные городские училища [1216].
По правилам для народных школ 1863 г. в губернии открывались сельские народные училища. Дирекция вела переписку с уездными по крестьянским делам присутствиями и волостными правлениями, которые на местах руководили строительством или арендой помещений для училищ, их обустройством, приглашали учителей и назначали им содержание от крестьян, присылали в Дирекцию постановления волостных сходов с просьбой о разрешении открыть народное училище. Дирекция наблюдала также за распределением сумм сбора с каждой ревизской души, введенного в 1868 г. на обеспечение содержания народных училищ [1217].
В 1879 г. было открыто начальное лютеранское училище в Витебске, а в 1886 г. - приходское училище при лютеранской церкви в им. Стружаны Люцинского уезда. [1218]
В ежегодных отчетах, представляемых Дирекцией попечителю Виленского учебного округа, генерал-губернатору, губернатору, епархиальному архиерею и управляющему Витебской палатой государственных имуществ, содержались статистические данные о количестве учебных заведений, учительских вакансий, о состоянии учебно-воспитательной работы, расходах на содержание училищ, представлялись таблицы, где в процентном отношении показывалось число «хороших», «удовлетворительных» и «неудовлетворительных» школ по уездам, давались сведения о состоянии училищных библиотек, пополнении их книгами, кабинетов физических и естественных наук, педагогических музеев при училищах, введении новых учебников, об оплате за обучение, о деятельности обществ взаимопомощи. В них представлялись также таблицы об учащихся губернии по вероисповеданиям (православные, старообрядцы, католики, лютеране, иудеи, мусульмане) и по сословиям (дворяне, духовенство, городские сословия, сельское сословие, иностранцы). В отчетах сообщались результаты осмотров учебных заведений членами Дирекции, между которыми губерния была разделена на участки. Инспекторы изучали учебно-воспитательную и хозяйственную части учебных заведений, обращались для решения их проблем в уездные по крестьянским делам присутствия и волостные правления. Дирекция также собирала сведения о заболеваемости, эпидемиях и смертности среди учеников, назначала врачей в учебные заведения, причем врачи нередко работали там бесплатно.
В 1912 г. в ведении Дирекции состояло 1765 учебных заведений, в том числе 1203 христианских и 562 еврейских. К христианским относились городские 4-классные училища - с ремесленными классами, мариинские женские, низшие ремесленные школы, 2- и 1-классные начальные училища, городские и сельские женские (женские смены и женские воскресные школы), сельские смешанные училища, отделения при народных училищах, училища при церквях других конфессий, частные училища. К еврейским относились казенные (начальные, народные мужские и женские) и частные (женские прогимназии, мужские и женские 2-классные, детский сад с подготовительным отделением, ремесленное училище, талмуд-торы хедеры) [1219].
В 1912 г. вышел закон, одобренный Государственным Советом и Государственной Думой, согласно которому городские училища подлежали преобразованию в высшие начальные училища. Целью реформы ставилось дать учащимся законченное высшее начальное образование. Высшие начальные училища состояли в ведении попечителей учебных округов и в «ближайшем заведовании директоров народных училищ» [1220].
Постановлением Временного правительства от 8 марта 1917 г. училищные Советы были упразднены, а заведование начальным образованием возлагалось на губернские и уездные земства и городские думы [1221]. 26 сентября 1917 г. высшие начальные училища передавались в ведение местных органов самоуправлений. Функции директора и инспектора народных училищ были возложены на губернские земства, а в городах - на городские общественные управления [1222].
23 февраля 1918 г. постановлением Совнаркома просвещения все учебные заведения бывшего Виленского учебного округа были переданы в ведомство исполкома Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов западной области и фронта [1223].
Инспекторы народных училищ
Должности училищных инспекторов созданы на основании Положения Комитета министров от 23 марта 1863 г., Временного штата Витебской дирекции народных училищ от 27 октября 1863 г. [1224] и дополнений Госсовета от 26 мая 1869 г. [1225]
Они назначались в составе училищных советов при дирекции народных училищ учебных округов МНП по представлению попечителя учебного округа, в том числе и из лиц духовного звания с согласия епархиального начальства. 20 октября 1869 г. последовало высочайше утвержденное мнение Госсовета, по которому общее число инспекторов в 6 дирекциях народных училищ Виленского учебного округа с 1 января 1870 г. было доведено до 14 чел. Конкретное их распределение было передано попечителю округа [1226]. Главной обязанностью инспекторов являлся личный надзор за состоянием учебно-воспитательской работы во всех учебных заведениях округа, в том числе частных и еврейских. Им поручался также контроль за благонадежностью учительского персонала. Для этого губерния разбивалась на инспекционные участки, в каждом из которых должно было быть не более 50 училищ. Инспекторы направлялись на ревизию по назначению училищных советов, куда они представляли свои отчеты. Отчеты, например инспекторов Дриссенского и Полоцкого уездов за 1916 г., включали общие сведения о числе учебных заведений, их помещениях, количестве учащихся, распределении их по полу, возрасту, содержанию, вероисповеданию, их успеваемости и движении между училищами, состоянии библотек, музеев, обзор состояния внешкольного образования и врачебно-санитарной части в уезде, сметы расходов и доходов, рекомендации по устранению выявленных недостатков [1227].
Инспекторы состояли в 6 классе по табели о рангах. Важнейшие дела разбирались в совете инспекции под председательством попечителя округа. В круг этих дел входило назначение, перемещение, увольнение учеников, назначение сроков экзаменов, открытие и закрытие учебных заведений, организация внешкольных занятий и т. д.
В 1883 г. при Витебской дирекции училищ состояли 4 инспектора, а в 1911 г. губерния была разбита на 11 инспекционных участков по числу уездов. Среди инспекторов был один кандидат юридических наук (В. В. Качевский), 3 кандидата богословия, остальные - учителя городских училищ [1228]. Ликвидирован институт инспекторов 20 января 1918 г.
Полоцкая учительская семинария
Учреждена 18 января 1872 г. [1229] на основании мнения Государственного Совета, открыта 24 сентября 1872 г. [1230] Располагалась в двухэтажном здании по ул. Верхне-Покровской [1231]. Одновременно Полоцкое приходское училище преобразовывалось в начальное при семинарии. К этому учебному заведению применялись положение и штат Молодечненской учительской семинарии, утвержденные 17 марта 1870 г., по которым семинария предназначалась для образования молодых людей православного вероисповедания всех сословий, желающих преподавать в начальных училищах Виленского учебного округа. Расходы по содержанию семинарии возлагались на Министерство народного просвещения. Состояла в ведении попечителя Виленского учебного округа.
Управление семинарией и начальным училищем осуществляли директор, избираемый попечителем из лиц православного вероисповедания, получивших высшее образование, и совет в составе директора (председатель), законоучителя, преподавателей наук и учителя начального училища. Директор подбирал учительский состав, который затем утверждался попечителем округа, пользовался правом решающего голоса при равенстве голосов в Совете семинарии, участвовал в Училищных советах Дирекции народных училищ Виленского учебного округа. Совет семинарии занимался решением вопросов методики преподавания, распределения учебных предметов между учителями, приема и исключения учащихся, назначения и лишения стипендий, выдачи свидетельств учителей начальных училищ, определения наград и взысканий, выбора учебников и руководств, из числа одобренных Министерством народного просвещения и духовным ведомством по принадлежности, расходования штатных сумм, согласно нуждам заведения. Вопросы усовершенствования учебной части и изменения программ преподавания, обсужденные Советом, должны были представляться на окончательное рассмотрение и утверждение в Министерство народного просвещения.
В семинарию принимались лица не моложе 16 лет, выдержавшие вступительные экзамены. В конце каждого учебного года проводились переводные и выпускные экзамены. Ученики, не сдавшие экзамены, исключались из семинарии. По окончании трехлетнего курса воспитанники получали свидетельства на звание учителя начального училища и на время пребывания в этой должности освобождались от всех личных повинностей. При определении на учительские вакансии преимущество имели казенные стипендиаты. После выпуска они должны были отработать учителями не менее 4-х лет или выплатить сумму, выданную в виде стипендий за все время пребывания в заведении.
В семинарии преподавали следующие предметы: закон Божий, основы педагогики (в ведении директора), русский, церковно-славянский и иностранные языки, арифметику, основы геометрии, историю России, географию, землемерие, линейное черчение, естествознание, чистописание, пение, музыку, ремесла (с 1901 г. заменены обучением ручному труду [1232]), гимнастику, сельское хозяйство. В начальном училище, состоящем при семинарии, - закон Божий, чтение по-русски и церковно-славянски, русский язык, арифметику и пение [1233].
Кроме того, при семинарии организовывались краткосрочные педагогические курсы для учителей народных училищ [1234], воскресные и праздничные народные чтения [1235].
11 января 1900 г. в память героя войны 1812 г. генерала Кульнева Я. П. семинария названа Кульневской. 1 ноября 1900 г. при ней учреждена метеорологическая станция, в 1910 г. - музей наглядных пособий для учителей.
2 октября 1914 г. здание семинарии было передано военно-санитарному ведомству [1236]. С 15 сентября 1915 г. по 4 сентября 1916 г. семинария находилась в эвакуации в г. Вязники Владимирской губернии. Занятия проходили в здании Вязниковской мужской гимназии [1237].
На основании циркуляра Наркома просвещения № 1971 от 19 апреля 1919 г. и прилагаемого «Проекта реформы педагогических учебных заведений» Полоцкая учительская семинария была преобразована в педагогические курсы для подготовки учителей школ 1-й ступени [1238].
Мужские гимназии
Среднеобразовательные учебные заведения или губернские училища стали открываться в каждом губернском городе на основании высочайше утвержденных 24 января 1803 г. «Правил народного просвещения» [1239], Устава учебных заведений Виленского учебного округа от 18 мая 1803 г. [1240] и Устава учебных заведений от 5 ноября 1804 г. [1241]
Являлись бесплатными всесословными учебными заведениями с 4-летним курсом обучения, куда принимались учащиеся приходских и уездных училищ не моложе 10 лет для подготовки к поступлению в университеты. Выпускники имели право работать учителями приходских и уездных школ после прохождения полугодичной практики в качестве помощников учителя. Все предметы (литература, грамматика, всеобщая история, политэкономия, логика, нравоучение, законоведение, география, отечественная история, физика, математика, алгебра, геометрия, тригонометрия, статистика, психология, риторика) разделялись на 4 класса или курса и преподавались на польском языке. Русский, немецкий и французский языки не являлись главными или обязательными. В гимназиях необходимо было иметь педагогический совет и хозяйственный комитет, фундаментальную и ученическую библиотеки, собрание (кабинет) географических карт, естественных вещей и геометрических тел. Первоначально содержались на средства ликвидированного иезуитского ордена. Находились в непосредственном управлении губернского директора училищ и подчинялись училищному совету Виленского университета, который для ревизии отправлял своих инспекторов. Управляли гимназиями директора или начальники. Штат учителей - 8 человек, которые разделялись на старших и младших в зависимости от классности чина по Табели о рангах. Все учителя на должность принимались директором по представлению его в училищный совет университета.
С 1824 г. гимназии перешли в распоряжение Санкт-Петербургского учебного округа, и русский язык стал главным языком преподавания всех предметов. Из них исключались философские и политические науки, которые позволяли убеждаться в преимуществах республиканского строя перед монархическим [1242].
Уставом от 8 декабря 1828 г. [1243] гимназии повсеместно были преобразованы в 7-классные привилегированные заведения, в которых сокращались предметы гуманитарного профиля и увеличивалось внимание к точным наукам, вводились телесные наказания, оплата за обучение, должности инспектора (помощника директора) и почетного попечителя для общего контроля за гимназиями, создавались педагогические советы. От оплаты освобождались дети родителей, которые представляли справки о своей бедности. Устав ограничил продолжительность обучения в одном классе в зависимости от содержания ученика: казенный мог учиться в одном классе не более двух лет, а обучавшийся за свой счет - до 4-х лет.
Для управления обучением и воспитанием Устав предусматривал должности директора, инспектора, законоучителей, 10 учителей с делением их на старших и младших в зависимости от характера предметов, почетных попечителей на каждые 3 года по выбору местного дворянского собрания, письмоводителя при канцелярии начальника гимназии. Важнейшие дела поручались Совету гимназии, состоявшему из директора и нескольких старших учителей.
Для искоренения польского влияния в губерниях Северо-Западного края с 4 апреля 1864 г. в гимназиях запрещалось преподавание польского языка, вводилось чтение молитв перед уроком русского языка, преподавание Закона Божьего велось только на русском языке, вводился обязательный выпускной экзамен по русскому языку для лиц, желающих поступить в университет, организовывались внеклассные литературные чтения [1244]. С 1846 г. в гимназиях была введена 5-балльная система оценки знаний.
19 ноября 1864 г. вышел устав, по которому гимназии делились на классические (с 7-летним курсом), полуклассические (с преподаванием латинского языка) и реальные (в которых вместо древних языков вводились предметы по естественным наукам) [1245]. Основными предметами обучения являлись Закон Божий, русский язык, древнеславянский, словесность, математика, французский или немецкий язык, история, география, естественная история, чистописание, рисование и черчение.
Новый устав гимназий от 30 июля 1871 г. и дополнение к нему от 15 мая 1872 г. ограничили прием детей недворянского происхождения, ликвидировали реальные гимназии и сделали все мужские гимназии классическими с 8-летним курсом обучения (с 1875 г.). Осень 1871 г. при гимназиях появился подготовительный класс и в 7-м классе было введено 2-летнее обучение для повторного и углубленного изучения древних языков (латинского и греческого). С 10 июля 1887 г. на волне новой правительственной реакции в гимназии был ограничен прием евреев (только 10%), запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, лавочников (так называемый закон о кухаркиных детях). В 1877 г. Министерство народного просвещения разработало специальную инструкцию для классных наставников гимназий, которые были обязаны вести специальные книги для отметок о посещаемости, успеваемости, совершенствовании мер воспитательного характера и взаимодействии с родителями [1246].
После 1901 г. в первых двух классах гимназий прекращалось преподавание латинского языка, в 3-4-х классах - преподавание греческого языка и усиливалось внимание естествознанию. Революция 1905 г. способствовала тому, что в гимназиях отменялись выпускные экзамены по греческому языку и представление выписок из личных дел при поступлении в университеты, расширялись права педсоветов и учителей, разрешалось создавать при каждой гимназии родительские советы для выбора своих комитетов, отменялась обязательная форма для гимназистов. Однако в последующие годы правительство пошло на урезание предоставленных прав и усиление слежки как за учителями, так и учениками. Министерства народного просвещения своим циркуляром запретило с начала 1911 г. неразрешенные сходки учащихся и разрешало их немедленое закрытие при помощи полиции. Вводилось дежурство учителей за квартирами учеников.
Витебская мужская гимназия открыта 29 января 1794 г. как главное народное училище, преобразованное в 4-классную гимназию 1 сентября 1808 г. [1247]
До августа 1830 г. размещалась в собственном каменном 3-этажном доме вместе с уездным и приходским училищами [1248]. После 1831 г. носила имя императора Александра I и называлась еще Александровской. Преобразована по Уставу учебных заведений от 8 декабря 1828 г. и дополнительному штату гимназий и училищ Белорусского учебного округа от 9 сентября 1830 г. в 6-классную. В 1831 г. в штат гимназии входили почетный попечитель, директор, инспектор, 3 законоучителя (православного, католического и иудейского вероисповедания), 11 учителей, письмоводитель и писец. Здесь преподавались математика, физика, немецкий, латинский, польский и русский языки, всеобщая история, статистика, логика, география, рисование и черчение. В этом же году было 220 учеников, в том числе 158 - из дворян, 14 - из мещан [1249]. В гимназии были библиотека, музей естественной истории, физический кабинет и собрание карт. С 15 октября 1836 г. введены параллельные классы для немецкого и французского языков.
В 1913 г. гимназия существовала как 15-классная (8 основных, 7 параллельных и 1 подготовительный), в которой обучались 644 ученика, из них: 435 чел. православного вероисповедания, 77 - католического, 103 -иудейского, 282 были выходцами из дворян, 191 - из мещан. Часть учеников проживала в общежитии Общества взаимопомощи народных учителей. Ее штат состоял из 34 служащих, в т. ч. 24 преподавателей. Гимназия имела свой гимнастическуий зал, актовый зал и церковь [1250].
В 1917 г. подготовительный класс действовал в составе 2 отделений, а гимназия считалась 20-классной. В октябре-ноябре 1917 г. в ней вспыхнули волнения на национальной почве, которые разбирались педсоветом, органами городского самоуправления и Советом солдатских депутатов [1251].
Витебская мужская частная гимназия имени И. Р. Неруша основана по высочайше утвержденному Уставу о гимназиях и прогимназиях от 30 июля 1871 г. [1252] Пользовалась всеми правами всесословного правительственного учебного заведения и своим штатом не отличалась от него.
Имела 7 классов с годичным курсом обучения в первых 6 классах и 2-годичным в 7-м классе, состоявшем из старшего и младшего отделений. В параллельных отделениях преподавание вели учителя нормальных классов. Учебный курс составляли закон божий, русский, греческий, латинский, немецкий и французский языки, логика, математика, география, физика, история, география, чистописание. К необязательным, за отдельную оплату, относились черчение и рисование. Оплата за обучение определялась педагогическим советом и утверждалась министром народного просвещения. От нее освобождались дети бедноты, но не более 10% от общего числа воспитанников. Учителя считались государственными служащими по назначению попечителя учебного округа и разделялись на разряды по окладам жалованья. В гимназии были 2 помощника классных наставников для надзора за учениками на уроках и на дому.
Преобразована по приказу министра народного просвещения от 30 июня 1911 г. с тем, чтобы в 1911-1912 учебном году создать первые 2 класса и подготовительный, а затем открывать ежегодно по одному высшему классу до полного 8-классного состава. С этого времени размещалась в 3-этажном доме, арендованном на 6 лет, вместе с казенным училищем при Витебском учительском институте. Имела фундаментальную библиотеку, насчитывающую 4 тыс. томов и приобретенную у бывшего коммерческого училища В. М. Грекова, и ученическую библиотеку (854 тома).
В 1911 г. в гимназии обучались 59 учеников, в том числе 16 православных, 12 католиков, 3 лютеранина, 28 иудеев. Из дворян было 11 чел., чиновников - 6, мещан - 25. Штат служащих включал 14 чел., в т. ч. директора, 3 законоучителя (православного, католического и иудейского), 7 учителей по предметам, 1 помощника классного наставника. 2 врачей и письмоводителя. Содержалась за счет сбора за обучение и личные средства директора. Родительское собрание отсутствовало. [1253]
Полоцкая мужская ги мназия учреждена по решению Министерства народного просвещения от 2 июня 1914 г. и открыта с 1 июля 1914 г. в составе 2-х классов на средства Полоцкого городского общественного управления и уездного земства [1254].
В конце 1917 г. - начале 1918 г. имела 5 классов и 3 параллельных класса, в которых обучались 302 ученика. 111 учеников были православного вероисповедания, 112 - иудейского. Практически половину составляли выходцы из мещанского сословия, а 63 чел. (21%) - из крестьян. Штат гимназии насчитывал 20 служащих. Были педагогический и попечительный советы, хозяйственный комитет [1255].
В 1915 г. гимназия размещалась в каменном 3-этажном доме Ф. И. Стефановича, а затем в верхнем этаже каменного двухэтажного дома А. И. Шпакова и в 2-этажном здании Полоцкого высшего народного училища. После 30 августа 1915 г. была эвакуирована в Ярославль, где размещалась в здании реального училища и проводила занятия во 2-ую смену тремя классами [1256]. Классные помещения гимназии в Полоцке были заняты под Виленский военный госпиталь и больницу Всероссийского союза городов.
Женские гимназии
Первые женские гимназии в Российской империи стали появляться благодаря покровительству императрицы Марии Федоровны в конце 50-х гг. XIX в. с целью дать женщине образование и воспитание, которое требовали от нее, как матери семейства [1257]. 9 января 1862 г. был утвержден устав 7-классных женских мариинских гимназий [1258], в которых обучение было платным. Выпускницы получали аттестат на звание домашних учительниц, а отличницы имели право без экзамена поступать на педагогические курсы университетов. Преподавались закон божий, русский язык, словесность, французский и немецкий языки, история, география, естествознание, арифметика, геометрия, начальная педагогика, чистописание, рисование, пение, рукоделие и танцы. Без экзаменов принимались лица всех сословий, религиозного вероисповедания, что привело к преобладанию в них выходцев из беднейших сословий.
Первая женская гимназия была создана 12 марта 1866 г. в Витебске в виде привилегированного учебного заведения на 80 девиц с оплатой за обязательные предметы и бесплатным обучением необязательным предметам без всякого участия в управлении местного общества и целиком под контролем губернатора [1259]. В период борьбы с восстанием 1864 г. и до высочайшего распоряжения от 30 января 1884 г. женские гимназии ведомства императрицы Марии Федоровны состояли под опекой генерал-губернатора Северо-Западного края [1260].
24 мая 1870 г. вышло «Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения», в которых вводились 8-й дополнительный класс (с обучением педагогике и методике преподавания) для желающих приобрести звание домашней учительницы и 9-й приготовительный класс, которые увеличивали курс обучения с 6 до 7 лет. По новому положению французский и немецкий языки, пение, танцы относились к необязательным предметам и за них бралась плата [1261]. Гимназии существовали на средства казны, за счет оплаты за обучение, на пожертвования частных лиц и городов.
С марта 1904 г. звание домашней учительницы получали те, которые сдавали экзамен за 3 старших класса гимназий ведомства императрицы Марии Федоровны. Согласно высочайше утвержденному положению Комитета министров от 17 апреля 1905 г. в гимназиях закон божий стал преподаваться «на природном языке учащихся» [1262].
Полоцкая женская гимназия учреждена по именному указу от 1 октября 1902 г. Открыта 8 января 1903 г. на базе частного 5-классного училища госпожи В. Ф. Рульковиус в соответствии с Положением от 26 мая 1869 г.
Гимназия насчитывала 5 классов и один приготовительный - 242 ученика, из которых 72 являлись выходцами из дворян, 257 - горожан, 6 -сельских жителей, 76 были православного вероисповедания, 21 - католического, 15 - протестантского, 128 - иудейского [1263]. В 1906 г. гимназия имела 7 нормальных классов, 1 педагогический, 1 подготовительный со старшим и младшим отделениями (созданы в 1906 г.).
Размещалась в наемном 2-этажном доме полоцкого Богоявленского монастыря и одноэтажном деревянном доме (2 отделения подготовительного класса).
При учреждении 1903 г. бывшая содержательница В. Рульковиус автоматически назначалась главной надзирательницей [1264]. Штат гимназии включал 32 служащих, в их число входили 5 законоучителей (2 православных, один католик, лютеранин и иудей), 17 преподавателей, 8 надзирателей. Возглавлял гимназию управляющий, д. с. с. директор местной учительской семинарии И. Смирнов, который руководил учебно-воспитательным процессом, председательствовал на педсовете, вел переписку. Главный надзиратель гимназии являлся помощником начальника и занимался воспитательным процессом, а также наблюдением за внутренним распорядком
По состоянию на 1917 г. гимназия имела 7 основных классов, подготовительный, дополнительный (8-й) педагогический или общий, а также 2 параллельных класса, в которых обучались 618 воспитанниц [1265]. Предметами обучения были закон божий, русский язык, немецкий и французский языки (оба считались необязательными), арифметика, алгебра, геометрия, естествоведение, физика, история, география, рукоделие, чистописание, педагогика и в качестве необязательных рисование, пение и гигиена. Гимназия имела фундаментальную и ученическую библиотеки, физический кабинет.
Устройством и организацией учебно-воспитательного процесса гимназия не отличалась от других заведений подобного рода.
Витебская женская гимназия ведомства императрицы Марии Федоровны была открыта в 1870 г. Гимназия находилась в ведении Министерства народного просвещения и подчинялась непосредственно попечителю Виленского учебного округа. Гимназия была заведением открытого типа, т. е. предназначалась для приходящих учениц всех сословий и вероисповеданий. Вначале она была 3-классная, а в 1874 г. преобразована в 7-классную, а потом состояла из семи основных классов, восьмого - педагогического и девятого - приготовительного [1266]. В 1879 г. учебные планы были изменены с целью приближения гимназического курса к институтскому.
Непосредственно гимназией управлял начальник, который назначался из числа директоров витебских мужских гимназий попечителем учебного округа. Его помощником была главная надзирательница. Она следила за состоянием здоровья учениц и соблюдением ими правил нравственности и благоприличия. В гимназии было шесть классных надзирательниц, деятельность которых сводилась преимущественно к контролю за успеваемостью воспитанниц. Классные надзирательницы избирались из лиц, имеющих звание домашней учительницы. К преподаванию в гимназии допускались лица, имеющие право преподавания в мужских гимназиях, а также домашние наставники.
Личный состав служащих гимназии составляли начальник, главная надзирательница (6), преподаватели (13), преподавательницы (6), законоучитель. Согласно постановлению опекунского Совета от 26 декабря 1896 г. для наблюдения за санитарным состоянием гимназии и здоровьем учениц при гимназии состоял врач. Главная надзирательница, классная надзирательница, преподаватели назначались начальником и утверждались попечителем учебного округа.
При гимназии существовал педагогический совет, который решал важнейшие вопросы по учебной, воспитательной и хозяйственной части. Совет состоял под председательством начальника, главной надзирательницы и классных надзирательниц.
В гимназии существовали стипендии имени императрицы Марии Федоровны с капиталом 877 р. 30 коп., в память его Императорского Величества принца Петра Георгиевича Ольденбургского - бесплатная, две в память 4 апреля 1866 г. с капиталом 1953 р. 29 коп., пожертвованным местными дворянами, четыре - в память тайного советника Ростовцева, с капиталом 3250 руб. 14 коп., пожертвованным местными обществами, четыре - в память Адамовой С. И. с капиталом 3400 руб., пожертвованным тайным советником Адамовым. Кроме этого существовал капитал в 2121 руб., завещанный бывшим законоучителем гимназии ксендзом Кимбаром, предназначенный бедным ученицам христианского вероисповедания [1267].
Учащихся было 349 человек разных вероисповеданий и сословий. [1268]
В гимназии преподавались русский язык и словесность, французский и немецкий языки, история, география, математика, естествоведение и физика, педагогика, рукоделие и гимнастика, чистописание, рисование, пение. Система оценок была 12-балльная. Окончившим полный курс выдавался аттестат на звание домашней учительницы, а получившим награды (медали и книги) - домашней наставницы и право без экзаменов поступать на педагогические курсы. Упразднена гимназия декретом ВЦИК от 16 октября 1918 г.
Витебская алексеевская женская гимназия была открыта 1 июля 1905 г. в ведомстве Министерства народного просвещения. Сначала она была 6- классной. В августе 1906 г. при ней был открыт 7-й класс. При гимназии существовало параллельное отделение и приготовительный класс. Первые три класса составляли прогимназию. В гимназии обучались 385 учениц всех сословий и вероисповеданий [1269].
При гимназии были советы: педагогический - под председательством директора мужской гимназии или смотрителя училищ; попечительский - под председательством одного из членов, выбираемого на 3 года. Управлял гимназией начальник, утверждаемый министром просвещения, а начальницу прогимназии назначал попечитель округа. Преподаватели и преподавательницы выбирались председателем педагогического совета и утверждались попечителем округа. Члены родительского комитета включали в план своей работы подготовку курса лекций по педагогике для родителей, проведение экскурсий, создание для учащихся кружков самообразования и пополнение школьной библиотеки [1270].
В гимназии по 5-балльной системе преподавались закон божий, русский язык, математика, география, история, физика, чистописание, рукоделие; необязательные - немецкий и французский языки, рисование, педагогика. Учебные планы приближались к планам мужских гимназий, а по некоторым предметам были тождественны. Окончившим 7 классов выдавался аттестат на звание учительницы начальных классов.
Упразднена гимназия декретом ВЦИК от 16 октября 1918 г.
Женские училища
Полоцкое 5-классное женское училище имени В. Ф. Рульковиус было открыто на основании высочайше утвержденного «Положения о народных училищах» от 26 мая 1869 г. [1271]
Находилось в подчинении попечителя учебного округа и под надзором инспекции народных училищ. В училище принимались дети, умеющие читать, писать, знающие элементарные правила арифметики и молитвы. Курс обучения составляли закон божий, русский язык, арифметика, отечественная история и география, чистописание, церковное пение, рисование, рукоделие. Управляла училищем смотрительница, которой подчинялась помощница-надзирательница. В штат входили законоучитель и 3 учителя. Училищный совет состоял из надзирательницы и учителей. Штат училища набирался по представлению инспектора народных училищ из лиц, имевших звание домашних учительниц. Учителя, согласно штату Виленского учебного округа от 15 июня и 19 октября 1865 г., получали табельные чины и пенсии. Обучение полагалось бесплатное.
В 1899 г. при нем имелся пансион [1272]. 1 октября 1902 г. преобразовано в Полоцкую женскую гимназию (См.).
Полоцкое 5-классное женское училище создано на базе 4-классного частного женского училища в 1897 г., которое, в свою очередь, было преобразовано из 2-классного частного женского училища, открытого 16 августа 1872 г. вместо «Образцового женского пансиона для благородных девиц дворянского происхождения» (основано в 1838 г.).
Училище открыто в соответствии с курсом 5-классных нормальных классов по программе курсов женских училищ Виленского учебного округа Министерства народного просвещения с приготовительным классом [1273].
Лепельское мариинское женское 4-классное училище размещалось в арендованном доме. В 1913 г. в нем обучались 28 учениц, а в 1913 г. при нем имелся профессорский класс (отделение) [1274].
Городские училища
Полоцкое 1-е городское училище было учреждено 12 сентября 1900 г. на основании Положения от 31 мая 1872 г. [1275] для предоставления детям низших сословий элементарного (начального) образования.
Училище подчинялось Витебской дирекции народных училищ по Виленскому учебному округу, куда ежегодно представляло отчеты о своей деятельности [1276]. Вначале курс обучения был 4 классным и продолжался 6 лет. 20 февраля 1907 г. оно было преобразовано в 6-классное, а в 1909 г. в связи с закрытием 2-х младших классов стало опять 4-классным [1277]. В нем обучались 306 учеников, в основном из Полоцка и уезда. Половину из них (159 чел., или 49%) составляли православные, 53 - католики и 85 - иудеи. По социальному происхождению половина относилась к мещанам (164 чел.), 101 - к крестьянам [1278]. Содержалось училище на средства казны и городского общества. Последнее приобрело для него 2-этажное каменное здание, в котором расположились классы, кабинеты физической и естественной истории, гимнастический и актовый залы, учительская и библиотека [1279].
Учителя получали образование в Виленском университете, учительских институтах и семинариях. В училище изучались закон Божий, русский и славянские языки, арифметика, геометрия, история, естествознание, география, физика, чистописание, черчение, рисование, пение и гимнастика. В 1908 г. в 3 и 4 классах были введены как необязательные предметы немецкий и французский языки, но только половина учеников изучала какой-либо из них ввиду дорогого обучения. Число учащихся в 1913 г. составляло 176 чел. [1280] В штат училища входили инспектор, 2 законоучителя, 7 учителей и 1 служащий.
Согласно Положению от 25 июля 1912 г. училище 1 января 1913 г. было преобразовано в Полоцкое 1-е им. графа Витгентштейна высшее начальное училище [1281].
Полоцкое 2-е городское 4-классное училище было учреждено 1 сентября 1908 г. на основании Положения от 31 мая 1872 г. Было открыто 13 октября 1908 г. в составе 1-го класса и сформировалось в полнокомплектное 4-классное училище к началу 1911-1912 учебного года [1282]. Училище состояло в подчинении Витебской дирекции народных училищ Виленского учебного округа [1283].
Содержалось оно на средства казны и городского общества [1284]. Размещалось училище в наемном каменном доме, который сгорел при пожаре 1911 г. После пожара было временно размещено в подвальном помещении 1-го городского училища. Занятия велись во 2-ую смену.
Учителя получали образование в учительских институтах и семинариях. В училище изучались закон Божий, русский и славянские языки, арифметика, геометрия, история, естествознание, физика, чистописание, черчение, рисование, пение и гимнастика. В сентябре 1911 г. в 3 и 4 классах были введены военная гимнастика и как необязательные предметы французский и немецкий языки за дополнительную оплату [1285].
Основной контингент учащихся составляли дети мещан и крестьян Полоцка и уезда преимущественно православного вероисповедания. В 1911 г. в нем обучались 30 учеников.
1 января 1913 г. училище по Положению от 25 мая 1912 г. было преобразовано в Полоцкое 2-е высшее начальное училище [1286].
Дриссенское городское 3-классное училище существовало в 1902 г. В мае 1910 г. в училище было закрыт 1 класс, как и во всех народных училищах учебного округа [1287]. В 1914 г. имело статус высшего начального училища [1288].
Витебское 1-е городское училище создано 1 июля 1897 г. путем преобразования уездного училища. Открыто 4 сентября в составе всех 4 классов и отделений и 220 учащихся, в том числе 133 православного, 25 католического, 56 иудейского вероисповедания, 2 старообрядца и 4 лютеранина. Большинство учеников относились к мещанскому сословию (164 чел.) [1289]. 15 декабря 1897 г. при училище открыт ремесленный класс с 2 отделениями - кузнечно-слесарным и столярно-токарным, по 15 чел. в каждом. В апреле 1898 г. педсовет училища решил открыть еще параллельное отделение при 2-м классе - 60 учеников. [1290]
Витебское 3-е городское 4-классное училище. В 1910-1911 учебном году в 4-х классах было 166 учеников. Располагалось в наемном доме О. Ледоговского. В нем были физический кабинет, естествознания и учебных пособий. В штате состояли инспектор, законоучитель и 4 учителя [1291]. В 1913 г. преобразовано в высшее начальное училище.
Чашникское 4-классное городское училище Лепельского уезда было учреждено 1 июля 1909 г. на основании Положения от 31 мая 1872 г. [1292]
Содержалось на казенные средства [1293]. Размещалось в наемном деревянном одноэтажном доме, в котором, как отмечалось в отчетах, были темные, тесные, с плохой вентиляцией классные комнаты, а рекреационный и гимнастический залы, а также коридор отсутствовали [1294]. До 1911 г. действовало как 3-классное, с предметной системой преподавания (4-й класс открыт в 1912 г.). В 1911 г. введено преподавание немецкого языка и графических искусств [1295]. Было также принято решение о приеме в следующем учебном году девочек [1296]. Согласно отчету за 1912 г., в училище обучались 131 чел., в том числе из дворян и чиновников - 4, мещан - 37, крестьян - 90, в основном православного вероисповедания [1297]. В штат служащих входили инспектор, законоучитель православия, 3 учителя, врач.
1 января 1913 г. училище по Положению от 25 июля 1912 г. было преобразовано в Чашникское высшее начальное училище [1298].
Высшие начальные училища
Созданы взамен городских училищ согласно Положению от 25 июня 1912 г. [1299] для получения начального образования в курсе 4-классов лицами обоего пола.
Полоцкое 1-е высшее мужское начальное училище имени графа П. Витгентшейна в 1914 г. размещалось в собственном здании и имело 84 ученика [1300].
Полоцкое 2-е высшее начальное училище в 1915 г. было эвакуировано в Коломну (до 17 января 1916 г.), а с 1 февраля 1916 г. возобновило занятия на станции Богаевская области Войска Донского в составе 60 учащихся первых 2-х классов [1301]. В Полоцке помещения училища были заняты военно-полевым управлением железной дороги Полоцк-Псков и начальником штаба 1-й армии. 31 января 1916 г. часть его имущества сгорела. Решение о возвращении училища назад было принято 12 августа 1916 г. Занятия на месте возобновились 15 сентября и до ноября проводились во вторую смену во всех 4-х классах в помещении при церкви Иоанна Богослова церковно-приходского училища. 22 сентября 1917 г. при училище открыто параллельное отделение 1-го класса в составе 45 учеников по инициативе и за счет родителей [1302]. В 1917-1918 гг. в помещении училища в вечернюю смену действовала женская начальная школа.
Витебское 3-е высшее начальное училище в 1914-1916 гг. имело в своем штате инспектора (Н. Ф. Кривошеин), законоучителя, 4 учителей. В 1916 г. в курс его обучения введены уроки гимнастики. 6 января 1919 г. училище преобразовано в 3-ю советскую школу 2-й ступени [1303].
Чашникское высшее начальное училище в 1916 г. действовало как смешанное, в котором были открыты 2 параллельных отделения по 50 учеников в каждом (в 1 и 3 классах). 9 сентября 1917 г. при нем были открыты 3 параллельных класса (132 ученика) на содержании уездного земства. Общее число учащихся достигло 171 чел. Ввиду этого штат преподавателей вырос на 1 законоучителя и 4 учителей общеобразовательных предметов [1304]. Размещалось в наемном доме Б. Хаськина.
В 1914 г. в губернии высшие начальные училища находились также в Усвятах, Городке, Велиже, Люцине, Дриссе, Яново, Ливенгофе, Преле, Дагде, в Двинске, Краславе, Крейцбурге, Сураже, Режице, Себеже, Лепеле, Сиротино, Рассонах и в Заборье [1305].
Витебское реальное мужское училище
Основано 29 апреля 1911 г. на средства фундуша, оставленные мстиславским воеводой И. Гильзеном своим племянникам И. и К. Шадурским на благотворительные и просветительные цели, в том числе распространение наук и воспитание детей бедных дворян. Открыто 18 октября 1911 г. в каменном 3-этажном наемном доме купца Пищулина.
Половина средств фундуша при основании училища была направлена на стипендии воспитанникам, на которые сразу было набрано 99 мальчиков разных сословий и вероисповеданий. Затем обучение стало платным во всех классах и смешанным: на средства казны, на сборы от дворянства, городского управления и Татьянинского комитета.
Училище вначале состояло из подготовительного и 2-х первых классов. В 1913-1916 гг. оно насчитывало 1 подготовительный и 7 нормальных классов, в которых преподавались закон божий, русский, немецкий, французский языки, арифметика, алгебра, геометрия, тригонометрия, история, география, естественная история, физика, рисование, черчение и чистописание. К необязательным предметам относились химия, пение и гимнастика. В штат входили директор (В. Г. Краснянский, он же преподаватель русского языка), его заместитель, 2 православных, 1 католический и 1 иудейский законоучитель, 12 преподавателей, 1 помощник классного наставника, 2 врача [1306].
Согласно высочайше утвержденному докладу министра народного просвещения от 11 ноября 1913 г. была создана специальная строительная комиссия по возведению собственного здания училища, однако из-за отсутствия необходимых средств строительство затянулось. С началом Первой мировой войны обучение стало проводится в две смены во флигеле училища, столярной мастерской Меерсона, а во второй половине года еще и в здании мужской гимназии.
По отчету за 1916 г. [1307] в училище обучались 408 учеников, из которых 4 жили на квартирах Общества вспомоществования ученикам и ученицам начальных училищ, а остальные - на квартирах. По вероисповеданию 240 учеников были православными, 33 лютеранами, 70 иудеями, а по сословиям -115 являлись выходцами из дворян, 168 - купцов и мещан, 89 - крестьян.
Витебское коммерческое училище
Всесословное среднее учебное заведение, открыто 19 сентября 1906 г. на основании Положения 15 апреля 1896 г., дополненного 10 июля 1900 г. [1308]
Находилось в ведомстве Министерства торговли и промышленности.
Полный курс обучения составлял 7 лет и включал 5 общих и 2 приготовительных класса со старшим и младшим отделениями.
Представляло общее и коммерческое образование, которое включало следующие предметы: закон божий, русский язык и словесность, французский, немецкий языки, арифметику, алгебру, геометрию и тригонометрию, историю, географию, природоведение, физику, химию, космографию, а с 6 класса - коммерческую географию, коммерческую корреспонденцию, законоведение, политэкономию, товароведение с технологией. К необязательным относились черчение, каллиграфия, гигиена, а также введенные с 1907 г. за дополнительную плату в подготовительном и первом классе латинский и древнееврейский языки.
Общее управление осуществлялось педагогическим комитетом и хозяйственным комитетом (в составе нескольких членов попечительного совета), а также попечительным советом в составе директора, инспектора, преподавателя. 19 марта 1908 г. педкомитет утвердил Устав общества вспомоществования нуждающимся ученикам училища, а 3 ноября 1910 г. при училище было открыто ссудо-сберегательное товарищество служащих и преподавателей.
17 марта 1909 г. училище обьединили с частным коммерческим училищем В. М. Грекова, в котором в 1914 г. насчитывалось 315 учеников, в т. ч. 214 иудеев, 28 православных, 16 католиков и один лютеранин [1309]. С августа 1910 г. управление учебного округа разрешило принимать евреев в число 15-процентной нормы состава учащихся вместо 50-процентной.
21 февраля 1915 г. училище преобразовано в 8-классное [1310], которое ввиду военных действий было открыто только 30 декабря 1917 г.
Дриссенская низшая ремесленная школа
Ремесленные школы или школы ремесленных учеников были созданы на основании и по программе, утвержденной Государственным советом 20 декабря 1893 г. [1311], а также дополнений от 31 мая 1899 г. и 26 июня 1899 г. [1312], которые ставили целью дать ученикам начальные знания и практические навыки по какому-либо ремеслу.
От поступающих в школы по положению министра народного просвещения от 24 апреля 1895 г. требовалось свидетельство об окончании начального училища либо умение читать и писать [1313]. Курс обучения в школах продолжался 3 года в трех классах, по окончании которых разрешалось обучаться 4-й год для практического совершенствования ремеслу. Согласно постановлению от 31 мая 1899 г. программы занятий утверждало Министерство народного просвещения по согласованию с Министерством торговли и промышленности и МВД [1314].
Непосредственное управление школами передавалось заведующему, при котором мог создаваться попечительный совет или школьный в составе законоучителей и 3-х учителей. Заведующие избирались из выпускников уездных и городских училищ либо специальных (технических или ремесленных) училищ. Мастера-техники назначались из выпускников ремесленных училищ. Заведующий и мастера утверждались в должности попечителем учебного округа и после 10 лет успешной службы причислялись к почетным гражданам. Советы занимались совершенствованием учебного процесса, поиском денежных средств для пополнения библиотек и технических коллекций по специальностям, устройством нуждающихся учеников на квартиры и оказанием им помощи в трудоустройстве, рассматривали сметы доходов и расходов за обучение.
В Витебской губернии такие школы действовали в Витебске, Городке (основана в 1908 г.), Дриссе, Режице, Двинске, Ловоже и Кульнево [1315].
Дриссенская ремесленная школа основана с высочайшего разрешения от 1 июля 1908 г. и открыта 1 декабря 1908 г. в здании бывшего винного склада в составе 2-х отделений - столярно-токарского и слесарно-кузнечного [1316]. Мастерские при школе находились в отдельном здании, построенном в 1910 г.
Существовала на средства казны, в том числе Витебского губернского комитета по делам земского хозяйства, а также на сборы Юстиниановской и Филипповской волостей. В 1910 г. в школе было 38 учеников [1317], а в 1916-1917 гг. - всего 2. В штате школы состояли почетный смотритель И. А. Гребницкий, заведующий Я. Т. Моргун, 2 законоучителя, слесарь-подмастерье, мастер-техник и учитель общеобразовательных предметов [1318]. Ученики платили за обучение и жили в съемных квартирах. Выпускники работали в железнодорожных мастерских, в технических частях действующей армии (авиапарки, автомобильные и строительные роты), на фабриках и заводах. В годы Первой мировой войны школа была эвакуирована в Елец Орловской губернии.
Казенные еврейские училища
Создавались для ассимиляции евреев путем их обучения по обязательным общеобразовательным программам на основании именного указа Николая I от 13 ноября 1844 г. В качестве подготовительной меры для определения штатов, ассигнований и сборов на содержание училищ тем же указом в губерниях создавались временные училищные комиссии [1319].
По данному указу училища разделялись на 1-разрядные с 2-годичным курсом обучения по типу приходских школ и 2-разрядные с 3-4 летним курсом обучения в объеме уездных училищ. В училища 1 разряда принимали детей 8-летнего возраста, которые затем поступали в училища 2 разряда. Все они представляли документы о своем происхождении и свидетельство врача о состоянии здоровья [1320]. Учителей готовили раввинские училища. В порядке надзора училища подчинялись попечителям Белорусского учебного округа Министерства народного просвещения.
Средства на содержание училищ отпускались правительством из сумм свечного сбора, доходов от сдачи на откуп еврейских типографий, пошлин с продажи книг, сбора за свидетельства, выдаваемые меламедам (вольнопрактикующие учителя), на право обучения законам еврейской веры и содержание хедер (школ), с процентов на училищный капитал.
Штаты, распределение учебных часов и программы преподавания еврейских предметов в училищах были утверждены МНП 10 октября 1848 г. Сметы на содержание были утверждены Министерством народного просвещения 9 декабря 1848 г. [1321]
Штат училища составляли смотритель (он же преподаватель русского языка и арифметики), 2 учителя и служащий.
В начальную программу обучения 1 класса училища входили молитвы, краткое религиозно-нравственное поучение, краткое изложение еврейских обрядов, еврейская грамматика. Во 2 классе обучали Библии, краткому религиозному наставлению, изложению обрядов, грамматике, Сидре и Гефтору. На один учебный курс отводилось 48 часов, из которых: 21 - закон божий, 12 - русский язык, 6 - еврейский, 3 - немецкий язык и 6 - арифметика [1322].
Всего в Витебской губернии было открыто 8 казенных еврейских училищ 1 разряда: в Витебске училище 1 разряда открыто 24 января 1849, (2 разряда -18 ноября 1851), в Велиже - 9 ноября 1852, Полоцке - 8 ноября 1851, Невеле - 25 ноября 1852, Лепеле - 9 октября 1855, Сураже - 1 ноября 1858 [1323] и в Динабурге (упоминается в 1854-1874 гг.) [1324].
Витебское 1-разрядное училище было открыто 24 января 1849 г., куда сразу же поступили 11 учеников, в т. ч. 8-из Талмуд Торы (училища для детей бедноты). Размещалось оно в наемном доме бердичевского купца 3 гильдии Абрама Этингера. [1325] В первые годы оно финансировалось Киевским учебным округом. Первым смотрителем училища и одновременно преподавателем русского языка был губернский секретарь католик В. И. Корсак.
Суражское училище 1 разряда было создано на месте Бешенковичского уездного училища и вначале размещалось по контракту в 1-этажном деревянном доме суражского мещанина титулярного советника М. А. Клепика, а затем в доме купца 2 гильдии Израиля Гинзбурга [1326]. Первым смотрителем был коллежский регистратор Н. К. Нижницкий.
Указом от 21 марта 1852 г. Министерство народного просвещения в целях увеличения учебного времени отменило летние 5-недельные каникулы и ввело весенние и осенние вакации. Согласно новой программе на 1852 учебный год в 1 классе училища обучали молитвам (с переводом на немецкий язык), религиозно-нравственному учению по Маймониду, Мишне, 3 книгам Пятикнижия, немецкому, русскому языку и чистописанию, изложению еврейских обрядов по Шумхану-Аруху, арифметике, еврейской грамматике, чтению Сидры и Гафторы. Во 2 классе преподавались религиозно-нравственное наставление, Библия, немецкий, русский язык и чистописание, еврейская грамматика, арифметика, Мишна, чтение Сидры и Гафторы. Эта программа была несколько изменена в феврале 1853 г., когда вместо учебника Ш. Аруха преподавание еврейских предметов было переведено на руководство Хайе-Адама. С марта 1853 г. в училищах вводилось еврейское чистописание [1327].
4 мая 1859 г. был принят указ, который разрешил евреям обучать детей законам своей веры либо в казенных училищах, либо у меламедов. Тогда же еврейских купцов обязали отдавать детей в училища и содержать при них почетных блюстителей. Блюстители платили в год фиксированную сумму на поддержку бедных учеников и получали за это право беспрепятственного посещения училища. 27 ноября 1861 г. еврейских учителей освободили от податей и повинностей. Гонения на хедеры, введение пеней за ношение традиционной еврейской одежды (1844) и запрет ее ношения (1850), принуждение учителей носить мундиры и сюртуки (именной указ 13 мая 1867 г.) способствовали росту непопулярности казенных училищ среди евреев и снижению числа обучающихся в них [1328]. В 1862 г. при витебском училище 1 разряда обучались 33, а 2 разряда - 35 учеников, при Суражском - 15 [1329]. В 1874 г. при Суражском училище обучались 49 учеников и имелась библиотека, насчитывающая 128 томов по 77 названиям [1330].
По именному указу от 16 марта 1873 г. училища 2 разряда были закрыты, а училища 1 разряда преобразованы в начальные училища с разделением их на 1-2-классные с 3-6-летним курсом обучения [1331]. Заведующими училищ были поставлены выпускники учительских институтов, которые зачислялись на государственную службу без права получения чинов. Еврейские предметы в них не были обязательными, что еще шире открывало двери для русификации и принудительной ассимиляции евреев [1332]. В училищах разрешалось открывать ремесленные классы.
Частные учебные заведения
На момент создания Витебской губернии действовали частные учебные заведения при монастырях и церквях, которые содержались на личные средства устроителей (фундуши) и за счет благотворительных сборов. Светские частные школы (пансионы) стали учреждаться на основании Устава учебных заведений от 5 ноября 1804 г. [1333]
Разрешение на их открытие давал губернский директор училищ на основании свидетельств на звание преподавателей и плана преподавания предметов, причем с условием обязательного обучения русскому языку. Окончательные планы утверждал совет университета учебного округа. Предметы должны были соответствовать курсу уездных училищ. Выпускники пансионов имели право поступления в университет, а перед этим обязывались пройти испытание в гимназии и получить свидетельство за подписью директора и учителей.
На основании высочайше утвержденных правил от 18 марта 1811 г. разрешение на открытие пансионов предоставлялось лицам «доброй нравственности», имевшим ученую степень, и только с условием преподавания наук на русском языке. Разрешались телесные наказания. С 1 мая 1811 г. содержатели обязывались вносить в Министерство народного просвещения 5% от оплаты, взимаемой за обучение (правило отменено 5 декабря 1816 г.). После издания Устава об учебных заведениях 1828 г. пансионы стали создаваться при гимназиях под надзором почетных попечителей гимназий. Пансионы существовали до 1858 г., когда разрешалось открывать частные учебные заведения с разрешения попечителей учебных округов.
В 1835 г. в Витебске были школа при базилианском монастыре (16 учеников, в т. ч. 12 униатов, 3 католика), школа при Петровской униатской церкви (6 учеников обоего пола), при Ильинской, Рождественской, Духовской и Богословской приходских церквях на содержании дьячков, дворянские училища Вашкевичевой (15 учеников обоего пола), Блавдевич (основано в июне 1835 г., 6 учениц, которых обучали чтению, чистописанию и французскому языку), Тихонович (основано в 1835 г., 3 ученицы, которые учились чтению, чистописанию, русскому, немецкому и французскому языкам), А. Жданко (основана в 1832 г., 14 учеников обучались чтению, чистописанию, арифметике, немецкому языку) и А. Лавровской (основана в 1833 г., 3 мальчика и 7 девочек) [1334].
В 1849 г. в губернии находились:
1. Двинский частный женский пансион.
2. Витебский образцовый 4-классный пансион благородных девиц дворянки Н. Д. Яковлевой. Свидетельство на содержание выдано 3 февраля 1844 г. 24 ученицы обучались закону божьему, русскому, французскому, немецкому языкам, географии, истории, арифметике, рисованию, музыке, чистописанию.
3. Витебский женский 4-классный пансион дворянки Е. М. Кошко. Свидетельство выдано 29 августа 1836 г. 25 воспитанниц обучались здесь еще танцам и рукоделию.
4. Полоцкий образцовый 4-классный пансион благородных девиц дворянки Э. Г. Лапицкой. Свидетельство выдано 28 апреля 1838 г., 36 учениц.
5. Положенский 4-классный женский пансион дворянки Ф. М. Циммерман. Свидетельство выдано 23 декабря 1846 г., 24 ученицы.
6. Краславский 3-классный женский пансион дворянки Д. И. Староградской. Свидетельство от 8 сентября 1844 г., 21 ученица.
7. Лепельский женский 3-классный пансион дворянки М. А. Сипайло. Свидетельство от 14 сентября 1845 г., 16 учениц.
8. Динабурская женская 1-классная школа (со степенью уездного училища) дворянки М. И. Вальден. Свидетельство от 4 декабря 1849 г., 8 учениц.
9. Динабургский женский пансион дворянки А. Цигенгирт, основанный 18 июля 1847 г., 11 учениц [1335].
В 1906 г. в Двинске была основана частная торговая школа имени И. Я. Ошина на 171 учеников в 6 классах, а в 1907 г. - женское 7 классное коммерческое училище имени И. Ошина на 46 учениц [1336].
В 1915 г.:
1. Двинское уездное подготовительное училище Шереметьевской на 42 учащихся обоего пола.
2. Двинское частное подготовительное училище Гаусман на 123 ученика.
3. Ликснянское частное училище на 65 учащихся.
4. Городокское частное начальное училище на 78 учеников [1337].
Учебные заведения духовного ведомства
Витебская духовная семинария
Основана в 1807 г. как униатская (см. Полоцкая униатская духовная семинария). С 1839 г. - православная. С 1840 г. переведена на казенное содержание.
Основной задачей являлась подготовка приходских священников для Полоцкой епархии. Учились здесь и представители светских сословий. Среди выпускников был один из идеологов «западноруссизма» К. А. Говорский.
Курс обучения в семинарии состоял из 5-ти классов (с 1872 г. - из 6-ти). В его программу входили следующие предметы: Священное Писание, догматическое богословие, церковная и гражданская история, история раскола, гомилетика, дидактика, церковное пение, литургика, греческий, латинский, еврейский, французский, немецкий и русский языки, литература, логика, психология, философия, физика, космография, алгебра, геометрия и тригонометрия. При семинарии находились библиотека и физический кабинет.
Первоначально находилась в Полоцке. В 1856 г. переведена в Витебск, но до 1871 г. сохраняла название Полоцкой [1338].
После начала Первой мировой войны в зданиях семинарии был размещен военный госпиталь [1339]. На протяжении 1914-1916 гг. на российско-германский фронт ушли 60 воспитанников [1340]. 28 декабря 1917 г. резолюцией архиепископа занятия были прекращены «ввиду полного отсутствия средств на содержание семинарии» [1341].
Витебское Свято-Владимирское епархиальное братство
Учреждено в 1893 г. [1342] и занималось главным образом ведением миссионерской работы среди старообрядцев путем издания агитационной литературы и организации публичных лекций. В том же году при Витебской духовной семинарии братством была создана специальная библиотека с литературой по истории раскола. В программу обучения был включен курс истории раскола.
С 13 октября 1894 г. при братстве начал действовать т. н. «Противораскольничий комитет» [1343]. Территория Витебской епархии была разделена на округа, во главе которых стояли окружные «противораскольничьи» миссионеры из числа членов братства. В 1898 г. в комитете работали 20 человек, среди них 16 приходских священников, 2 учителя церковно-приходских школ и 2 крестьянина [1344].
25 октября 1895 г. при братстве учреждена комиссия по заведованию церковно-археологическим музеем, который находился в резиденции Полоцкого архиепископа в Витебске (в т. н. архиерейском доме). Активное участие в работе музея принимали известные ученые А. П. Сапунов и Е. Р. Романов.
В 1919 г. братство ликвидировали, а большинство музейных фондов передано Витебскому губернскому музею [1345].
Полоцкая (Белорусская) униатская духовная семинария
Основана согласно указу Александра І от 16 декабря 1806 г. [1346] С 1828 г. стала называться Белорусской.
На содержание семинарии собирались доходы с имений, принадлежавших полоцким архиепископам и базилианскому ордену: Гринево, Гутово, Дзвонь, Замшаны, Зароново, Мягели, Новый Двор, Папин, Струнь, Судиловичи, Тупичи, Хоробро, Черсвяты, Юрковщина, Якубово [1347]. К этому добавлялись проценты с 35 тысяч червонцев монастырской суммы и 2 тысяч червонцев, пожертвованных приходскими священниками [1348].
Семинария состояла из 2-х отделений. Первое (высшее) находилось в Полоцкой иезуитской академии. Второе - в зданиях упраздненного Софийского базилианского монастыря. Первый набор учащихся составлял 50 человек.
Во время войны 1812 г. здания семинарии были разрушены и полностью сгорела монастырская библиотека. Учащиеся и преподаватели переехали в им. Черсвяты [1349]. Деятельность была возобновлена только к 1814 г. Первое отделение, на котором изучались философия и богословие в Полоцкой иезуитской академии, было оставлено в Полоцке. Второе отделение было переведено в им. Судиловичи Лепельского уезда. В августе 1821 г. семинария была возвращена в Полоцк.
Во главе семинарии стоял ректор. В период нахождения отделений в разных местах фактическое управление находилось в руках вице-ректоров. Надзор за учащимися выполняли префекты. Вице-ректор и префекты руководили собранием профессоров и учеников, выдавали увольнительные сроком до одного дня, контролировали поведение учеников. В ведении префекта находилась семинарская библиотека.
В 1820 г. в семинарии насчитывалось 11 профессоров (7 - в Судиловичах и 4 - в Полоцке) и 67 учеников (53 - в Судиловичах и 14 - в Полоцке). Занятия начинались 15 сентября и заканчивались 15 июля [1350]. В 1829 г. были учреждены подготовительные курсы для желающих поступить на низшее отделение.
В конце 20-х гг. XIX в. разрабатывался проект о придании семинарии статуса академии, т. е. высшего учебного заведения [1351], но он не был осуществлен.
В 30-х гг. XIX в. проводилось реформирование процесса обучения в целях унификации семинарского курса Белорусской униатской семинарии с общероссийскими православными. В результате этого вводились дополнительные часы русского языка и литературы, истории России, были уменьшены часы для «католических дисциплин», таких, как история костела, а также отменен курс гомилетики - церковного красноречия. После ликвидации унии в 1839 г. семинарский курс был приближен к образцу Санкт-Петербургского и Киевского учебных округов.
После ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях постановлением от 12 февраля 1839 г. Белорусская духовная семинария перешла в ведомство православной церкви (См. также Витебская духовная семинария).
Церковно-приходские школы
Также назывались «приходскими училищами», «церковными школами», «школами священников», которые состояли при монастырях и церквях.
Первоначально служили для обучения исключительно детей священно- и церковнослужителей. Средства на содержание выделялись из церковных фундушей. Со временем в них все чаще стали обучаться дети шляхты. 29 ноября 1783 г. униатский митрополит Я. Юноша-Смогоржевский издал указ о расширении сети церковно-приходских школ для детей священников, шляхты и мещан [1352].. Согласно уставу об учебных заведениях от 5 декабря 1828 г. церковно-приходские школы создавались в населенных пунктах с населением не менее тысячи человек. В них вводилась ланкастерская система обучения (взаимное обучение).
В указе Николая І от 1836 г. говорилось о необходимости обучения в школах и крестьянских детей [1353]. С начала 40-х гг. ХІХ в. вместе с церквями школы были переведены на казенное содержание.
В 1830 г. на территории губернии церковно-приходские школы были в м. Краславка (содержались на средства митрополита Богуша-Сестренцевича), м. Освея (миссия Винцента де Поля), м. Аглонь (доминиканский орден), м. Велионы (бернардинский орден), в Режице (помещика Буйницкого) [1354].
По правилам 13 июля 1884 г. школы были разделены на одноклассные с 2-летним и двухклассные с 4-летним сроком обучения. Согласно положению «под именем церковно-приходских школ разумеются начальные училища, открываемые православным духовенством при церквах: в селах, посадах и городах, а также при монастырях, с пособием и без пособия казны, местных обществ, земства и частных лиц» [1355]. Находились в подчинении епархиального училищного совета. Основной контингент учащихся составляли дети православных крестьян (преимущественно мальчики). Начиная с 1886 г. в «Полоцких епархиальных ведомостях» печатались программы учебных предметов для церковно-приходских школ.
В 1885 г. на территории Полоцкой епархии насчитывалось 168 церковно-приходских школ с 7911 учащимися [1356], в 1897 г. - 254 школы с 29822 учащимися [1357].
В 1918 г. упразднены.
Духовные мужские училища
Создавались на основании высочайше утвержденного «Устава духовных училищ» от 14 мая 1867 г. в качестве учебно-воспитательных заведений для детей православного духовенства [1358], согласно которому разрешалось принимать в училища лиц 10-12 лет других сословий за отдельную оплату.
Предназначались для начального образования и подготовки выпускников к поступлению в семинарии. Состояли в ведении епархиального архирея, а по учебно-воспитательной части - семинарских правлений. Правление училища составляли смотритель (председатель), его помощник, почетный блюститель, назначаемый из дворян или купцов. Курс обучения включал 4 класса по 40 человек в каждом. При расширении обязательного контингента разрешалось открывать параллельные отделения. Смотрители назначались первосвященником по представлению кандидатов на съезде духовенства с ученой степенью магистра или кандидата академии, а в исключительных случаях и из студентов семинарии, которые прослужили не менее 6 лет учителем в училище или законоучителем в школе гражданского ведомства. Учителя назначались епархиальным начальством из воспитанников академий или семинарий по представлению училищных правлений. Преподавались священная история, русский язык, церковно-славянский, латинский, греческий, география, арифметика, чистописание, церковное пение. Сирот духовенства селили в общежитиях, а остальные за оплату пользовались содержанием либо на полном пансионе, либо из одежды.
По Уставу 1884 г. имели 4 основных класса и 5-й приготовительный класс.
Полоцкое духовное мужское училище со времени открытия состояло в подчинении правления Витебской духовной семинарии и отчитывалось перед Полоцким и Витебским епископом.
В 1880 г. училище имело 4 класса обучения и в его штат входили экономка, фельдшер, прачка, врач [1359]. В 1905 г. его штат составляли смотритель (председатель правления училища), его помощник, 7 учителей, 2 надзирателя. Существовало на суммы свечного, попудного сборов и 10% взноса приходского духовенства в виде «кошельковой суммы». Преподавались дисциплины: русский и церковно-славянский, латинский, греческий языки, арифметика, чистописание, церковное пение. Для детей иных сословий существовала 10% норма при поступлении в училище [1360].
В 1914 г. помещение училища было отведено под 226-й временный полевой госпиталь, затем под Новгородский этапный лазарет общества Красного Креста. В 1915 г. оно было эвакуировано во Владимир, где находилось до июля-августа 1917 г. [1361]
Витебское духовное училище было открыто 30 октября 1810 г. в качестве уездного духовного училища во главе с ректором. Состояло из высшего и низшего отделений, штат 3 учителя. Двухлетний курс обучения рассчитывался на 15 учеников. В 1824 г. к нему были присоединены Велижское (Боболуцкое) и Себежское приходские училища. С 1854 г. в нем уже 3 отделения, а курс обучения предусматривался 6-летний. В 1872 г. все ученики были распределены по 4 классам. В 1910 г. в училище насчитывалось 144 ученика. В штат училища входили ректор, смотритель (он же председатель правления училища), инспектор и учителя. При создании училище подчинялось Могилевской семинарии, а после 1867 г. непосредственно епископу. Размещалось в арендованных зданиях [1362].
При училище 17 декабря 1898 г. было создано Общество вспомоществования нуждающимся ученикам по инициативе смотрителя училища В. Н. Тычинина, которое в 1912 г. насчитывало 286 членов под председательством настоятеля кафедрального собора протоирея А. М. Матюшенского. [1363]
Духовные женские училища
Первые женские духовные училища учреждались и состояли под покровительством императрицы Марии Федоровны. В епархиях губерний Северо-Западного края они создавались на основании высочайше утвержденного «Устава училищ девиц духовного звания» от 18 ноября 1863 г. [1364]
Училища предназначались для воспитания дочерей православного духовенства «в правилах благочестия по учению православной церкви и в русском народном духе». В них принимались девочки 10-12 лет, которые проходили 6-летний курс обучения в 3-х отделениях (нижнем, среднем и высшем), по 2 года в каждом. Поступающие подавали прошения на имя местного священника, который представлял их в Синод для высочайшего утверждения. Предметами обучения являлись закон божий, чтение и грамматика на русском и славянском языках, чистописание, арифметика, русская история и география, всеобщая история и география, церковное пение и рукоделие. Воспитанницы делились по содержанию на коштных, своекоштных и пенсионерок. Лучшие воспитанницы оставлялись в училище в качестве помощниц воспитательниц. Если они выходили замуж за священника, то получали пособие из средств училища.
Руководили училищами начальницы. В правление под их председательством входили благочинный, смотрители, врач и почетный блюститель. Начальница заведовала благоустройством училища и воспитательной частью, вела ежемесячный учет денежных сумм и представляла годовые отчеты непосредственно на имя императора. В помощь ей назначались 3 наставницы-воспитательницы. Начальница, наставницы и воспитательницы считались на государственной службе и каждые 5 лет получали прибавки к жалованью, а при отставке получали пенсию. Благочинному поручался контроль за преподаванием учебных дисциплин. Почетный попечитель избирался из дворян или купцов для заведования хозяйственным делом.
Высочайше утвержденный 20 сентября 1868 г. «Устав епархиальных женских училищ» [1365] за оплату разрешал принимать в эти заведения и лиц других сословий. Училища состояли под непосредственным управлением епархиального архирея, который подчинялся Синоду. Училищные советы (начальница, воспитательницы, инспектор, эконом и врач) стали избираться на три года на сьездах духовенства епархии. Начальницу училища разрешалось выбирать из лиц разного сословия, известных педагогов и безукоризненного поведения. Им поручалось главным образом религиозно-нравственное попечение за воспитанниками. Начальницы назначали себе в помощь воспитательниц или заведующих учебно-воспитательной частью. Преподавателей назначал епархиальный архирей по представлению училищного совета из лиц светского и духовного звания, имеющих удовлетворительные аттестаты средних и высших учебных заведений. В училища разрешалось принимать лиц 9-летнего возраста, умеющих читать по-русски и знающих молитвы. При наличии в классе свыше 45 учеников при них разрешалось открывать параллельные отделения. В качестве необязательных предметов Устав вводил иностранный язык (по выбору), музыку и рисование. Воспитанники жили либо в общежитиях (сироты и беднейшие), либо у родителей.
Полоцкое училище девиц духовного звания учреждено 18 ноября 1863 г. Находилось в Витебске.
Открыто в качестве закрытого учебного заведения 12 апреля 1864 г. в наемном доме Г. Гриневского в составе 40 учеников в 2-х классах (старшего и младшего). Правление - начальница, благочинный и смотритель. В штат входили 3 наставницы, одна помощница наставницы, 1 смотритель, 30 штатных воспитательниц и 15 пенсионерок, врач и письмоводитель [1366]. 8 октября 1889 г. при нем была открыта церковно-приходская школа с 41 ученицей, которая размещалась в собственном здании на средства Синода и Витебского епархиального Свято-Владимирова братства. В 1894 г. в помощь воспитательницам были приданы 2 младшие помощницы (пенсионерки) из выпускниц училища. Воспитательницы неотлучно находились при ученицах на уроках, молитвах и т. д. 12 октября 1896 г. в училище введена должность настоятельницы по хозяйственной части. Весь штат в 1898 г. насчитывал 18 учителей, 2 надзирательниц, врача и духовника, которые обучали и присматривали за 96 ученицами (из них 30 находились на казенном содержании, 63-на родительском и 2 были стипендиатками). Помимо обязательных предметов в училище обучали гигиене и элементарному уходу за больными, иконописанию (с 1891 г.) и музыке за отдельную плату [1367]. В июле 1913 г. при училище открыт 8-й дополнительный класс.
В 1915 г. рассматривался вопрос о его эвакуации в г. Ярославль, но 15 мая 1917 г. было решено вывезти его в Ростов для размещения в Сергиевской 2-классной школе [1368].
Полоцкое Спасо-Ефросиньевское епархиальное женское училище. Под таким названием преобразовано из Полоцкого женского духовного училища на основании указа святейшего Синода от 30 января 1907 г. Ставило целью подготовку домашних учительниц.
Состояло при обители Ефросиньи Полоцкой. В правление училища входили начальница, ее помощница, законоучитель, 2 преподавателя, 2 священника. Штат училища состоял из начальницы, помощницы, 3 воспитательниц, 1 помощницы воспитательницы, 2 законоучителей, 14 преподавателей. В 1901-1904 гг. при училище находились 163 воспитанницы, которые набирались из 9-летних детей всех сословий. Из этого числа 86 учениц происходили из семей духовенства. Содержались они на 3-процентный взнос из общецерковных сборов епархии, на помощь Борисоглебского монастыря, пособие от Синода и стипендии консистории.
В 1901 г. курс обучения составлял 3 класса (старший, средний и младший), а в 1904 г. - уже 6 классов. Предметами обучения являлись церковная история, дидактика, русский, церковно-славянский языки, история русской литературы, география, арифметика, алгебра, геометрия, физика, природоведение, гражданская и русская история, церковное пение. К необязательным предметам относились гигиена, чистописание, рисование, рукоделие, французский язык [1369].
Согласно указу обер-прокурора Синода от 10 сентября 1884 г. выпускницы училищ при поступлении на частную службу обязывались заменить аттестат на свидетельство о звании домашней наставницы. По окончании каждого года занятий воспитанием в частном доме они представляли отчет директору училищ, свидетельства уездного предводителя дворянства и родителей своих воспитанников. При выслуге 20 лет они имели право на пенсию либо помещение в дом призрения бедных девиц благородного звания на казенном содержании [1370].
В 1901-1917 гг. при училище действовала образцовая церковно-приходская школа для практических занятий по дидактике и подготовки выпускниц к учительской деятельности.
15. Учреждения религиозного культа
Учреждения униатской церкви
Белорусская (Полоцкая) униатская духовная консистория
В результате раздела Речи Посполитой 1772 г. Полоцкая униатская епархия оказалась разделена на две части. Резиденция архиепископа в Полоцке оказалась на территории Российской империи. В 1774 г. для управления церквями в части епархии на территории Речи Посполитой была создана «Польско-Полоцкая» духовная консистория. Председателем был назначен монах-базилианин Ц. Чудовский. Юрисдикции новой консистории подлежали также церкви упраздненной в 1773 г. Смоленской епархии, Гомельского и Рогачевского деканатов Киевско-Виленской епархии. Она размещалась в Полоцком базилианском Борисоглебском монастыре.
После отъезда митрополита Я. Смогоржевского в Речь Посполитую в 1780 г. управление униатскими церквями на территории Российской империи было передано созданной 2 июля 1780 г., согласно рескрипту Екатерины ІІ «Об учреждении консисторий для управления духовными делами униатских церквей» [1371], новой Полоцкой консистории. В нем говорилось: «Повелеваем учредить Консисторию из трех или четырех духовных того закона людей верных, подданством Нам обязанных и поведения добропорядочного. Их должностию будет наблюдать порядки по церквам закона их, в случае же ваканции при котором либо приходе священнического места препоручите вы людям надежным спрашивать и на верное осведомляться от прихожан, желают ли они иметь священника нашего православного восточного закона» [1372].
В 1780-1806 гг. консистория располагалась в Онуфриевском базилианском монастыре Мстиславского уезда Могилевской губернии. [1373] В 1807 г. переведена в им. Струнь Полоцкого у. [1374] После сожжения и разграбления Струни французскими войсками в 1812 г. переведена в им. Судиловичи Лепельского уезда [1375], затем в 1820 г. вновь вернулась в Струнь, где и находилась до своей ликвидации в 1839 г.
В 1828 г. Полоцкая духовная консистория была переименована в Белорусскую.
Основными функциями консистории являлись «управление и духовный суд» [1376]. Под этим подразумевалось: контроль за состоянием приходских церквей, регулярностью проведения богослужений, забота о моральном облике клира и паствы, материальном обеспечении представителей духовного сословия. В ведении консистории находились вопросы церковного имущества и контроль за ведением метрических книг.
Штат консистории составляли заседатели (асессоры). Их число не было четко регламентировано. В разное время в его состав входило от 3 до 7 человек. Заседатели избирались на три года из числа монахов базилианского ордена и представителей белого духовенства (в основном протоиереев). С момента открытия в декабре 1806 г. в Полоцке духовной семинарии ее ректор также был включен в число заседателей. Но его присутствие считалось необязательным.
Для ведения делопроизводства при консистории существовала специальная канцелярия во главе с секретарем. В ее состав входили столоначальники, канцеляристы и архивариус.
После ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях постановлением от 12 февраля 1839 г. Белорусская униатская консистория была объединена с Полоцкой православной.
Деканаты униатской церкви
Деканат - административно-территориальная единица в структуре управления униатской церкви, в который входило обычно, от 10 до 30 приходских церквей. До начала XVIII в. носил название протопопии. В русскоязычных источниках 30 - х гг. XIX в. также называется благочинием.
Во главе деканата стоял декан. Он назначался епископом. Декан осуществлял надзор за состоянием церквей и соответствием священников занимаемым должностям. Пользовался правом устраивать экзамены для проверки теоретической подготовки священников. Обязанностью декана было проведение визитаций подчиненных церквей. Ему помогали помощник и писарь.
У декана был заместитель - вице-декан. В том случае, если территория деканата была обширной, вице-деканов могло быть несколько. В состав деканатской иерархии также входили: инстигатор (духовный судья), в чью юрисдикцию входил контроль за моральным обликом подчиненных священников и церковных слуг, исповедник, который исповедовал священников, инструктор (экзаменатор) - управляющий церковно-приходской школой для обучения детей священников. Также проводил проверку теоретической подготовки священников. К тому же территория деканата обычно разделялась на 3-4 исповеднических округа.
Центром деканата являлся приход, священник которого назначался деканом. При декане находился архив.
В 1837 г. на территории Витебской губернии насчитывалось 14 деканатов: Бешенковичский, Бобыничский, Витебский, Головчицкий, Дриссенский, Лепельский, Микулинский, Обольский, Паульский, Подвитебский, Полоцкий, Себежский, Суражский, Чашникский [1377]. В их состав входило 155 приходских церквей и 136 филиальных, кладбищенских церквей и часовен. Несколько деканатов объединялись в суррогацию (наместничество). На территории Витебской губернии в начале ХІХ в. существовало две суррогации - Витебская и Полоцкая.
В результате ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях постановлением Полоцкого собора от 12 февраля 1839 г. деканаты преобразованы в благочиния православной церкви.
Провинциал Белорусской провинции базилианского ордена
Белорусская провинция под титулом Св. Николая была создана постановлением генеральной капитулы базилианского ордена в 1780 г. в Тороканском монастыре (под Кобрином). [1378] В ее состав вошли базилианские монастыри на землях, отошедших к Российской империи после первого раздела Речи Посполитой.
Она была самой малочисленной среди остальных провинций. По состоянию на 1805 г. в ее состав входило 18 мужских и 3 женских монастыря: мужские - Полоцкие (Софийский и Борисоглебский), Махировский, Сиротинский, Вербиловский, Тадулинский, Добрыгорский, Ушачский, Онуфриевский, Безводичский, Оршанский, Толочинский, Лисковский, Пустынкский, Черейский, Любавичский, Малашковичский и Маривильский; женские - Витебский, Полоцкий и Оршанский.
Во главе провинции стоял провинциал. В его функции входил контроль за состоянием монастырей и перемещением монахов. Он ведал всеми финансовыми вопросами, организацией образовательных и благотворительных учреждений при монастырях, имел право духовного суда над монахами. Подчинялся непосредственно протоархимандриту (генералу) ордена. При провинциале существовал совещательный орган - провинциальная капитула, в состав которой входили консульторы.
Спецификой Белорусской провинции было то, что ее глава не контактировал с правлением ордена, а находился в фактическом подчинении у Полоцкого архиепископа И. Лисовского. В силу этого постановлением генеральной капитулы ордена от 8 сентября 1802 г. Белорусская провинция была упразднена, а ее территория присоединена к Литовской провинции. Но это постановление так и не вступило в силу. Полоцкий архиепископ не признал упразднения, а указом Сената от 9 ноября 1803 г. была ликвидирована должность протоархимандрита ордена. Выборы провинциалов также не проводились, а вся власть над монастырями оказалась в руках провинциальной консульты.
В 1833-1834 гг. на территории Белорусской провинции были упразднены 9 монастырей. На базе некоторых из них были учреждены духовные училища [1379].
Постановлением Полоцкого собора от 12 февраля 1839 г. деятельность базилианского ордена в западных губерниях империи была прекращена, а оставшиеся монастыри переданы в православное ведомство.
Учреждения православной церкви
Полоцкая духовная консистория
Консистория - вспомогательное учреждение при епископе. В ее функции входило управление церковным хозяйством, личным составом духовенства, надзор за «чистотой» веры, выдача метрических свидетельств, суд над духовными, а в вопросах морали и над светскими лицами.
Первая консистория Русской православной церкви была учреждена в 1722 г. [1380] В Полоцке была учреждена указом Синода от 3 апреля 1833 г. вместе с восстановлением православной Полоцкой епархии. После ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях в 1839 г. была объединена с Белорусской униатской духовной консисторией.
Состояла из присутствия и канцелярии. В присутствии заседало равное количество черного и белого духовенства, их назначение утверждалось Синодом. Синод также назначал секретаря, возглавлявшего канцелярию. Канцелярия разделялась на несколько столов, каждый из которых ведал определенным кругом вопросов.
В ведении консистории были благочиннические советы, Полоцкое епархиальное попечительство о бедных духовного звания, строительные благочиннические комитеты, епархиальный училищный совет и 11 его отделений. Она вела миссионерскую работу среди католиков, униатов и старообрядцев. Для борьбы с последними в конце XIX в. были основаны Витебское Свято-Владимирское и Полоцкие Свято-Николаевское и Свято-Ефросиньевское епархиальные братства.
Во время І мировой войны консистория взяла на себя координацию работ по сбору средств для семей лиц, призванных на военную службу. Силами духовенства был создан Витебский епархиальный лазарет.
24 августа 1922 г. была преобразована в Витебское епархиальное (обновленческое) управление [1381].
Полоцкий духовный заказ
Позднее носил название Полоцкого духовного правления. Заказы были учреждены указом Синода от 9 июля 1774 г. Являлись низшими административными епархиальными инстанциями. Подчинялись консистории. Осуществляли духовный суд на местах, наблюдали за состоянием церковных и монастырских хозяйств, контролировали ведение метрических книг, ведали назначением, перемещением, увольнением священно- и церковнослужителей.
Ликвидированы в 60-х гг. ХІХ в. Их функции переданы благочиниям.
Благочиния православной церкви
Благочиние - административно-территориальная единица в структуре управления православной церкви, в которую входили приходские церкви (обычно от 10 до 30).
В русской православной церкви известны с 1667 г. и первоначально носили название протопопий.
Во главе благочиния находился благочинный. Ему предоставлялось право надзора за состоянием церквей и духовенства. Он был обязан следить за благоустройством церквей, ведением церковного хозяйства и документации, контролировать уровень нравственности клира, нес ответственность за воспитанников духовных учебных заведений во время каникул. Благочинный имел и некоторые судебные полномочия: его юрисдикции подлежало рассмотрение незначительных проступков и мелких имущественных претензий подчиненных священно- и церковнослужителей. Имел помощника и писаря. При благочинном находился архив.
Существовала также должность старшего благочинного, в обязанности которого входило наблюдение за деятельностью благочинных епархии. Кроме того, в структуре монастырского управления имелись благочинные монастырей.
На момент восстановления Полоцкой православной епархии (1833 г.) на территории Витебской губернии находилось 11 благочиний (70 церквей). Структура благочиний окончательно оформилась в 1839 г. после ликвидации Брестской унии и перевода униатских церквей в православное ведомство. По состоянию на 1890 г. в епархии насчитывалось 25 благочиний (305 церквей).
Ликвидированы в 1918 г.
Римско-католические учреждения
Римско-католические деканаты
Деканат - единица территориально-административного деления римско-католической церкви, в состав которой входило несколько приходов. На территории Витебской губернии существовало 4 деканата (Витебский, Лепельский, Друцко-Себежский и Полоцкий), которые объединяли 26 приходов, 7 филиальных костелов и 70 каплиц. Они были основаны в конце XVII - нач. XVIII в., за исключением Полоцкого (XVI в.). После реформирования территориально-административного деления римско-католической церкви в Российской империи (1782-1869 гг.) входили в состав Могилевской архиепархии и были подчинены Могилевской римско-католической консистории [1382]. Границы деканатов согласовывались с территорией губернии за счет передачи из-под юрисдикции других епархий и ликвидации отдельных приходов. Основной функцией являлось фиксирование актов гражданского состояния. Выполняли также административно-хозяйственные функции в отношении подчиненных им приходов: распространение указов консистории, координация деятельности духовенства, финансовая отчетность и т. п. Во главе деканата стояло лицо духовного звания, назначенное епископом, - декан, которому подчинялось духовенство приходов и каплиц. Его помощники - викарии.
В Витебской губернии католичество было мало распространено. Деканаты включали в себя от 5 до 8 приходов и от 13 до 22 каплиц. Наибольшая плотность приходов характерна для Друцко-Себежского и Лепельского деканатов.
Просветительская деятельность концентрировалась в Полоцке, где действовали иезуитский коллегиум (с 1812 г. - академия), типография, библиотека, театр и музей. В Витебске, Полоцке и Селище существовали благотворительные общества и детские приюты [1383]. Больницы для бедных были в Росице и Полоцке [1384]. В последнем была также аптека. Приходские школы имелись в Селище и Забелах. Последняя стала гимназией с 1811 г. [1385]
Ликвидированы после 1917 г.
Приложения
І. Генерал-губернаторы и губернаторы
1. Генерал-губернаторы Псковские (Полоцкие) и Могилевские
Чернышев Захар Григорьевич [29.03.1722-9.09.1784], генерал-фельдмаршал, сенатор.
На службе с 13 лет при дворе императора Петра III. С 1748 г. командовал полком в чине генерал-майора, в 1756-1763 гг. - корпусом в Семилетней войне против Пруссии, где отличился при взятии Берлина и был награжден чином генерал-аншефа (1762). В 1762 г. участвовал в дворцовом перевороте и возведении на престол Екатерины Второй, которая наградила его за это орденом Андрея Первозванного, сделала вице-президентом (1763) и президентом (с 1773) военной коллегии в чине генерал-фельдмаршала. С 1782 г. - главнокомандующий г. Москвы с правом присутствия в 5-ом департаменте Сената.
В должности с 25.05.1772 г. до 4.02.1782 г.
Пассек Петр Богданович [22.03.1804 -18.02.1836], сенатор.
На службе с 8 лет мушкетером лейб-гвардейского Преображенского полка (1744), активный участник дворцового переворота 1762 г. при возведении на престол Екатерины II, за что получил чин капитана и камергера двора. 4.12.1766 г. уволен со службы в звании генерал-поручика. 6.07.1778 г. назначен правителем Могилевского наместничества, откуда уволен 2.07.1781 г. с переводом в 1-й департамент Сената. С 1794 г. - президент Вольного экономического общества и председатель следственной комиссии над участниками восстания под руководством Т. Костюшко.
В должности с 5.02.1782 г. до 17.12.1796 г.
Михельсон Иван Иванович [1740-1807], генерал от кавалерии.
Участник Семилетней войны, турецкой кампании 1770 г., в 1773 г. в чине премьер-майора участвовал в подавлении восстания Е. Пугачева. Между 24.01.1803 г. и 13.09.1807 г. - белорусский военный губернатор, в 1805 г. - начальник западных войск, в 1806 г. - днепровской армии. В 1794 г. ему было пожаловано с. Трохалево в Невельском уезде Полоцкой губернии.
В должности с 1803 г. до 02.1805 г.
Римский-Корсаков Александр Михайлович [18.03.1753-13.05.1840], генерал от инфантерии.
На службу поступил капралом лейб-гвардейского Преображенского полка, где дослужился до подполковника (1778). В звании полковника и бригадира участвовал во второй русско-турецкой войне, которую закончил секунд-майором. В составе лейб-гвардии Семеновского конного полка отличился в войне со Швецией (1790), был волонтером в австрийской армии (1793-1795), где заслужил чин генерал-майора. В 1794 г. участвовал в военной коалиции против революционной Франции, командовал корпусом в швейцарском походе Суворова. 15.03.1801 г. произведен в генералы от инфантерии, командовал резервной армией в западных губерниях (1805-1808), между 26.12.1801 - 1802 г. был белорусским военным губернатором и управляющим гражданской частью, с 20.09.1806 до 1830 г. - военный губернатор Вильны, управляющий Литовскими губерниями (1812-1830), член Госсовета (1830).
В должности с 26.12.1801 г. до 1802 г.
Вюртембергский Александр Фридрих-Карл [24.04.1771-22.06.1833], герцог, генерал от кавалерии.
Брат русской императрицы Марии Федоровны, жены Павла І. На службу записан в 1789 г. полковником кавалерии вюртембергской армии. С 13.01.1796 г. - генерал-майор австрийской армии. Участник войн Австрии с Францией 1791-1799 гг. 7 мая 1800 г. по рекомендации А. Суворова принят на российскую службу шефом Рижского кирасирского полка, где получил звание генерала от кавалерии (14.08.1800). Участник войны 1812-1813 гг. Участвовал в сражениях при Витебске, Смоленске, Бородино, Тарутине, за что отмечен орденами св. Георгия 2 и 3 класса. В апреле 1801 г. назначен белорусским военным губернатором, 1.01.1816 г. - шефом Екатеринославского кирасирского полка, 2 августа 1822 г.- главный управляющий путей сообщения и публичных зданий, где отличился при строительстве Вышневолоцкой, Мариинской и Тихвинской водных систем. 23.08.1828 г. в его честь назван канал между Кубенским озером и р. Шексною за открытие постоянного водного сообщения между Петербургом и Архангельском. Член Академии наук (с 1810) и Государственного Совета (с 5.12.1826). Учредитель кондукторской школы и училища гражданских инженеров.
В должности с 3.04.1811 г. до 2.08.1822 г.
Хованский Николай Николаевич [1.12.1777-20.11.1837], князь, генерал от инфантерии (1826), сенатор и член Государственного Совета (1836).
В 3-летнем возрасте записан в лейб-гвардейский Преображенский полк, из которого 1.01.1803 г. в чине поручика переведен в Таврический гренадерский полк, где дослужился до полковника (1806). Участник заграничных походов 1805-1810 гг. против Франции и Турции в составе Перновского и Днепровского пехотных полков. В чине генерал-майора и командира бригады 18 пехотной дивизии Западной армии участвовал в войне 1812 г., которую закончил генерал-лейтенантом. В 1813 г. - командующий 23 пехотной дивизии, заседал в 5-ом департаменте Сената.
Кавалер орденов св. А. Невского, Владимира 1 степени, Анны 1 степени, Георгия 3 степени, золотой шпаги «За храбрость « с алмазами.
В должности с 7.08.1823 г. до 1836 г.
Дьяков Петр Николаевич [1788-1847], генерал-адъютант, генерал от кавалерии, сенатор.
В 1802 г. поступил в Пажеский корпус, откуда корнетом пошел служить в гусарский полк, где дослужился до ротмистра (1810). Участник Бородинского сражения 1812 г., заграничных походов 1813-1814 гг., награжден за храбрость орденами св. Анны 2 степени, св. Георгия 4 степени и прусским Железным крестом. В 1819 г. произведен в генерал-майоры с назначением адъютантом цесаревича Константина. В 1831 г. участвовал в подавлении польского восстания, командуя сводной бригадой, за что назначен генерал-адъютантом императора Николая I. В 1843 г. - генерал от кавалерии, в 1846 г. - присутствующий в Сенате.
В должности с 1836 г. до 1845 г.
Голицын Андрей Михайлович [06.01.1792-18.05.1863], князь, генерал-лейтенант, генерал от инфантерии, сенатор.
Службу начал колонновожатым в свите по квартирмейской части, где получил чин капитана (1816), полковника (1821), флигель-адъютанта (1823), обер-квартирмейстера (1824). Участник войны 1828-1830 гг., в звании генерал-майора участвовал в подавлении восстания 1831 г., где командовал сводным артиллерийским соединением и отмечен орденом св. Анны 1 степени. С 1840 г. командовал сводной бригадой. 09.09.1840 г. назначен военным губернатором Тулы, получив звание генерал-лейтенанта (1841). С 05.06.1853 г. определен для присутствия в 5-й департамент Сената, в 1855 г. командовал тульским ополчением, за что получил чин генерала от инфантерии (1856). Кавалер ордена св. Владимира 3 степени.
В должности с 22.06.1845 г. до 29.05.1853 г.
Игнатьев Павел Николаевич [07.06.1797-20.12.1879], генерал-адъютант (1846), генерал от инфантерии, граф, член Государственного Совета.
Закончил Московский университет и в 1814 г. поступил на службу подпрапорщиком Преображенского полка. В чине капитана участвовал в подавлении восстания декабристов 1825 г., за что получил орден св. Георгия и звание флигель-адъютанта царя. В 1828 г. возведен в чин полковника. С 25.05.1834-1846 гг. - директор Пажеского корпуса. 10.06.1835 г. получил звание генерал-майора и определен в свиту царя. В 1842-1843 гг. - управляющий военно-учебными заведениями, в 1845-1861 гг. - женскими учебными заведениями, 1848 г. - попечитель Медико-хирургической академии в звании генерал-лейтенанта. Член Государственного Совета (1852). 28 декабря 1854 г. назначен военным генерал-губернатором Санкт-Петербурга. Председатель Комитета Министров (27.02.1872-1879). 12.04.1859 г. получил звание генерал от инфантерии, в 1877 г. возведен в титул графа.
Был вице-президентом Петербургского тюремного комитета, председателем Совета общественного призрения по Петербургу, председателем комиссии по принятию прошений на высочайшее имя, членом императорского Человеколюбивого общества, почетным членом Академии наук (1856) и Московского университета (1855). Кавалер орденов А. Невского, Владимира 1 степени, Андрея Первозванного.
В должности с 02.06.1853 г. до 25.12.1854 г.
Урусов Михаил Александрович [02.10.1802-16.12.1883], князь, генерал-лейтенант, генерал от инфантерии, сенатор.
Нижегородский военный губернатор. Почетный опекун Московского воспитательного дома.
В должности с 28.12.1854 г. до 29.02.1856 г.
2. Губернаторы Полоцкого наместничества (губернии)
Кречетников Михаил Никитович [1729-09.05.1793].
Участник Семилетней войны, которую закончил в чине секунд-майора. 07.11.1775 г. в чине генерал-поручика назначен губернатором Твери. В 1776-1778 гг. - генерал-губернатор Тульский, Калужский и Рязанский. За строительство Тульского оружейного завода получил 1016 душ крестьян в Белоруссии. В 1792 г. командовал интервентским корпусом в Речи Посполитой. Титул графа получил посмертно.
В должности с 28.05.1772 г. по 27.10.1775 г.
Ребиндер Иван Михайлович [08.05.1733-01.03.1792], генерал-поручик.
Родом из вестфальских дворян. С юных лет записан на военную службу. При возведении на престол Екатерины II получил чин вице-полковника Кирасирского полка (04.09.1764). В 1762-1775 гг. - резидент в Данциге. Губернатор Вятского наместничества (1783), с 1783 г. до своей кончины -генерал-губернатор Нижегородский и Пензенский.
В должности с 26.03.1778 г. до 18.03.1782 г.
Ланской Михаил Родионович [1729-?], действительный статский советник (1780).
Закончил кадетский корпус фельдфебелем (1750), затем поручик (1755), премьер-майор (1757), подполковник (1760), полковник (1763). 05.09.1772 г. назначен советником в псковскую губернскую канцелярию. С 24.04.1775 г. - директор псковской казенной палаты, с 31.07.1775 г. - директор полоцкой экономии, а с 26.01.1778 г. в чине бригадира - директор полоцкой казенной палаты. 29.11.1781 г. назначен вице-губернатором Полоцка.
В должности с 02.01.1783 г. до 31.10.1784 г.
Лунин Александр Михайлович [1745-1816], генерал-лейтенант.
В чине генерал-майора в 1790 г. занимался переформированием войск для войны со Швецией. С августа 1790 г. - член Вольного экономического общества, по програме которого курировал создание топографического описания Полоцкого наместничества (1792), за что получил золотую медаль. Автор рукописных автобиографических записок.
В должности с 29.10.1784 г. до именного указа 08.02.1791 г. (фактически до 06.03.1792).
Неклюдов Сергей Васильевич [1746-1811].
На службе с 1762 г., которую проходил в чине полковника (1779), бригадира (1785), генерал-майора. В 1794-1796 гг. - тамбовский губернатор.
В должности с 01.06.1787 г. до 28.10.1792 г.
Лопатин Михаил Петрович [1740-?], генерал-майор (1793).
На военной службе с 1752 г. до отставки 06.12.1768 г. в чине капитана артиллерии. Именным указом 13.09.1772 г. в звании майора артиллерии назначен воеводой Полоцкой провинции Псковской губернии. С 06.11.1776 г. - советник полоцкой губернской канцелярии, с 12.05.1778 г. - советник полоцкого наместнического правления. С 01.01.1780 г. - коллежский советник, с 09.09.1780 г. - председатель палаты Полоцкого гражданского суда, с 02.02.1783 г. - полоцкий вице-губернатор (до 1792). 22.12.1784 г. получил чин статского советника и 78 душ крепостных в Полоцком наместничестве. 26.01.1795 г. получил чин действительного статского советника и в аренду на 5 лет Борщеватскую часть Козьянского староства. Участник войн с Турцией в 1769 и 1780 гг.
В должности с 04.09.1793 г. до 17.12.1796 г.
3. Белорусские губернаторы
Жегулин Семен Семенович, генерал-майор, тайный советник.
На службе с 1758 г. Генерал-майор с 05.02.1790 г. Правитель Таврической области в 1789-1796 гг. При Александре I - тайный советник.
В должности с 06.01.1797 г. до 29.12.1798 г.
Белокопытов Аверкий Семенович, действительный статский советник.
До 1798 г. - вице-губернатор Саратова.
В должности с 29.12.1798 г. до 04.06.1799 г.
Северин Петр Иванович (1761-05.10.1830), тайный советник, сенатор.
Получив домашнее образование, поступил на службу в артиллерию, где служил до 1783 г., начиная в чине бомбардира дослужился до подпоручика. В 1783 г. выполнял чрезвычайную миссию курьера коллегии иностранных дел в Константинополе. В 1783-1797 гг. служил в Семеновском полку, где дослужился до полковника. Во время службы в этом полку был в походе в Финляндию в 1788-1789 гг. и участвовал в переговорах со шведами при заключении Верельского мира. В 1797 г. в чине генерал-майора переведен в Измайловский полк, в этом же году назначен в Военную коллегию. В 1797 г. перешел на гражданскую службу в чине тайного советника. Был отправлен в отставку с должности губернатора «за многие смертоубийства, в губернии им управляемой случившиеся». В 1822 г. назначен сенатором в 8-й департамент Правительствующего Сената, где и состоял до своей кончины.
В должности с 03.06.1800 г. до 29.12.1800 г.
Тарбеев Петр Матвеевич, тайный советник.
Служил плац-майором в Аренсбурге. Г. Добрынин в своих воспоминаниях писал, что он «знал службу, много читал, много помнил и охотник был рассказывать о действиях и поведении знаменитых особ». Выйдя в отставку, П. М. Тарбеев получал половинную пенсию и пожалован был деревнями на 12 лет.
В должности с 29.12.1800 г. до 03.07.1802 г. (фактически до 13.07.1802).
4. Витебские губернаторы
Шишкин Сергей Алексеевич [15.08.1762-06.01.1833], действительный статский советник.
На службу поступил в 1772 г. сержантом артиллерии, переведен в капралы в лейб-гвардии Измайловский полк (1772), где дослужился до капитана (1794) и бригадира по штатским делам (01.01.1795). 22.04.1796 г. назначен вице-губернатором Смоленска, статский советник (с 07.01.1797), советник Государственного ассигнационного банка (с 23.04.1800), действительный статский советник (с 25.12.1800). Имел в с. Спасском Зубцовского уезда Тверской губернии 300 душ. Будучи губернатором, организовал строительство в Витебске публичного сада, каменных мостовых с уличными фонарями, 4-х мостов. Кавалер ордена св. Анны 1 степени.
В должности с 28.06.1802 г. до 09.11.1807 г. (вступил 26.07.1802).
Сумороков Павел Иванович [1766-1846], действительный статский советник.
Племянник известного писателя. На службу поступил в 1772 г. фурьером артиллерии, 27.04.1779 г. переведен сержантом в лейб-гвардии Преображенский полк, где проходил службу прапорщиком (01.01.1790), подпоручиком (1792), полковым адъютантом (1794), поручиком (13.11.1796). В 1797 г. пожалован в коллежские советники, c 04.04.1801 г. - письмоводитель императора, 15.09.1801 г. произведен в статские советники, 02.07.1807 г. - в действительные статские советники. 08.10.1810 г. назначен вологодским губернатором, в должности витебского губернатора восстановлен 12.11.1810 г.
В должности с 31.10.1807 г. до 29.03.1812 г. (вступил 12.12.1807).
Лешэрн Иван Францевич, действительный статский советник.
В должности с 1812 г. до 14.02.1813 г.
Сушко Иван Леонтьевич, статский советник.
В должности с 14.02.1813 г. до 31.05.1813 г.
Тормасов Петр Петрович [1757-1831], статский советник.
Уволен с военной службы 05.12.1800 г.
В должности с 05.05.1813 г. до 24.05.1818 г.
Бутович Алексей Петрович [1757-?], действительный статский советник.
С 16.05.1773 г. - коллежский регистратор в малороссийской коллегии, с 12.12.1778 г. - войсковой товарищ, ассистент глуховской военной комиссии (1779), уездный казначей в Королевце Новгород-Северской губернии (1785-1786), заседатель Новгород-Северского верховного земского суда (1791), королевицкий городничий (1794), глуховский поветовый хорунжий (с 20.10.1797), полтавский губернский прокурор (с 3.01.1802), черниговский вице-губернатор (с 18.12.1809), черниговский губернатор (с 03.05.1815). Получил чин титулярного советника (03.12.1793), надворного советника (26.06.1802), коллежского советника (01.01.1806), статского советника (06.09.1812), действительного статского советника (07.03.1817).
Кавалер орденов св. Анны 1 и 2 степени, Владимира 3 степени. Имел в Полтавской губернии в Переяславском уезде с. Черевки и Худород, в Екатеринославской губернии в Верхнеднепровском уезде слободу Бутовичи.
В должности с 24.05.1818 г. до 1823 г.
Сорокунский Акинф Иванович [1781-?], действительный статский советник.
На службу поступил копиистом Вознесенской казенной палаты (01.10.1795), затем подканцелярист (с 20.01.1796), канцелярист (с 28.04.1796), губернский регистратор (с 28.02.1797). 1 июля 1797 г. переведен в Очаковскую портовую таможню, в 1798 г. - в Дубоксарскую пограничную почтовую контору, где служил коллежским регистратором (с 02.01.1801), бухгалтером (с 29.03.1802), губернским секретарем (с 25.09.1803), помощником почтмейстера (с 02.06.1805), титулярным советником (с 31.12.1806). 3 июля 1807 г. уволен из почтового ведомства в молдавскую армию, где определен коллежским асессором (29.01.1808), экспедитором канцелярии главнокомандующего по части внутреннего управления княжеств Молдавии и Валахии (15.06.1808), надворным советником (15.09.1811). В 1812 г. занимался размещением и снабжением продовольствием войск в Гродненской губернии. С 1 января 1813 г. занимал должность экспедитора квартирмейской части в штабе князя Кутузова, военного советника (01.11.1813), начальника отделения канцелярии главнокомандующего 1-й армией (01.01.1816), генерал-провиантмейстера (08.11.1820-07.11.1822). 23.09.1820 г. пожалован чин действительного статского советника. Уволен из армии по болезни. Переведен в бессарабские губернаторы 28.03.1829 г.
В должности с 05.04.1823 г. до 24.03.1829 г.
Пещуров Алексей Никитович, статский советник.
В 1829 г. псковский губернский предводитель дворянства 5-го класса, затем произведен в чин статского советника. С 28.01.1830 г. - псковский гражданский губернатор.
В должности с 31.03.1829 г. до 28.01.1830 г.
Гамалея Николай Михайлович [1793-?], действительный статский советник.
Из тульских дворян. После окончания Московского университета 04.04.1810 г. принят коллежским регистратором в департамент уделов, 17.12.1810 г. - в комитет лифляндских дел. 21.10.1811 г. за отличия по службе произведен в губернские секретари, 12.04.1812 г. - в коллежские секретари. 09.08.1812 г. в чине подпрапорщика петербургского ополчения принимал участие в сражении под Полоцком (за что получил орден Анны 3 степени), в авангарде под Чашниками (06-08.10.1812), под Смолянами (17-19.10.1812), ранен под Березино 16.11.1812 г., за что произведен в поручики (06.11.1812), 10.10.1814 г. переведен в лейб-гвардии Павловский полк. 16.04.1816 г. назначен адъютантом рижского военного губернатора, где дослужился до штабс-капитана (05.12.1816), подполковника (22.04.1823), полковника (29.03.1825). 24.04.1830 г. уволен со службы, получив чин действительного статского советника.
Кавалер орденов св. Владимира 3 степени, Анны 2 степени, серебряной медали в честь войны 1812-1814 гг.
В должности с 26.04.1830 г. до 16.03.1831 г.
Шредер Николай Иванович [1779-16.02.1823], действительный статский советник.
Лютеранин, почетный член Харьковского университета (09.01.1824). На службу поступил унтер-офицером лейб-гвардии конного полка (10.09.1796), 16.12.1796 г. переведен в корнеты Изюмского гусарского полка, откуда уволен в чине поручика (12.09.1802). 22.02.1804 г. назначен коллежским асессором и казенным стряпчим Слободской или Харьковской губернии, где служил надворным советником (01.12.1804), советником казенной палаты (16.01.1806), коллежским советником (31.12.1808). 26.03.1815 г. назначен тамбовским вице-губернатором, где заслужил чин статского советника (21.02.1819). 21.02.1821 г. назначен орловским губернатором, 17.02.1824 г. - рязанским губернатором, до 12.03.1828 г. Проявил себя на посту председателя карантинной комиссии Москвы в 1830-1831 гг. Произведен в тайные советники 31.12.1834 г.
В должности с 16.03.1831 г. до 27.06.1836 г.
Жиркевич Иван Степанович [1789-1848], действительный статский советник, генерал-майор, автор биографических записок.
Службу начал 4.09.1805 г. в чине подпоручика. По окончании кадетского корпуса назначен в лейб-гвардии артиллерийский батальон. Участвовал в заграничных походах 1806-1814 гг., принимал участие в сражениях под Аустерлицем (20.11.1805), при Бородино (26.08.1812), при Лейпциге (4-6.10.1813). За боевые заслуги награжден орденами Св. Анны 4 степени (20.11.1805), Золотой шпагой (02.06.1807), орденом Св. кн. Владимира 4 степени с бантом (26.08.1812), орденом Св. Анны 2 степени (06.10.1813), произведен в чин поручика (04.08.1809), штабс-капитана (13.01.1813), капитана (09.10.1814), подполковника (01.07.1819). Между 09.03.1816 и 08.05.1819 гг. служил в Бобруйске в ротах артиллерийской бригады. С 11.11.1824 г. управлял 1-м отделением Артиллерийского департамента, с 08.04.1826 г. - член Московского артиллерийского депо. С 28.01.1828 г. - полковник, с 04.03.1829 г. - помощник командира тульского оружейного завода по хозяйственной части. Уволен со службы в чине генерал-майора (09.12.1834), принят на службу в МВД статским советником (25.11.1834), с 25.11.1834 г. - действительный статский советник. 05.03.1835 г. назначен на должность симбирского гражданского губернатора.
В должности с 27.06.1836 г. до 24.10.1838 г.
Львов Петр Петрович [1802-?], статский советник.
Из тульских дворян. На службу поступил колонновожатым в свиту Его Императорского Величества (19.04.1820), которую проходил прапорщиком (29.01.1823), подпоручиком (06.12.1826). 01.01.1829 г. переведен в гвардейский генеральный штаб адъютантом главнокомандующего 2 армией, где получил чин поручика (09.06.1826) и орден св. Владимира 4 степени за боевые заслуги в войне с турками. За активное участие в подавлении восстания 1831 г. произведен в штабс-капитаны (16.02.1831) и адъютанты генерал-фельдмаршала Паскевича. В апреле 1832 г. переведен в лейб-гвардии гренадерский полк в чине капитана. Произведен в подполковники Генерального штаба (19.03.1833) и там же за отличную службу в полковники (23.07.1835) до увольнения со службы 24.02.1838 г. 07.03.1838 г. назначен вице-директором 3-го департамента государственных имуществ и статским советником.
Кавалер орденов св. Владимира 4 степени, Анны 2 степени, Золотой шпаги за храбрость, медали за войну 1828-1829 гг. и польского знака отличия за военные достоинства 4 степени.
В должности с 26.01.1839 г. до 09.03.1840 г.
Клементьев Никтапалион Михайлович [1793-?], камергер, действительный статский советник.
Из ярославских дворян. Службу начал канцеляристом Экспедиции государственных доходов (05.02.1806), произведен в сенатские регистраторы (31.12.1809), в губернские секретари (28.07.1811), в коллежские секретари (20.12.1813), в титулярные советники (16.02.1815). Со службы уволен коллежским асессором 08.01.1820 г. с назначением почетным смотрителем Рыбинского уездного училища. Был избран предводителем дворянства Рыбинского уезда Ярославской губернии с 01.01.1827-09.07.1831 гг. Произведен в чин надворного советника 11.08.1827 г. Председательствовал в Рыбинском комитете по борьбе с холерой (19.09.1830-10.01.1831) и в отдельном рекрутском присутствии (1831). С 22.08.1831 г. - чиновник по особым поручениям МВД. 17.06.1832 г. назначен витебским вице-губернатором в чине коллежского советника. За усердную службу награжден орденом Св. Анны 2 степени (23.03.1834), званием камергера Императорского двора (06.12.1834). 26.07.1835 г. назначен вице-губернатором Костромской казенной палаты, где стал председателем (с 01.01.1838). За отличную службу пожалован чином статского советника (18.09.1838), действительного статского советника (1840).
В должности с 09.03.1840 г. до 28.02.1846 г.
Татаринов Михаил Михайлович [1794-?], действительный статский советник.
Из рязанских дворян. Службу начал губернским регистратором Рязанского губернского правления (15.04.1803), 24.02.1810 г. переведен в Рязанское дворянское депутатское собрание в чине коллежского регистратора. Принят на службу в Департамент мануфактур и внутренней торговли МВД (11.02.1814), где получил чин губернского секретаря, секретаря при председателе Комитета снабжения войск сукном (25.06.1816). Был помощником управляющего канцелярии (24.01.1817), коллежским секретарем (31.12.1817), титулярным советником (31.12.1820). Управлял канцелярией Комитета для оказания помощи разоренным в 1812 г. городам Московской, Калужской и Смоленской губерний. Служил чиновником по особым поручениям Департамента народного просвещения (с 10.02.1821), в особой канцелярии начальника Почтового департамента (с 16.05.1824). Определен в чин коллежского асессора (22.08.1826), надворного советника (02.01.1827), коллежского советника (30.06.1828). С 17.04.1831 г. - председатель Рязанской палаты гражданского суда, произведен в чин статского советника (28.04.1837), переведен во 2-й департамент Санкт-Петербургской палаты гражданского суда (05.05.1841), 06.10.1844 г. направлен в МВД и командирован во Владимирскую губернию для ревизии подведомственных МВД присутственных мест. Пожалован в чин действительного статского советника (23.03.1847).
В должности с 28.02.1846 г. до 14.06.1847 г.
Радищев Афанасий Александрович [1799-?], генерал-майор кавалерии.
Из дворян Саратовской губернии. На службу поступил из кадетского корпуса прапорщиком 8-й артиллерийской бригады (10.02.1814). Принимал участие в заграничных походах русской армии в Силезию, Пруссию, Саксонию, Баварию (1814-1815). Уволен со службы в чине поручика 12.03.1825 г. В 1827 г. принят старшим адъютантом в Управление корпуса жандармов в чине штабс-капитана. Во время русско-турецкой войны 1828 г. состоял при коменданте Главной императорской квартиры. Переведен в лейб-гвардии жандармский полуэскадрон (20.02.1829), получил чин капитана (27.08.1831), переведен в кавалергардский полк (14.03.1833), где получил чин подполковника (21.11.1835). Назначен полицмейстером в Санкт-Петербург 21.11.1835 г., старшим полицмейстером в Управу благочиния (04.12.1835), пожалован в полковники (15.10.1836). Назначен председателем С. - Петербургской управы благочиния (02.05.1838), штабс-офицером корпуса жандармов в Киевской губернии (01.03.1839), состоял при киевском военном губернаторе. За участие в работе Виленской комиссии по рассмотрению дел участников польского восстания наделен участком земли (05.12.1841), получил чин генерал-майора и назначен и. о. военного губернатора Каменца и Подольского гражданского губернатора (03.05.1842). Уволен от управления Подольской губернией и причислен к МВД (14.11.1846), проводил ревизию присутственных мест, подведомственных МВД, в Тверской губернии (14.06.1847). Назначен ковенским губернатором 17.03.1848 г.
В должности с 14.06.1847 г. до 17.03.1848 г. (вступил в должность 13.09.1847).
Долгоруков Сергей Алексеевич [1809-?], статский советник, камергер двора.
По окончании Пажеского корпуса (21.04.1826) назначен в коллегию иностранных дел (12.06.1826), где служил переводчиком (05.04.1827) в Азиатском департаменте, камергером (27.03.1828), титулярным советником (04.06.1828), коллежским асессором при комиссии во Франкфурте-на-Майне (20.08.1828), секретарем при Берлинской миссии (07.01.1831-14.07.1832), надворным советником (18.10.1832). 23.10.1836 г. переведен в департамент мануфактур Министерства финансов, где служил в чине коллежского советника (23.10.1836). 24.03.1842 г. переведен в департамент Министерства юстиции, где служил статским советником (28.09.1841). 19.04.1843 г. назначен обер-прокурором 6-го департамента Сената, 10.03.1848 г. - ковенским губернатором. На посту витебского губернатора принимал активное участие в деятельности попечительного о тюрьмах комитета.
В должности с 17.03.1848 г. до 02.10.1849 г.
Ермолов Сергей Николаевич [?-09.07.1856], генерал-лейтенант.
С 1847 г. - тифлисский военный губернатор.
В должности с 03.10.1849 г. до 21.02.1853 г. (фактически с 02.03.1853).
Теличеев Егор Сергеевич, действительный статский советник.
Участвовал в войне с Турцией в 1828-1829 гг. Награжден за участие в подавлении восстания 1831 г. орденом св. Владимира 4 степени с бантом. Произведен в чин поручика (08.11.1832), штабс-капитана (06.12.1834), подполковника (28.02.1840) с переводом в пехотный графа Пашкевича-Эриванского полк. Уволен со службы 18.02.1844 г. 18.01.1845 г. в чине коллежского советника командирован в разные губернии по вопросам продовольственного обеспечения войск и жестокого обращения помещиков с крестьянами, обозрения почтовых дорог. Назначен орловским вице-губернатором (02.04.1847) и директором орловского попечительного о тюрьмах комитета. Титул действительного статского советника присвоен 13.08.1854 г. 20.06.1856 г. назначен владимирским гражданским губернатором.
В должности с 21.02.1853 г. до15.06.1856 г. (именной указ 02.03.1853).
Колокольцев Григорий Дмитриевич [1803-?], статский советник.
01.05.1820 г. поступил на службу юнкером лейб-гвардии гусарского полка, откуда уволен в отставку по болезни в чине штабс-ротмистра (21.01.1827). 14.09.1829 г. назначен адъютантом полковника Бахметьева в Корпус жандармов. В 1829-1830 гг. принимал участие в наборе рекрутов в Саратовской губернии, выполнял секретное поручение в Херсоне. Во время эпидемии холеры в 1831 г. был смотрителем в одной из временных харьковских больниц. 27.05.1832 г. уволен со службы в чине майора. В 1835, 1838, 1841 и в 1844 гг. избирался на 3-летний срок депутатом дворянства Волчанского уезда. В 1847 г. - харьковский губернский предводитель дворянства. В 1836-1847 гг. состоял в различных учреждениях Харьковской губернии по размежеванию чересполосных земель, за что в 1844 г. произведен в чин надворного советника. 10.03.1849 г. принят на должность управляющего Полтавской палатой государственных имуществ, с 15.01.1850 г. - управляющий Курской палатой государственных имуществ. 29.03.1852 г. пожалован в статские советники. 12.05.1854 г. уволен с должности, а 01.05.1856 г. причислен к Министерству внутренних дел. 17.04.1858 г. произведен в действительные статские советники.
В должности с 15.06.1856 г. до 24.10.1858 г.
Клушин Павел Николаевич [1810-04.10.1886], действительный статский советник, член Государственного Совета.
Из беспоместных дворян Орловской губернии. Окончил курс в Институте корпуса путей сообщения в 1830 г. и 19.06.1830 г. начал действительную службу в строительном отряде. С 1833 по 1837 гг. находился на военной службе. 30.12.1837 г. перешел на службу в Петербургскую казенную палату. С 20.02.1846 г. до 1854 г. исполнял обязанности калужского вице-губернатора и вместе с тем являлся одним из деятельных членов губернского тюремного комитета. 15.06.1854 г. был назначен пермским гражданским губернатором, в следующем году - волынским гражданским губернатором с присвоением чина действительного статского советника. С 16.09.1856 г. по 24.10.1858 г. - директор отделения промышленности и художеств в правительственной комиссии внутренних и духовных дел Царства Польского, председатель комитета мануфактурной выставки в Варшаве в 1857 г. Весну и лето 1858 г. провел в Германии, изучая устройство и содержание германских тюрем. 04.08.1861 г. назначен херсонским губернатором, 21.08.1868 г. - присутствующий в Сенате. Отмечен особой медалью за труды по освобождению крестьян и знаком отличия за поземельное устройство бывших казенных крестьян. В 1871 г. проводил ревизию Пермской губернии, а в 1875 г. - Воронежской. С 24.12.1875 г. был начальником главного гражданского управления на Кавказе. 01.01.1877 г. назначен членом Государственного Совета.
В должности с 30.10.1858 г. до 04.08.1861 г.
Оголин Александр Степанович [1821-?], действительный статский советник.
Из тамбовских дворян, сенатор, председатель Тифлисской судебной палаты.
В должности с 04.08.1861 г. до 20.05.1863 г. (утвержден 28.12.1862).
Веревкин Владимир Николаевич - 2-й [14.07.1821-?], генерал-майор, генерал от инфантерии.
Из московских дворян. Закончил Пажеский корпус прапорщиком. 22.07.1840 г. отправлен служить в лейб-гвардии Измайловский полк, где служил подпоручиком (06.12.1842), поручиком (06.12.1844), штабс-капитаном (11.04.1848), капитаном (06.12.1852). Переведен в Подольский егерский полк подполковником (30.03.1853), назначен командиром Екатеринбургского пехотного полка (29.12.1854) и полковником (30.08.1855). 20.05.1863 г. произведен в генерал-майоры. Участвовал в походе в Венгрию (1848), в боях за Севастополь (1854-1855), был ранен, награжден золотой полусаблей за храбрость. Командовал войсками Виленского военного округа при подавлении восстания 1863 г., за что награжден бронзовой медалью. С 1887 г. - комендант Санкт-Петербургской крепости.
Именным указом 01.01.1865 г. награжден бронзовой медалью за подавление восстания 1864 г.
В должности с 20.05.1863 г. до 28.07.1867 г.
Косаговский Павел Павлович, действительный статский советник.
В должности с 28.07.1867 г. до 08.06.1868 г. (утвержден 17.04.1868).
Токарев Владимир Николаевич, действительный статский советник.
В должности с 05.07.1868 г. до 02.11.1869 г. (вступил 25 октября 1868).
Ростовцев Павел Яковлевич [?-22.11.1882], тайный советник, граф.
По ходатайству жителей Витебска 17.12.1873 г. его имя присвоено городскому саду и театру, а сам губернатор получил звание почетного гражданина Витебска за благоустройство города - создал санитарную комиссию, ночные караулы, вольное пожарное и благотворительное общества с ремесленной школой для детей беднейших горожан.
В должности с 14.11.1869 г. до -20.04.1880 г.
Валь фон Виктор-Карл-Конрад-Вильгельм Вильгельмович [1840-1915], генерал-майор от кавалерии.
Из дворян Лифляндской губернии, лютеранин. После окончания Николаевского инженерного училища вступил в кондукторскую роту этого же училища (09.09.1855). В 1859-1860 гг. учился в Николаевской инженерной академии, 09.03.1861 г. направлен в 1-й саперный батальон, 08.09.1861 г. в чине поручика переведен в Смоленский уланский полк, командирован адъютантом главнокомандующего Варшавского военного округа в чине штабс-ротмистра (19.03.1863), адъютантом главнокомандующего Царства Польского (06.02.1864). За участие в подавлении польского восстания награжден орденом Св. Станислава 2 степени с мечами (13.04.1864). Произведен в полковники, для особых поручений находился при главнокомандующем Варшавским военным округом (09.03.1873), назначен флигель-адъютантом императора (09.01.1874), состоял при Эрц-Герцоге Австрийском Альбрехте (июнь-июль 1876), при Великом Герцоге Мекленбург-Шверинском и пожалован им орденом Вендской короны 2 степени (январь-февраль 1876). Назначен ярославским вице-губернатором (19.02.1876), и. о. гродненского губернатора (04.06.1878), произведен в генерал-майоры с утверждением В должности с гродненского губернатора (09.01.1879). Харьковский губернатор (27.02.1879-1885), волынский (1885-1889), курский (1889-1891), петербургский (1892-1895), виленский (1901-1902). В 1902-1904 гг. товарищ министра внутренних дел, командующий корпусом жандармов. Член Государственного Совета с 1903 г.
В должности с 20.04.1880 г. до 24.06.1884 г.
Долгоруков Василий Михайлович [1842-?], князь, камергер двора, тайный советник.
Из дворян Московской губернии. После окончания школы гвардейских подпрапорщиков и кавалерийских юнкеров (11.06.1858) службу начал поручиком Нижегородского драгунского полка, 12.03.1859 г. переведен в Малороссийский кирасирский прусского принца Альберта полк. С 28.07.1859 г. по 27.11.1859 г. - репетитор законоведения в Киевском Владимирском кадетском корпусе. Уволен из сводного кавалерийского корпуса в чине коллежского секретаря (24.09.1860) и определен попечителем херсонской губернской больницы. 07.01.1864 г. назначен мировым посредником 5-го участка Балтского уезда, произведен в титулярные советники (27.09.1864), 30.08.1866 г. пожалован в камер-юнкеры Императорского Двора. 10.02.1867 г. назначен членом Киевской ссудной кассы товарищества приобретателей имений в западных губерниях, произведен в коллежские асессоры (16.04.1867), 16.08.1870 г. - в надворные советники. В 1871-1874 гг. - почетный мировой судья и гласный Елисаветградского уезда Херсонской губернии. 05.10.1873 г. произведен в коллежские советники, 20.06.1875 г. пожалован в звание камергера Императорского Двора. 14.10.1876 г. назначен ломжинским вице-губернатором, 12.11.1876 г. - варшавским. Произведен в статские советники (08.11.1876), 30.08.1879 г. - в действительные статские советники. 15.09.1880 г. назначен радомским губернатором, 07.10.1883 г. - екатеринославским. С 30.08.1888 г. - тайный советник, уволен со службы 17.03.1894 г. Почетный мировой судья Заславо-Острогского уезда Волынской губернии, Витебского мирового округа, почетный гражданин Павлограда. Награжден знаком отличия за введение в действие положений о крестьянах дворцовых и удельных. Отмечен царским благоволением за устройство быта вечных чиншевиков и церковно-приходских школ.
В должности с 19.07.1884 г. до 17.03.1894 г.
Левашов Владимир Александрович [ 1852-?], действительный статский советник.
Окончил физико-математический факультет Московского университета, получив степень кандидата. 06.11.1876 направлен в Министерство государственных имуществ в звании коллежского секретаря. Во время войны в 1877-1878 гг. находился в распоряжении уполномоченного общества попечения о больных и раненных воинах. 06.11.1879 г. произведен в титулярные советники и 08.03.1880 г. уволен со службы. 28.07.1882 г. назначен участковым мировым судьей Крапивенского уезда и затем дважды избирался уездным предводителем дворянства (15.12.1885 и 19.12.1888). 14.10.1887 г. произведен в надворные советники, 25.01.1890 г. назначен черниговским вице-губернатором, с 06.11.1890 г. - коллежский советник, с 30.01.1893 г. - владимирский вице-губернатор, с 06.11.1893 г. - статский советник.
Награжден бронзовой медалью и Румынским крестом в память войны 1877-1878 гг.
В должности с 17.03.1894 г. до 24.04.1899 г. (утвержден 17.02.1898).
Чепелевский Иван Ильич [10.12.1844-?], действительный статский советник.
Из дворян Калужской губернии. Окончив курс в 1-ом Московском кадетском корпусе, поступил на службу подпоручиком 8-го стрелкового батальона (30.06.1862). Уволен со службы по болезни в чине прапорщика 11-й батареи артиллерийской бригады. 07.03.1864 г. зачислен в распоряжение Главного начальника Северо-Западного края для занятий во Временной комиссии по крестьянским делам (20.08.1868), назначен мировым посредником 1-го участка Вилейского уезда. Награжден знаком за поземельное устройство государственных крестьян (12.02.1871). С 05.06.1873 г. - председатель Лидского съезда мировых посредников с зачислением в МВД. Избран лидским уездным предводителем дворянства (15.05.1875), получил чин коллежского асессора (30.08.1876), назначен почетным мировым судьей в Лидский судебный мировой округ (1878). Произведен в надворные советники (30.08.1880), в коллежские советники (15.05.1883), действительные статские советники (25.06.1890). Член Виленского губернского по крестьянским делам присутствия, губернского по воинской повинности присутствия, по городским делам присутствия, Виленской дирекции народных училищ. Назначен почетным мировым судьей Лидского и Виленского округов (1884-1890), лидским предводителем дворянства и председателем местного съезда мировых посредников (24.05.1890), виленским вице-губернатором (28.11.1894), виленским губернатором (05.07.1896). Награжден бронзовой медалью за труды по 1-й Всероссийской переписи населения (1897). 01.04.1899 г. избран почетным мировым судьей Витебского округа на 3 года. Принимал участие в учрежденном при МВД совещании для обсуждения проекта открытия земского управления в губерниях Европейской России (1901).
В должности с 24.05.1899 г. до 1904 г.
Гершау-Флотов Бернгард [ 18.11.1853-4.09.1911], барон, гофмейстер двора, действительный статский советник.
Лютеранин. По окончании курса в Императорском Александровском лицее 22.05.1874 г. поступил на службу в МВД. С 05.07.1874 г. - младший помощник управляющего канцелярии, член комиссии по пересмотру уголовных дел, заведующий делопроизводством комиссии по переписи евреев в Курляндской губернии, младший чиновник по особым поручениям при губернаторе, член митавской строительной комиссии и митавского уездного по воинским делам присутствия. За выслугу лет произведен в коллежские секретари (05.07.1876), пожалован в звание камер-юнкера Императорского Двора (01.01.1878), произведен в титулярные советники (01.07.1879). С 02.07. 1879 г. причислен к Главному тюремному управлению. Указом Сената от 10.01.1891 г. получил титул и герб барона. 14.02.1897 г. произведен в статские советники, 06.12.1898 г. пожалован в камергеры Императорского Двора. 13.07.1902 г. назначен ковенским вице-губернатором, 06.12.1903 г. произведен в действительные статские советники. Будучи витебским губернатором, на три года избирался почетным мировым судьей по Витебскому уезду (с 01.04.1905 и с 01.04.1908) и на три года почетным мировым судьей Ковенского уезда (с 01.04.1905). Назначен на должность гофмейстера (22.04.1907). Награжден медалью за участие в деятельности Общества Красного Креста во время русско-японской войны (30.03.1907).
В должности с 24.10.1904 г. до 04.09.1911 г.
Арцимович Михаил Викторович [07.06.1859-?], шталмейстер двора, действительный статский советник.
Окончив юридический факультет Санкт-Петербургского университета со степенью кандидата, 31.12.1881 г. отправлен рядовым в кавалергардский полк 1-й гвардейской кавалерийской дивизии, где произведен юнкером (14.12.1882). 22.01.1883 г. зачислен в канцелярию 1-го департамента Сената в чине коллежского секретаря. 02.04.1884 г. переведен кандидатом при прокуроре Харьковской судебной палаты, 08.10.1884 г. назначен старшим чиновником по особым поручениям при костромском губернаторе, где произведен в титулярные советники (22.01.1885) и заведующим делопроизводством губернского по воинской повинности присутствия (20.07.1885). 05.03.1887 г. назначен чиновником по особым поручениям по крестьянским делам при МВД, произведен в коллежские асессоры (22.01.1888), отличился участием в военно-конной переписи. С 12.09.1899 г. - почетный мировой судья Режицкого уезда Витебской губернии, 22.01.1892 г. произведен в надворные советники. Участвовал в работе комиссии по вопросу о правах владельцев в Западных, Привисленской и Бессарабской губерниях. С 01.07.1895 г. исполнял обязанности старшего чиновника инспекторского отдела Собственной Его Императорского Величества канцелярии. 25.09.1895 г. стал секретарем комитета попечительства о домах трудолюбия и работных домах ведомства императрицы Марии Федоровны (до 08.02.1900). 14.05.1896 г. произведен в камергеры двора, 23.09.1896 г. - в статские советники, 18.04.1899 - в действительные статские советники. 02.02.1902 г. назначен сувалкским губернатором. В 1903, 1905, 1908, 1911 и 1914 гг. был почетным мировым судьей Люцинского уезда, с 16.10.1904 г. - петроковским губернатором, с 02.12.1905 г. - тульским губернатором, На посту витебского губернатора являлся председателем губернского отделения Елизаветинского комитета по помощи лицам, призванным на войну, с 11.09.1914 г. - верховным начальником санитарной и эвакуационной части, а также председателем губернского отделения Татьянинского комитета по оказанию помощи пострадавшим от войны (с 10.06.1915). 06.12.1912 г. произведен в шталмейстеры. 06.12.1915 г. получил право присутствовать в Сенате. Почетный член Московского археологического института (26.04.1912).
Отмечен нагрудными знаками за участие в составлении Положений 19.02.1861 г., Положений 1864 г. об устройстве крестьян в Царстве Польском, за труды по землеустройству крестьян в 1912 г.
В должности с 19.12.1911 г. до 06.12.1915 г. (вступил в должность 14.01.1912).
Галахов Николай Павлович [03.07.1855-?], камергер двора, действительный статский советник.
Закончил полный курс гимназии. Служить начал рядовым лейб-гвардии Семеновского полка на правах вольноопределяющего (27.02.1874). Принимал участие в войне с турками в Румынии и Болгарии (1877-1878), уволен из армии в чине поручика (23.06.1884). Избирался Мценским уездным земским собранием в мировые судьи (1885-1912), состоял членом Мценского уездного по крестьянским делам присутствия (1888-1891). С 01.06.1891 г. - земский начальник 2-го участка Мценского уезда, произведен в коллежские советники (25.10.1895), в статские советники (25.10.1899). Исполнял обязанности мценского уездного предводителя дворянства Орловской губернии (21.03.1903-17.12.1904), новосильского уездного предводителя дворянства Тульской губернии (10.12.1906). Произведен в камергеры Императорского Двора (03.05.1907). 07.08.1907 г. назначен орловским вице-губернатором. Произведен в действительные статские советники (29.03.1909). Награжден знаком отличия по землеустройству крестьян (06.05.1913), орденом Св. Станислава 1 степени за труды по мобилизации (21.11.1915).
Возглавлял Витебское отделение комитета для оказания временной помощи пострадавшим от военных действий.
В должности с 06.12.1915 г. до декабря 1916 г. (утв. 24.05.1916).
Хитрово Борис Николаевич [05.03.1878-?], статский советник, камергер двора.
Окончил юридический факультет Петербургского университета, зачислен в канцелярию по принятию прошений Императорского Двора (24.06.1903) чиновником для поручений, произведен в губернские секретари (05.03.1904), в титулярные советники (18.04.1906), в звание камер-юнкера Императорского Двора (22.04.1907), в чин коллежского асессора (24.06.1908), надворного советника (24.06.1910). Пожалован в звание камергера Императорского Двора (26.08.1912), произведен в коллежские советники (24.06.1912). Переведен на службу в МВД В должности с курляндского вице-губернатора (09.12.1914), произведен в статские советники (24.06.1915). Председатель Курляндского отделения комитета по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну (11.08.1915-04.07.1916), председатель Курляндского отделения Комитета великой кн. Татьяны Николаевны (1915-1916), председатель Курляндского ссудного комитета (с 30.06.1916). За работу по организации всеобщей мобилизации 1914 г. награжден светло-бронзовой медалью на ленте Белого Орла (01.06.1916). Временно отстранен от должности согласно телеграмме министра-председателя МВД кн. Львова от 06.03.1917 г. Передал управление губернией председателю Витебской губернской управы М. Л. Карташеву.
В должности с 13.12.1916 г. до 06.03.1917 г. (вступил в должность 25.01.1917).
[1] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13808; Белоруссия в эпоху феодализма. Т. III. Мн., 1961. С. 25-29.
[2] Там же. № 13866; Т. 44. Ч. 2. Таблица 1 к № 13866.
[3] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13879.
[4] ПСЗРИ. Т. 19. № 13977; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 16.
[5] I ПСЗРИ. Т. 19. № 14014; Т. 44. Ч. 2. Табл. 4 к № 14014.
[6] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14499.
[7] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13808; Белоруссия в эпоху феодализма. Т. III. Мн., 1961. С. 25-29.
[8] I ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2. Таблицы к № 13866; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 1-11.
[9] НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 4-9 об.
[10] Там же. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 5-6.
[11] Там же. Л. 6 об.-7.
[12] Там же. Л. 8.
[13] Там же. Л. 8 об.-9.
[14] Минская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1793-1917) / Сост. Т. Е. Леонтьева. Мн.: БелНИИДАД, 2006. С. 12-13.
[15] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13879; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 14-15.
[16] I ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 14-14 об.
[17] НИАБ. Ф. 2450. Оп. 1. Д. 1. Л. 38.
[18] I ПСЗРИ. Т. 44. № 13879; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 15.
[19] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14691.
[20] I ПСЗРИ. Т. 19. № 14014; НИАБ. Ф. 2450. Оп. 1. Д. 1. Л. 105-106; Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 21-26.
[21] I ПСЗРИ.Т.44. Ч. 2. Штаты к № 14014.
[22] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13911.
[23] НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 8 об.
[24] I ПСЗРИ. Т. 20. Т. 14499.
[25] Там же. № 14603, 14691.
[26] Там же. № 14392.
[27] Там же. № 14692, 14693.
[28] Там же. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 14692-14693.
[29] Там же. Т. 21. № 15654; Т. 22. № 16007.
[30] Там же. Т. 22. № 16187.
[31] Там же. № 16188.
[32] Там же Т. 24. № 17634.
[33] Там же. Т. 20. № 14691, 14692, 14693.
[34] Там же. № 14762.
[35] Там же. № 14352. § 94-104.
[36] Там же Т. 24. № 17634.
[37] Там же Т. 20. № 14392. § 35, 66, 67, 223-252.
[38] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 29-31, 44-45, 81-82, 91-92, 118-119, 147-148, 157-158.
[39] II ПСЗРИ. Т. 37. № 39087.
[40] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 253-276.
[41] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 14-15, 17-18, 35-36, 50-52, 57-58.
[42] I ПСЗРИ. Т. 17. № 12801.
[43] Там же. Т. 20. № 14392.
[44] Там же. Т. 22. № 16187.
[45] Там же. Т. 20 № 14392. § 209-222.
[46] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 32, 41-42, 78-79, 115-116.
[47] Минская губерния…. С. 88-89.
[48] I ПСЗРИ, Т. 22. № 16188.
[49] Там же. Т. 20. № 14392. § 277-292.
[50] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 28. Л. 1.
[51] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43183.
[52] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 60, 61, 105-116, 133.
[53] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4894.
[54] Там же. Т. 42. № 44616.
[55] I ПСЗРИ. Т. 20. № 1432. § 60, 164-192.
[56] Там же. Т. 20. № 14392. § 62, 301-334.
[57] Там же. № 14392. § 60, 350-377.
[58] Там же. § 66, 67, 193-208.
[59] Там же. Т. 23. № 17702; Т. 24. № 17788.
[60] II ПСЗРИ. Т. 6.№4894.
[61] Там же. Т. 47. № 50462.
[62] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 74, 75, 335-349.
[63] Там же. Т. 23. № 17492.
[64] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 9-11, 66-70.
[65] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 395-403.
[66] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 121-122.
[67] II ПСЗРИ. Т. 27. № 26396.
[68] I ПСЗРИ. Т. 7. № 5102.
[69] Там же. Т. 14. № 10222.
[70] Там же. Т. 20. № 14392. § 277, 281.
[71] II ПСЗРИ. Т. 47. № 50524.
[72] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 80, 410.
[73] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 61, 62, 117-123.
[74] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 182-195; Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 2. Л. 444-476.
[75] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 68, 134-137.
[76] Там же. Т. 21. № 15405.
[77] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 232.
[78] I ПСЗРИ. Т. 21. № 15654.
[79] Там же. Т. 22. № 16607.
[80] Там же. Т. 24. № 18019; Ф. 3219. Оп. 1. Д. 20. Л. 1.
[81] Там же. Т. 20. № 14392. § 378-394.
[82] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 8. Л. 8, 11.
[83] I ПСЗРИ. Т. 21. № 15726. (Дополнен сенатским указом от 5 мая 1783 г.)
[84] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 79. Л. 14 об.-15, 18 об.-19, 35 об.-36, 38 об.-39, 88 об.-89.
[85] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 2022. Л. 46.
[86] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17634.
[87] Там же. № 17702; Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 17702.
[88] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 1. Л. 1-7.
[89] Там же. Ф. 295. Оп. 1. Д. 15. Л. 35.
[90] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17702. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 17702.
[91] Там же. № 18135. Указ касался Минской, Подольской и Волынской губ.
[92] Там же. Т. 25. № 18314.
[93] Там же. Т. 24. № 17790.
[94] Там же. Т. 26. № 19628.
[95] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20162.
[96] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 1. Л. 1, 7.
[97] I ПСЗРИ, Т. 27. № 20162.
[98] Там же. Т. 26. № 19582.
[99] Там же. Т. 24. № 17790.
[100] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 2. Л. 656.
[101] I ПСЗРИ. Т. 25. № 19154.
[102] Там же. Т. 26. № 19628. § 2.
[103] Там же.
[104] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4382.
[105] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17702; Т. 26. № 119628. § 1.
[106] Там же. Т. 29. № 22027.
[107] Там же. Т. 24. № 17702, 17788.
[108] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Л. 153, 157.
[109] I ПСЗРИ. Т. 26. № 19628. § 4.
[110] Там же. Т. 24. № 18135; НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1203. Л. 10.
[111] I ПСЗРИ. Т. 24. № 18135.
[112] Там же. Т. 24. № 18135.
[113] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4894.
[114] См. раздел Псковская и Могилевская губ. за 1772-1778 гг. Провинциальные земские суды.
[115] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17702; Т. 44. Штаты к № 17702.
[116] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Л. 234, 665.
[117] I ПСЗРИ. Т. 26. № 19628.
[118] II ПСЗРИ. Т. 7. № 5068.
[119] I ПСЗРИ. Т. 24. № 18194; НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 45. Л. 1.
[120] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 45. Л. 3-4, 7, 8, 11, 14, 18, 20, 22.
[121] Там же. Д. 28. Л. 1, 9, 12-13. Ее выполнял Иван Колковский.
[122] I ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 17702.
[123] Там же. Т. 25. № 18955; НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1335. Л. 2.
[124] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1335. Л. 71.
[125] I ПСЗРИ. Т. 25. № 18826; Т. 26. № 19218.
[126] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 2. Л. 444-446.
[127] Там же. Д. 650. Л. 1.
[128] Там же. Л. 5-5 об.
[129] Там же. Д. 15, 672; Д. 32; Д. 2. Л. 1040 об.
[130] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17743.
[131] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 2022. Л. 5, 48.
[132] Там же. Д. 2025. Л. 5, 7.
[133] I ПЗРИ. Т. 24. № 18069.
[134] Там же. № 18135.
[135] Там же. Т. 25. № 18719.
[136] НИАБ. Ф. 3348. Оп. 1. Д. 1. Л. 7 об., 9 об.,91 об.
[137] Там же. Л. 98.
[138] Там же. Л. 123.
[139] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13808, 13850.
[140] Там же. Т. 26. № 20004, 20005.
[141] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 233. Л. 15.
[142] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4240.
[143] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 5296. Л. 238.
[144] II ПСЗРИ. Т. 31 .№30189.
[145] I ПСЗРИ. Т. 16а. № 2004-2005.
[146] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 4. Д. 63.
[147] Там же. Д. 1777.
[148] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 178. Л. 1.
[149] Там же. Д. 233. Л. 1 об., 15.
[150] Там же. Д. 25487. Л. 7.
[151] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 25487. Л. 120-134.
[152] Там же. Л. 1-5, 7, 42-43.
[153] Там же. Д. 233. Л. 1 об.
[154] Там же. Д. 25487. Л. 168.
[155] Там же. Л. 133-134.
[156] Там же. Л. 135-138.
[157] Там же. Д. 25116. Л. 457.
[158] Там же. Д. 17359. Л. 1, 6, 14.
[159] Там же. Д. 17359.
[160] II ПСЗРИ. Т. 31. № 30189; НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 25116. Л. 245-438.
[161] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 25116. Л. ?
[162] Там же. Д. 25116. Л. 456.
[163] Там же. Д. 1259. Л. 7-9.
[164] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2004а. Л. 11.
[165] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 1259. Л. 1.
[166] II ПСЗРИ. Т. 10. № 7744, 7910.
[167] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 5646. Л. 3-4.
[168] Там же. Л. 3-4.
[169] Там же. Л. 8-12 об., 18-22.
[170] II ПСЗРИ. Т. 12. Ст. 10303.
[171] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 1309. Л. 3, 6, 8.
[172] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42180.
[173] Там же. Т. 40. Отд. 2 «Штаты». № 42180, Ст. 158; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 33408. Л. 2.
[174] III ПСЗРИ. Т. 42. № 44237.
[175] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20162.
[176] Там же. Т. 20. № 14352. § 95-104.
[177] II ПСЗРИ. Т. 12. № 13304.
[178] Там же. Т. 20. № 18580.
[179] Там же. № 18580. § 2-3.
[180] Там же. № 18580. § 25.
[181] Там же. Т. 12. № 13303.
[182] Там же. Т. 20. № 42180.
[183] Там же. Т. 39. № 41394.
[184] Там же. Т. 20. № 42180.
[185] Там же. Т. 22. № 44239.
[186] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20163.
[187] Там же. Т. 16. № 12137.
[188] Там же. Т. 20. № 14392.
[189] Там же. Т. 25. № 19126.
[190] Там же. Т. 27. № 20372.
[191] II ПСЗРИ. Т. 12. № 10303.
[192] Там же. Т. 41. № 43091.
[193] Там же. № 43298.
[194] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32740. Л. 5-6.
[195] III ПСЗРИ. Т. 1. № 350.
[196] СУ и РП. 1889. № 6196.
[197] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 1259. Л. 40.
[198] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 1259. Л. 1.
[199] Там же. Д. 5549. Л. 13-65; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2001а. Л. 1254.
[200] Там же. Ф. 1416. Оп. 4. Д. 4606. Л. 41-42.
[201] II ПСЗРИ. Т. 12. № 10304.
[202] II ПСЗРИ. Т. 12. № 10304, кн. штатов. № 87).
[203] Там же. Т. 20. № 18580.
[204] Там же. Т. 39. № 41394.
[205] Там же. Т. 40. № 42180. § 1.
[206] Там же. № 42180.
[207] Там же. Т. 42. № 44237.
[208] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 1715. Л. 109-111.
[209] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 15229. Л. 154.
[210] Там же. Оп. 1. Д. 15229. Л. 10-11, 92-94.
[211] Там же. Ф. 2712. Оп. 1. Д. 195. Л. 3-5.
[212] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4234. Л. 1, 30, 36.
[213] Там же. Л. 31; Ф. 1297. Оп. 1. Д. 2759. Л. 5-6.
[214] Там же. Ф. 2712. Д. 195. Л. 1-5.
[215] Там же. Л. 6-7.
[216] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 10702. Л. 1; Ф. 2712. Оп. 1. Д. 194. Л. 1.
[217] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 1-2.
[218] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 7-8; Восстание в Литве и Белоруссии 1863-1864 гг. Сб. док. М., 1865. С. 472.
[219] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39161.
[220] Там же. Т. 36. № 37328; НИАБ. Ф. 2001. Оп. 2. Д. 19. Л. 37.
[221] НИАБ. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 2. Л. 82.
[222] Там же. Д. 885. Л. 55-78; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31299. Л. 23-28, 43-47.
[223] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32519. Л. 4.
[224] Там же. Д. 33811. Л. 3.
[225] Там же. Д. 34590. Л. 3-4.
[226] Там же. Д. 33811. Л. 8-10.
[227] Там же. Д. 32519. Л. 3-47.
[228] II ПСЗРИ. Т. 44. № 47608; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 34397. Л. 1-2.
[229] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 34397. Л. 3-10.
[230] I ПСЗРИ. Т. 4. № 2020, 2095.
[231] Там же. Т. 20. № 14509.
[232] Там же. Т. 29. № 22418.
[233] Там же. Т. 20. № 14509.
[234] Там же. Т. 24. № 18126, 18215.
[235] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4677.
[236] Там же. Т. 37. № 38622.
[237] Там же. Т. 39. № 41162.
[238] Там же. Т. 49. № 53520.
[239] Там же. № 53839.
[240] III ПСЗРИ. Т. 1. № 367.
[241] СУ и РРКП. 1918. № 17. 23 января. Ст. 248.
[242] СУ и РРКП. 1918. № 20. 15 февраля. Ст. 298.
[243] I ПСЗРИ. Т. 23. № 17249.
[244] Там же. Т. 20. № 14509.
[245] Там же. Т. 23. № 17394.
[246] Там же. Т. 24. № 18126, 18215.
[247] Там же. Т. 32. № 25345.
[248] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4677.
[249] Там же. Т. 12. № 10361.
[250] Там же. Т. 6. № 4819.
[251] Там же. Т. 9. № 7116.
[252] Там же. Т. 37. № 3862.
[253] Там же. Т. 40. № 42715; Т. 41. № 43895; Т. 42. № 45293.
[254] Там же. Т. 49. № 52983.
[255] Там же. № 53520.
[256] Там же. № 52983.
[257] Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1875-1917 гг.
[258] СУ и РРКП. 1918. № 17. 23 января. Ст. 248.
[259] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39562; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 16-17.
[260] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 20-29.
[261] Там же. Л. 16-19.
[262] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 8.
[263] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 82.
[264] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 72; Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 118.
[265] Там же. Д. 2. Л. 352.
[266] Там же. Д. 31307. Л. 106; Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 42.
[267] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41162-41166.
[268] II ПСЗРИ. Т. 44. № 46988.
[269] III ПСЗРИ. Т. 1. № 367.
[270] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31299. Л. 23-28, 43-44; Ф. 2001. Оп. 1. Д. 885. Л. 55-78.
[271] НИАБ. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 885. Л. 27-29.
[272] Там же. Л. 59-60.
[273] Там же. Л. 61-66; Д. 1017. Л. 22.
[274] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 31, 47.
[275] Там же. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 31299. Л. 18, 53; Д. 31307. Л. 30, 43, 47, 58.
[276] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 82.
[277] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32519. Л. 3-4; Д. 33311. Л. 3; Д. 34590. Л. 3-4; Ф. 2001. Оп. 1. Д. 1017. Л. 6; Оп. 2. Д. 189. Л. 15-18.
[278] II ПСЗРИ. Т. 49. № 53833.
[279] III ПСЗРИ. Т. 1. № 367.
[280] СУ и РРКП. 1918. № 20. 15 февраля. Ст. 298.
[281] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 52194. Л. 1-2; Ф. 2601. Оп. 1. Д. 885. Л. 28-29.
[282] Там же. Д. 52193. Л. 6-7; Д. 52194. Л. 1-3.
[283] Там же. Д. 52194. Л. 1-2; Ф. 2001. Оп. 2. Д. 30. Л. 1-2, 4.
[284] Там же. Д. 52193. Л. 6.
[285] Там же. Д. 31263. Л. 29 об.; Ф. 3046. Оп. 2. Д. 3.
[286] Там же. Д. 52193. Л. 1-3, 5, 9.
[287] Там же. Д. 49-50.
[288] Там же. Д. 31263. Л. 53.
[289] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 6; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 3294. Л. 1-2.
[290] Там же. Д. 52193. Л. 2-3.
[291] Там же. Д. 31263. Л. 65.
[292] Там же. Ф. 2001. Оп. 2. Д. 14. Л. 30-30 об.
[293] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31628. Л. 2, 12; Д. 31660. Л. 3.
[294] Там же. Д. 31628.
[295] Там же. Д. 31263. Л. 65.
[296] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17909.
[297] Там же. Т. 35. № 27316.
[298] Россия. Полное географическое описание нашего отечества / Под ред. В. П. Семенова. СПБ, 1905. Т. 9. С. 112-113.
[299] Инвентарные положения Западных губерний. СПБ, 1859. С. 1-7; НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-3.
[300] Там же. С. 7-17, 53-59.
[301] Инвентарные положения… С. 153-187; НИАБ. Ф. 2635. Д. 103. Л. 11-18.
[302] Там же. С. 191-211; НИАБ. Ф. 2626. Д. 171. Л. 171-174.
[303] НИАБ. Ф. 2635. Оп. 1. Д. 118. Л. 1-4.
[304] Там же. Ф. 320. Оп. 1. Д. 362. Л. 6; Ф. 2635. Оп. 1. Д. 190. Л. 1-2.
[305] II ПСЗРИ. Т. 33. № 32795.
[306] Путеводитель по ЦГИА СССР в г. Ленинграде. Л. , 1956. С. 28.
[307] II ПСЗРИ. Т. 36. Ч. 3 (Дополнение к т. 32). № 32165 а и б.
[308] Там же. № 36650.
[309] Там же. Т. 36. № 36662.
[310] Там же. № 36665.
[311] Там же. Т. 38. № 40172.
[312] Там же. Т. 39. № 40649.
[313] Там же. Т. 36. № 30666.
[314] Там же. Т. 49. № 53678.
[315] Там же. Т. 53. № 58352.
[316] Там же. Т. 9. № 6196; СУ и РП. 1889. № 691.
[317] Там же. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.
[318] НИАБ. Ф. 2635. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-3.
[319] Энц. Словарь. Брокгауз и Эфрон. Т. 32. С. 702.
[320] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 14746. Л. 12 об.
[321] Там же. Д. 15641. Л. 66-71.
[322] Там же. Д. 17358. Л. 279-280. 337-345. Д. 19884. Л. 9, 35.
[323] Там же. Д. 19884. Л. 34-35, 45.
[324] Там же. Ф. 2635. Д. 77. Л. 1, 4.
[325] Там же. Д. 19770. Л. 64-66.
[326] Там же. Ф. 2635. Оп. 1. Д. 118. Л. 53-84.
[327] Там же. Д. 118. Л. 10-11.
[328] Там же. Д. 153. Л. 3-21.
[329] Там же. Д. 153. Л. 126.
[330] Там же. Д. 190. Л. 1-2.
[331] Там же. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
[332] II ПСЗРИ. Т. 36. Ч. 3 (Дополнение к т. 33). № 33103а; НИАБ. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.
[333] НИАБ. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 2. Л. 5.
[334] Там же. Д. 1. Л. 1-2.
[335] Там же. Д. 3. Л. 1, 3, 4.
[336] Тамже. Л. 7, 21, 59-61.
[337] Там же. Д. 2. Л. 69.
[338] Там же. Д. 6. Л. 1.
[339] Там же. Л. 3-6, 16-33.
[340] Там же. Д. 6а. Л. 1.
[341] Там же. Л. 5-70.
[342] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 29602. Л. 64-65.
[343] Там же. Л. 62-63.
[344] Там же. Л. 26, 64-69.
[345] Там же. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 6а. Л. 97, 106.
[346] Там же. Л. 98. Д. 3. Л. 71.
[347] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 29602. Л. 143-148.
[348] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36666.
[349] НИАБ. Ф. 3286. Оп. 1. Д. 112; Могилевские губернские ведомости. 1861. 29 марта.
[350] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 58. Л. 47.
[351] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[352] Там же. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.
[353] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36660.
[354] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 74. Л. 5; Витебские губернские ведомости. 1861. 27 мая.
[355] Памятная книжка Витебской губ. на 1864 г. СПБ, 1864. С. ?
[356] II ПСЗРИ. Т. 53. № 58352.
[357] Там же. Т. 36. № 36660.
[358] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 23. Л. 14, 17, 19, 32, 43а, 61. 72.
[359] Там же. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 28. Л. 2.
[360] Там же. Л. 7, 27; Памятная книжка Витебской губ. на 1864. СПб., 1864.
[361] Там же. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 28. Л. 1.
[362] Там же. Д. 23. Л. 10.
[363] II ПСЗРИ. Т. 53. № 58352.
[364] Там же. Т. 36. № 36661, 36665. § 218-231.
[365] Там же. Т. 38. № 39337; НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 70. Л. 89.
[366] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39463.
[367] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 70. Л. 97-101.
[368] Там же. Л. 144-146, 181-184.
[369] Там же. Л. 141, 165.
[370] Там же. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 70. Л. 198.
[371] Там же. Л. 166-167.
[372] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40145.
[373] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 70. Л. 241.
[374] Там же. Д. 70. Л. 201.
[375] Там же. Л. 304-309.
[376] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43212.
[377] Там же. Т. 53. № 58352.
[378] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[379] Там же. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.
[380] Там же. Т. 6. № 3789.
[381] Памятные книжки Витебской губ. на 1900 и 1902 гг.
[382] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.
[383] Там же. Т. 9. № 6196.
[384] Памятные книжки Витебской губ. на 1902, 1909, 1912 гг.
[385] СУ и РРКП. 1918. № 6. Ст. 100.
[386] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901 № 373.
[387] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[388] СУ и РВП. 1 сентября. № 209. 1917. № 1318.
[389] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.
[390] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[391] СУ и РП. 1905. № 141. 6 августа. Ст. 1325.
[392] Положение о выборах в Гос. Думу с дополнительными к нему узаконениями. СПб., 1906. Ст. № 6.
[393] СУ и РП. 1905. № 239. 12 декабря. Ст. 1973.
[394] СУ и РП. 1906. № 168. 9 июля. Ст. 1032.
[395] III ПСЗРИ. Т. 27. № 29241, 29242.
[396] СУ и РП. 1917. № 52. 26 февраля. Ст. 328.
[397] Минская губерния… С. 77-81.
[398] Положение о выборах в Государственную думу. СПб, 1912. Ст. № 204. С. 131.
[399] Гісторыя Беларусі. Мн., 1998. С. 356-361.
[400] НИАБ. Ф. 2682.
[401] Там же. Ф. 3043.
[402] Там же. Ф. 3221.
[403] Там же. Ф. 2681.
[404] I ПСЗРИ. Т. 22. № 16188.
[405] I ПСЗРИ. Т. 26. № 19543, 19763, 19797.
[406] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48498.
[407] Там же. Т. 50. № 54640.
[408] III ПСЗРИ. Т 12. № 8708.
[409] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48438.
[410] Там же. Т. 50. № 54640.
[411] Там же. Т. 39. № 40457.
[412] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.
[413] Там же. Т. 31. № 34903.
[414] СУ и РВП. 1917. № 157. 8 июля.
[415] I ПСЗРИ. Т. 22. № 16188.
[416] НИАБ. Ф. 2506. Оп. 1. Д. 2. Л. 39, 53-54.
[417] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48498.
[418] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35981. Л. 6.
[419] Там же. Л. 6.
[420] Там же. Д. 36109. Л. 209.
[421] Там же. Д. 36682. Л. 76.
[422] Там же. Л. 76.
[423] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 37214. Л. 38.
[424] Памятная книжка Витебской губ. на 1912 г.
[425] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.
[426] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36690. Л. 20-20 об.
[427] Памятные книжки Витебской губ. за 1892, 1893 гг.
[428] НИАБ. Ф. 2496. Оп. 1. Д. 67. Л. 7-20.
[429] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.
[430] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 18816. Л. 2-6, 9-10, 18.
[431] II ПСЗРИ. Т. 43. № 48498.
[432] НИАБ. Ф. 2506. Оп. 1. Д. 44. Л. 786, 792, 793, 797-780.
[433] Там же. Л. 790а; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35981. Л. 6.
[434] II ПСЗРИ. Т. 50. № 54640.
[435] НИАБ. Ф. 2496. Оп. 1. Д. 1. Л. 144-154.
[436] Там же. Д. 3. Л. 23.
[437] Там же. Д. 3. Л. 25-26, 115-116; Д. 9. Л. 12-13. 18-19.
[438] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.
[439] НИАБ. Ф. 2496. Оп. 1. Д. 67. Л. 64-68.
[440] НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 6385. Л. 68-74.
[441] Там же. Ф. 2100. Оп. 1. Д. 166, 173, 174, 185, 472; Ф. 2099. Оп. 1. Д. 440, 469, 472.
[442] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.
[443] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 18816. Л. 2-6, 18.
[444] I ПСЗРИ. Т. 17. № 12801.
[445] Там же. Т. 20. № 14392.
[446] Там же. Т. 22. № 16187.
[447] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4989.
[448] СУ и РРКП. 1917. № 3. Ст. 31.
[449] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4989.
[450] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21646.
[451] II ПСЗРИ. Т. 4. № 3383.
[452] СУ и РРКП. 1917. Вып. 3. Ст. 31.
[453] Там же. 1917. № 3. Ст. 31.
[454] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17790.
[455] Там же. Т. 23. № 19154.
[456] Там же. Т. 25. № 19154; Т. 26. № 19628.
[457] Там же. № 19839.
[458] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4369.
[459] Там же. № 4382.
[460] Там же. Т. 2. № 892.
[461] I ПСЗРИ. Т. 33. № 26536.
[462] СУ и РРКП. 1917. № 3. Ст. 31.
[463] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14692, 14693; Т. 44. Л. 260-261.
[464] Там же. Т. 33. № 25815; Т. 40. № 30297, 30442.
[465] Там же. Т. 34. № 26707.
[466] Там же. Т. 38. № 29054; Собр. 2. Т. 1. № 610.
[467] I ПСЗРИ, Т. 20. № 14392.
[468] II ПСЗРИ. Т. 42. № 45089.
[469] НИАБ. Ф. 2626. Оп. 1. Д. 451. Л. 16-17, 47-48, 58.
[470] Памятные книжки Могилевской губ. за 1895-1912 гг. и Витебской губ. за 1909-1914 гг.
[471] СУ и РРКП. 1917. Вып. 3. Ст. 31.
[472] II ПСЗРИ. Т. 39. № 40457.
[473] СУ и РВП. 1917. № 122. 30 мая. Ст. 655.
[474] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6922, 6927.
[475] Там же. Т. 31. № 34903.
[476] Там же. Т. 23. № 22755.
[477] I ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.
[478] НИАБ. Ф. 2084. Оп. 1. Д. 3. Л. 59 об., 67 об.-68.
[479] III ПСЗРИ. Т. 23. № 22757.
[480] Памятные книжки Витебской и Могилевской губерний за 1903-1911 гг.
[481] III ПСЗРИ.Т.31. № 34903.
[482] Там же. Т. 23. № 22757.
[483] Там же. Т. 31. № 34903.
[484] Там же. Т. 23. № 22757.
[485] Дата открытия управы установлена по времени вступления в должность членов и служащих управы из памятной книжки Витебской губ на 1909 г.
[486] III ПСЗРИ. Т. 23. № 22757.
[487] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 46759. Л. 20-21, 32, 63 об., 81, 91.
[488] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 46759. Л. 20-21, 32, 63, 75-76, 81, 91; Ф. 3377. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
[489] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.
[490] Там же. № 34903.
[491] Там же. Т. 10. № 6927.
[492] НИАБ. Ф. 2084. Оп. 1. Д. 100. Л. 10 об., 18, 27; Д. 119. Л. 4.
[493] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.
[494] Там же. Т. 10. № 6927.
[495] НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 4833. Л. 1-2.
[496] Там же. Л. 1-2, 2 об.
[497] Там же. Ф. 2515. Оп. 1. Д. 177. Л. 1-4.
[498] Там же. Д. 397. Л. 329-344; Памятные книжки Витебской губ. на 1912 и 1914 гг.
[499] НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 4833. Л. 13-14.
[500] НИАБ. Ф. 2515. Оп. 1. Д. 177. Л. 28.
[501] Там же. Д. 413. Л. 22; Д. 259. Л. 24.
[502] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.
[503] НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 4825. Л. 36.
[504] Там же. Ф. 2079. Оп. 1. Д. 26. Л. 17.
[505] Там же. Ф. 2564. Оп. 1. Д. 17. Л. 8-9.
[506] Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1912-1914 гг.
[507] СУ и РВП. 1917. № 122. 30 мая. Ст. 655.
[508] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.
[509] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36657. Гл. 2. § 47-93.
[510] СУ и РВП. 1917. № 122. 30 мая. Ст. 655.
[511] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48498, 54640; НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 1. Л. 7-9.
[512] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35978. Л. 30.
[513] Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 80-90 гг. и XX в.
[514] СУ и РРКП. 1917. Вып. 3. Ст. 31.
[515] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13865.
[516] Там же. Т. 23. № 17327.
[517] Там же. Т. 28. № 21547.
[518] II ПСЗРИ. Т. 2. № 1329, 1330.
[519] Там же. Т. 10. № 8054.
[520] II ПСЗРИ, Т. 19. № 18546; НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 1. Л. 33-34.
[521] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 223-276.
[522] II ПСЗРИ, Т. 12. № 10305.
[523] Там же. № 10306.
[524] Там же. Т. 12. Ч. 2. Штаты. Л. 96.
[525] II ПСЗРИ. Т. 12. № 10305. Штаты. Л. 96-97.
[526] Там же. Т. 36. № 34277а; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 30622. Л. 1-10.
[527] II ПСЗРИ. Т. 37. № 39087.
[528] Там же. Т. 53. № 58610.
[529] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36357. Л. 39-54; Д. 36510. Л. 1.
[530] III ПСЗРИ. Т. 1. № 350.
[531] Там же. Т. 9. № 6087.
[532] Там же. Т. 23. № 22906.
[533] II ПСЗРИ. Т. 2. № 1062.
[534] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2478. Л. 1-2.
[535] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40321.
[536] Там же. Т. 42. № 44956.
[537] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 253-276.
[538] II ПСЗРИ. Т. 37. № 32087.
[539] НИАБ. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 925. Л. 7-8.
[540] II ПСЗРИ. Т. 37. № 39087.
[541] НИАБ. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 925. Л. 7-8.
[542] II ПСЗРИ. Т. 53. № 58610.
[543] III ПСЗРИ. Т. 1. № 50.
[544] Там же. Т. 9. № 6087.
[545] СУ и РВП. 1917. № 79. 13 апреля.
[546] I ПСЗРИ. Т. 25. № 18585.
[547] Там же. Т. 28. № 21564; Т. 44. Штаты. Ч. 2. Отд. 4. Л. 100.
[548] Там же. Т. 21. № 15379.
[549] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 16351. Л. 1 об., 3 об.
[550] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6087.
[551] НИАБ. Ф. 3252.
[552] СУ и РВП. 1917. № 79. 13 апреля.
[553] I ПСЗРИ. Т. 34. № 26650.
[554] Там же. № 26937.
[555] II ПСЗРИ. Т. 2. № 1062.
[556] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2478. Л. 1-2.
[557] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40321.
[558] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32812, 32817.
[559] Там же. Д. 32886. Л. 1.
[560] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44956.
[561] НИАБ. Ф. 2498. Оп. 1. Д. 13. Л. 1.
[562] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49615.
[563] III ПСЗРИ. Т. 1. № 350.
[564] НИАБ. Ф. 2498, 2499, 3220.
[565] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44556; Т. 43. № 46039, 46193; НИАБ. Ф. 2498. Оп. 1. Д. 13. Л. 114.
[566] II ПСЗРИ. Т. 34. № 27895.
[567] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 242. Л. 1-2; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 1635. Л. 17-19.
[568] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 242. Л. 9-12, 27-30.
[569] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 1635. Л. 94.
[570] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 242. Л. 50-53; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 1635. Л. 105-107.
[571] Там же. Ф. 2001. Оп. 1. Д. 123. Л. 2.
[572] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 7618. Л. 28.
[573] Там же. Л. 169-170.
[574] II ПСЗРИ. Т. 34. № 25725; НИАБ. Ф. 2648. Оп. 1. Д. 85. Л. 1-7.
[575] НИАБ. Ф. 2648. Оп. 1. Д. 709.
[576] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6653.
[577] Там же. Т. 10. № 6653.
[578] НИАБ. Ф. 2637. Оп. 1. Д. 48. Л. 82-83.
[579] Там же. Ф. 2637. Оп. 1. Д. 22. Л. 1.
[580] Там же. Л. 5-6, 14-15, 30-32, 50-51.
[581] I ПСЗРИ. Т. 23. № 17702.
[582] Там же. Т. 24. № 18139.
[583] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4233, 4369, 4894.
[584] Там же. Т. 7. № 5068.
[585] Там же. Т. 42. № 44616.
[586] Там же. Т. 39. № 41473, 41475-41478.
[587] Там же. Т. 47. № 50607, 50642.
[588] Там же. Т. 46. № 49615.
[589] Там же. Т. 43. № 58778.
[590] Там же. № 59491.
[591] Там же. Т. 9. № 6196.
[592] СУ и РП. 1901. Ст. 373.
[593] СУ и РП. 1912. № 118. Ст. 1003.
[594] НИАБ. Ф. 183. Оп. 1. Д. 510. Л. 112 об.
[595] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.
[596] СУ и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.
[597] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21629.
[598] Там же. Т. 10. № 7957.
[599] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2004а. Л. 47-48.
[600] I ПСЗРИ. Т. 12. № 10305.
[601] Там же. Т. 12. Ч. 2. Л. 96. Штаты земских судов.
[602] Там же. Т. 35. № 35890; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 30744. Л. 1.
[603] I ПСЗРИ. Т. 37. № 39087.
[604] Там же. Т. 23. № 14392. § 193-200.
[605] Там же. № 17702; Т. 44. Штаты.
[606] II ПСЗРИ. Т. 46. № 4233, 4369, 4894.
[607] Там же. № 50607, 50672.
[608] Там же. Т. 23. № 17702, 18135.
[609] Там же. Т. 34. № 20325.
[610] Там же. № 28063.
[611] I ПСЗРИ. Т. 6. № 4233, 4369, 4894; НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 5898. Л. 4-9, 26-31, 37-38; Ф. 3214. Оп. 1. Д. 1. Л. 11, 73, 242.
[612] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17702, 18135.
[613] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Л. 153, 157.
[614] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4894.
[615] I ПСЗРИ. Т. 6. № 4233, 4369, 4894; Т. 7. № 5068.
[616] II ПСЗРИ. Т. 11. № 9226.
[617] Там же. Т. 39. № 41473, 41475-41478.
[618] Там же. Т. 42. № 44616.
[619] Там же. № 44616; НИАБ. Ф. 2111. Оп. 1. Д. 23. Л. 258-259.
[620] I ПСЗРИ. Т. 26. № 14392. § 277-292.
[621] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4503, 6614, 6925.
[622] Там же. Д. 6925. Л. 47.
[623] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43183.
[624] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 395-403, 430.
[625] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 608. Л. 1-3.
[626] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 5898. Л. 282, 286; Ф. 2647. Оп. 1. Д. 3. Л. 2-2 об.
[627] II ПСЗРИ. Т. 10. № 8456.
[628] Там же. Т. 2. № 568.
[629] Там же. Т. 27. № 26396; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 23168. Л. 1-2.
[630] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 23168. Л. 11.
[631] I ПСЗРИ. Т. 7. № 5102.
[632] Там же. Т. 14. № 10222.
[633] НИАБ. Ф. 2547 и 2752.
[634] II ПСЗРИ. Т. 47. № 50524; НИАБ. Ф. 2111. Оп. 1. Д. 90. Л. 18.
[635] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 293-305.
[636] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43183.
[637] I ПСЗРИ.Т.33. № 26102.
[638] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36657. § 93-1010.
[639] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36657. § 107.
[640] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196. Ч. 3.
[641] СУ и РП. 1912. № 118. Ст. 1003.
[642] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.
[643] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41475. § 77-113.
[644] Памятные книжки Могилевской и Витебской губ. за 1884-1912 гг.
[645] СУ и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.
[646] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750.
[647] Там же. Т. 47. № 50607; НИАБ. Ф. 2111. Оп. 1. Д. 90. Л. 23.
[648] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36319. Л. 70-72.
[649] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36798. Л. 24.
[650] II ПСЗРИ. Т. 33. № 41475. § 12-76.
[651] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[652] СУ и РП. 1901. Ст. 373.
[653] СУ и РП. 1912. № 118. Ст. 1003.
[654] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.
[655] СУ и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.
[656] НИАБ. Ф. 3397, 3041, 3047.
[657] Там же. Ф. 183. Оп. 1. Д. 407. Л. 20-21.
[658] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750.
[659] Там же. Т. 47. № 50607; НИАБ. Ф. 2111. Оп. 1. Д. 90. Л. 23.
[660] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36798. Л. 24.
[661] Там же. Д. 36719. Л. 70-72.
[662] Там же. Д. 36798. Л. 29-29 об.
[663] Памятная книжка Могилевской губ. на 1901 г.
[664] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[665] СУ и РП. 1901. Ст. 373.
[666] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[667] СУ и РП. 1901. Ст. 373.
[668] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6483.
[669] СУ и РВП 1917. № 104. Ст. 577.
[670] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.
[671] СУ и РП. 1901. Ст. 373.
[672] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.
[673] I ПСЗРИ. Т. 33. № 26263.
[674] II ПСЗРИ. Т. 2. № 960.
[675] Там же. Т. 12. № 10417.
[676] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2004. Л. 30-30 об.
[677] II ПСЗРИ. Т. 35. № 35890.
[678] II ПСЗРИ. Т. 35. № 35891.
[679] Там же. Т. 45. № 48338.
[680] Су и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.
[681] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41475-41476.
[682] Памятные книжки Витебской губ. на 1901, 1912 г.
[683] Су и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.
[684] Минская губерния… С. 182.
[685] III ПСЗРИ. Т. 16. № 12887.
[686] СУ и РРКП. 1918. № 36. Ст. 374.
[687] III ПСЗРИ. Т. 16. № 12887.
[688] III ПСЗРИ. Т. 6. № 3769; Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1800-1914.
[689] СУ и РРКП. 1918. № 36. Ст. 474.
[690] III ПСЗРИ. Т. 14. № 10420.
[691] Там же. Т. 6. № 3769.
[692] Там же. Т. 16. № 12887.
[693] Там же. Т. 4. № 2316.
[694] СУ и РРКП. 1918. № 36. Ст. 474.
[695] СУ и РПРИ. 1912. № 141. 11 июля. Ст. 1227.
[696] Памятные книжки Витебской и Могилевской губернии за 1912 г.
[697] СУ и РРКП. 1918. № 70. 28 сентября.
[698] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13911.
[699] II ПСЗРИ. Т. 5. № 4019.
[700] Там же. № 4020.
[701] Там же. № 4020; Приложение. Штаты. С. 38, 53.
[702] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44773.
[703] Путеводитель по Центральному Государственному исторического архиву СССР в г. Ленинграде. Л. , 1956. С. 112.
[704] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41591.
[705] Там же. Т. 40. № 42194.
[706] Там же. Т. 43. № 45577.
[707] III ПСЗРИ. Т. 4. № 2248.
[708] Там же. Т. 5. № 2989.
[709] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13911.
[710] II ПСЗРИ. Т. 5. № 4019.
[711] Там же. № 4020.
[712] Там же. № 4020. Штаты. С. 23, 36-39, 53.
[713] II ПСЗРИ. Т. 28. № 26943.
[714] Там же. Т. 42. № 44773.
[715] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2989.
[716] Там же. № 2989.
[717] I ПСЗРИ. Т. 14. № 10377.
[718] Там же. Т. 22. № 16346.
[719] Там же. Т. 24. № 17670.
[720] Там же. Т. 26. № 19279, 19935, 19997?
[721] Там же. Т. 24. № 17848.
[722] Там же. Т. 25. № 18403, 18456.
[723] Там же. Т. 30. № 23745.
[724] Там же. Т. 37. № 28291.
[725] II ПСЗРИ. Т. 48. № 42239.
[726] Там же. Т. 11. № 9030.
[727] II ПСЗРИ. Т. 19. Отделение 2 (Дополнение к т. 18). № 16998.
[728] Там же. Т. 37. № 38553.
[729] Там же. Т. 55. № 61852.
[730] III ПСЗРИ. Т. 12. № 9148.
[731] Там же. № 9148.
[732] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39393.
[733] Там же. Т. 40. № 42790.
[734] Там же. Т. 42. № 44378.
[735] Там же. Т. 43. № 45791.
[736] III ПСЗРИ. Т. 13. № 10223.
[737] Там же. Т. 14. № 10274.
[738] Там же. № 10802.
[739] Там же. № 10762.
[740] НИАБ. Ф. 2625. Оп. 1. Д. 3. Л. 14-15, 48-50; Д. 5, 6.
[741] I ПСЗРИ. Т. 30. № 23996. § 493.
[742] НИАБ. Ф. 2695. Оп. 1. Д. 49. Л. 1.
[743] Там же. Ф. 2695. Оп. 3. Д. 162. Л. 27-28.
[744] Там же. Л. 28 об.
[745] II ПСЗРИ. Т. 3. № 2203.
[746] Там же. № 2203. § 34.
[747] Там же. Т. 5. № 3988.
[748] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 69.
[749] II ПСЗРИ. Т. 20. № 15321.
[750] Там же. Т. 21. № 20713.
[751] Там же. Т. 25. № 24420.
[752] Там же. Т. 33. № 32737.
[753] Там же. Т. 40. № 42180.
[754] Там же. Т. 32. № 31771.
[755] Там же. Т. 11. № 8763.
[756] Там же. Т. 47. № 51554.
[757] Там же. Т. 48. Ч. 3. Приложение. Штаты и таблицы. С. 6.
[758] НИАБ. Ф. 2517. Оп. 1. Д. 7. Л. 1-2.
[759] Там же. Ф. 2611. Оп. 1. Д. 1. Л. 39-40.
[760] Там же. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 766. Л. 4.
[761] II ПСЗРИ. Т. 14. № 9119.
[762] Там же. Т. 12. № 10834.
[763] Там же. № 10834.
[764] Там же. Т. 14. № 13035.
[765] Там же. Т. 42. № 42899.
[766] Там же. Т. 41. № 43888.
[767] Там же. № 44024.
[768] Там же. Т. 42. № 44590.
[769] Там же. № 45077.
[770] В ПСЗ ссылки нет.
[771] Там же. Т. 51. № 56769.
[772] III ПСЗРИ. Т. 2. № 1257.
[773] Там же. Т. 22. № 21694.
[774] Там же. № 21582.
[775] Там же. № 26172.
[776] Там же. Т. 26. № 27478.
[777] Там же. № 28528.
[778] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 2. Л. 12-13.
[779] Там же. Л. 14-15.
[780] Там же. Л. 26-27.
[781] III ПСЗРИ. Т. 31. № 35370.
[782] СУ и РВП, 1917. № 201. Ст. 1242.
[783] II ПСЗРИ. Т. 11. № 8763.
[784] Там же. Т. 14. № 12458.
[785] Там же. Т. 16. № 14573; Т. 21. № 20093.
[786] Там же. Т. 14. № 13035.
[787] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 24. Л. 122-123; Д. 25. Л. 190.
[788] II ПСЗРИ. Т. 20. № 18608.
[789] Там же. Т. 25. № 24038.
[790] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 29. Л. 235.
[791] Там же. Л. 241.
[792] Там же. Л. 246.
[793] Там же. Д. 145. Л. 71-75.
[794] Там же. Л. 133-144.
[795] II ПСЗРИ. Т. 25. № 24038.
[796] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 765. Л. 16.
[797] II ПСЗРИ. Т. 25. № 24038.
[798] II ПСЗРИ. Т. 41. № 42899.
[799] Там же. № 44024.
[800] Там же. Т. 14. № 13035. Ч. 2.
[801] НИАБ. Ф. 2514. Д. 25. Л. 102, 167-168.
[802] II ПСЗРИ. Т. 14. Отд. 2. № 13035. Штаты. С. 286-290.
[803] Там же. № 11978.
[804] II ПСЗРИ. Т. 34. № 34879.
[805] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 1790. Л. 1-15.
[806] I ПСЗРИ. Т. 37. № 37913.
[807] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 1790. Л. 12-14.
[808] II ПСЗРИ. Т. 41. № 44024.
[809] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 1099. Л. 467.
[810] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 2425. Л. 310.
[811] II ПСЗРИ. Т. 51. № 56769.
[812] Там же. Т. 14. № 13035.
[813] Там же. № 13036.
[814] II ПСЗРИ. Т. 14. № 2. Штаты С. 360-361.
[815] II ПСЗРИ. Т. 25. № 24038; НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 765. Л. 2.
[816] НИАБ. Ф. 27. Оп. 5. Д. 506. Л. 37-39.
[817] Там же. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 1699. Л. 60-61.
[818] Там же. Л. 467.
[819] Там же. Д. 2314. Л. 128, 169.
[820] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36666.
[821] Там же. Т. 42. № 44590.
[822] Там же. № 45077.
[823] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 2554. Л. 1-2, 5-7.
[824] II ПСЗРИ. Т. 14. № 12458.
[825] Там же. № 12459.
[826] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 145. Л. 5 об.-6.
[827] Там же. Ф. 2202-2210; 2212-2216.
[828] Там же. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 145. Л. 14, 50, 51, 60.
[829] Там же. Л. 70, 112, 140-142.
[830] II ПСЗРИ. Т. 16. № 14573.
[831] Там же. Т. 21. № 20093.
[832] Там же. Т. 25. № 24326.
[833] Там же. № 24327.
[834] Там же. Т. 42. № 45279.
[835] Там же. Т. 43. № 45400.
[836] Там же. Т. 46. № 49750.
[837] Там же. Т. 49. № 53967.
[838] НИАБ. Ф. 2517. Оп. 1. Д. 17. Л. 1-2.
[839] III ПСЗРИ. Т. 26. № 27478.
[840] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 2. Л. 11-11 об.
[841] Там же. Ф. 2611. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-10.
[842] Там же. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 14. Л. 22-23.
[843] Там же. Ф. 2538. Оп. 117. Л. 47.
[844] III ПСЗРИ. Т. 26. № 28733; НИАБ. Ф. 2611. Оп. 1. Д. 1. Л. 16.
[845] III ПСЗРИ. Т. 26. № 28733; НИАБ. Ф. 2611. Оп. 1. Д. 1. Л. 39-41.
[846] III ПСЗРИ. Т. 28. № 31062.
[847] III ПСЗРИ. Т. 30. № 33743.
[848] Там же. Т. 31. № 35370.
[849] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 279. Л. 49-53, 63, 125, 164; Д. 780, 866, 900, 904.
[850] Там же. Д. 509, 767, 769.
[851] Там же. Д. 766. Л. 2-4.
[852] СУ и РВП. 1917. № 201. Ст. 1242.
[853] III ПСЗРИ. Т. 8. № 5120.
[854] I ПСЗРИ. Т. 7. № 4175, 4420.
[855] Там же. Т. 25. № 19203.
[856] Там же. Т. 38. № 29000.
[857] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 776. Л. 2-34.
[858] II ПСЗРИ. Т. 9. № 7253.
[859] Там же. № 7253.
[860] Там же. № 7293.
[861] НИАБ. Ф. 2551. Оп. 1. Д. 105. Л. 15 об.-18.
[862] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 276. Л. 2.
[863] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 16778. Л. 10; Ф. 2501. Оп. 1. Д. 716. Л. 1-3.
[864] II ПСЗРИ. Т. 16. № 1455.
[865] Там же. Т. 21. № 19771.
[866] Там же. № 19771, 20645; Т. 23. № 22544.
[867] Там же. Т. 37. № 39081.
[868] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18855.
[869] СУ и РВП 1917. Отд. 1. № 69.
[870] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20224.
[871] Устав о народном продовольствии // Свод законов. 1857. Т. 13. С. 268-279.
[872] II ПСЗРИ. Т. 29. № 28291.
[873] НИАБ. Ф. 143. Оп. 1. Д. 122.
[874] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885.
[875] НИАБ. Ф. 2551. Оп. 1. Д. 105. Л. 15 об.-18.
[876] Там же. Д. 105. Л. 40-41.
[877] НИАБ. Ф. 2551. Оп. 1. Д. 113. Л. 45 об.
[878] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 2. Л. 33-34.
[879] Там же. Ф. 2784. Оп. 1. Д. 56. Л. 1-3 об.
[880] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 589, 596, 661, 641, 645, 739, 848, 915 и др.
[881] НИАБ. Ф. 2946.
[882] I ПСЗРИ. Т. 31. № 24622.
[883] НИАБ. Ф. 2528. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.
[884] Памятная книжка Витебской губ. на 1864 г. С. 262.
[885] НИАБ. Ф. 2528. Оп. 1. Д. 2. Л. 2 об.
[886] Там же. Д. 2. Л. 2 об., 3.
[887] НИАБ. Ф. 2528. Оп. 1. Д. 12.
[888] Там же. Д. 19. Л. 7.
[889] Там же. Д 2. Л. 82.
[890] Там же. Д. 2. Л. 2 об., 3.
[891] Там же. Оп. 1. Д. 13, 14.
[892] II ПСЗРИ. Т. 4. № 42180.
[893] Там же. № 42375.
[894] НИАБ. Ф. 2657. Оп. 1. Д. 22. Л. 1.
[895] Там же. Л. 49.
[896] Памятная книжка Витебской губ. на 1864 г. С. 262.
[897] НИАБ. Ф. 2657. Оп. 1. Д. 22. Л. 49 об.
[898] Там же. Д. 31.
[899] Там же. Д. 22. Л. 84.
[900] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42180.
[901] НИАБ. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 716. Л. 1-3; Ф. 1297. Оп. 1. Д. 16778. Л. 10.
[902] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 16778. Л. 11 об., 23.
[903] Там же. Л. 109-114.
[904] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 716. Л. 160.
[905] II ПСЗРИ. Т. 17. № 15715; НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 1. Л. 2-3. Под названием горячительных напитков подразумевались спиртные напитки: вино, наливки, водки, ликеры.
[906] II ПСЗРИ. Т. 17. № 15715; НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
[907] II ПСЗРИ. Т. 17. № 15715; НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 1. Л. 4-8.
[908] НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 2. Л. 1-2.
[909] Там же. Л. 2 об.-3.
[910] Там же. Д. 108. Л. 95; Д. 109. Л. 16.
[911] Там же. Ф. 2598. Оп. 1. Д. 1. Л. 3. Д. 2. Л. 1, 55.
[912] Памятная книжка Витебской губернии на 1902 г. Витебск, 1901. С. 61.
[913] НИАБ. Ф. 2598. Оп. 1. Д. 71. Л. 7, 8, 22 об., 24, 32.
[914] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21717.
[915] II ПСЗРИ. Т. 7. № 5624.
[916] Там же. Т. 8. № 6076.
[917] Там же. № 6680.
[918] Там же. Т. 24. № 23213.
[919] Там же. Т. 39. № 41394.
[920] Там же. Т. 42. № 45252.
[921] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6955.
[922] II ПСЗРИ. Т. 7. № 5624.
[923] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 3710. Л. 1-3.
[924] II ПСЗРИ. Т. 8. № 6294.
[925] Там же. Т. 24. № 23213.
[926] Там же. Т. 8. № 6080.
[927] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4899.
[928] Там же. Д. 4899. Л. 224. Оп. 1. Д. 33. Л. 1, 16.
[929] II ПСЗРИ. Т. 8. № 6076; НИАБ. Ф. 2224. Оп. 1. Д. 33. Л. 4-5.
[930] II ПСЗРИ. Т. 24. № 23213.
[931] Там же. № 23213.
[932] Минская губерния. С. 188-189.
[933] II ПСЗРИ. Т. 24. № 23213; НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 13093. Л. 82.
[934] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41394.
[935] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 13093.
[936] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41394.
[937] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 13093. Л. 77.
[938] II ПСЗРИ. Т. 42. № 45252.
[939] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6955; НИАБ. Ф. 43. Оп. 1. Д. 305. Л. 1-44. Д. 323. Л. 4.
[940] НИАБ. Ф. 2177. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
[941] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42759, 42760.
[942] НИАБ. Ф. 2177. Оп. 1. Д. 1. Л. 2-6.
[943] Там же. Д. 1. Л. 15. Примечание: материалов витебской губернской и уездных комиссий не сохранилось.
[944] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35566.
[945] Там же. Д. 35863. Л. 3; Устав общества Витебских сельских хозяев. Витебск, 1901.
[946] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д 36232. Л. 5; Д 38042. Л. 7-13.
[947] Правила Лепельского отдела сельских хозяев. Витебск, 1906.
[948] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 118.
[949] II ПСЗРИ. Т. 20. № 10834.
[950] Там же. Т. 21. № 25398.
[951] Там же. Т. 36. № 37197.
[952] Там же. Т. 41. № 42861.
[953] Там же. Т. 49. № 54144.
[954] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2946.
[955] Там же. Т. 14. № 10766.
[956] Там же. Т. 15. № 11620.
[957] Там же. № 11152.
[958] Там же. Т. 5. № 2664.
[959] Там же. № 2907.
[960] Там же. Т. 18. № 15601.
[961] Там же. Т. 13. № 9612.
[962] Там же. Т. 30. № 33673.
[963] III ПСЗРИ. Т. 13. № 9744.
[964] Там же. Т. 19. № 16364.
[965] Там же. Т. 40. № 42759, 42760.
[966] Там же. Т. 2. № 894.
[967] Там же. Т. 5. № 3016.
[968] Там же. Т. 24. № 24732.
[969] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 5549. Л. 97-107; Ф. 1430. Оп. 1. Д .2004а. Л. 18-27.
[970] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4833.
[971] См.: Минская губерния… С. 151.
[972] II ПСЗРИ. Т. 49. № 52983.
[973] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2664, 2907.
[974] Там же. Т. 18. № 15601.
[975] Инструкция казенным палатам. Петроград, 1915.
[976] СУ и РРКП. 1918. № 81. Ст. 847.
[977] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42728.
[978] II ПСЗРИ. Т. 26. № 25398.
[979] НИАБ. Ф. 2630. Оп. 1. Д. 4. Л. 1-4; Д. 18. Л. 1-2.
[980] НИАБ. Ф. 2630. Оп. 1. Д. 1. Л. 55 об.
[981] II ПСЗРИ. Т. 41. № 42861.
[982] НИАБ. Ф. 45. Оп. 13. Д. 42. Л. 7.
[983] II ПСЗРИ.Т. 49. № 54144.
[984] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2664.
[985] Там же. № 2907. § 3.
[986] Там же. Т. 9. № 5719.
[987] НИАБ. Ф. 3178. Оп. 1. Д. 1.
[988] III ПСЗРИ. Т. 18. № 15601.
[989] Там же. Т. 5. № 2907.
[990] Там же. Т. 13. № 9612.
[991] Там же. Т. 18. № 15601.
[992] Там же. Т. 30. № 33673.
[993] СУ и РП. 1916. Ст. 838.
[994] III ПСЗРИ. Т. 13. № 9612.
[995] Там же. Т. 18. № 15601.
[996] Там же. Т. 30. № 33673.
[997] НИАБ. Ф. 2618. Оп. 1. Д. 1. Л. 4-5.
[998] II ПСЗРИ. Т. 35. № 35847.
[999] НИАБ. Ф. 2587. Оп. 1. Д. 76. Л. 1, 25.
[1000] III ПСЗРИ. Т. 24. № 24737.
[1001] НИАБ. Ф. 2587. Оп. 1. Д. 76. Л. 1-8.
[1002] СУи РРКП. 1917. № 10. Ст. 150.
[1003] II ПСЗРИ. Т. 32. № 31967.
[1004] Там же. Т. 37. № 37950.
[1005] III ПСЗРИ. Т. 3. № 1526.
[1006] Положение о городских общественных банках. Екатеринбург, 1912. (Библиотека НИАБ. Инв. № 21997.)
[1007] НИАБ. Ф. 2587. Оп. 1. Д. 22. Л. 1-2, 77.
[1008] II ПСЗРИ. Т. 43. № 46176.
[1009] III ПСЗРИ. Т. 2. № 894.
[1010] Там же. Т. 15. № 12195.
[1011] Там же. Т. 20. № 18797.
[1012] III ПСЗРИ. Т. 25. № 26871.
[1013] Там же. № 26873.
[1014] Там же. Т. 26. № 27584.
[1015] Там же. № 27826.
[1016] Там же. № 28322.
[1017] Там же. № 27787.
[1018] Там же. № 28416.
[1019] Там же. № 28547.
[1020] Там же. № 16151.
[1021] 25-летняя деятельность Витебского отделения Крестьянского поземельного банка. Витебск, 1912. С. 25.
[1022] СУ и РРКП. 1917. № 4. 12 декабря.
[1023] III ПСЗРИ. Т. 5. № 3016.
[1024] Там же. Т. 10. № 6925.
[1025] Там же. Т. 14. № 10775.
[1026] Там же. Т. 17. № 14170.
[1027] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 38756. Л. 1, 25.
[1028] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 38756. Л. 41.
[1029] II ПСЗРИ. Т. 44. № 46879.
[1030] III ПСЗРИ. Т. 24. № 24737.
[1031] Памятная книжка Витебской губ. на 1883 г. С. 131.
[1032] Обзор Витебской губ. за 1913 г. С. 69-70. Памятная книжка Витебской губ. С. 105-107.
[1033] III ПСЗРИ. Т. 24. № 24737.
[1034] II ПСЗРИ. Т. 36. № 37197.
[1035] Там же. Т. 39. № 41380.
[1036] Там же. Т. 41. № 43049.
[1037] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2918.
[1038] Инструкция контролерам и надсмотрщикам // Памятная книжка Минской губ. на 1890 г. Приложение. С. 11-28.
[1039] НИАБ. Ф. 2504. Оп. 1. Д. 1. Л. 20, 26, 156.
[1040] Памятная книжка Витебской губ. на 1882 г.
[1041] НИАБ. Ф. 2504. Оп. 1. Д. 1736. Л. 57-64.
[1042] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2946.
[1043] Там же. Приложение. С. 104.
[1044] Там же. Т. 14. № 10766.
[1045] Там же. Т. 15. № 11620.
[1046] Там же. Т. 16. № 12545.
[1047] Там же. Т. 14. № 11152.
[1048] НИАБ. Ф. 2709. Оп. 1. Д. 2. Л. 2 об.
[1049] Там же. Ф. 2709. Оп. 1. Д. 7. Л. 45; Д. 16. Л. 1-2, 12.
[1050] Там же. Д. 15. Л. 9-10.
[1051] Там же. Ф. 2709. Оп. 1. Д. 21. Л. 48.
[1052] Там же. Д. 91. Л. 6-7, 52.
[1053] Там же. Д. 17. Л. 16.
[1054] II ПСЗРИ. Т. 24. № 17743.
[1055] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 2022. Л. 5.
[1056] Там же. Ф. 2513. Оп. 1. Д. 63. Л. 14.
[1057] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42180.
[1058] Там же. № 42180.
[1059] НИАБ. Ф. 2513. Оп. 2. Д. 52. Л. 7-9.
[1060] Там же. Д. 187. Л. 1-5 об.
[1061] Там же. Ф. 2550. Оп. 1. Д. 8. Л. 17, 28, 66 об.; Д. 9. Л. 86.
[1062] Там же. Д. 9. Л. 86 об., 87, 88 об.; Д. 63. Л. 1 об.
[1063] Там же. Ф. 3168. Оп. 1. Д. 4. Л. 44, 76, 79.
[1064] Там же. Ф. 3168. Оп. 1. Д. 9. Л. 93 об., 172 об.
[1065] Там же. Ф. 2513. Оп. 2. Д. 307. Л. 1, 2.
[1066] Там же. Л. 3-4.
[1067] Там же. Л. 25.
[1068] Протокол второго заседания общества врачей Витебской губернии за 1874 г. Б.м., б.г.
[1069] Протокол второго заседания общества врачей Витебской губернии 28 янв. 1877 г. Витебск, 1877. С. 14-30.
[1070] Протокол второго заседания общества врачей Витебской губернии 14 июля 1878 г. Б.м., б.г. С. 14-15.
[1071] Труды первого съезда врачей Витебской губернии. Витебск, 1899.
[1072] Документы земской управы (Витебской ) первому очередному земскому собранию. Витебск, 1912. С. 25.
[1073] Журнал очередного губернского земского собрания. Витебск, 1912. С. 25.
[1074] I ПСЗРИ. Т. 18. Ч. 1. Ст. 299; НИАБ. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 392. Л. 1.
[1075] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 392. Л. 1.
[1076] Там же. Ф. 2502. Оп. 1. Д. 5. Л. 2-2 об.; Памятная книжка Витебской губернии на 1914 г. Витебск, 1914. С. 39.
[1077] II ПСЗРИ. Т. 35. № 36453.
[1078] Там же. Т. 39. № 40457; Т. 44. № 46617; Т. 45. № 48502; Т. 49. № 54149; III ПСЗРИ. Т. 3. № 597.
[1079] II ПСЗРИ. Т. 35. № 300.
[1080] Там же. № 506-508.
[1081] НИАБ. Ф. 2502. Оп. 1. Д. 92. Л. 3.
[1082] Там же. Д. 166. Л. 18.
[1083] Там же. Д. 480. Л. 11 об.
[1084] СУ и РКП, 1918. Ст. 729. Л. 67.
[1085] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35711. Л. 1.
[1086] Там же. Л. 11. Д. 35816. Л. 1.
[1087] Там же. Л. 2, 4.
[1088] Там же. Л. 25, 33, 66.
[1089] Там же. Д. 35873. Л. 2, 17.
[1090] Положение о первой Всеобщей переписи населения Российской империи. СПб., 1895.
[1091] НИАБ. Ф. 3132. Оп. 1. Д. 1. Л. 3-18.
[1092] НИАБ. Ф. 3132. Оп. 1. Д. 1. Л. 48-49.
[1093] Там же. Л. 61.
[1094] Там же. Л. 66.
[1095] Там же. Л. 130, 140.
[1096] Там же. Л. 166.
[1097] Там же. Ф. 3294. Оп. 1. Д. 2. Л. 2 об.-3.
[1098] Там же. Ф. 3132. Оп. 1. Д. 1. Л. 240, 542.
[1099] Там же. Л. 241.
[1100] Там же. Л. 374, 422, 424, 458.
[1101] Там же. Ф. 3294. Оп. 1. Д. 1. Л. 6.
[1102] Там же. Л. 381.
[1103] Там же. Д. 3. Л. 19-21.
[1104] Там же. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 5416. Л. 3.
[1105] Там же. Ф. 3348. Оп. 1. Д. 1. Л. 98.
[1106] Там же. Ф. 2643. Оп. 1. Д. 2. Л. 126; Ф. 1416. Оп. 1. Д. 2445. Л. 10; Ф. 1416. Оп. 2. Д. 13092. Л. 3; Д. 8998. Л. 5, 14.
[1107] Там же. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 4154. Л. 2-2 об.
[1108] Там же. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 8820. Л. 4, 30; Витебская губернская типография. Образцы шрифтов. Витебск, 1902.
[1109] Отчет о деятельности Витебской ученой архивной комиссии за 1-й год ее существования // Полоцко-Витебская старина. Витебск, 1911. Кн.1. Приложение. С. 2.
[1110] НИАБ. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 418. Л. 13.
[1111] Отчет о деятельности Витебской ученой архивной комиссии за 1-й год ее существования… С. 2.
[1112] НИАБ. Ф. 2771. Оп. 1. Д. 148. Л. 2-4.
[1113] Там же. Д. 167. Л. 12, 110.
[1114] Сахаров С. Открытие Витебского отделения Московского археологического института // Полоцко-Витебская старина. Витебск, 1911. С. 10-11.
[1115] НИАБ. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 418. Л. 1, 15.
[1116] Там же. Ф. 2771. Оп. 1. Д. 151. Л. 97.
[1117] НИАБ. Ф. 2779. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-4.
[1118] I ПСЗРИ. Т. 39. № 29858.
[1119] II ПСЗРИ. Т. 1. № 51. Ст. 69-73.
[1120] НИАБ. Ф. 2779. Оп. 1. Д. 1. Л. 90.
[1121] Там же. Д. 16. Л. 102-103.
[1122] Там же. Л. 138.
[1123] Там же. Ф. 2638. Оп. 1. Д. 375. Л. 10 об., 17 об.
[1124] Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. СПб., 1901. № 10. С. 735.
[1125] НИАБ. Ф. 2638. Оп. 1. Д. 407. Л. 4 об.
[1126] Там же. Д. 416. Л. 7 об. В 1882-1895 гг. больницы были в Дриссе, Динабурге, Городке, Лепеле, Велиже, Себеже, Люцине, Режице, в Двинске.
[1127] НИАБ. Ф. 2529. Оп. 1. Д. 68. Л. 171 об.-173.
[1128] Там же.
[1129] Там же. С. 51-52.
[1130] Шимукович С. Ф. Благотворительность в Беларуси в конце ХIХ - начале ХХ века. Мн., 2006. С. 180-181.
[1131] СЗРИ. 1857. Т. 13. Устав об общественном призрении.
[1132] НИАБ. Ф. 2638. Оп. 1. Д. 1548. Л. 1, 12.
[1133] III ПСЗРИ. Т. 23. № 22757.
[1134] НИАБ. Ф. 2629. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-1 об., 3.
[1135] Отчет о деятельности состоящего под августейшим покровительством ея императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны Витебского благотворительного общества за 1904 и за 1905 год. Витебск, 1908. С. 2; Отчет о деятельности … за 1908 год. Витебск, 1909. С. 2-3.
[1136] Там же. С. 6, 45.
[1137] НИАБ. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 46. Л. 6.
[1138] Там же. Д. 5. Л. 11. Д. 12. Л. 1.
[1139] Там же. Д. 110. Л. 4, 15, 20; Ф. 2649. Оп. 1. Д. 46. Л. 2, 6.
[1140] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 42393. Л. 3.
[1141] Шимукович С. Ф. Благотворительность в Беларуси в конце ХIХ - начале ХХ века. Мн., 2006. С. 79-82, 88, 91.
[1142] См.: Минская губ… С. 311.
[1143] НИАБ. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 1. Л. 71, 141.
[1144] Там же. Д. 142. Л. 10; Д. 143. Л. 18; Д. 205. Л. 1; Д. 272. Л. 1.
[1145] Там же. Д. 142. Л. 7-8.
[1146] Там же. Д. 1. Л. 62, 65.
[1147] Там же. Л. 141, 198.
[1148] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4977. Л. 369.
[1149] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4977. Л. 83, 364-369.
[1150] Там же. Ф. 2942. Оп. 1. Д. 7.
[1151] Там же. Ф. 3141. Оп. 1. Д. 4. Л. 1-2.
[1152] Там же. Л. 354 об., 541.
[1153] Там же. Д. 3. Л. 1.
[1154] Там же. Ф. 3227. Оп. 1. Д. 37. Л. 1, 13, 25, 35; Д. 140. Л. 5.
[1155] Там же. Д. 140. Л. 2.
[1156] Там же. Д. 1. Л. 26-31.
[1157] Там же. Д. 140. Л. 1; Д. 31. Л. 6, 16.
[1158] Там же. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 147. Л. 18; Д. 79. Л. 22.
[1159] Там же. Д. 79. Л. 9-11.
[1160] Там же. Л. 23-23 об., 24.
[1161] Там же. Д. 147. Л. 1, 3, 5-8, 23-24 об.
[1162] Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб, 1896. С. 17.
[1163] II ПСЗРИ. Т. 54. № 59877.
[1164] НИАБ. Ф. 2529. Оп. 1. Д. 10. Л. 31; Ф. 3128. Оп. 1. Д. 1, 2; Обзор деятельности Витебского местного управления общества попечения о раненных и больных воинах в течение 1876-1877 гг. Витебск, 1878. С. 2.
[1165] НИАБ. Ф. 2529. Оп. 1. Д. 68. Л. 220.
[1166] Там же. Д. 68. Л. 4, 113 об.; Д. 1. Л. 47.
[1167] Там же. Д. 10. Л. 16 об., 30, 33, 53 об., 92.
[1168] Там же. Л. 145, 238-239; Д. 65. Л. 8-8 об.
[1169] Там же. Ф. 2529. Оп. 1. Д. 68. Л. 10; Ф. 2543. Д. 1, 3.
[1170] Там же. Ф. 2543. Оп. 1. Д. 1. Л. 95.
[1171] Там же. Л. 46 об.
[1172] Там же. Л. 40, 69, 98.
[1173] Там же. Ф. 2543. Оп. 1. Д. 1. Л. 45.
[1174] Там же. Ф. 3326. Оп. 1. Д. 1. Л. 20, 51, 83.
[1175] Там же. Ф. 2708. Оп. 1. Д. 2. Л. 23, 74; Д. 43. Л. 31.
[1176] Там же. Д. 2. Л. 67, 74, 98, 107.
[1177] Там же. Д. 50. Л. 714, 728.
[1178] Там же. Д. 50. Л. 349-349 об., 351.
[1179] Там же. Д. 43. л. 32 об.
[1180] Там же. Д. 2. Л. 23 об., 42.
[1181] Там же. Л. 161, 163, 165-166.
[1182] Там же. Д. 50. Л. 428.
[1183] Там же. Д. 8. Л. 7-7 об.
[1184] Там же. Д. 2. Л. 256, 405.
[1185] Там же. Л. 335, 351 об.
[1186] Там же. Ф. 3325. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 2, 6, 14.
[1187] I ПСЗРИ. Т. 22. № 16421.
[1188] Белецкий А. В. Заботы императрицы Екатерины II о распространении образования в Полоцкой и Могилевской губерниях. Вильна., 1905. С. 44.
[1189] НИАБ. Ф. 3175. Оп. 1. Д. 1. Л. 1; Рождественский С. В. Очерки по истории систем народного просвещения в России в веках. СПб., 1911. С. 570-571, 634-635.
[1190] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 42. Л. 16 об.
[1191] Там же. Ф. 2613. Оп. 1. Д. 21. Л. 10-11. Д. 75. Л. 10.
[1192] Там же. Д. 75. Л. 10-10 об.
[1193] Там же. Д. 239. Л. 1.
[1194] II ПСЗРИ. Т. 27. № 30102. Ст. 577.
[1195] НИАБ. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 13. Л. 2-3 об., 14; II ПСЗРИ. Т. 4. № 2599. Ст. 25-26.
[1196] II ПСЗРИ. Т 4. № 3302. Ст. 814.
[1197] Там же. Т. 8. № 6019. Ст. 127.
[1198] Там же. Т. 10. № 8262.
[1199] НИАБ. Ф. 2254. Оп. 1. Д. 70. Л. 5-6.
[1200] II ПСЗРИ. Т. 11. № 9455. Л. 856-857.
[1201] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 9176. Л. 310.
[1202] Там же. Ф. 2645. Оп. 1. Д. 1.
[1203] Там же. Ф. 2507. Л. 438.
[1204] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 42. Л. 14 об.
[1205] II ПСЗРИ. Т. 39. № 30102. Л. 575-577; НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 5. Л. 73.
[1206] Там же. № 2599. Л. 25-26.
[1207] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 87. Л. 1-4.
[1208] II ПСЗРИ. Т. 25. Ч. I. № 53.
[1209] Там же. Т. 37. Ч. 2. № 38357. Л. 417. Документов Динабургской дирекции не сохранилось, поэтому сведения о ней очень скудны.
[1210] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1322. Л. 1.
[1211] Там же. Л. 9, 13.
[1212] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39411. Л. 269-271.
[1213] Там же. № 40154.
[1214] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 848.
[1215] Там же. Д. 1336. Л. 1.
[1216] II ПСЗРИ. Т. 37. № 50909. Л. 727.
[1217] II ПСЗРИ. Т. 37. № 45486.
[1218] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1731.
[1219] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4582. Л. 14.
[1220] Там же. Д. 437. Л. 140-143.
[1221] Су и РВП. I отдел. Ст. 688, 191.
[1222] СУ и РВП. I отдел. Л. 253, 1917.
[1223] Там же. 1918. № 28. 15(1) марта. Л. 367.
[1224] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40154.
[1225] Там же. № 39411. Т. 44. № 47131.
[1226] Там же. Т. 44. № 47538.
[1227] НИАБ. Ф. 2805. Оп. 1. Д. 2-9; Ф. 3068. Оп. 1. Д. 7. Л. 1, 3.
[1228] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1589. Л. 1-8. Д. 4116. Л. 1-5.
[1229] II ПСЗРИ. Т. 47. № 50438.
[1230] НИАБ Ф. 2566. Оп. 1. Д. 482. Л. 1 об.
[1231] Там же. Д. 482. Л. 2-3.
[1232] Там же. Д. 458.
[1233] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48147.
[1234] НИАБ Ф. 2566. Оп. 1. Д. 651, 655, 720.
[1235] Там же. Д. 390.
[1236] Там же. Д. 755. Л. 11.
[1237] Там же. Д. 975.
[1238] Там же. Д. 834. Л. 53-53а.
[1239] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20597.
[1240] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии: исторический опыт и тенденции развития (начало вв.) Мн., 1998. С. 15.
[1241] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21501.
[1242] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии… С. 22-23, 79.
[1243] II ПСЗРИ. Т. 3. № 2502.
[1244] Пастухова З. А. Среднее образование в дореволюционной Белоруссии. М., 1963. С. 16.
[1245] Константинов Н. А. Очерк по истории средней школы (Гимназии и реальные училища с конца XIX в. до Февральской революции 1917 г.) М., 1956. С. 3.
[1246] Там же. С. 36, 47.
[1247] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 42. Л. 14 об.
[1248] Там же. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 70. Л. 29.
[1249] Там же. Ф. 2507. Д. 41. Л. 1, 2, 8.
[1250] Там же. Д. 1155. Л. 2, 13, 17 об.
[1251] Там же. Д. 1255. Л. 195 об.
[1252] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49860.
[1253] НИАБ. Ф. 2623. Оп. 1. Д. 24. Л. 5-9 об. Д. 26. Л. 1.
[1254] Там же. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 66. Л. 3. Д. 29. Л. 3.
[1255] Там же. Д. 1. Л. 4, 6 об, 8.
[1256] Там же. Д. 29. Л. 3-3 об.
[1257] Константинов Н. А. Очерк по истории средней школы (Гимназии и реальные училища с конца XIX в. до Февральской революции 1917 г.) М., 1956. С. 9.
[1258] Там же. Т. 37. № 37849.
[1259] Сборник действующих постановлений и распоряжений по женским гимназиям и прогимназиям Министерства народного прпосвещения. СПб., 1884. С. 31; Киприанович Г. Я. К истории женского образования в Западной России. Вильна, 1910. С. 27; Нарысы гісторыі народнай асветы і педагагічнай думкі ў Беларусі. Мн., 1968. С. 189.
[1260] II ПСЗРИ. Т. 25. № 4242.
[1261] Константинов Н. А. Очерк по истории средней школы (Гимназии и реальные училища с конца XIX в. до Февральской революции 1917 г.) М., 1956. С. 20.
[1262] Киприанович Г. Я. К истории женского образования. С. 43.
[1263] НИАБ. Ф. 2568. Оп. 1. Д. 409. Л. 7, 9; Д. 52. Л. 8-8 об., 26; Д. 1. Л. 6.
[1264] Там же. Оп. 1. Д. 332. Л. 1.
[1265] Там же. Д. 306. Л. 1-2 об., 20 об.
[1266] Витебская губерния. Историко-географический и статистический обзор. Витебск., 1890. С. 347.
[1267] НИАБ. Ф. 2502. Оп. 1. Д. 554.
[1268] Там же. Д. 688.
[1269] Там же. Ф. 2604. Оп. 1 доп. Д. 343.
[1270] Евдокимова Е. Л. Гимназическое образование в Беларуси. Минск: Национальный институт образования, 1998. С. 44.
[1271] II ПСЗРИ. Т. 44. № 47151.
[1272] НИАБ. Ф. 2737. Оп. 1. Д. 7. Л. 1.
[1273] Там же. Ф. 2568. Оп. 1. Д. 409. Л. 9 об.
[1274] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4068. Л. 33, 253.
[1275] Там же. Ф. 2671. Оп. 1. Д. 47. Л. 1.
[1276] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39411.
[1277]НИАБ. Ф. 2671. Оп. 1. Д. 2. Л. 6-7. Д. 12. Л. 5.
[1278] Там же. Д. 2. Л. 13-14 об.
[1279] НИАБ. Ф. 2671. Оп. 1. Д. 47. Л. 1.
[1280] Там же. Д. 81. Л. 1-1 об., 8 об.
[1281] Там же. Д. 82. Л. 8.
[1282] Там же. Ф. 2669. Оп. 1. Д. 1. Л. 4; Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4068. Л. 160.
[1283] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39411.
[1284] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1908 /1909 гг. Вильно. С. 122.
[1285] НИАБ. Ф. 2669. Оп. 1. Д. 20. Л. 34, 37.
[1286] Там же. Д. 82. Л. 3.
[1287] Там же. Ф. 2702. Оп. 1. Д. 2. Л. 9 .
[1288] Там же. Ф. 2725. Оп. 1. Д. 3. Л. 4 об.
[1289] НИАБ. Ф. 2670. Оп. 1. Д. 14. Л. 1, 5.
[1290] Там же. Л. 19 об., 30 об.-31.
[1291] Там же. Ф. 2702. Оп. 1. Д. 2. Л. 1, 19, 17 об. Д. 6. Л. 15, 27.
[1292] Там же. Д. 12. Л. 2.
[1293] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1909/1910 гг. Вильно. С. 148.
[1294] НИАБ. Ф. 2706. Оп. 1. Д. 12. Л. 2.
[1295] Там же. Д. 2. Л. 77, 80-81. Д. 12. Л. 2.
[1296] Там же. Д. 2. Л. 56.
[1297] Там же. Д. 12. Л. 3.
[1298] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1914 г. С. 149.
[1299] СУ и РП. 1912. № 143. Ст. 1242; См.: Минская губерния… С. 264.
[1300] НИАБ. Ф. 3068. Оп. 1. Д. 7. Л. 29.
[1301] Там же. Ф. 2669. Оп. 1. Д. 138. Л. 1, 18. Ф. 2761. Оп. 1. Д. 127. Л. 6.
[1302] Там же. Ф. 2671. Оп. 1. Д. 127. Л. 29 об, 84, 98 об.
[1303] Там же. Ф. 2702. Оп. 1. Д. 9. Л. 22, 64, 86.
[1304] Там же. Ф. 2706. Оп. 1. Д. 54. Л. 60-60 об. Д. 76. Л. 13.
[1305] Там же. Ф. 3068. Оп. 1. Д. 7. Л. 1, 29 об.
[1306] НИАБ. Ф. 2596. Оп. 1. Д. 22. Л. 2-4, 17. Д. 154. Л. 1, 3 об., 6 об.
[1307] Там же. Д. 154. Л. 3 об., 15.
[1308] Там же. Ф. 2595. Оп. 1. Д. 5. Л. 4-6.
[1309] Там же. Д. 5. Л. 36, 84, 173-174, 197, 267.
[1310] Там же. Д. 15. Л. 39.
[1311] См.: Минская губерния… С. 267.
[1312] II ПСЗРИ. Т. 19. № 6138.
[1313] Там же. Т. 15. № 11594.
[1314] Там же. Т. 18. № 16995.
[1315] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4932. Л. 1-2.
[1316] Там же. Ф. 2615. Оп. 1. Д. 10. Л. 2.
[1317] Сборник статистических сведений о состоянии среднего и низшего профессионального образования в России. СпБ., 1910. Ч. 2. С. 33-34.
[1318] НИАБ. Ф. 2615. Оп. 1. Д. 76. Л. 1, 8, 33. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4961. Л. 14, 20, 60.
[1319] Там же. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 503. Л. 4.
[1320] Моргулис М. Г. К истории образования русских евреев // Вопросы еврейской жизни. Сб. Ст. СПБ., 1889. С. 81-82.
[1321] НИАБ. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 542. Л. 27.
[1322] Там же. Л. 1-5.
[1323] Лебедев. О казенных еврейских училищах Витебской губернии // ЖМНП. 1864. Т. 122. № 6. С. 106.
[1324] НИАБ. Ф. 1634. Оп. 1. Д. 1. Л. 65.
[1325] Там же. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 542. Л. 37-38. Ф. 2634. Оп. 1. Д. 1. Л. 4, 50.
[1326] Там же. Ф. 2605. Оп. 1. Д. 2. Л. 2, 9.
[1327] НИАБ. Ф. 2634. Оп. 1. Д. 1. Л. 19-20, 30, 41, 60.
[1328] Там же. С. 115; Марек П. Очерк по истории просвещения евреев в России. М., 1909. С. 66.
[1329] Чериковер И. Казенные еврейские училища // Еврейская энциклопедия. М., 1991. Т. 9. С. 106.
[1330] НИАБ. Ф. 2605. Оп. 1. Д. 109. Л. 47 об.
[1331] Там же. С. 233.
[1332] Чериковер И. Казенные еврейские… С. 113.
[1333] Алешинцев И. История гимназического образования в России (XVIII и XIX век). СпБ., 1912. С. 36.
[1334] НИАБ. Ф. 2585. Оп. 1. Д. 26. Л. 58, 170.
[1335] НИАБ. Ф. 3157. Оп. 3. Д. 39. Л. 1-27 об.
[1336] Сборник статстических сведений о состоянии среднего и низшего профессионального образования в России. СПб., 1910. Ч. 2. С. 30-36.
[1337] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4934. Л. 8, 14.
[1338] Васовіч С. М. Віцебская духоўная семінарыя // Рэлігія і царква на Беларусі: Энцыкл. давед. / Рэдкал.: Г. П. Пашкоў і інш. Мн.: БелЭн, 2001. С. 69.
[1339] НИАБ. Ф. 2597. Оп. 1. Д. 54. Л. 12.
[1340] НИАБ. Ф. 2597. Оп. 1. Д. 112. Л. 19-22.
[1341] Там же. Ф. 2597. Оп. 1. Д. 164. Л. 1.
[1342] Там же. Ф. 2556. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
[1343] Киприанович Г. Я. Исторический очерк православия, католичества и унии в Белоруссии и Литве с древнейшаго до настоящаго времени. Вильна, 1899. С. 255.
[1344] НИАБ. Ф. 2556. Оп. 1. Д. 2. Л. 3.
[1345] Віцебскі царкоўна-археалагічны музей // Рэлігія і царква на Беларусі: Энцыкл. давед. / Рэдкал.: Г. П. Пашкоў і інш. Мн.: БелЭн, 2001. С. 70.
[1346] Акты, издаваемые Виленскою археографическою комиссиею (далее АВАК). Т. XVI. Вильна: Типография А. Г. Сыркина, 1889. С. 89.
[1347] Radwan M. Carat wobec kościoła greckokatolickiego w zaborze Rosyjskim 1796-1839. Lublin; Roma: Instytut Kultury Chrześcijańskiej, 2001. S. 148.
[1348] Шавельский Г. Последнее возсоединение с православною церковию униатов Белорусской епархии (1833-1839 гг.). СПб.: Типография «Сельскаго Вестника», 1910. С. 46.
[1349] Radwan M. Ibidem. S. 149.
[1350] Radwan M. Ibidem. S. 149.
[1351] АВАК. Т. XVI. S. 115.
[1352] Greckokatolickie dekanaty błoński i puchowicki w latach 1783-1784 / Wstęp i opracowanie I. Wodzianowska. Sandomierz, 2006. S. 23.
[1353] Васовіч С. М. Царкоўнапрыходскія школы // Рэлігія і царква на Беларусі: Энцыкл. давед. / Рэдкал.: Г. П. Пашкоў і інш. Мн.: БелЭн, 2001. С. 351.
[1354] НИАБ. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 70. Л. 33.
[1355] Минские епархиальные ведомости. 1884. № 9. 1 мая. С. 272.
[1356] Киприанович Г. Я. Исторический очерк православия, католичества и унии в Белоруссии и Литве с древнейшаго до настоящаго времени. Вильна, 1899. С. 257.
[1357] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 2108. Л. 5, 7-8.
[1358] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44572.
[1359] НИАБ. Ф. 2612. Оп. 1. Д. 1. Л. 6.
[1360] Там же. Д. 69. Л. 9,11.
[1361] Там же. Д. 255. Л. 3-4, 6.
[1362] Щеглов И. К столетию Витебского духовного училища. Витебск, 1911. С. 2-3, 13, 43-44.
[1363] Отчет общества вспомошествования нуждающимся ученикам Витебского духовного училища за 1912-й год (13 год существования). Витебск, 1913. С. 1, 4.
[1364] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40287.
[1365] Там же. Т. 43. № 46271.
[1366] НИАБ. Ф. 2766. Оп. 1. Д. 2, 3.
[1367] Отчет о состоянии Полоцкого женского училища духовного ведомства за 1896/1898 гг. // Полоцкие епархиальные ведомости за 1898 г. № 14. С. 579-580; № 15. С. 630, 635,
[1368] НИАБ. Ф. 2766. Оп. 1. Д. 489. Л. 19, 29.
[1369] Там же. Ф. 2597. Оп. 1. Д. 2. Л. 18, 19 об., 23, 36.
[1370] Там же. Ф. 3108. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3.
[1371] II ПСЗРИ. Т. 20. № 15028.
[1372] Акты, издаваемые Виленскою Археографическою комиссиею. Т. XVI. Вільна, 1889. С. 666.
[1373] Записки Василия Лужинскаго, архиепископа Полоцкаго. Казань: Издание Казанской духовной академии, 1885. С. 30.
[1374] Там же. С. 35.
[1375] Там же. С. 49.
[1376] Устав духовных консисторий. СПб., 1841. С. 1.
[1377] Radwan M. Carat wobec kościoła greckokatolickiego w zaborze Rosyjskim 1796-1839. Wydanie drugie. Lublin: Instytut Europy Środkowo-Wschodniej, 2004. S. 188-189.
[1378] Radwan M. Carat wobec kościoła greckokatolickiego w zaborze Rosyjskim 1796-1839. Lublin: Instytut Europy Środkowo Wschodniej, 2004. S. 76.
[1379] Бобровский П. И. Противодействие базилианского ордена стремлению белого духовенства к реформам Русской греко-униатской церкви. Вильна, 1888. С. 23.
[1380] Консистория // Полный православный богословский энциклопедический словарь. T. II. СПб.: Издательство П. П. Сойкина, 1912. С. 1450.
[1381] НИАБ. Ф. 2786. Оп. 1. Д. 533. Л. 37.
[1382] I ПСЗРИ. Т. 25. № 18504. С. 222-224.
[1383] Nasze Kościoły. Archidjecezja Mochilewska // Biblioteka narodowa. 2001. T. 1. Cz. 3. S. 357-367, 377-394, 409-413.
[1384] Там же. С. 377-394, 435-440.
[1385] Там же. С. 409-413, 421-424.